Doc. XII-bis, n. 300

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PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE

RESOLUTION 2397 (2021)(1)

Provisional version
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More participatory democracy to tackle climate change

Parliamentary Assembly

1. The 2015 Paris Agreement of Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change, which was signed by all 47 member Council of Europe member States, promotes stronger climate action, and along with a world-wide citizen movement, strongly driven by young people, has created political pressure and a momentum for more ambitious climate action throughout the world.
2. The Parliamentary Assembly refers to its Resolution 2210 (2018) «Climate change and implementation of the Paris Agreement» stressing the importance of parliamentary action in taking strong national measures to promote the implementation of the Paris Agreement at all levels of governance, and calling on national parliaments to ensure that dedicated structures, mechanisms and resources are in place for stepping up national efforts on climate change.
3. Noting that the human-made climate crisis is also responsible for the upsurge in pandemics and zoonotic diseases, the Assembly reiterates its call for immediate action to prevent future catastrophic events. Climate change demands long term adaptation and changes in behaviour, production and consumption patterns and only informed and committed citizens will be able to show resilience and engage in a collective dynamic.
4. While protest movements have shown their strength, the positions voiced need an institutional structure to allow for sustainable, regular and impactful public participation. The Assembly strongly believes that representative democracy can be enriched by meaningful public participation, which also provides a credible response to citizens demands, in particular young people, to be more regularly involved in decision-making and in the debate on the ecological transition and the green recovery plan.
5. The Assembly therefore urges governments to combine a clear political engagement and top-down leadership with bottom-up, participatory governance, to tackle the urgency of the climate crisis and ensure meaningful contributions from citizens. Deliberative democracy can also provide an antidote to the resurgent threat of authoritarian regimes and reinvigorate democratic practices.
6. In this respect, stressing the need to increase citizens' active participation and ensure further involvement of all people in the conduct of public affairs, the Assembly refers to its Resolution 1746 and Recommendation 1928 (2010) «Democracy in Europe:Pag. 3 crises and perspectives», in which it called on all Council of Europe member States to establish participatory and deliberative mechanisms, such as citizens' juries or conferences to facilitate citizens' participation in decision making on a public affair that is of urgent concern to them.
7. In line with its Resolution 2271 and Recommendation 2150 (2019) «Strengthening co-operation with the United Nations in implementing the 2030 Agenda for Sustainable Development» and Resolution 2369 (2021) «The Assembly's vision on the strategic priorities for the Council of Europe», the Assembly also reiterates its firm support to achieving the Sustainable Development Goals, in particular Goal 16 «Promote peaceful and inclusive societies for sustainable development», which includes Target 16.7 «Ensure responsive, inclusive, and participatory and representative decision-making at all levels».
8. The Assembly notes that citizens' assemblies in particular represent a way to tap into the collective wisdom, restore trust in politics and allow citizens to reclaim the public space which has been taken over by social media. Citizens' input can inform environmental action and provide governments with useful information on people's preferences, the trade-off they are ready to make as well as public support for action.
9. To be relevant and credible, citizens' assemblies should:

9.1. base their work on reason, evidence, arguments, perspectives and different forms of knowledge and not be dominated by power, money or partisan logics;

9.2. aim at reducing the excessive influence of interest groups and lobbies and select citizens randomly, paying attention to include all age groups, qualification levels, socio-economic differences and geographical distribution;

9.3. ensure close co-operation with the scientific community to reach meaningful science-based decisions;

9.4. confront experts' views with vested interests and engage a wide range of stakeholders, including non-governmental organisations, particularly youth NGOs, industry and environmental activists;

9.5. generate a national debate to create a sense of empowerment and self-confidence as citizens, prepare for people's support of the proposed measures and put pressure on policy makers to implement the recommendations.

10. Ultimately, it is the responsibility of the decision makers to give power to citizens' assemblies' recommendations and proposals and ensure that they are incorporated into the policy process, including via parliamentary committees.
11. The Assembly argues that a successful approach to climate change may require action far beyond what climate assemblies have proposed thus far and future citizens' assemblies need to address the underlying systemic drivers of the climate emergency. This involves inter alia:

11.1. being explicit on the need for ambitious systemic change;

11.2. sharing with citizens the most pre-eminent available forecasts of climate impacts to explicitly illustrate the real consequences for people's lives globally;

11.3. sharing all possible scenarios with a future-focused approach;

11.4. designing a robust independent process, including procedures on key decisions, agenda set up, selection of experts and voting procedures;

11.5. allowing citizens to influence the agenda, which enhances ownership and creativity, with the benefit of dissolving group polarisation;

11.6. ensuring that citizens' recommendations are complemented by further expertise, cost assessments and evidence-based input;

11.7. providing for an accountable follow-up, allowing citizens' assembly members to evaluate and provide input to any legislation that flows from their deliberations.

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12. The Assembly believes that involving young people in decision-making processes addressing the climate crisis is of key importance and refers to the work of the Advisory Council on Youth of the Council of Europe, which is a living example of participatory democracy at European level and serves as a model to all member States embarking on participatory processes.
13. Referring to the Council of Europe Charter on Education for Democratic Citizenship and Human Rights Education and to the Reference Framework of Competences for Democratic Culture, the Assembly calls on all Council of Europe member States to encourage continuous youth participation and citizenship education in schools and universities, communities and non-governmental organisations. This includes giving children and young people the right to participate in decision-making processes, which are key to empowering them to participate in public life, foster critical thinking and engage in democratic practices.
14. Furthermore, the Assembly welcomes the European Union Conference on the Future of Europe, an open and inclusive exercise in deliberative democracy which seeks to engage citizens directly to help guide Europe's future direction and policy making through a Europe-wide series of citizens' assemblies and panels, including multilingual digital platforms. As a follow-up to its joint debate on the environment and human rights, the Assembly should provide an input to the conference to make the case for the universal legal recognition of the right to live in a healthy environment.
15. Finally, the Assembly underlines the potential to use public deliberation to tackle public policy problems that require the consideration of both values and evidence, and encourages all Council of Europe member States to embed deliberative processes in the policy cycle to facilitate the constructive reconciliation between a multitude of interests.

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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L'EUROPE

RÉSOLUTION 2397 (2021)(1)

Version provisoire
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Une démocratie plus participative pour faire face au changement climatique

Assemblée parlementaire

1. L'Accord de Paris, adopté en 2015 par les Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et signé par les 47 États membres du Conseil de l'Europe, appelle à une action plus énergique en faveur du climat et, parallèlement à un mouvement citoyen d'envergure mondiale fortement porté par les jeunes, créé une pression politique et une dynamique propices à une action plus ambitieuse en faveur du climat partout dans le monde.
2. L'Assemblée parlementaire renvoie à sa Résolution 2210 (2018) «Changement climatique et mise en œuvre de l'Accord de Paris» dans laquelle elle soulignait l'importance de l'action parlementaire concernant l'adoption de mesures nationales fortes pour promouvoir la mise en œuvre de l'Accord de Paris à tous les niveaux de gouvernance et appelait les parlements nationaux à veiller à ce que des structures, des mécanismes et des ressources spécifiques soient mis en place pour intensifier les efforts nationaux en matière de lutte contre le changement climatique.
3. Notant que la crise climatique, d'origine humaine, est également responsable de la recrudescence des pandémies et des zoonoses, l'Assemblée appelle une nouvelle fois à une action immédiate pour éviter la survenue de catastrophes futures. Le changement climatique exige une adaptation à long terme et une évolution de nos modes de vie, de production et de consommation et seuls des citoyens informés et engagés sauront faire preuve de résilience et s'engager dans une dynamique collective.
4. Si les mouvements de protestation ont fait la preuve de leur force, les voix exprimées ont néanmoins besoin d'une structure institutionnelle pour permettre une participation citoyenne durable, régulière et efficace. L'Assemblée a la ferme conviction que la démocratie représentative peut être enrichie par une participation publique véritable, qui permettra également de répondre de manière crédible aux demandes des citoyens, en particulier des jeunes, d'être plus régulièrement associés à la prise de décisions et au débat sur la transition écologique et la relance verte.
5. L'Assemblée invite donc instamment les gouvernements à combiner un engagement politique clair et une gouvernance descendante avec des formes de gouvernance ascendante et participative, afin de répondre à l'urgence de la crise climatique et de garantir une contribution significative des citoyens. La démocratie délibérative Pag. 6peut également agir comme un remède à la menace résurgente des régimes autoritaires et redynamiser les pratiques démocratiques.
6. À cet égard, l'Assemblée, soulignant la nécessité d'accroître la participation active des citoyens et d'assurer un plus grand engagement de tous dans la conduite des affaires publiques, se réfère à sa Résolution 1746 et à sa Recommandation 1928 (2010) «Démocratie en Europe: crises et perspectives» dans lesquelles elle appelait tous les États membres du Conseil de l'Europe à mettre en place des mécanismes participatifs et délibératifs, tels que des jurys ou conférences de citoyens, pour faciliter la participation de ces derniers au processus décisionnel s'agissant d'une affaire publique qui les concerne et qu'il convient de traiter d'urgence.
7. Conformément à sa Résolution 2271, à sa Recommandation 2150 (2019) «Renforcement de la coopération avec les Nations Unies dans la mise en œuvre du Programme de développement durable à l'horizon 2030» et la Résolution 2369 (2021) «La vision de l'Assemblée sur les priorités stratégiques du Conseil de l'Europe», l'Assemblée réaffirme également son plein soutien à la réalisation des Objectifs de développement durable, en particulier de l'Objectif 16 «Promouvoir l'avènement de sociétés pacifiques et inclusives aux fins du développement durable» qui comprend l'Objectif 16.7 «Faire en sorte que le dynamisme, l'ouverture, la participation et la représentation à tous les niveaux caractérisent la prise de décisions».
8. L'Assemblée constate que les assemblées citoyennes, en particulier, sont un moyen de faire appel à la sagesse collective, de restaurer la confiance dans la politique et de permettre aux citoyens de se réapproprier l'espace public qui a été investi par les réseaux sociaux. Par leurs contributions, les citoyens peuvent éclairer l'action environnementale et fournir aux pouvoirs publics des informations utiles sur les préférences des citoyens, les compromis qu'ils sont disposés à faire et le soutien du public aux actions menées.
9. Pour assurer leur crédibilité et leur pertinence, les assemblées citoyennes devraient:

9.1. fonder leur travail sur la raison, des données probantes, des arguments, des perspectives et différentes formes de connaissances, sans être dominées par le pouvoir, l'argent ou des logiques partisanes;

9.2. s'efforcer de limiter l'influence excessive de groupes d'intérêts et de pression et sélectionner les citoyens par tirage au sort, en veillant à tenir compte de tous les groupes d'âge, et niveaux de qualification, des disparités socio-économiques et de la répartition géographique;

9.3. assurer une coopération étroite avec la communauté scientifique pour parvenir à des décisions judicieuses fondées sur des données scientifiques;

9.4. confronter les avis des experts à ceux des groupes d'intérêts et mobiliser un large éventail de parties prenantes, dont des organisations non gouvernementales – notamment de jeunesse – l'industrie et des militants écologistes;

9.5. susciter un débat national afin que les citoyens gagnent en pouvoir et en confiance, que les mesures proposées aient plus de chances de remporter l'adhésion de la population et qu'une pression s'exerce sur les décideurs politiques pour qu'ils mettent les recommandations en œuvre.

10. À terme, il appartient aux décideurs de donner corps aux recommandations et aux propositions des assemblées de citoyens et de veiller à les intégrer au processus politique, notamment par l'intermédiaire des commissions parlementaires.
11. L'Assemblée fait valoir que pour porter ses fruits, la lutte contre le changement climatique pourrait nécessiter des actions allant bien au-delà de ce que les assemblées pour le climat ont proposé jusqu'ici. Les futures assemblées citoyennes devront s'attaquer aux causes profondes et systémique de l'urgence climatique. Cela suppose notamment:

11.1. d'affirmer explicitement la nécessité d'un changement systémique ambitieux;

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11.2. de communiquer aux citoyens les prévisions disponibles les plus notables sur les effets du changement climatique pour illustrer de façon explicite ses véritables conséquences sur la vie des populations dans le monde entier;

11.3. de tenir compte de tous les scénarios possibles, en adoptant une approche tournée vers l'avenir;

11.4. de concevoir un processus robuste et indépendant, comprenant des procédures applicables aux décisions clés, à la définition de l'agenda, à la sélection des experts, au vote;

11.5. de donner la possibilité aux citoyens d'agir sur l'agenda, afin de favoriser l'engagement et la créativité et d'éviter les effets délétères de la polarisation du groupe;

11.6. de veiller à ce que les recommandations des citoyens soient complétées par des travaux de spécialistes, par une évaluation des coûts et fondées sur des faits avérés;

11.7. de mettre en place un suivi responsable, permettant aux membres des assemblées citoyennes d'évaluer tout texte législatif issu de leurs délibérations et d'y apporter leur contribution.

12. L'Assemblée considère qu'il est d'une importance capitale d'associer les jeunes à la prise de décisions en matière de lutte contre la crise climatique et renvoie aux travaux du Conseil consultatif pour la jeunesse du Conseil de l'Europe, qui incarne parfaitement la démocratie participative au niveau européen et sert d'exemple à tous les États membres qui s'engagent dans des processus participatifs.
13. Se référant à la Charte du Conseil de l'Europe sur l'éducation à la citoyenneté démocratique et l'éducation aux droits de l'homme et au Cadre de référence des compétences pour une culture de la démocratie, l'Assemblée appelle tous les États membres du Conseil de l'Europe à encourager une participation constante des jeunes et une éducation à la citoyenneté dans les écoles et les universités, ainsi que dans les groupes de citoyens et les organisations non gouvernementales. Cette démarche implique d'autoriser les enfants et les adolescents à intervenir dans les processus de prise de décision, essentiels pour leur donner les moyens de prendre part à la vie publique, et pour encourager l'esprit critique et la participation à des pratiques démocratiques.
14. Par ailleurs, l'Assemblée se félicite de la conférence de l'Union européenne sur l'avenir de l'Europe, qu'elle voit comme un exercice ouvert et inclusif de démocratie délibérative visant à associer directement les citoyens à la définition de la voie que l'Europe doit suivre et à l'élaboration de ses politiques, grâce à la mise en place d'une série d'assemblées et de panels de citoyens à l'échelle européenne et notamment de plateformes numériques multilingues. Dans le prolongement de son débat conjoint sur le thème de l'environnement et des droits humains, l'Assemblée devrait contribuer à la conférence pour plaider en faveur de la reconnaissance juridique universelle du droit de vivre dans un environnement sain.
15. Enfin, l'Assemblée souligne le potentiel de la délibération publique pour répondre à des enjeux de politique publique qui nécessitent de prendre en compte à la fois des valeurs et des données probantes et encourage tous les États membres du Conseil de l'Europe à inscrire l'approche délibérative dans le cycle d'élaboration des politiques afin de favoriser une approche constructive qui transcende la multiplicité des intérêts.

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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA

RISOLUZIONE 2397 (2021)

Versione provvisoria
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Più democrazia partecipativa per affrontare il cambiamento climatico

Assemblea parlamentare

1. L'accordo di Parigi del 2015 delle parti alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, firmato da tutti i 47 Stati membri del Consiglio d'Europa, promuove un'azione più energica sul clima, e insieme a un movimento civico mondiale fortemente trainato dai giovani ha creato una pressione politica e una dinamica favorevoli a un'azione sul clima più ambiziosa in tutto il mondo.
2. L'Assemblea parlamentare rimanda alla sua risoluzione 2210 (2018), «Cambiamento climatico e attuazione dell'Accordo di Parigi», sottolineando l'importanza dell'azione parlamentare ai fini dell'adozione di energiche misure nazionali per promuovere l'attuazione dell'Accordo di Parigi a tutti i livelli di governo e invitando i Parlamenti nazionali a garantire la messa in opera di strutture, meccanismi e risorse appositi per intensificare gli sforzi nazionali contro il cambiamento climatico.
3. Rilevando che la crisi climatica provocata dall'uomo è responsabile anche della recrudescenza di pandemie e zoonosi, l'Assemblea ribadisce la sua richiesta di un'azione immediata per prevenire futuri eventi catastrofici. Il cambiamento climatico richiede un adattamento a lungo termine e cambiamenti nei modelli di comportamento, produzione e consumo, e solo cittadini informati e impegnati saranno in grado di dar prova di resilienza e di aderire a una dinamica collettiva.
4. Se i movimenti di protesta hanno mostrato la loro forza, le posizioni espresse hanno bisogno di una struttura istituzionale che permetta una partecipazione pubblica sostenibile, costante e incisiva. L'Assemblea è fermamente convinta che la democrazia rappresentativa possa essere arricchita da una partecipazione pubblica autentica, che fornisca anche una risposta credibile alle richieste dei cittadini, specie dei giovani, di essere più regolarmente coinvolti nei processi decisionali e nel dibattito sulla transizione ecologica e sul piano per la ripresa verde.
5. L'Assemblea esorta quindi i governi a coniugare un chiaro impegno politico e una leadership dall'alto verso il basso con una governance partecipativa dal basso verso l'alto, per affrontare l'urgenza della crisi climatica e far sì che vi siano contributi significativi da parte dei cittadini. La democrazia deliberativa può anche fornire un antidoto al riaffacciarsi della minaccia dei regimi autoritari e rinvigorire le pratiche democratiche.
6. A questo proposito, sottolineando la necessità di accrescere la partecipazione attiva dei cittadini e garantire un maggior coinvolgimento di tutti nella conduzione della cosa pubblica, l'Assemblea rimanda alla sua risoluzione 1746 e alla sua raccomandazione 1928 (2010), "La democrazia Pag. 9in Europa: crisi e prospettive", in cui invitava tutti gli Stati membri del Consiglio d'Europa a instaurare meccanismi partecipativi e deliberativi, come le giurie o le conferenze civiche, per agevolare la partecipazione dei cittadini ai processi decisionali relativi a questioni pubbliche che li riguardino da vicino.
7. Conformemente alla risoluzione 2271 e alla raccomandazione 2150 (2019), «Rafforzare la cooperazione con le Nazioni Unite nell'attuazione dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile», nonché alla risoluzione 2369 (2021), «La visione dell'Assemblea sulle priorità strategiche per il Consiglio d'Europa», l'Assemblea ribadisce inoltre il suo fermo sostegno al raggiungimento degli Obiettivi di sviluppo sostenibile, segnatamente l'Obiettivo 16, «Promuovere società pacifiche e inclusive per lo sviluppo sostenibile», che include l'Obiettivo 16.7, «Garantire processi decisionali reattivi, inclusivi, partecipativi e rappresentativi a tutti i livelli».
8. L'Assemblea rileva che le assemblee civiche in particolare sono un modo per far tesoro della saggezza collettiva, ripristinare la fiducia nella politica e consentire ai cittadini di riappropriarsi dello spazio pubblico accaparrato dai social media. L'apporto dei cittadini può sorreggere l'azione ambientale e fornire ai governi informazioni utili sulle preferenze della popolazione, i compromessi a cui è disposta e il pubblico sostegno alle azioni intraprese.
9. Per essere pertinenti e credibili, le assemblee civiche dovrebbero:

9.1 fondare il loro operato sulla ragione, le prove, gli argomenti, le prospettive e le diverse forme di conoscenza e non essere dominate dal potere, dal denaro o da logiche di parte;

9. 2 puntare a ridurre l'eccessiva influenza dei gruppi di interesse e delle lobby e selezionare i cittadini per sorteggio, badando a includere tutte le fasce d'età e livelli di qualifica, tenendo conto delle differenze socioeconomiche e della distribuzione geografica;

9. 3 garantire una stretta collaborazione con la comunità scientifica per raggiungere decisioni sensate basate sulla scienza;

9. 4 confrontare le opinioni degli esperti con quelle degli interessi costituiti e coinvolgere un'ampia gamma di parti interessate, comprese le organizzazioni non governative, in particolare le ONG giovanili, l'industria e gli attivisti ambientali;

9. 5 stimolare un dibattito nazionale per creare un senso di appropriazione e fiducia in sé stessi come cittadini, preparare il terreno affinché la popolazione appoggi le misure proposte e fare pressione sui responsabili politici affinché pongano in atto le raccomandazioni;

10. In definitiva, spetta ai decisori dar corpo alle raccomandazioni e alle proposte delle assemblee civiche e fare in modo che siano integrate nel processo politico, anche per il tramite delle commissioni parlamentari.
11. L'Assemblea afferma che un approccio al cambiamento climatico, per avere successo, può richiedere un'azione che vada ben oltre ciò che le assemblee per il clima hanno sin qui proposto, e che le future assemblee civiche dovranno affrontare i fattori sistemici sottesi all'emergenza climatica. Ciò implica tra l'altro:

11.1 affermare esplicitamente la necessità di un ambizioso cambiamento sistemico;

11.2 comunicare ai cittadini le più autorevoli previsioni disponibili sugli impatti climatici per illustrare esplicitamente le conseguenze reali per la vita delle persone a livello globale;

11.3 comunicare tutti i possibili scenari con un approccio rivolto al futuro;

11.4 progettare un solido processo indipendente che comprenda procedure per le decisioni chiave, la definizione dell'ordine del giorno, la selezione degli esperti e le modalità di voto;

11.5 dar modo ai cittadini di incidere sull'agenda, accrescendo così il senso di appartenenza e la creatività, con il vantaggio di neutralizzare le polarizzazioni;

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11.6 fare in modo che le raccomandazioni dei cittadini siano integrate da contributi di specialisti e valutazioni dei costi e fondate su prove certe;

11.7 porre in atto una supervisione responsabile, consentendo ai membri delle assemblee civiche di valutare qualsiasi atto legislativo scaturito dalle loro deliberazioni e dare ad esso il loro apporto. 1 2. L'Assemblea ritiene che il coinvolgimento dei giovani nei processi decisionali che affrontano la crisi climatica sia di fondamentale importanza e rimanda al lavoro del Consiglio consultivo sulla gioventù del Consiglio d'Europa, che è un esempio vivente di democrazia partecipativa a livello europeo e serve da modello a tutti gli Stati membri che intraprendono processi partecipativi.

13. Facendo riferimento alla Carta del Consiglio d'Europa sull'educazione alla cittadinanza democratica e ai diritti umani e al Quadro di riferimento sulle competenze per una cultura democratica, l'Assemblea invita tutti gli Stati membri del Consiglio d'Europa a incoraggiare la costante partecipazione dei giovani e l'educazione alla cittadinanza nelle scuole e nelle università, nelle comunità e nelle organizzazioni non governative. In ciò rientra il dare ai bambini e ai giovani il diritto di partecipare ai processi decisionali, che costituiscono la chiave per renderli capaci di partecipare alla vita pubblica, favorire il pensiero critico e far proprie le pratiche democratiche.
14. L'Assemblea saluta inoltre la Conferenza dell'Unione europea sul futuro dell'Europa, un esercizio aperto e inclusivo di democrazia deliberativa che cerca di coinvolgere direttamente i cittadini per contribuire a indirizzare il corso futuro dell'Europa e l'elaborazione delle sue politiche attraverso una serie di assemblee e panel di cittadini in tutta Europa, comprendente piattaforme digitali plurilingui. Per dare un seguito al suo dibattito congiunto su ambiente e diritti umani, l'Assemblea dovrebbe fornire un contributo alla conferenza per caldeggiare il riconoscimento giuridico universale del diritto a vivere in un ambiente sano.
15. Infine, l'Assemblea sottolinea il potenziale del ricorso alla pubblica deliberazione per affrontare i problemi di politica pubblica che esigono la contemporanea presa in considerazione dei valori e dei dati di fatto, ed esorta tutti gli Stati membri del Consiglio d'Europa a integrare i processi deliberativi nel ciclo di elaborazione delle politiche per facilitare la conciliazione costruttiva tra una molteplicità di interessi.

(1) Assembly debate on 29 September 2021 (27th sitting) (see Doc. 15351, report of the Committee on Political Affairs and Democracy, rapporteur: Mr George Papandreou). Text adopted by the Assembly on 29 September 2021 (27th sitting). See also Recommendation 2212 (2021).

(1) Discussion par l'Assemblée le 29 septembre 2021 (27^e séance) (voir Doc. 15351, rapport de la commission des questions politiques et de la démocratie, rapporteur: M. George Papandreou). Texte adopté par l'Assemblée le 29 septembre 2021 (27^e séance). Voir également la Recommandation 2212 (2021).