L'8 maggio 1996, Francesco Palminteri, segretario nazionale del movimento AT6-Lega d'azione meridionale, comunicava alla questura di Mantova che, alle ore 19,30 del successivo 18 maggio, l'on. Giancarlo Cito avrebbe tenuto un comizio in piazza delle Erbe. Il 13 maggio, lo stesso Palminteri faceva conoscere che, in occasione del comizio, sarebbero giunti a Mantova con treno speciale, da diverse località del Mezzogiorno, sostenitori e simpatizzanti che avrebbero raggiunto in corteo piazza delle Erbe, percorrendo le vie principali e centrali della città.
Il giorno dopo, 14 maggio, Ernesto Palatrasio, a nome del COBAS/SLAI del centro sociale autogestito «Città Vekkia» di Taranto e di un folto gruppo di intellettuali antirazzisti sempre di Taranto, preannunciava lo svolgimento di una pubblica manifestazione che si sarebbe tenuta nella stessa città dalle 18 alle 22 del 18 maggio, nel piazzale antistante la stazione ferroviaria «contro la presenza a Mantova dell'on. Cito».
Da notizie acquisite tempestivamente da altre questure emergeva con evidenza la consistenza effettiva delle due manifestazioni le quali avrebbero fatto affluire, contemporaneamente, a Mantova, con treno speciale, circa mille sostenitori dell'On. Cito, gruppi di autonomi di Taranto, Brindisi e Bari nonché aderenti ai centri sociali autogestiti «Leoncavallo» di Milano, «21 Aprile» di Modena, «Fantasma» di Bergamo e «c.s.a.» di Cremona. La concomitanza delle due manifestazioni, di segno contrario, creava quindi, una serie di problemi connessi al mantenimento dell'ordine pubblico, specie in relazione ai luoghi prescelti dai rispettivi promotori.
Il comizio dell'on. Cito e il corteo dei suoi sostenitori avrebbero, infatti, impegnato piazza delle Erbe, nel cuore del centro storico cittadino, e le principali strade del centro, gremite nelle ore pomeridiane, soprattutto di sabato, di gente e di turisti. Ciò avrebbe inevitabilmente intralciato l'ordinato svolgimento della manifestazione e pregiudicato seriamente l'attuazione dei necessari servizi di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica.
D'altra parte, la manifestazione degli autonomi creava problemi non minori per la predisposizione dei servizi volti a garantire il regolare e tranquillo svolgimento della dimostrazione finalizzata a contestare l'iniziativa, posta in atto dall'interrogante. Arrivati da Taranto con treno speciale, avrebbero occupato la zona antistante la stazione ferroviaria per contrastare il transito in città dei sostenitori dell'on. Cito, attuando un sit-in.
Il luogo prescelto, infatti, privo di un piazzale, risulta inidoneo ad ospitare dimostranti perché adiacente all'unica via di accesso alla stazione, peraltro ad alta densità di traffico in entrambi i sensi. Una volta occupata la piazza, oltre alla paralisi della circolazione, sarebbe stata impedita qualunque possibilità di manovra.
Per tutte queste ragioni, il 16 maggio, tramite la questura di Taranto, venivano notificati ai promotori i decreti di divieto delle rispettive manifestazioni con il contestuale avvertimento che esse sarebbero state consentite in luoghi diversi da quelli da loro indicati. All'on. Cito veniva assegnata, per il suo comizio, la centralissima ed ampia piazza Virgiliana, a breve distanza da piazza delle Erbe, sul margine esterno della zona a traffico limitato. Ai suoi sostenitori veniva consentito di sfilare dalla stazione ferroviaria a piazza Virgiliana, lungo il viale Pitentino e via Trento, per agevolare lo scorrimento del corteo e l'attuazione dei servizi a sua tutela. Al COBAS/SLAI ed al Centro sociale autogestito «Città Vekkia» di Taranto veniva, invece, concesso di manifestare in piazzale Mondadori, sito nei pressi della stazione ferroviaria, ritenuto più idoneo, per ubicazione e ampiezza ad accogliere i dimostranti ed a disporre gli adeguati servizi di ordine pubblico.
Con questa soluzione, accolta dagli interessati, è stata consentita ad entrambi i gruppi la possibilità di esercitare liberamente il diritto di esprimere le rispettive proteste. Nello stesso tempo, con l'ausilio di adeguati contingenti di rinforzo, è stata assicurata la possiblità di garantire il mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica per l'ordinato e tranquillo svolgimento di entrambe le manifestazioni, che si preannunciavano in un clima denso di tensioni. I servizi di ordine pubblico sono stati predisposti dal questore di Mantova ed attuati con l'impiego

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delle forze territoriali e con quelle di rinforzo della polizia di Stato e dell'Arma dei carabinieri, suddivise nei vari settori a cui erano preposte, con la sovraintendenza del vice questore vicario e la direzione di cinque funzionari in servizio alla questura di Mantova e due funzionari, appositamente inviati dalla questura di Taranto. Le manifestazioni si sono svolte con regolarità e senza incidenti, grazie all'azione preventiva svolta dal Questore di Mantova e alla efficacia dei servizi di ordine pubblico dallo stesso predisposti e poi attuati sotto la sua vigilanza. Ritiene che la garanzia assicurata alla libertà di manifestazione di entrambi i gruppi siano la prova che le considerazioni critiche dell'interrogante sono immotivate.

Giancarlo CITO (gruppo misto-Lega d'Az. Mer.), replicando per la sua interrogazione, si dichiara insoddisfatto, perché la «difesa d'ufficio» da parte del Governo poggia su fatti non rispondenti al vero. Quando tutto era stato predisposto per la manifestazione, a sole ventiquattro ore dalla data prevista il questore ha cambiato il percorso e il luogo in cui avrebbe dovuto svolgersi la manifestazione, adducendo a motivo la concomitante manifestazione di aderenti a centri sociali, rivelatisi meno numerosi di quanto affermato dal questore. Oltretutto, il questore ha inviato gli atti alla procura della Repubblica per la presunta offesa dell'onorevole Cito all'onorevole Bossi.

di Taranto. Probabilmente, l'interrogante si riferisce ad un comunicato stampa del 24 maggio 1996, col quale veniva reso noto che la prefettura aveva invitato il vice sindaco De Cosmo a non consentire più all'on. Cito l'esercizio delle attribuzioni di assessore. Ovviamente la corrispondenza non aveva alcuna classifica di segretezza.
È, invece, vera la circostanza che buona parte della vicenda si è svolta nel corso della campagna elettorale per l'elezione del sindaco e del consiglio comunale di Taranto, nella quale il De Cosmo e lo stesso on. Cito erano candidati, rispettivamente, alle cariche di sindaco e di consigliere comunale.
Gli interventi della prefettura non sono stati certamente tesi ad influenzare l'esito delle consultazioni elettorali - peraltro conclusesi positivamente sia per il De Cosmo che per l'Cn. Cito -, bensì ad assicurare, come già detto, quel rispetto della legalità al quale sono prioritariamente tenuti proprio coloro che ricoprono o aspirano a ricoprire cariche pubbliche.
Quanto, infine, alle denunce nei confronti del prefetto di Taranto, cui fa riferimento l'interrogante, ad oggi non risulta pervenuta alcuna comunicazione da parte della Magistratura.

Giancarlo CITO (gruppo Misto - Lega d'Az. Mer.), replicando per la sua interrogazione, si dichiara insoddisfatto, ma nello stesso tempo esprime compiacimento per il fatto che il prefetto di Taranto - il quale interferiva indebitamente nella gestione dell'amministrazione comunale - sia stato ugualmente trasferito anche se per altri motivi.

Inoltre, l'attuale organico è in grado di assicurare incisiva attività di controllo sul comprensorio, ove intervengono, tra l'altro, reparti speciali dell'Arma, della Polizia e della Guardia di Finanza.
Si sofferma, infine, all'ultimo punto relativo alla collocazione della Questura di Savona in un edificio più moderno e funzionale, considerato che quello attuale, un antico convento, è in buona parte inagibile e inadeguato alle esigenze dell'Ufficio. Per la realizzazione dell'opera, all'inizio del 1996 è stata consegnata al Ministero dell'interno un'area demaniale di mq. 4.000, gravata tuttavia dall'onere della restituzione all'Amministrazione finanziaria, qualora la costruzione non venga avviata entro cinque anni dalla data di consegna della superficie edificabile.
Il Ministero dei lavori pubblici, tuttavia, cui competono gli oneri finanziari per la costruzione dell'immobile, ha rilevato che allo stato attuale non sussistono le condizioni per poter inserire nel programma l'intervento richiesto, per la riduzione degli stanziamenti previsti e l'esaurimento delle somme recate dalla legge n. 99/85. In attesa del rifinanziamento della legge e del reperimento dei fondi, il Dipartimento della pubblica sicurezza ha già provveduto, conformemente alle indicazioni pervenute dalla prefettura di Savona, ad interessare l'Amministrazione finanziaria, nonché le competenti autorità militari, per ottenere l'acquisizione dei locali dell'ex distretto militare ove destinare parte degli uffici di polizia. Tale soluzione, pur sempre provvisoria, potrebbe, nel frattempo, ovviare agli inconvenienti lamentati dall'interrogante. Al riguardo si è comunque in attesa di conoscere le determinazioni dell'autorità militare sulla dismissione del compendio.

Enrico NAN (gruppo forza Italia), replicando per la sua interrogazione, si dichiara insoddisfatto, in quanto il Governo ha sostanzialmente ritenuto che la risposta delle forze dell'ordine sia stata adeguata rispetto all'aumento della criminalità verificatasi nella provincia di Savona, nonostante il loro numero assai limitato ed insufficiente. Quanto alla ristrutturazione dell'edificio della questura, rileva che il Governo non ha riferito l'esistenza di iniziative concrete anche per quanto riguarda le necessarie risorse finanziarie.

riveste il comitato provinciale dell'ordine e della sicurezza pubblica, organismo senz'altro consultivo del prefetto, ma pur sempre rappresentativo della consistenza e della presenza delle varie forze di polizia nella provincia. Queste considerazioni debbono essere attentamente valutate con riferimento al caso specifico sollevato dagli interroganti.
La proposta, votata dal consiglio comunale di Mariano Comense, è stata oggetto di valutazione da parte del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica che, esaminata la situazione sotto il profilo della consistenza degli indici di criminalità nell'area interessata, non ha ritenuto opportuna la creazione di un commissariato di polizia in quel territorio. Ciò in quanto Mariano Comense ospita anche una stazione dei carabinieri ed è territorialmente confinante con Cantù, sede di un comando di compagnia.
D'altra parte, una valutazione diversa non sarebbe stata conforme con le direttive del Ministro dell'interno del 12 febbraio 1992, le quali specificano che la creazione di nuovi insediamenti delle forze di polizia deve ispirarsi al criterio di assicurare una differenziata distribuzione sul territorio dei reparti della polizia di Stato e dell'Arma dei carabinieri, secondo il principio per cui la prima deve privilegiare il potenziamento della propria presenza nei centri capoluoghi di provincia e la seconda nelle altre località. L'azione di prevenzione e di controllo del territorio di Mariano Comense viene pertanto espletata dalla locale stazione che si avvale degli apporti operativi della compagnia di Cantù, la quale opera ricorrentemente nel comune di Mariano Comense come pure nei centri circostanti. Nello svolgimento dei propri compiti, i militari dell'Arma rivolgono particolare impegno alla prevenzione e al contrasto delle attività illecite connesse con il traffico internazionale di sostanze stupefacenti, armi, estorsioni ed usura.
Alle attività dei due presidi si aggiungono poi gli interventi operativi pianificati, a livello provinciale, della questura di Como con proiezioni anche nell'area territoriale di Mariano Comense. Obiettivo prioritario delle forze di polizia è quello di prestare la massima attenzione ai rischi di inquinamento provenienti dal mondo della malavita organizzata, particolarmente elevati in una zona caratterizzata dalla vicinanza geografica alle aree urbane di Milano. Varese e Bergamo, nonché da una florida economia locale.

Alessio BUTTI (gruppo alleanza nazionale), replicando per la sua interrogazione, si dichiara insoddisfatto e rileva la discordanza tra le informazioni rese dalla questura e dalla prefettura di Como rispetto alla risposta del Governo circa l'esigenza di una maggiore presenza delle forze dell'ordine su un territorio che è ad alta densità criminosa. Si riserva, quindi di presentare una ulteriore interrogazione in merito. Sottolinea, inoltre, il lungo ritardo con cui la risposta è stata resa.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, poichè il sottosegretario Vigneri è atteso in Aula, sospende la seduta in attesa dell'arrivo del sottosegretario Sinisi.

La seduta, sospesa alle 9, è ripresa alle 9,10.

Le informazioni ed i dati in possesso degli organi di polizia confermano sostanzialmente le denunce degli interroganti, come risulta anche da alcune operazioni di polizia che nel recente passato hanno condotto all'arresto di diversi soggetti appartenenti ad un'associazione di tipo mafioso operante principalmente ad Avola, ma con addentellati in altri comuni tra cui appunto Portopalo. In presenza di questa situazione, gli interroganti chiedono al Ministro dell'interno di procedere all'immediata localizzazione nel Comune di Portopalo di una Stazione dell'Arma dei Carabinieri e un presidio stabile della Polizia di Stato.
Risponde congiuntamente alle due interrogazioni sulla base degli accertamenti disposti dal prefetto di Siracusa e dal dipartimento della pubblica sicurezza.
Nel comune di Portopalo - che conta 3.400 abitanti circa e dista 6 Km. da Pachino - sono presenti un presidio della Guardia di finanza e il locale comando di polizia municipale. Le attività di perlustrazione, vigilanza e controllo del territorio vengono quindi svolte dal Commissariato della polizia di Stato e dalla stazione carabinieri di Pachino, che dispone di una dotazione di uomini e mezzi ritenuta adeguata alle esigenze della zona. Nel territorio di Portopalo intervengono poi anche gli organi speciali della compagnia carabinieri di Noto. Dal 1992 opera, inoltre, limitatamente al periodo estivo, un presidio stagionale dei carabinieri, la cui attività viene sostituita, negli altri mesi dell'anno, da una struttura mobile richiesta dal prefetto di Siracusa.
Durante la stagione estiva, i servizi di controllo vengono intensificati su direttive impartite dal Prefetto di Siracusa - anche mediante l'impiego di supporto dei militari dell'esercito impegnati dell'operazione «Vespri Siciliani». Ciò avverrà anche nella prossima stagione estiva considerato che le norme recentemente approvate dal Parlamento consentono l'utilizzazione di tali reparti in Sicilia fino al 31 dicembre di quest'anno.
La richiesta per l'istituzione di una stazione carabinieri nel Comune è stata formalmente avanzata dal prefetto di Siracusa che ha già avviato contatti con il sindaco di Portopalo per il reperimento di un'idonea infrastruttura logistica da utilizzare. La richiesta, tuttavia, è ancora allo studio in quanto il comando generale dell'Arma non ha a tutt'oggi fatto pervenire alcuna proposta di carattere operativo in tal senso.

Antonietta RIZZA (gruppo sinistra democratica - l'Ulivo), replicando per la sua interrogazione 5-00692, si dichiara insoddisfatta, perché la risposta resa dal Governo è troppo burocratica e rivela la scarsa conoscenza della realtà del territorio. Sottolinea che il comune di Portopalo, a causa dei continui sbarchi degli immigrati clandestini, della presenza di tanti latitanti mafiosi e dei numerosi attentati verificatisi di recente, necessita di una maggiore presenza delle forze dell'ordine sul territorio.

Nicola BONO (gruppo alleanza nazionale), replicando per la sua interrogazione 5-00675, si dichiara insoddisfatto, perché la risposta del Governo non coglie il senso della sua interrogazione che segue una precedente alla quale non è stata data risposta. Sottolinea che nelle settimane tra la prima e la seconda interrogazione c'è stata una escalation di fenomeni criminosi, dei quali lo stesso sottosegretario ha dato atto e che la sua interrogazione era volta a richiedere non un commissariato ma una caserma dei carabinieri, necessaria in un paese esposto a continui sbarchi di clandestini ed afflitto dalla presenza della mafia e dalla recente recrudescenza di fatti criminosi. Rileva inoltre che la popolazione si decuplica nel periodo estivo, aumentandosi così la necessità di un controllo del territorio da parte delle forze dell'ordine. Ritiene, inoltre, che il sottosegretario Sinisi non doveva limitarsi a rispondere circa le competenze del

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Ministero dell'interno ma avrebbe dovuto attivare anche il Ministero della difesa per fornire una risposta esaustiva sull'intenzione del Governo di istituire o meno la caserma dei carabinieri. Si riserva di riproporre la questione con una ulteriore interrogazione.

La Commissione procede all'esame del disegno di legge.

Federico ORLANDO (gruppo sinistra democratica-l'Ulivo), relatore, osserva che il decreto-legge in esame contiene il recepimento della direttiva 96/2/CE la quale completa la liberalizzazione nel settore delle telecomunicazioni, già disciplinato dalla direttiva 90/388/CEE, che ha liberalizzato la fornitura dei servizi di telecomunicazioni. In particolare, la direttiva 96/2 disciplina: 1) l'accesso al mercato prevedendo il rilascio di autorizzazioni o licenze; 2) l'assegnazione delle radiofrequenze sulla base di criteri resi pubblici in forma adeguata; 3) l'installazione di proprie infrastrutture e delle relative reti da parte di ciascun gestore; 4) l'interconnessione tra le reti. Il decreto-legge in esame prevede, per l'attuazione della direttiva, l'emanazione di regolamenti governativi, accompagnati dal parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia. A tal proposito potrebbe emergere qualche perplessità, dal momento che il decreto-legge rinvia semplicemente all'articolo 17 della legge n. 400 del 1988, senza specificare a quale delle tipologie di regolamento in esso previste faccia riferimento. Sarebbero quindi opportuni maggiori chiarimenti da parte del Governo sul punto, anche se personalmente ritiene si tratti della procedura di delegificazione di cui al comma 2 dell'articolo 17.
I presupposti della necessità e dell'urgenza si rinvengono, poiché gravava sull'Italia la minaccia di una procedura di infrazione da parte della Commissione per il mancato recepimento nei termini della direttiva e poiché è previsto l'obbligo di definire con norma primaria i compensi da dare all'Amministratore della difesa per la cessione di bande di frequenza. Propone quindi di esprimere parere favorevole.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, osserva che sarebbe stata certo più opportuna l'individuazione del comma dell'articolo 17 della legge 400 del 1988 cui il decreto-legge in esame rinvia, ma che si tratta di questione attinente al merito.

Riccardo MIGLIORI (gruppo alleanza nazionale) rileva come il relatore Orlando abbia evidenziato perplessità non marginali circa la valenza del decreto-legge rispetto al sistema delineato dalla legge n. 400 del 1988, muovendosi sul terreno difficile e delicato della decretazione d'urgenza.
L'urgenza per il recepimento della direttiva deriva, secondo il relatore, dalle pregresse inadempienze comunitarie del Governo: sarebbe ben grave se il Governo intendesse usare sistematicamente lo strumento del decreto-legge per recepire tutte le direttive non attuate, in quanto ciò costituirebbe un attentato alle prerogative del Parlamento. Rileva infine che un ulteriore esautoramento delle competenze del Parlamento si rinviene nella inusitata previsione di un termine perentorio per l'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti. Il decreto-legge contiene, dunque, una doppia spoliazione nei confronti del Parlamento.

Il sottosegretario Giannicola SINISI dichiara di condividere le osservazioni del relatore.

La Commissione delibera quindi di esprimere parere favorevole circa la sussistenza dei requisiti di necessità e di urgenza di cui all'articolo 77 della Costituzione.

La seduta termina alle 10,10.

numero dei seggi elettorali attribuiti a tale circoscrizione andrà a formare il numero complessivo dei membri del Parlamento; pertanto non vi sarà un aumento del numero complessivo dei parlamentari.
Auspica, infine, una rapida conclusione dell'iter della proposta di legge costituzionale tanto in Commissione che in Aula.

Mirko TREMAGLIA (gruppo alleanza nazionale), intervenendo per dichiarazione di voto, ringrazia il Presidente ed i colleghi per il loro vivo interessamento e per il loro rilevante contributo. Sottolinea come, per la prima volta, vi sia stata la chiara volontà politica da parte di tutti per la sollecita conclusione positiva del provvedimento. A tal proposito ricorda che il 29 aprile la I Commissione ha espresso il suo consenso sul testo unificato e che il 30 aprile la Commissione affari esteri ha dato il suo parere favorevole senza alcun voto contrario e con la sola astensione del gruppo della Lega Nord.
Ricorda inoltre che il primo passo del lungo iter di questa proposta risale al 22 ottobre 1955 e che il provvedimento interessa milioni di cittadini italiani residenti all'estero i quali, sulla base dell'articolo 48 della Costituzione, hanno diritto di far parte tanto dell'elettorato attivo che di quello passivo. Tutti i Paesi civili del mondo hanno adottato soluzioni simili per permettere l'esercizio del diritto di voto dei cittadini residenti all'estero; in particolare è da considerare positivamente la soluzione prescelta di istituire una circoscrizione Estero, indispensabile per garantire la rappresentatività dei cittadini italiani residenti all'estero. Infatti, non si sarebbe potuto istituire una tale circoscrizione soltanto con legge ordinaria. La soluzione è apprezzabile, inoltre, perché non incide sui collegi elettorali in cui si ripartisce il territorio italiano. Di contro, se i voti degli elettori residenti all'estero dovessero essere computati nel collegio di origine altererebbero l'equilibrio elettorale e, in taluni casi, potrebbero determinarne un ribaltamento.
Nel testo che la Commissione si accinge a licenziare non si fa menzione del procedimento di voto per corrispondenza, il quale verrà disciplinato con legge ordinaria già all'esame della I Commissione. Rileva, infine, che nella sua proposta di legge vi era anche il riferimento ad una quota fissa di parlamentari eletti nella circoscrizione Estero; nonostante il testo in esame non contenga alcun cenno in proposito, ciò non significa che questa proposta sia stata respinta, ma semplicemente che dovrà essere vagliata in sede di esame della legge ordinaria testè menzionata. Per quanto riguarda la partecipazione dei cittadini italiani all'estero ai referendum, ricorda che in applicazione dell'articolo 75 della Costituzione, i cittadini italiani residenti all'estero erano già conteggiati ai fini della determinazione del quorum di validità della consultazione referendaria in quanto iscritti alle liste elettorali. L'impossibilità o l'estrema difficoltà per essi di esercitare effettivamente il loro diritto di voto poteva dunque incidere addirittura sulla validità del referendum, oltre che sul suo esito.
Conclude, esprimendo la sua soddisfazione per la felice conclusione di una battaglia da lungo tempo intrapresa.

Diego NOVELLI (gruppo sinistra democratica-L'Ulivo) ricorda di aver seguito nella passata legislatura la questione del voto degli italiani all'estero, più volte vicina alla conclusione. Tuttavia, dichiara di non essere del tutto convinto della soluzione cui si è pervenuti, in quanto, pur non essendo contrario in linea di principio, non ritiene fosse necessario ricorrere ad una modifica costituzionale, visto che l'articolo 48 della costituzione avrebbe permesso comunque di ricorrere ad una legge ordinaria per rendere effettivo l'esercizio del diritto di voto degli italiani residenti all'estero. Annuncia quindi la sua astensione.

Raffaele CANANZI (gruppo popolari e democratici-l'Ulivo) dichiara il voto favorevole del suo gruppo e sottolinea che l'approvazione di questa modifica costituzionale

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consentirà l'esercizio del diritto di voto degli italiani residenti all'estero tanto per le elezioni politiche che per i referendum, rimuovendo gli ostacoli esistenti all'esercizio di un diritto fondamentale e compiendo quindi un «passo di civiltà». Il ventesimo secolo verrà ricordato certamente come il secolo dei diritti sociali, tuttavia vale la pena di sottolineare che sono stati anche ampliati e meglio garantiti i diritti civili e politici, in ottemperanza anche al principio dell'uguaglianza e dei valori cristiani.

Federico ORLANDO (gruppo rinnovamento italiano) dichiara, anche a nome del suo gruppo, voto favorevole, richiamando le ragioni in precedenza esposte. Chiede tuttavia al relatore chiarimenti circa la costituzionalità della previsione mediante legge ordinaria di una quota fissa di deputati e senatori eletti dalla circoscrizione Estero. Rileva che la Costituzione sancisce l'uguaglianza di tutti gli elettori, pertanto lo stesso numero di cittadini deve poter eleggere lo stesso numero di rappresentanti in Parlamento. La previsione mediante legge ordinaria di una apposita circoscrizione Estero per eleggere una quota fissa di parlamentari potrebbe essere giudicata quindi incostituzionale sotto questo profilo. Rileva inoltre che potrebbero sorgere problemi di «scorporo» della circoscrizione Estero per garantire la stessa rappresentatività rispetto alle circoscrizioni ordinarie.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, ritiene che eventuali ulteriori approfondimenti potranno essere svolti nella fase di esame in Assemblea.

Antonio DI BISCEGLIE (gruppo sinistra democratica-L'Ulivo) dichiara, anche a nome del suo gruppo, voto favorevole ed esprime soddisfazione per il fatto che la Commissione abbia lavorato «presto e bene», giungendo ad una formulazione soddisfacente del testo della modifica costituzionale, con la quale si rende effettivo di un diritto già riconosciuto. Si tratta di una materia delicata attinente ai principi fondamentali della Repubblica e che rappresenta un arricchimento della prima parte della Costituzione.

Rolando FONTAN (gruppo lega nord per l'indipendenza della Padania) esprime forti perplessità sulla proposta di modifica costituzionale in esame, perché attiene alla prima parte della Costituzione, la quale si diceva non dovesse subire modificazioni e che pertanto è stata esclusa dalla competenza della Commissione bicamerale per le riforme costituzionali, contraddicendo al diverso avviso espresso dal gruppo della lega nord per l'indipendenza della Padania.
Ritiene inoltre non corretta l'istituzione di una circoscrizione Estero che dà la possibilità di eleggere un numero imprecisato di parlamentari. Stando a quanto afferma il relatore, non vi sarebbe variazione nelle dimensioni della rappresentanza, poiché non varierebbe il numero dei parlamentari; ciò vuol dire che la rappresentanza italiana subirà una diminuzione a vantaggio dell'elettorato della circoscrizione Estero.
Solleva inoltre forti dubbi in relazione alla natura degli interessi che i parlamentari eletti nella circoscrizione Estero saranno chiamati a rappresentare, in quanto ritiene assai difficile che vi possa essere una comunanza di interessi tra elettori residenti in paesi diversi che per la maggior parte non conoscono nemmeno l'Italia e che quindi eleggeranno persone ad essi estranee, le quali non potranno comunque tutelarli efficacemente. Non va dimenticato, infine, che probabilmente questi parlamentari risulteranno essere staccati dalla realtà politica del Parlamento nazionale e incideranno in una eventuale maggioranza, determinando inevitabili situazioni di tensione.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, ricorda che si sta discutendo di cittadini italiani, sia pure residenti all'estero, i quali già godono del diritto di voto in base all'articolo 48 della Costituzione: si tratta di rendere effettivo l'esercizio di tale diritto.

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Rolando FONTAN (gruppo lega nord per l'indipendenza della Padania) ritiene che gli interessi degli italiani residenti all'estero potrebbero essere meglio tutelati se potessero votare nel collegio elettorale di origine. Denuncia che in conseguenza dell'approvazione della modifica costituzionale in esame si verificherà una sottorappresentanza degli italiani residenti e che la rappresentanza dei cittadini residenti all'estero sarà solo virtuale, poiché non ci sarà modo di far sì che gli eletti rispondano ai loro elettori. Dichiara, in conclusione, l'astensione sua e del suo gruppo.

La Commissione delibera quindi di dare mandato al relatore di riferire favorevolmente all'Assemblea sul testo unificato in esame. Nomina, inoltre il Comitato dei nove, riservandosi la Presidenza di indicarne i componenti sulla base delle designazioni dei gruppi.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, sospende la seduta per consentire l'esame, in sede consultiva, del provvedimento concernente i diritti dell'infanzia e dell'adolescenza.

La seduta, sospesa alle 10,50, è ripresa alle 11,10.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, ricorda che la proposta di legge n. 169 è stata adottata come testo base nella seduta del 3 aprile 1997. A tale proposta sono stati presentati emendamenti, pubblicati in allegato al resoconto della seduta odierna.

Domenico MASELLI (gruppo sinistra democratica - l'Ulivo), relatore, dopo aver ricordato la sua proposta di stralciare dal testo in esame il capitolo riguardante la minoranza slovena, esprime parere favorevole sull'emendamento Fontan ed altri 1.1 a condizione che venga riformulato dai presentatori nel senso di aggiungere alla parola «zingara» le parole «purchè sia residente da più di cinque (o dieci) anni», sulla base della considerazione che è difficile aggiungere gli zingari in quanto nomadi alle disposizioni in esame, le quali presentano una natura di provvedimento rivolto alla tutela di minoranze stanziali, anche se allo stesso tempo riconosce la difficoltà di una loro esclusione; esprime poi parere favorevole sugli emendamenti Massa 1.2 e 2.1 e Fontan 3.1, a condizione che dopo le parole «ciascuna provincia» siano aggiunte le seguenti: «ovvero la regione quando sul suo territorio non esistano province»; esprime quindi parere favorevole sugli emendamenti Massa 3.2, 3.4, 3.5, 4.6, 7.2, 9.2, 10.2, 10.01, 15.1, 16.1, 16.2 e 20.1, Fontan 3.3, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 5.1, 5.2, 7.1, 8.1, 9.1, 10.1, 14.1 e 17.1, Aloi 4.2. Quanto all'emendamento Massa 4.7, esprime parere favorevole ma chiede che il Governo chiarisca l'entità delle conseguenze finanziarie implicate dall'emendamento. Sugli emendamenti Aloi 6.1 e 6.2 esprime, poi, parere favorevole a condizione che vengano riformulati includendovi le altre lingue (occitanico a Torino, ladino a Trento e Venezia, eccetera) oppure facendo riferimento alle università in generale. Esprime altresì parere favorevole sull'emendamento Aloi 9.3, ma chiede che il Governo chiarisca se vi sia copertura finanziaria sugli oneri da esso comportati. Esprime poi parere contrario sull'articolo aggiuntivo Aloi 19.01, chiedendone la trasformazione di un ordine del giorno che ne recepisca il contenuto. Infine, raccomanda il suo emendamento 18.1.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, ritiene comunque necessario un maggior approfondimento del provvedimento all'attenzione della Commissione.

Paolo ARMAROLI (gruppo alleanza nazionale), dopo aver espresso soddisfazione per aver fatto ritorno in questa Commissione provenendo dalla Commissione bicamerale per le riforme costituzionali, ormai sull'orlo di un probabile fallimento, osserva come il suo gruppo non avrebbe difficoltà alcuna a sottoscrivere il testo del provvedimento in esame se l'Italia fosse un Paese normale, in quanto la diversità fa paura soltanto agli insicuri. Ma in Italia esiste un problema di preservazione della lingua italiana, che non viene quasi più parlata correttamente, come paradossalmente testimonia anche il recente documento del Ministro Berlinguer sulla scuola, redatta in un italiano a dir poco scorretto, sebbene in proposito nessuna responsabilità debba ovviamente ascriversi al Ministro. Chiede pertanto una normativa che tuteli la lingua italiana: soltanto così accetterebbe di procedere all'esame del merito del provvedimento.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, esprime la speranza che l'italiano non debba essere considerato una lingua in via di estinzione.

Sergio COLA (gruppo alleanza nazionale) rileva come dalla discussione sia emerso che questi emendamenti sono innovativi e comportano pertanto il reperimento di un'adeguata copertura finanziaria. Questo punto appare pregiudiziale rispetto ad ogni altro. Segnala, poi, l'esistenza di problemi di costituzionalità in ordine al conferimento di deleghe agli enti locali in materia di diritti fondamentali, tali da rendere i relativi emendamenti inammissibili. Sottolinea, inoltre, la necessità di un'adeguata tutela della lingua italiana, ad esempio sulla scorta del modello

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spagnolo, che qualifica come lingua ufficiale il castigliano, ma riconosce al contempo altre realtà linguistiche.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, ritiene che una prima valutazione degli emendamenti sia in ogni caso utile a fare emergere i problemi sul tappeto.

Luigi MASSA (gruppo sinistra democratica-L'Ulivo) richiama l'attenzione della Commissione su due questioni in particolare. La prima riguarda eventuali problemi sollevati in via pregiudiziale, in merito ai quali gli pareva di aver intuito che essi fossero ormai superati con la decisione di disabbinare la proposta di legge sulla minoranza slovena e di adottare come testo base la proposta di legge n. 169, che riproduce il testo approvato dalla Commissione nella scorsa legislatura. La seconda questione attiene alla natura del provvedimento in esame: prima della presentazione dei due emendamenti Aloi 6.1 e 6.2, la proposta di legge mirava ad introdurre una normativa di principio con un esiguo onere finanziario. Una valutazione diversa si impone, invece, adesso, a seguito della previsione - contenuta nei due emendamenti citati, accolti dal relatore - dell'istituzione di appositi corsi di laurea in lingua, letteratura e storia albanese, grecanica e grika.
Gli emendamenti presentati da lui e dal deputato Crema esprimono le differenze tra il testo base del deputato Corleone e la proposta da lui originariamente presentata assieme ad altri. Rileva come una questione che merita approfondimento sia quella introdotta dagli emendamenti presentati dai deputati Fontan ed altri e che riguarda in via generale lo spostamento delle competenze dalle regioni alle province. Concorda peraltro sulla necessità, cui gli emendamenti in questione si ispirano, di procedere nella direzione di una delegificazione che consenta l'attuazione in via amministrativa da parte degli enti locali delle misure previste nel provvedimento in esame. Fa notare, inoltre, come i suoi stessi emendamenti dovrebbero essere rivisti qualora le proposte emendative del deputato Fontan fossero accolte. Quanto all'emendamento 4.7 da lui presentato, osserva come appaia sicuramente possibile operare la soppressione delle parole ivi prevista, dal momento che l'articolo 4 già prevede limiti massimi degli ordinari stanziamenti di bilancio cui ricorrere per l'attuazione delle misure in questione. Quanto all'emendamento 9.2, osserva che la scelta di chi debba decidere le autorizzazioni deve dipendere esclusivamente dall'autonoma previsione statutaria o regolamentare del singolo ente locale. In relazione all'emendamento 20.1, la somma di 10 miliardi gli appare estremamente ridotta, atteso che lo stanziamento iscritto nello stato di previsione del Ministero del tesoro è - fatto salvo il parere della Commissione bilancio - senz'altro capiente. Ritiene, nel complesso, che la situazione sia matura per procedere oltre nell'esame delle questioni finora emerse e invita, pertanto, a licenziare il provvedimento in vista di una completa attuazione del principio di cui all'articolo 6 della Costituzione.

Fortunato ALOI (gruppo alleanza nazionale) osserva che gli emendamenti da lui presentati riguardano culture che stanno alla base della lingua italiana. Parlare di «grecanico» significa, infatti, far riferimento al greco antico, lingua base, assieme al latino, del mondo classico. Concorda, inoltre, con il deputato Armaroli sull'esigenza di apprestare un'adeguata tutela alla stessa lingua italiana. In proposito ricorda, che, quando era sottosegretario per la pubblica istruzione, promosse l'istituzione di un'apposita Commissione ministeriale incaricata di istruire e proporre soluzioni al problema del progressivo allontanamento della lingua italiana da un uso corretto e diffuso sul territorio. Precisa altresì come la sua proposta di legge faccia riferimento ad un patrimonio «laico», sebbene la sua inclinazione culturale appartenga naturalmente alla tradizione cattolica. Discorso analogo vale per la minoranza albanese

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stanziata nella provincia di Cosenza da 500 anni.
Richiama l'attenzione sulla specificità dei suoi emendamenti, i quali riguardano comunità linguistiche con una loro storia peculiare, in quanto tali non assimilabili alle altre. Sottolinea, infine, come la modifica da lui proposta sia ispirata alla volontà di rappresentare fedelmente la storia culturale italiana, in modo da preservare il principio dell'unità nazionale individuandone le radici più profonde nel mondo classico greco-romano.

Domenico MASELLI (gruppo sinistra democratica-L'Ulivo), relatore, osserva, con riferimento alla proposta Aloi, che tutte le minoranze sono fortemente radicate nello Stato e richiama l'esempio del radicamento della lingua occitanica in quella italiana, testimoniato nella presenza nella Divina Commedia di un canto quasi interamente dedicato al provenzale. Quanto alle spese, riconosce che i corsi universitari costano, ma vi si potrebbe porre rimedio mediante la creazione di un istituto all'interno delle stesse università. Fa inoltre presente come i ladini aspettino ormai una riunificazione da almeno 50 anni. Il suo emendamento 18.1 ha un particolare valore, in quanto verrebbe costituito un organismo che rappresenterebbe unitariamente i ladini ora presenti in tre province diverse.

Antonio DI BISCEGLIE (gruppo sinistra democratica-l'Ulivo) ritiene che nell'affrontare tale provvedimento non si dovrebbe partire dalla considerazione della specificità di singole determinate minoranze linguistiche: occorre, invece, riconoscerle tutte, offrendo ad esse adeguati strumenti di valorizzazione, demandando alle regioni i relativi compiti di tutela. Si dichiara, poi, non convinto dell'opportunità di quegli emendamenti che trasferiscono alle province le funzioni inerenti alla tutela delle minoranze linguistiche, anche perchè ci sono minoranze riferibili a più province. Resta ferma la necessità di coinvolgere in qualche forma le province a fianco delle regioni, cui dovrebbe, comunque, spettare la titolarità primaria dei compiti di tutela. Auspica, infine, che sul provvedimento possa procedersi alla costituzione di un Comitato ristretto dove potranno essere sciolti i nodi rimasti ancora irrisolti.

Federico ORLANDO (gruppo rinnovamento italiano), in merito al problema delle competenze provinciali e regionali, fa presente che, esistono minoranze divise tra più regioni, il che imporrebbe quanto meno un coordinamento interregionale.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, ritiene che in Comitato ristretto potrà riflettersi approfonditamente sulle questioni finora sollevate consentendo tra l'altro al Governo di acquisire il parere del Tesoro sugli oneri finanziari implicati dalle proposte di modifica presentate.

Rolando FONTAN (gruppo lega nord per l'indipendenza della Padania) concorda con il deputato Di Bisceglie sulla necessità di offrire una tutela a tutte le minoranze. Quanto al trasferimento delle competenze alle province, l'intenzione della lega nord non era quella di procedere ad una separazione dei rispettivi ambiti di protezione, ma di dare maggiore tutela alle minoranze linguistiche (che talora sono presenti soltanto in alcuni comuni), nonché di applicare il principio di sussidiarietà, considerato che la provincia è nella maggior parte dei casi il livello di governo più vicino alle minoranze linguistiche autoctone e l'ente che più agevolmente degli altri può procedere ad una esatta individuazione dei comuni di residenza dei gruppi linguistici interessati. Infine, ulteriore motivo del proposto trasferimento di competenze è quello inerente alla tutela dei ladini dolomitici, che da decenni aspirano ad un riconoscimento della loro identità storica e culturale, realizzabile soltanto su scala maggiormente localizzata e vicina al territorio, come nel caso delle province.

Sergio COLA (gruppo alleanza nazionale) rileva l'intervenuta necessità di rinviare

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l'esame del provvedimento per gli opportuni approfondimenti, cui si aggiunge l'ostacolo dell'avvenuta scadenza del termine per la presentazione degli emendamenti, coincisa con lo svolgimento della campagna elettorale per le elezioni amministrative, quando i membri del suo gruppo non erano presenti.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, ritiene preferibile procedere ai necessari approfondimenti in seno al Comitato ristretto.

Sergio COLA (gruppo alleanza nazionale) ribadisce la richiesta di riaprire il termine per la presentazione degli emendamenti, in modo da consentire a tutti i gruppi di dare un concreto contributo al provvedimento in esame, stante anche la mancanza di qualunque divieto regolamentare in materia di riapertura del termine medesimo.

Raffaele CANANZI (gruppo popolari e democratici-l'Ulivo) concorda sulla opportunità di lavorare in sede di Comitato ristretto. La questione del riparto di competenza tra regione e provincia mostra di non avere reale consistenza, dal momento che gli adempimenti previsti dal testo in discussione sono in gran parte di natura legislativa, e quindi rientrano nella competenza delle sole regioni. Resta salvo che l'attuazione in via amministrativa spetterebbe comunque ai comuni o alle province e ciò in sostanziale rispetto del principio di sussidiarietà.

Federico ORLANDO (gruppo rinnovamento italiano) formula l'auspicio che il Comitato ristretto valuti la fondatezza scientifica dell'elenco di lingue di cui all'articolo 1, con particolare riferimento alla lingua sarda, che - come segnalava il compianto onorevole Pazzaglia - non ha una struttura unitaria ma si articola in almeno tre differenti versioni.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, accogliendo la richiesta del deputato Cola, propone di fissare il nuovo termine per la presentazione degli emendamenti alle ore 10 di domani, 8 maggio 1997. Propone altresì la costituzione di un Comitato ristretto, che si riunirà successivamente.

La Commissione concorda.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, si augura che il Comitato ristretto possa lavorare proficuamente, in modo da consentire alla Commissione di licenziare il testo per l'Assemblea già nel corso della prossima settimana.

una peculiare facoltà di revoca nel caso in cui si tratti di cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea segnalati per gravi attività criminose.
Segnala, a questo proposito, la possibilità che la disciplina sul respingimento possa essere ritenuta incostituzionale, non prevedendo un tempo sufficiente per il ricorso giurisdizionale, ma ritiene che in ogni caso non sia opportuno proporre modifiche in questa sede, in modo da permettere la sollecita conversione del decreto-legge. In relazione al comma 5 dell'articolo 2, onde evitare interpretazioni estensive della parola «straniero», dichiara che proporrà un ordine del giorno esplicativo così da evitare una modifica al testo del Senato.
L'articolo 3 disciplina la copertura degli oneri finanziari prevedendo il ricorso a fondi inutilizzati. L'articolo 4 contiene un elemento rilevante, poiché si riferisce alla possibile collaborazione tra il personale delle forze di polizia e il personale appartenente ai ruoli del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e del restante personale dipendente dal Ministero dell'interno e dal Dipartimento per la protezione civile, nonché il possibile ricorso a organismi di volontariato. Inoltre fa salvi i provvedimenti di emergenza adottati prima della emanazione del decreto-legge. Quanto alle modifiche introdotte dal Senato, sottolinea quelle di cui al comma 3 dell'articolo 1 e al comma 1 dell'articolo 2.
Propone di concludere il più rapidamente possibile l'iter del provvedimento.

Rolando FONTAN (gruppo lega nord per l'indipendenza della Padania) dichiara di essere completamente contrario al provvedimento in esame perché, a dispetto del titolo, non si occupa di questioni umanitarie e presenta soluzioni inadeguate. Unica soluzione possibile era l'immediato rimpatrio dei cittadini albanesi prima ancora dell'arrivo in Italia, ma questo non è avvenuto. Con il decreto-legge si incentivano gli albanesi a venire in Italia prospettando, per almeno un certo numero di essi, la possibilità di rimanere. Sottolinea, inoltre che il decreto-legge non contiene stime attendibili sulla sua incidenza finanziaria. Rileva, infine, come vi sia un palese collegamento tra il decreto-legge e la questione della presenza del contingente militare italiano in Albania, il quale dovrebbe essere messo in condizione di operare efficacemente per la tutela dei cittadini italiani che si trovano in Albania e delle loro imprese. Preannuncia pertanto il suo voto contrario.

Sergio COLA (gruppo alleanza nazionale) ritiene che il decreto-legge in esame sia il «parto» del fallimento della missione italiana in Albania. Ricorda che la spedizione fu approvata dall'opposizione, a condizione che servisse per fermare il flusso di immigrazione albanese. Tale finalità non è stata raggiunta, nonostante che, per le caratteristiche geografiche dell'Albania, la costa italiana sia raggiungibile solo da tre o quattro luoghi: già questa premessa induce ad una valutazione negativa del provvedimento, tuttavia il decreto-legge non convince nemmeno nel merito. Ad esempio, l'articolo 2, comma 1, secondo periodo, disciplina una facoltà del questore di rilasciare il nulla osta provvisorio di ingresso e soggiorno senza alcuna eccezione né condizione. Il comma 2 nelle intenzioni vorrebbe circoscrivere il campo di azione della facoltà del questore ma lo fa in maniera troppo generica per avere un reale effetto restrittivo; pertanto non risulta chiaro il collegamento tra le due norme. Se l'interpretazione di una dizione generica deve effettuarsi in modo generico e quindi estensivo, si deve pensare che il nulla osta debba essere rilasciato a tutti, ma ciò confligge con la finalità di controllare l'afflusso migratorio. Anche il comma 3 dell'articolo 1, così come modificato dal Senato, denota difficoltà interpretative e rivela una contradditorietà di fondo: il decreto-legge infatti dovrebbe regolare il provvisorio e non il definitivo ma la previsione di una integrazione dei cittadini albanesi nel tessuto sociale e culturale italiano sembra porsi in una diversa prospettiva. Per quanto attiene alla modifica

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apportata dal Senato all'articolo 2, comma 1, si dichiarerebbe favorevole al criterio prescelto per individuare i soggetti meritevoli di accoglienza se vi fosse la possibilità di effettuare accertamenti attendibili sull'esistenza del «grave pericolo dell'incolumità personale», cosa che è evidentemente impossibile. Riassumendo, dichiara la sua posizione sfavorevole sulla base di queste due argomentazioni: il decreto-legge vuole porre riparo al fallimento della missione italiana in Albania e, anziché regolare il precario, crea le premesse per rendere definitiva una situazione di grave emergenza. Preannuncia quindi il suo voto contrario.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, rileva come il decreto-legge non possa porre riparo al fallimento della missione perché è precedente all'invio della spedizione italiana.

Il sottosegretario Giannicola SINISI illustra le ragioni fondanti dell'intervento legislativo in materia, che risponde non solo ad astratte esigenze di regolazione del fenomeno ma ad esigenze concrete di disciplina rivelatesi nella loro gravità nei primi quindici giorni di marzo, in conseguenza del frantumarsi dello Stato albanese. Ricorda come la situazione politica sia di giorno in giorno degenerata, tanto che le attività di respingimento divennero irrealizzabili perché non c'erano né porti né aeroporti sicuri e nemmeno, in alcuni momenti, un Governo con cui relazionarsi. Il Governo italiano ha affrontato il fenomeno della immigrazione clandestina fino a febbraio con azioni amministrative, poi si è resa necessaria la presenza di un delegato del Governo per seguire le operazioni in loco. Egli stesso ha potuto seguire le operazioni in tale veste e constatare come solo per i primi giorni l'esodo sia stato determinato dalla paura per la propria incolumità. Successivamente, più numerosi sono diventati coloro che sfruttavano la situazione per venire in Italia senza avvalersi delle procedure ordinarie. Sorse allora l'esigenza di un provvedimento legislativo ad hoc che permettesse di trattare diversamente le varie situazioni. Infatti, sulla base della legislazione vigente era possibile solo un provvedimento generalizzato di accoglienza o di respingimento. Il decreto-legge in esame è volto a garantire l'accoglienza umanitaria elevando nello stesso tempo i dispositivi di sicurezza, provvedendo ai necessari mezzi finanziari, anche con deroghe all'ordinamento della contabilità generale dello Stato, e prevedendo strumenti di intervento straordinario mediante il coinvolgimento anche delle associazioni di volontariato.
Al Senato la discussione è stata lunga e approfondita, ma il rispetto dei tempi di conversione ha impedito l'approvazione di emendamenti presentati dal Governo, quale ad esempio uno volto a chiarire il significato della parola «straniero» secondo i suggerimenti del relatore, anche se dal contesto del provvedimento l'interpretazione dovrebbe risultare comunque inequivoca. Per risolvere tali questioni auspica la presentazione di ordini del giorno. Per quanto attiene alla delimitazione della facoltà del questore di accordare il nulla osta provvisorio di cui all'articolo 2, comma 2, questa va intesa alla luce dei principi generali e delle direttive del Ministero dell'interno, le quali contengono la soluzione di molti dubbi interpretativi che potrebbero sorgere in sede di esecuzione, prevedendo criteri attuativi e norme esemplificative.
Quanto al respingimento, rileva come si tratti di un istituto specifico che generalmente viene effettuato al di fuori del territorio nazionale, nelle zone di confine o in quelle extraterritoriali, ma che nel caso di specie viene effettuato una volta ammessa temporaneamente l'entrata degli stranieri sul territorio nazionale per accertare l'esistenza dei requisiti per l'ottenimento del nulla osta; di qui l'esigenza di una disciplina che non preclude l'immediata esecutività del provvedimento di espulsione nonostante sia riconosciuta, secondo i principi generali, la facoltà del ricorso giurisdizionale. Ricorso che, in

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deroga alla disciplina della «legge Martelli», non comporta l'immediata sospensione del provvedimento di espulsione.
Quanto alle critiche formulate in relazione al terzo comma dell'articolo 1, ricorda come le modifiche proposte al Senato abbiano suscitato la perplessità del Governo; alla fine si è comunque giunti ad una formulazione rispettosa della temporaneità dell'intervento che renda però fruttuosa la permanenza degli stranieri accolti in Italia non solo mediante gli interventi delle associazioni di volontariato ma anche delle istituzioni pubbliche.
In relazione ai rapporti tra le attività di contenimento dell'immigrazione clandestina e il contenuto del provvedimento in esame, rileva come il decreto-legge non ha la pretesa di produrre effetti fuori dai confini nazionali, per i quali sono necessari invece accordi internazionali peraltro già in itinere. Infine si dichiara disponibile a far pervenire alla Commissione tutta la documentazione inerente e le informazioni sulle zone a rischio in Albania, ottenute attraverso la collaborazione tra il Ministero dell'interno, l'unità di crisi della Farnesina e lo Stato maggiore dell'esercito, anche tramite l'ambasciata italiana in Albania. Rileva, infine, come i risultati allo stato raggiunti siano positivi.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, nel ringraziare il sottosegretario Sinisi per la documentazione che vorrà mettere a disposizione della Commissione, sottolinea che solo l'emergenza del caso di specie giustifica le peculiarità del decreto-legge in esame e fa riferimento, come esempio, al rispetto della convenzione di New York del 1989 sull'infanzia, la quale impedisce l'allontanamento dei minori.
In considerazione della calendarizzazione in Aula del provvedimento nella giornata di lunedì 12 maggio prossimo, propone di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti alle ore 20 di oggi, mercoledì 7 maggio.

Rolando FONTAN (gruppo Lega Nord per l'indipendenza della Padania) rileva l'anomalia i procedere all'esame ex articolo 96-bis, del regolamento, all'esame preliminare e alla fissazione del termine per la presentazione degli emendamenti nella stessa giornata e ritiene che il termine proposto sia troppo stretto. Chiede pertanto che il termine sia fissato per domani sera, giovedì 8 maggio.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, rileva che il termine da lei proposto per la presentazione di emendamenti è necessitato in presenza dalla calendarizzazione del provvedimento in Assemblea disposta dalla Conferenza dei presidenti di gruppo.
Ribadisce quindi - consentendo la Commissione - la proposta di fissare il termine alle ore 20 di oggi.

Rolando FONTAN (gruppo lega nord per l'indipendenza della Padania) chiede che resti agli atti che può disporre di sole sei ore e tre quarti per la redazione degli emendamenti e che quindi non potrà assistere al seguito della seduta della Commissione.

La seduta termina alle 13,10.

in funzione l'impianto audiovisivo a circuito chiuso, precedentemente attivato con riferimento al testo unificato sul voto degli italiani all'estero, in modo da consentire agli studenti dell'istituto tecnico commerciale «F. Cesi» di Terni di seguire i lavori della Commissione nel quadro delle iniziative della Presidenza della Camera finalizzate ad avvicinare i giovani alle istituzioni.
Soffermandosi sul provvedimento rileva come un punto di partenza importante sia stata la Convenzione di New York del 1989 dell'ONU sui diritti dei fanciulli, alla quale ha dato il suo apporto l'UNICEF ed in particolare l'UNICEF Italia. Ricorda che nella scorsa legislatura era stata istituita una Commissione speciale competente in materia di infanzia per chiedere l'attuazione di tale Convenzione. Ne faceva parte anche l'attuale Ministro Turco, che in quella sede si era dimostrata sensibile all'iniziativa e che, diventa ministro, si è impegnata a realizzare il progetto che oggi è all'esame della Commissione. Il disegno di legge prevede all'articolo 1, comma 1, la istituzione di un fondo nazionale finalizzato ad interventi per la promozione dei diritti dell'infanzia. Si tratta di uno stanziamento notevole pari a 120 miliardi nel 1997 e a 315 miliardi per ciascuno degli anni 1988 e 1999, anche alla luce dell'attuale tendenza al contenimento della spesa pubblica; lo stanziamento verrà suddiviso tra le regioni, le quali effettueranno le assegnazioni agli enti locali, valorizzandosi in tal modo il ruolo di questi ultimi i quali, inoltre, hanno l'obbligo di assicurare la partecipazione delle associazioni di volontariato alla redazione dei programmi di intervento.
Non è definito un tipo rigido di intervento ma varie articolazioni di interventi adattabili alle varie esigenze e alle situazioni locali, si pensi, in particolare alla previsione di erogare un minimo vitale alle famiglie bisognose o ad azioni di sostegno ai minori, anche per prevenire il fenomeno dell'abbandono scolastico.
Il disegno di legge prevede inoltre: un monitoraggio permanente degli interventi da parte del Dipartimento affari sociali presso la Presidenza del Consiglio, il quale assicura assistenza e consulenza; una relazione annuale al Parlamento per la valutazione del lavoro svolto e delle eventuali necessità insorte; l'obbligo per il Ministro per la solidarietà sociale di convocare almeno ogni tre anni la Conferenza nazionale sull'infanzia e sull'adolescenza. Conclusivamente, sottolinea la positività del disegno di legge segno di un reale e concreto impegno per affrontare i problemi dell'infanzia e dell'adolescenza. Propone, in conclusione, di esprimere parere favorevole.

Federico ORLANDO (gruppo sinistra democratica-l'Ulivo), nell'esprimere il suo assenso alla proposta del Presidente, chiede come mai nel disegno di legge non vi sia alcun riferimento alla Carta di tutela del minore adottata dalle associazioni della stampa.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, osserva che il disegno di legge in esame è solo un tassello del più ampio piano per l'infanzia, che interverrà anche a livello amministrativo, ivi compreso il profilo cui faceva riferimento il deputato Orlando.

Sergio COLA (gruppo alleanza nazionale) critica il fatto che le agevolazioni vengano concesse dal disegno di legge alle famiglie senza i necessari controlli, perché i genitori potrebbero indebitamente approfittarne. Rileva inoltre che il disegno di legge non tocca il tema dei figli dei detenuti e propone opportune modifiche in merito.

Domenico MASELLI (gruppo sinistra democratica-l'Ulivo) esprime grande soddisfazione e riconoscenza alla Commissione speciale per l'infanzia - istituita nella scorsa legislatura e presieduta dal Presidente Jervolino - che ha effettuato i lavori preparatori per il disegno di legge in esame. Esprime altresì riconoscenza al Governo, in particolare al Ministro Turco. Entrambi questi contributi hanno portato l'Italia a riconoscere diritti del minore.

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Il Ministro Livia TURCO ringrazia il Presidente per la sua relazione contenente aspetti altamente qualificanti e ricorda come il piano di azione del Governo, presentato il 28 aprile 1997 nella Sala della Lupa, si sia avvalso del lavoro svolto nella scorsa legislatura dalla Commissione speciale per l'infanzia. Si tratta di un intervento parziale, di un tassello volto al raggiungimento dell'obiettivo più ampio della promozione dei diritti concreti e quotidiani dei minori. Per quanto riguarda il controllo delle sovvenzioni, sono previste iniziative di coordinamento in due forme: attraverso l'aiuto alle regioni ed agli enti locali mediante una apposita agenzia in funzione di sostegno e attraverso la previsione, come sanzione, della ridestinazione delle risorse non utilizzate. Quanto alla identificazione delle famiglie bisognose la normativa non prevede la definizione di un minimun vitale, tuttavia qualche volta sono gli stessi comuni a individuarlo e a controllare e prevenire l'insorgere di eventuali abusi.

Sergio COLA (gruppo alleanza nazionale) sottolinea che la condizione economica della famiglia sovvenzionata non deve essere il solo criterio di valutazione ma che bisogna valutare anche le condizioni effettive di vita dei suoi componenti.

Dopo che Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, ha ricordato che vi è comunque il controllo della magistratura minorile, il ministro Livia TURCO rileva, per quanto attiene al problema dei figli dei detenuti, che si tratta di una questione così importante da richiedere un intervento ad hoc e che è comunque rilevante la segnalazione del problema.

La Commissione approva, infine, la proposta di parere favorevole formulata dal relatore.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, nel ringraziare gli studenti che hanno seguito i lavori tramite il circuito chiuso, avverte che il programma prevede per essi ulteriori impegni. Dispone quindi la disattivazione del circuito chiuso, augurandosi che questa esperienza di contatto diretto con le istituzioni sia la prima di una lunga serie.
Sospende la seduta in sede consultiva, per consentire l'esame di progetti di legge in sede referente.

La seduta, sospesa alle 11,10, è ripresa alle 13,10.

industriale delle infrastrutture e gli strumenti normativi volti a regolare l'istruzione e la formazione professionale. Ulteriori interventi sono previsti in altri disegni di legge.
Pur non essendo esaustivo, il disegno di legge in esame si configura come un «pacchetto» di provvedimenti, il cui punto più rilevante è l'introduzione dell'istituto del lavoro temporaneo e la sua disciplina previdenziale e contributiva. Si tratta di un istituto già sperimentato in altri paesi con effetti positivi in quanto coniuga le esigenze di flessibilità con quelle di tutela dei lavoratori attraverso una «flessibilità normata» con la quale potranno crearsi nuove occasioni di lavoro.
Rileva come il comma 8 dell'articolo 1 gli appaia superfluo, poichè può essere necessario in taluni casi utilizzare un numero di lavoratori superiore all'ordinario.
Ritiene, inoltre, in relazione all'articolo 2, comma 1, che dovrebbe essere meglio rimarcata, magari attraverso la previsione di un parere obbligatorio, la funzione delle regioni nella procedura autorizzatoria. Circa la lettera a) del comma 2 dell'articolo 2, ritiene non necessario il requisito del capitale versato non inferiore ad un miliardo di lire; con riferimento alla lettera d) dello stesso comma 2 dell'articolo 2, osserva che sarebbe più opportuno prevedere che la diffusione dell'attività di fornitura di manodopera interessi un ambito territoriale non inferiore a sette regioni, anzichè a sei, per evitare che un'impresa sia presente solo in determinate aree del paese. In relazione all'articolo 5, comma 2, osserva che sarebbe opportuno sopprimere la parola «anche» con riferimento al concorso delle regioni, mentre in relazione al comma 3 prospetta l'opportunità di inserire un parere obbligatorio delle regioni e di prevedere nella composizione della commissione competente per i finanziamenti di cui al comma 2 tre membri della Conferenza Stato-città-regioni. Ritiene che l'articolo 7, comma 4, lettera a), sia superfluo. Circa l'articolo 8, comma 4, sottolinea la rilevanza della previsione di un dovere di accettazione da parte di coloro che hanno avuto un'opportunità di occupazione, con conseguenti sanzioni in caso di rifiuto dell'assunzione, e sottolinea inoltre l'importanza degli incentivi alla riduzione e rimodulazione dell'orario di lavoro previsti dall'articolo 13. Anche l'articolo 15, comma 2, presenta aspetti rilevanti per l'attenzione riservata ai portatori di handicap, mentre è apprezzabile la reintroduzione, all'articolo 16, dell'istituto dell'apprendistato anche in riferimento all'attività artigianale. Quanto all'articolo 17, sottolinea la necessità di superare doppioni in ambito nazionale e sovrapposizioni tra Stato e regioni per quanto riguarda i corsi di formazione professionale nel rispetto del principio dell'alternanza tra studio e lavoro sancito dall'articolo 18. Circa i lavori socialmente utili, esprime apprezzamento per l'approccio non assistenzialista che si evince dall'articolo 22. L'articolo 25 prevede strumenti di finanziamento per la realizzazione delle politiche del lavoro.

Rosa JERVOLINO RUSSO, Presidente, chiede al relatore se intende proporre un parere favorevole con osservazioni oppure no.

Antonio DI BISCEGLIE (gruppo sinistra democratica-l'Ulivo), relatore, ritiene che nel complesso il provvedimento, pur migliorabile, abbia un contenuto condivisibile e risponda in maniera appropriata al problema della disoccupazione. Pertanto propone di esprimere parere favorevole senza osservazioni, impegnandosi personalmente e far presente le sue osservazioni alla Commissione competente.

Riccardo MIGLIORI (gruppo alleanza nazionale) dà atto della rilevanza del provvedimento in esame, che costituisce il risultato del confronto positivo tra maggioranza ed opposizione, in atto nella Commissione di merito; pertanto, per non interferire con essa e non prolungare i tempi del dibattito, nel ringraziare il

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relatore per le sue corrette osservazioni, dichiara la sua astensione.

La Commissione delibera, infine, di esprimere parere favorevole sul disegno di legge n. 3468 e sulle abbinate proposte di legge in quanto con il primo non contrastino.

La seduta termina alle 13,30.