Calamità naturali

I finanziamenti

Al verificarsi delle calamità naturali, dopo il superamento di una fase di prima emergenza, cui si fa fronte con le ordinanze che seguono alla dichiarazione dello stato di emergenza[1], il Governo sulla base dell’accertamento dell’effettiva entità dei danni, di solito provvede anche mediante appositi decreti legge con cui spesso destina nuove risorse finanziarie per fronteggiare le esigenze nel frattempo accertate, connesse alla prosecuzione degli interventi e all’opera di ricostruzione nei territori colpiti.

Ulteriori disposizioni volte ad integrare le somme stanziate dai provvedimenti d’urgenza, nonché a definire misure di carattere organizzativo, vengono, in genere, inserite durante l’approvazione dell’annuale legge finanziaria, che costituisce lo strumento normativo ordinario per la concessione di ulteriori finanziamenti sulla base della rimodulazione delle somme iscritte in bilancio.

Inoltre, si ricorda che con le ordinanze di urgenza possono anche essere mobilitate risorse finanziarie, a valere su un apposito Fondo, il Fondo per la protezione civile, alimentato anch’esso annualmente con la legge finanziaria, da cui derivano i principali finanziamenti in materia di protezione civile.

Relativamente al Fondo per la protezione civile si ricorda che originariamente era stato costituito nello stato di previsione della spesa della Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi dell’art. 2 del decreto legge 10 luglio 1982, n. 428, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 1982, n. 547. Lo stesso decreto legge, poi abrogato dall’art. 13 della legge 21 novembre 2000, n. 353, aveva previsto la gestione del Fondo mediante contabilità speciale, istituita presso la Tesoreria provinciale di Roma, che è stata però successivamente soppressa con l’art. 19 della legge n. 225 del 1992.

La gestione del Fondo è rientrata, pertanto, nella contabilità ordinaria che prevede che sia il Ministro del tesoro ad apportare, con propri decreti, su proposta del Ministro per il coordinamento della protezione civile, le variazioni compensative necessarie nel corso dell'esercizio in relazione agli interventi da effettuare. Le somme relative alle autorizzazioni di spesa a favore del Fondo per la protezione civile sono quindi iscritte, in relazione al tipo di intervento previsto, in appositi capitoli, anche di nuova istituzione, dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri. Successivamente, il decreto-legge 3 maggio 1991, n. 142, convertito con modificazioni dalla legge 3 luglio 1991, n. 195, all'art. 6, comma 1, ha previsto che, a decorrere dall'anno 1994, alla determinazione delle somme da destinare all'integrazione del Fondo per la protezione civile, si provveda annualmente con la legge finanziaria (Tabella C).

Infine, si ricorda che, a seguito della riforma della Presidenza del Consiglio operata dal decreto legislativo n. 303 del 1999, il Fondo è stato trasferito nello stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze.

Ulteriori finanziamenti possono essere disposti anche con il Fondo regionale di protezione civile, istituito con l’art. 138, commi 16 e 17 della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (finanziaria 2001) appositamente per finanziare gli interventi delle regioni, province autonome ed enti locali diretti a fronteggiare le esigenze urgenti per calamità naturali, nonché per potenziare il loro sistema di protezione civile.

Al riguardo si ricorda che durante la XIV legislatura ne era stata prorogata, per gli anni 2005, 2006 e 2007, l'operatività (art. 19-sexies del decreto legge 9 novembre 2004, n. 266[2]) e che, nel corso della XV legislatura, è stato disposto (art. 25, comma 2-bis del decreto legge 1 ottobre 2007, n. 159[3]) che l’autorizzazione di spesa di cui all’art. 3 della legge n. 225 del 1992, come determinata dalla tabella C della legge 27 dicembre 2006, n. 296, si intende comprensiva, per l’anno 2008, dell’importo di euro 138 milioni da destinare alla prosecuzione dell’operatività del Fondo regionale.

Con apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri - che non risulta ancora emanato - verranno disciplinati i criteri e le modalità di trasferimento delle risorse.

 

Si ricordano, da ultimo, anche i finanziamenti per le attività svolte dal Servizio nazionale di protezione civile - previsione e prevenzione delle varie ipotesi di rischio e soccorso delle popolazioni sinistrate - autorizzati in relazione agli artt. 1 e 3 della legge n. 225 del 1992 e rifinanziati, annualmente, nella Tabella C della legge finanziaria.

Per i finanziamenti disposti al fine di fronteggiare le diverse calamità naturali verificatesi nel corso della XV legislatura, nonché per gli stanziamenti a valere sul Fondo nazionale per la protezione civile e per quelli a favore del Servizio nazionale della protezione civile, si vedano le tabelle allegate.

Leggi finanziarie e decreti-legge recanti finanziamenti per interventi relativi a specifiche calamità naturali (XV legislatura)

Dati in milioni di euro

 

 

 

Finanziamenti ordinari al Fondo della protezione civile e al Servizio nazionale della protezione civile (XV legislatura)

Dati in milioni di euro