Camera dei deputati

ALLEGATO 1

Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2014. C. 3304 Governo, approvato dal Senato.

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

  La VIII Commissione,
   esaminato, relativamente alle parti di propria competenza, il disegno di legge n. 3304, approvato dal Senato, concernente il rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2014;
   considerato che:
    secondo quanto rilevato dalla relazione della Corte dei Conti, la missione 14 «Infrastrutture pubbliche e logistica», nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, è quella che produce il valore più elevato di residui passivi e, nell'ambito del programma 14.10 «Opere strategiche, edilizia statale ed interventi speciali e per pubbliche calamità», il capitolo 7060 «Fondo da ripartire per la progettazione e la realizzazione delle opere strategiche di preminente interesse nazionale nonché per opere di captazione e adduzione di risorse idriche» è quello che produce la maggior parte dei residui propri e in cui la gestione dei residui presenta bassi livelli di smaltimento, pari al 34,9 per cento dei residui iniziali definitivi;
    l'VIII Commissione ha già evidenziato nelle precedenti relazioni sul Rendiconto generale dell'amministrazione dello Stato la necessità di adottare misure per migliorare le performance della spesa;
    la relazione della Corte dei conti evidenzia quanto già rilevato nel consuntivo 2013 relativamente all'analisi della spesa del personale del Ministero dell'ambiente, tenuto conto che, in assenza di un ruolo tecnico interno al Ministero, molte delle funzioni istituzionali vengono svolte attraverso l'Istituto superiore per la ricerca ambientale e la società in house SOGESID; pertanto il dato contabile relativo al personale non è rappresentativo della reale esposizione finanziaria, così come non appare significativo il dato relativo alla spesa per studi e consulenze, che nel 2014 è pari a zero;
   valutato positivamente che gli stanziamenti definitivi del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio del mare dell'esercizio 2014 registrino un aumento sia rispetto al 2013 che rispetto al quadriennio precedente (2010-2013),

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

  con le seguenti osservazioni:
   a) si valuti la necessità di adottare misure finalizzate ad accelerare lo smaltimento dei residui e a migliorare le performance delle spese infrastrutturali e di quelle relative al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
   b) si valuti l'opportunità di adottare le misure necessarie a definire in maniera chiara l'assetto delle risorse umane deputate allo svolgimento delle funzioni istituzionali del Ministero dell'ambiente, al fine di perseguire l'economicità, l'efficienza e la trasparenza dell'azione amministrativa.

ALLEGATO 2

Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2014. C. 3304 Governo, approvato dal Senato.

PROPOSTA DI RELAZIONE ALTERNATIVA PRESENTATA DAL GRUPPO MOVIMENTO 5 STELLE

  La Commissione VIII, ambiente, territorio e lavori pubblici:
   esaminato il disegno di legge C. 3304, recante rendiconto generale dell'amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2014, con riferimento allo stato di previsione del Ministero dell'ambiente ed allo stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
   premesso che:
    il Rendiconto generale dello Stato, previsto dall'articolo 35 della legge 196/2009, è presentato entro giugno dell'esercizio successivo a quello di riferimento, dopo aver ricevuto il giudizio di parificazione della Corte dei Conti;
    con l'esame di questo documento il Parlamento esercita il controllo sulla gestione delle risorse pubbliche da parte del Governo, assicurandosi che essa sia stata effettuata nel rispetto di quanto fissato dalla legge di bilancio annuale approvata;
    la relazione della Corte dei conti ha evidenziato che, per l'esercizio finanziario 2014, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha registrato impegni lordi per 13,5 miliardi, a fronte di stanziamenti definitivi di competenza pari a 13,7 miliardi, con una contrazione dei pagamenti totali – pari a 12,2 miliardi complessivi – di 409,9 milioni sulla spesa corrente e un aumento di 542 milioni sulla spesa in conto capitale;
    tra i rilievi operati nella propria relazione la Corte dei conti ha sottolineato che il capitolo 7060, recante «Fondo da ripartire per la progettazione e la realizzazione delle opere strategiche di preminente interesse nazionale nonché per opere di captazione e adduzione di risorse idriche», ha una notevole consistenza di residui prorogati ai sensi dell'articolo 9, comma 12, del d.l. n. 150 del 2013 ed è anche quello che produce la maggior parte dei residui propri; inoltre la Corte ha rilevato che gli stanziamenti complessivi destinati alle infrastrutture strategiche di interesse nazionale sono composte in maniera rilevante da residui, pari al 59 per cento del totale;
    ancora a proposito del programma delle infrastrutture strategiche, la Corte ha ricordato che il Governo, con l'allegato al DEF 2015, ha individuato venticinque opere prioritarie, manifestando «la volontà di accelerare l'avanzamento delle sole opere ritenute prioritarie e già in parte finanziate, destinando le risorse disponibili soltanto a quelle per le quali sussista un'effettiva esigenza strategica di stimolo per l'economia del Paese»; la Corte ha altresì auspicato che l'eventuale selezione di ulteriori opere ritenute prioritarie tenga conto oltre che dello stato di realizzazione e del finanziamento ricevuto, anche e soprattutto dell'analisi dei flussi di domanda riguardanti il trasporto dei passeggeri e delle merci e della dotazione infrastrutturale italiana»;
    ancora la Corte ha espresso l'esigenza di non vanificare l'intento programmatorio, volto anche a razionalizzare la spesa per investimenti, esprimendo l'augurio che l'eventuale ulteriore individuazione Pag. 118di opere strategiche non determini una riespansione del numero delle opere senza un effettivo fabbisogno strategico;
    sotto il profilo della concretizzazione del programma delle infrastrutture strategiche, la Corte ha rilevato come l'evoluzione, in termini di valore complessivo e di risorse finanziarie disponibili, delle opere inserite nel programma, evidenzia nel periodo 2001-2014 percentuali di ultimazione dei lavori molto basse, pari soltanto al 6,6 per cento, nonostante le risorse disponibili riescano a coprire il 52 per cento del valore complessivo delle opere;
    un ulteriore importante rilievo della Corte riguarda l'analisi e la disponibilità delle informazioni; ad avviso della Corte, infatti, la difficile confrontabilità delle informazioni disponibili, spesso riferite a opere suddivise in sub-lotti non valorizzati, l'inserimento altalenante di opere che entrano a far parte del programma, per essere poi escluse, l'indicazione dei costi, riferiti ora al valore del ribasso d'asta, ora al costo dell'opera nella sua interezza, ora al costo riferito ad alcuni lotti ovvero ad alcune fasi riguardanti la realizzazione dell'opera, contribuiscono ad accrescere asimmetrie informative e a generare confusione sulla sostenibilità finanziaria delle opere; secondo la Corte è altresì frequente il caso di risorse revocate e poi riassegnate in ugual misura e per le stesse opere; il che, come già ampiamente sottolineato in varie occasioni dalla Corte dei conti, impedisce una chiara evidenziazione delle risorse disponibili, ostacolando, in definitiva, scelte consapevoli e sufficientemente informate di finanza pubblica;
    per quanto concerne le risorse destinate alla tutela ambientale la Corte dei Conti ha rilevato, già con l'esame del rendiconto del 2013, che le risorse del Ministero dell'ambiente riguardano una programmazione che necessita di considerevoli modifiche in corso d'anno per poter adempiere ai compiti istituzionalmente assegnati; l'esigenza di adeguamento è stata confermata nell'esercizio 2014, dove l'incremento percentuale rispetto alle previsioni iniziali è stato del 54 per cento;
    l'ecorendiconto, previsto dal comma 6 dell'articolo 36 della legge n. 196 del 2009, chiarisce che la spesa primaria destinata dallo Stato per la protezione dell'ambiente e l'uso e gestione delle risorse naturali ammonta, nel 2015 a circa 3,7 miliardi di euro, pari allo 0,6 per cento della spesa primaria complessiva del bilancio statale; un dato che pur in aumento rispetto al 2013, appare insufficiente rispetto alle reali esigenze di tutela ambientale;
    la Corte ha anche rilevato alcune criticità in merito agli interventi del Ministero in materia di dissesto idrogeologico, gestiti attraverso lo strumento degli accordi di programma; la Corte, infatti, ha evidenziato che gli accordi sottoscritti dal 2010 hanno finanziato oltre 1.600 interventi, suddivisi in ulteriori stralci funzionali, per un valore di circa 2,1 miliardi di euro, di cui oltre 1.284 milioni a carico delle Regioni e circa 833 milioni a carico del Ministero dell'ambiente, che al 2015 ha erogato circa 700 milioni; con riferimento al processo di rimodulazione degli accordi e di rifinalizzazione delle risorse agli interventi immediatamente cantierabili (operato a partire dalla legge di stabilità 2014), la Corte ha affermato che tale attività di revisione «ha portato ad individuare la possibilità di revoca per n. 8 interventi per un importo corrispettivo di circa 4,7 milioni di euro, rispetto ad un valore stimato iniziale di oltre 200 milioni di euro riferiti a n. 169 interventi che – dai dati del sistema di monitoraggio MATTM – ISPRA Rendis – risultavano non avviati. Dall'attività di verifica effettuata dal Ministero, sono emersi ritardi nella realizzazione degli interventi dovuti ad una molteplicità di fattori, che vanno dalla scarsa capacità di spesa degli Enti attuatori, alle difficoltà di effettuare la progettazione per interventi di una certa complessità, alle controversie che insorgono per l'affidamento degli appalti o per gli eventuali espropri, ai ritardi nel rilascio dei prescritti pareri e, Pag. 119non da ultimo, ai vincoli derivanti dal Patto di stabilità»;
    infine la Corte dei conti ha ritenuto di dover ribadire alcune considerazioni precedentemente avanzate durante l'esame del consuntivo 2013; in particolare la Corte ha rilevato che:
  «in assenza di un ruolo tecnico interno al Ministero, molte delle funzioni istituzionali vengono svolte in maniera strutturale attraverso l'Istituto Superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) e la società in house SOGESID S.p.A.. Una prima analisi, in termini di consolidato di costo del personale, retribuzioni medie ed incidenza del costo del personale sul costo di produzione, tra Enti vigilati (ISPRA e SOGESID S.p.A.) e Ministero, evidenzia che il costo complessivo del “settore Ambiente” viene sostenuto per oltre il 50 per cento attraverso organismi esterni al Ministero. Pertanto, il dato contabile iscritto nel bilancio MATTM per la voce “spesa di personale” non è rappresentativo della reale esposizione finanziaria, così come non appare significativo il dato di spesa per “studi e consulenze”, che nel 2014 è pari a zero. Tale circostanza va valutata in un'ottica funzionale complessiva, non solo con riferimento ai vincoli sempre più stringenti in materia di contenimento e razionalizzazione della spesa pubblica, ma anche in una più generale visione di rispetto dell'articolo 97 della Costituzione, al fine di perseguire una maggiore economicità, efficienza e trasparenza dell'azione amministrativa»,

DELIBERA DI RIFERIRE IN SENSO CONTRARIO.

ALLEGATO 3

Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato e dei bilanci delle Amministrazioni autonome per l'anno finanziario 2015 (C. 3305 Governo, approvato dal Senato).

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2015 (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 9: Stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare per l'anno finanziario 2015.

Tabella n. 10: Stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per l'anno finanziario 2015 (limitatamente alle parti di competenza).

PROPOSTA DI RELAZIONE ALTERNATIVA PRESENTATA DAL GRUPPO MOVIMENTO 5 STELLE

  La Commissione VIII, ambiente, territorio e lavori pubblici:
   esaminato il disegno di legge C. 3305, recante disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato e dei bilanci delle amministrazioni autonome per l'anno finanziario 2015, con riferimento allo stato di previsione del Ministero dell'ambiente ed allo stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
   premesso che:
    l'assestamento di bilancio dello Stato è finalizzato all'aggiornamento degli stanziamenti del bilancio, sulla base dell'andamento delle stime del gettito, di eventuali esigenze sopravvenute e dello stato dei residui accertati in sede di rendiconto dell'esercizio precedente; sotto questo profilo, il disegno di legge di assestamento si collega strettamente al disegno di legge di rendiconto relativo all'esercizio precedente: l'entità dei residui, sia attivi che passivi, sussistenti all'inizio dell'esercizio finanziario, che al momento dell'elaborazione e approvazione del bilancio di previsione è stimabile solo in misura approssimativa, viene infatti definita in assestamento sulla base delle risultanze del rendiconto;
    l'entità del peggioramento del saldo netto da finanziare è di circa 23,5 miliardi di euro (dai circa 113 miliardi delle previsioni iniziali a 136,6 miliardi), quello del risparmio pubblico di poco più di 15 miliardi (da circa –75 miliardi a circa –90 miliardi), mentre la necessità di ricorrere al mercato registra un incremento di 17,8 miliardi, raggiungendo l'importo di oltre 380 miliardi; l'avanzo primario, infine, partendo dal valore negativo di circa 25,7 miliardi, giunge ad un importo ugualmente negativo di circa 56,8 miliardi, con un peggioramento percentuale superiore al 121 per cento;
    dall'esame delle parti di competenza di questa commissione si segnala quanto segue:
     per quanto concerne la missione 14 – Infrastrutture pubbliche e logistica – Pag. 121si registra una significativa variazione in aumento pari a 559,9 milioni di euro (+17,6 per cento) dei residui del programma 14.10 relativo ad opere strategiche, edilizia statale ed interventi speciali e per pubbliche calamità;
     per quanto riguarda la missione 18 – Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente – si registra un incremento complessivo dei residui pari a 157,2 milioni di euro (+64,1 per cento), imputabile pressoché interamente al Fondo destinato alla riduzione delle emissioni climalteranti e la promozione delle fonti energetiche alternative, l'efficientamento energetico degli edifici e dei processi produttivi, la mobilità sostenibile ed ogni altro intervento di adattamento ai cambiamenti climatici;
     per quanto concerne il programma 8.5 – Protezione civile – si registra un incremento di 57 milioni dei residui, imputabile interamente al Fondo per le emergenze nazionali;
   si registra in generale una modesta qualità della performance di spesa e si rileva la necessità di accelerare lo smaltimento dei residui, sia con riferimento alle spese infrastrutturali che a quelle relative al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,

DELIBERA DI RIFERIRE IN SENSO CONTRARIO.

ALLEGATO 4

ALLEGATO 5

ALLEGATO 6

ALLEGATO 7