Nel corso della XVII legislatura, la VII Commissione della Camera ha svolto un'indagine conoscitiva sulle buone pratiche della diffusione culturale.
Sul tema, specifiche iniziative sono state rivolte alla promozione della lettura, al sostegno delle imprese culturali e creative e alla diffusione della cultura tra le nuove generazioni.
Infine, sono state assunte specifiche iniziative finalizzate a promuovere celebrazioni e a valorizzare e diffondere la memoria di eventi storici.
Il 18 luglio 2017, la VII Commissione della Camera ha deliberato lo svolgimento di un'indagine conoscitiva sulle buone pratiche di diffusione culturale.
Le tematiche affrontate sono state principalmente quattro: problemi e tendenze della lettura in Italia; esperienze e problemi dell'industria culturale; il concorso di attività e risorse pubbliche e private nella programmazione e nell'attuazione di politiche culturali; cultura e innovazione.
Il Documento conclusivo, che è stato approvato dalla Commissione il 17 gennaio 2018, evidenzia che dall'indagine si possono trarre tre provvisori insegnamenti:
Nel corso della XVII legislatura, specifiche iniziative sono state volte a promuovere la lettura.
In particolare, l'art. 22, co. 7-quater, del D.L. 50/2017 (L. 96/2017), al fine di potenziare il funzionamento dei sistemi bibliotecari locali, ha previsto l'istituzione, a decorrere dal 2018, di un Fondo destinato alla promozione della lettura, alla tutela e alla valorizzazione del patrimonio librario, alla riorganizzazione e al miglioramento dell'efficienza dei medesimi sistemi bibliotecari. Il Fondo ha una dotazione annua di € 1 mln e deve essere ripartito annualmente secondo le modalità stabilite con decreto interministeriale (MIBACT-MEF).
Un ulteriore Fondo per la promozione del libro e della lettura, con dotazione annua pari a € 4 mln (di cui € 1 mln destinato alle biblioteche scolastiche) è stato istituito dall'art. 1, co. 318, della L. 205/2017 (L. di bilancio 2018), a decorrere dal 2018.
Il Fondo, gestito dal Centro per il libro e la lettura, deve essere ripartito annualmente secondo le modalità che saranno stabilite con un decreto interministeriale (MIBACT-MEF-MIUR), da emanare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge.
Ulteriori disposizioni sono state rivolte, in particolare, ad agevolare l'acquisto di libri.
In particolare, all'inizio della legislatura, l'art. 4,co. 4-bis e 4-ter, del D.L. 91/2013 (L. 112/2013) ha modificato la L. 128/2011 (c.d. "legge sul prezzo del libro"), stabilendo che le previsioni sugli sconti massimi non si applicano ai libri venduti a scuole e istituzioni educative di ogni ordine e grado, centri di formazione legalmente riconosciuti, università, istituzioni o centri scientifici di ricerca, biblioteche, archivi e musei pubblici, e prevedendo che, per i libri venduti alle organizzazioni non lucrative di utilità sociale, lo sconto non può essere superiore al 15% (a fronte del previgente 20%).
A sua volta, l'art. 9 del D.L. 145/2013 (L. 9/2014) aveva previsto la possibilità di attivare un credito di imposta per gli esercizi commerciali che effettuano vendita di libri al dettaglio, riguardante l'acquisto di libri di lettura, anche digitali, da parte degli studenti degli istituti di istruzione secondaria di secondo grado. Agli studenti i dirigenti scolastici dovevano rilasciare un buono utilizzabile per ottenere uno sconto del 19% sull'acquisto dei libri indicati presso gli esercizi commerciali che intendessero utilizzare il credito d'imposta.
Le modalità attuative dovevano essere definite con un decreto interministeriale che, tuttavia, non è intervenuto.
L'art. 1, co. 667, della L. 190/2014 (L. di stabilità 2015) ha previsto, invece, un regime IVA agevolato per i c.d. e-book, la cui tassazione è passata dal 22% (aliquota ordinaria) al 4% (aliquota super-ridotta). Il regime agevolato è stato, successivamente esteso a giornali, notiziari quotidiani, dispacci delle agenzie di stampa, e periodici online con l'art. 1, co. 637, della L. 208/2015 (L. di stabilità 2016). In particolare, quest'ultimo ha precisato che sono da considerare "giornali, notiziari quotidiani, dispacci delle agenzie di stampa, libri e periodici" tutte le pubblicazioni identificate da codice ISBN o ISSN e veicolate attraverso qualsiasi supporto fisico o tramite mezzi di comunicazione elettronica.
Si è trattato di interventi che hanno anticipato orientamenti poi maturati nell'ambito dell'Unione europea.
In materia, è, infatti, attualmente all'esame delle Istituzioni europee una proposta di direttiva del Consiglio dell'UE che modifica la direttiva 2006/112/UE relativamente al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto da applicare a libri, giornali e periodici (COM(2016)758).
Nella stessa si evidenzia che "In linea con le conclusioni del Consiglio e con l'impegno assunto nel piano d'azione del 2016 sull'IVA, la Commissione propone di accordare a tutti gli Stati membri la possibilità di applicare alle pubblicazioni fornite per via elettronica le stesse aliquote IVA che essi applicano attualmente alle pubblicazioni stampate, incluse le aliquote ridotte, le aliquote super ridotte e le aliquote zero".
In base all'art. 1, co. 57-60, della L. 205/2017 (L. di bilancio 2018) sono definite "imprese culturali e creative" quelle che hanno quale oggetto sociale, in via esclusiva o prevalente, l'ideazione, la creazione, la produzione, lo sviluppo, la diffusione, la conservazione, la ricerca e la valorizzazione o la gestione di prodotti culturali, intesi quali beni, servizi e opere dell'ingegno inerenti letteratura, musica, arti figurative ed applicate, spettacolo dal vivo, cinematografia e audiovisivo, archivi, biblioteche, musei, patrimonio culturale e relativi processi di innovazione.
A favore di tale categoria di imprese, la medesima legge ha previsto l'istituzione di un credito di imposta per attività di sviluppo, produzione e promozione di prodotti e servizi culturali e creativi.
Per usufruire del credito di imposta, le imprese devono svolgere attività stabile e continuativa con sede in Italia o in uno degli Stati membri dell'Unione europea o in uno degli Stati aderenti all'Accordo sullo Spazio economico europeo, purché siano sono soggetti passivi d'imposta in Italia.
Il credito di imposta è riconosciuto nella misura del 30% dei costi sostenuti per attività di sviluppo, produzione e promozione di prodotti e servizi culturali e creativi ed è attribuito nel limite di spesa di € 500.000 per il 2018 e di € 1 mln per ciascuno degli anni 2019 e 2020.
La procedura per il riconoscimento della qualifica di impresa culturale e creativa e per la definizione di prodotti e servizi culturali e creativi deve essere definita con decreto interministeriale (MIBACT-MISE), previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni e parere parlamentare, da adottare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge.
L'art. 1, co. 979-980, della L. 208/2015 (L. di stabilità 2016) ha introdotto disposizioni finalizzate a promuovere lo sviluppo della cultura e la conoscenza del patrimonio culturale tra i diciottenni. In particolare – nel testo come modificato dall'art. 2-quinquies del D.L. 42/2016 (L. 89/2016) – aveva previsto che a tutti i residenti nel territorio nazionale, in possesso, ove previsto, di permesso di soggiorno, che compivano 18 anni di età nel 2016, era assegnata una Carta elettronica – la c.d. Card cultura –, dell'importo nominale massimo di € 500, da utilizzare per ingressi a teatro, cinema, mostre e altri eventi culturali, spettacoli dal vivo, per l'accesso a musei, monumenti, gallerie e aree archeologiche e parchi naturali, nonché per l'acquisto di libri. A tal fine, ha autorizzato la spesa di € 290 mln per il 2016.
Successivamente, tale previsione è stata estesa dall'art. 1, co. 626, della L. 232/2016 (L. di bilancio 2017) anche ai giovani che compivano 18 anni nel 2017, che potevano utilizzare la Card anche per l'acquisto di musica registrata, nonché di corsi di musica, di teatro o di lingua straniera. A tal fine, è stata autorizzata la spesa di € 290 mln per il 2017 (cap. 1430).
Da ultimo, la L. 205/2017 (L. di bilancio 2018) ha rifinanziato l'iniziativa per il 2018 e per il 2019 con € 290 mln annui (intervenendo direttamente nello stato di previsione del Mibact).
Anche in ambito scolastico sono state assunte iniziative per l'avvicinamento dei giovani alla cultura. In particolare, il d.lgs. 60/2017 ha stabilito che le istituzioni scolastiche prevedono, nel Piano triennale dell'offerta formativa, attività teoriche e pratiche, anche con modalità laboratoriale, in ambito artistico, musicale, teatrale, coreutico, cinematografico, architettonico, storico-artistico, paesaggistico, linguistico, filosofico, storico, archeologico, storico-artistico, demoetnoantropologico, artigianale.
Inoltre, per il potenziamento delle competenze nel cinema, nelle tecniche e nei media di produzione e di diffusione delle immagini e dei suoni, nonché per l'alfabetizzazione all'arte, alle tecniche e ai media di produzione e diffusione delle immagini e per l'avvicinamento dei giovani alle attività di spettacolo nelle scuole di ogni ordine e grado, l'art. 27, co. 1, lett. i), della L. 220/2016 e l'art. 2, co. 4, lett. i), della L. 175/2017 hanno previsto la destinazione, ogni anno, di almeno il 3% della dotazione del Fondo per il cinema e l'audiovisivo e di almeno il 3% della dotazione del Fondo unico per lo spettacolo.
A sua volta, l'art. 10 del d.lgs. 63/2017 ha previsto un potenziamento della Carta "IoStudio-La Carta dello studente", alla quale sono associate funzionalità volte anche ad agevolare l'accesso degli studenti a beni e servizi di natura culturale.
Infine, sulla base del Protocollo di intesa MIUR-MIBACT del 28 maggio 2014, la Direzione Generale Educazione e Ricerca del MIBACT attiva, annualmente, iniziative volte a favorire la fruizione e la conoscenza del patrimonio e promuovere lo sviluppo della cultura. In particolare, l'offerta relativa all'a.s. 2017-2018 prevede circa 1400 attività educative, quali alternanza scuola-lavoro, tirocini, corsi, giornate di formazione, percorsi didattici, laboratori tecnici e artistici, visite guidate, cicli di conferenze, offerte - a titolo gratuito - da Istituti centrali e periferici del Ministero, indirizzate alle scuole di ogni ordine e grado, ai docenti, alle famiglie.
In affiancamento ai decreti ministeriali emanati annualmente, in base alla L. 420/1997 – che aveva inteso ricondurre ad unità, attraverso un unico provvedimento a cadenza annuale, l'intervento statale a favore di comitati nazionali per lo svolgimento di celebrazioni e manifestazioni culturali di particolare rilevanza –, negli anni sono intervenute anche iniziative legislative che, di volta in volta con meccanismi diversi, hanno individuato, e in taluni casi anche finanziato, specifici eventi celebrativi.
Nella XVIII legislatura:
la L. di bilancio 2022 (L. 234/2021, art. 1, co. 785-791) ha introdotto specifiche autorizzazioni di spesa per la celebrazione di determinate figure di particolare rilievo (G. Matteotti, P. Pasolini, E. Berlinguer), è istituita la Giornata nazionale "Giovani e memoria", attribuendo al Presidente del Consiglio dei ministri ovvero all'Autorità politica delegata per le politiche giovanili le funzioni di indirizzo e coordinamento e la gestione delle risorse finanziarie in materia di anniversari nazionali e valorizzazione della partecipazione delle giovani generazioni.
In particolare, nella XVII legislatura:
Ulteriori comitati nazionali per celebrazioni di eventi sono stati istituiti con altra tipologia di atto.
In particolare:
Inoltre:
Infine, l'art. 1, co. 627, della L. 232/2016 (L. di bilancio 2017) ha istituito nello stato di previsione del Mibact il Fondo nazionale per la rievocazione storica – con una dotazione di € 2 mln per ciascuno degli anni 2017, 2018, 2019 – al quale possono accedere regioni, comuni, istituzioni culturali e associazioni.
Successivamente, però, con sentenza 71/2018, la Corte costituzionale ha dichiarato il co. 627 citato costituzionalmente illegittimo nella parte in cui non prevede che il decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo con il quale sono determinati i criteri di accesso al Fondo sia adottato d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni.
