Camera dei deputati

5-09448 Sisto e Squeri: Sugli esiti del giudizio amministrativo sull'interdittiva antimafia emessa dal prefetto di Milano nell'ambito dei lavori di riqualificazione dello sporting club Milano 3.

TESTO INTEGRALE DELLA RISPOSTA

  Signor Presidente, onorevoli deputati, con l'interrogazione all'ordine del giorno, gli onorevoli Sisto e Squeri segnalano presunte violazioni edilizie che si sarebbero verificate nel Comune di Basiglio in occasione dei lavori di ristrutturazione del complesso immobiliare denominato «Sporting Milano 3», chiedendo di conoscere di quali elementi il Ministero dell'interno disponga al riguardo.
  Mi corre l'obbligo di riferire, innanzitutto, che l'ordinamento vigente non conferisce né ai Prefetti titolari di sede provinciale né ad altri organi dell'Amministrazione dell'interno poteri di controllo di legittimità degli atti dei Comuni.
  Tanto premesso, informo che, nel mese di aprile 2015 la Prefettura di Milano ha chiesto notizie all'Amministrazione Comunale di Basiglio circa quanto rappresentato da un consigliere comunale in un esposto indirizzato al Sindaco, vertente proprio sulla vicenda richiamata nell'interrogazione. Con l'esposto, il consigliere comunale, nel segnalare interventi edilizi non compatibili con le previsioni urbanistiche in occasione dei lavori citati in premessa, chiedeva anche t'effettuazione di un sopralluogo volto ad accertare le anomalie da lui ravvisate.
  Il Sindaco di Basiglio ha fornito alla Prefettura le informazioni che sintetizzo di seguito:
   presso l'immobile Sporting Club Resort Milano 3 era in corso un intervento di manutenzione straordinaria per il quale era stata presentata una pratica edilizia SCIA;
   su segnalazione di un consigliere comunale, il responsabile del Settore ambiente e territorio del Comune di Basiglio effettuava un sopralluogo nel cantiere, a seguito del quale veniva adottata, il 19 marzo 2015, un'ordinanza di sospensione dei lavori in relazione all'esecuzione di opere difformi dal titolo abilitativo presentato;
   la società Sporting Milano 3 richiedeva quindi un ulteriore sopralluogo urgente in cantiere, sostenendo l'insussistenza delle condizioni alla base dell'inibizione all'esecuzione delle opere;
   nel sopralluogo, effettuato il successivo 27 marzo, venivano riscontrate irregolarità esecutive consistenti nella realizzazione di due muretti e nella demolizione di una parete perimetrale. In merito, la società Sporting Milano 3 dichiarava che la situazione riscontrata preesisteva al momento della ricezione dell'ordinanza, dando prova di ciò mediante esibizione di documentazione fotografica;
   sulla base delle risultanze del sopralluogo, il responsabile del Settore urbanistica del Comune revocava, lo stesso giorno, la sospensione dei lavori, tramutandola nella sanzione pecuniaria di mille euro per le difformità riscontrate al momento del sopralluogo. Detto provvedimento è stato poi confermato con un'ordinanza del 3 aprile 2015.

  Quanto all'asserzione contenuta nel penultimo capoverso del preambolo, la Prefettura di Milano ha riferito, sulla base delle informazioni acquisite dall'Arma dei Carabinieri, che né il sindaco di Basiglio né i suoi familiari conviventi risultano avere – allo stato – partecipazioni societarie nell'immobiliare «Sporting Milano 3».
  Con l'interrogazione, gli onorevoli Sisto e Squeri chiedono anche notizie sull'eventuale impugnativa promossa dalla Prefettura di Milano avverso la sentenza con cui il TAR Lombardia ha revocato il provvedimento interdittivo antimafia emesso nei confronti della società Ausengineering l'11 settembre 2014. Tale impresa era impegnata nei lavori per la realizzazione della Centrale di Sicurezza Expo 2015.
  Nei confronti del provvedimento la società ha proposto ricorso al TAR Lombardia – Sezione di Milano che, dopo aver rigettato la richiesta di sospensiva, con sentenza breve depositata in data 22 dicembre 2014, ha accolto integralmente il ricorso.
  Su richiesta della Prefettura, l'Avvocatura dello Stato ha provveduto ad impugnare la sentenza del TAR dinanzi al Consiglio di Stato, che con sentenza del 7 luglio scorso ha accolto il ricorso proposto da questa. Amministrazione, confermando la legittimità dell'interdittiva antimafia.
  Con riferimento alle ulteriori interdittive antimafia emesse dal Prefetto di Milano nei confronti di altre imprese impegnate nell'esecuzione di appalti nell'ambito Expo e annullate dal TAR Lombardia, è stata effettuata un'attenta disamina delle sentenze di primo grado per verificare la sussistenza dei presupposti per la loro impugnazione. Nei casi di valutazione positiva, con l'ausilio dell'Avvocatura dello Stato, si è tempestivamente proposto ricorso al Consiglio di Stato.

5-09449 Gigli: Sulla chiusura del distaccamento della Polstrada di Tolmezzo.

TESTO INTEGRALE DELLA RISPOSTA

  Signor Presidente, onorevoli colleghi, con l'interrogazione all'ordine del giorno l'onorevole Gigli, nel sottolineare l'importanza del distaccamento della Polizia stradale di Tolmezzo, chiede di adottare le iniziative necessarie a scongiurarne la paventata chiusura, evidenziando gli effetti negativi che questa misura produrrebbe sulla sicurezza dei cittadini.
  Rappresento che la questione sollevata con l'atto di sindacato ispettivo è legata, al pari della proposta di soppressione di altri uffici di polizia sul territorio nazionale, all'attuazione di un piano di razionalizzazione che è stato sottoposto al parere delle Autorità provinciali di pubblica sicurezza nei primi mesi del 2014, e che allo stato attuale non è ancora stato definito.
  Ciò in quanto è sopravvenuta, nel frattempo, la legge n. 124 del 7 agosto 2015 – cosiddetta legge Madia – che, nel delegare al Governo l'emanazione di una serie di decreti legislativi in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche, ha individuato alcuni importanti criteri direttivi proprio in tema di riordino del sistema della sicurezza.
  Tra tali criteri vi sono quelli di evitare sovrapposizioni dispersive nell'esercizio delle funzioni di polizia e di favorire la gestione associata dei servizi strumentali, in adesione ai principi di efficienza della spesa pubblica.
  Si informa, pertanto, che si potrà procedere con il piano di razionalizzazione dei presidi di polizia su tutto il territorio nazionale solo quando sarà completato il percorso normativo avviato con la predetta legge di delega e che proprio due giorni ha visto aggiungere un ulteriore tassello, con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del decreto legislativo attuativo n. 177 del 2016.
  Per completare l’iter normativo bisognerà ora attendere l'adozione del decreto del Ministro dell'interno – prevista entro il termine di 90 giorni dalla pubblicazione del predetto decreto legislativo – che conterrà misure di razionalizzazione della dislocazione delle Forze di polizia sul territorio, privilegiando l'impiego della Polizia di Stato nei comuni capoluogo e dell'Arma dei carabinieri nel restante territorio, fatte salve specifiche deroghe per particolari esigenze di ordine e sicurezza pubblica.
  Il processo di riorganizzazione riguarderà anche le sedi della Polizia stradale, dato che dagli inizi degli anni ’90 – periodo a cui risale l'ultimo processo di riorganizzazione – sono intervenute notevoli trasformazioni nella sicurezza dei traffici stradali, legate all'aumento dei volumi di traffico e ai cambiamenti delle direttrici principali.
  In ogni caso, si assicura fin d'ora che i contenuti di tale provvedimento saranno dettati da esclusive esigenze di efficientamento e di adeguamento organizzativo alla trasformazione tecnologica e infrastrutturale del Paese, senza che ne venga a soffrire la qualità del prodotto sicurezza.

5-09447 Fiano, Fabbri e altri: Sull'applicazione della normativa in materia di oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi relativi ad amministratori locali ex articolo 86 del decreto legislativo n. 267 del 2000 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali).

TESTO INTEGRALE DELLA RISPOSTA

  Signor Presidente, onorevoli colleghi, con l'interrogazione all'ordine del giorno l'onorevole Fabbri, unitamente ad altri deputati, chiede di conoscere quali urgenti iniziative il Ministro dell'interno intenda assumere per chiarire la portata dell'articolo 86 del Testo unico degli enti locali in materia di oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi degli amministratori locali che siano lavoratori non dipendenti, alla luce del mutato orientamento interpretativo della norma citata a partire dalla pronuncia della Corte dei Conti della Basilicata del gennaio 2014.
  Come evidenziato dagli stessi interroganti, a decorrere dal mese di gennaio 2014, le sezioni regionali della Corte dei Conti sono state chiamate ad esprimere il proprio parere in merito alle modalità applicative delle disposizioni di cui al comma 2 del citato articolo 86, e in particolare a chiarire se anche per i lavoratori non dipendenti – per i quali l'istituto del collocamento in aspettativa non esiste – la concessione del beneficio del pagamento degli oneri assistenziali, previdenziali e assicurativi da parte dell'ente locale sia subordinata alla espressa e concreta rinuncia all'espletamento della propria attività lavorativa, così da garantire che l'incarico istituzionale sia effettuato nelle medesime condizioni di esclusività previste per i lavoratori dipendenti.
  Le sezioni regionali dell'organo di controllo hanno precisato che la disposizione in argomento, nella parte in cui prevede, in favore dell'amministratore che non sia lavoratore dipendente, il pagamento di una cifra forfettaria da effettuarsi «allo stesso titolo previsto dal comma 1» deve intendersi come riferita non già solo all'oggetto del pagamento (cioè gli oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi) ma anche alla ragione che casualmente lo giustifica, da rinvenirsi nel sostegno che l'ordinamento assicura a favore di chi opta per l'esclusività dell'incarico di amministratore. Tale opzione non può essere oggetto di diverso trattamento per il lavoratore non dipendente rispetto a quello dipendente.
  L'organo di controllo osserva, al riguardo, che la mancanza, per i lavoratori che non siano dipendenti, dell'istituto dell'aspettativa e la pratica difficoltà di verificare il mancato esercizio contemporaneo della professione da parte dell'amministratore locale non possono essere argomento per sostenere che la disposizione in esame abbia ad oggetto fattispecie diversamente costruite a seconda che si abbia riguardo ai lavoratori dipendenti (comma 1) o ai lavoratori non dipendenti (comma 2).
  Le due disposizioni, ad avviso dell'organo di controllo, hanno la medesima ratio e unificano il trattamento dedicato a differenti categorie di lavoratori-amministratori locali, costituendo una fattispecie che ha, per entrambi, i medesimi presupposti. La circostanza che il decreto interministeriale del 25 maggio 2001 garantisca ai lavoratori non dipendenti la contribuzione Pag. 38minima non sta a significare, ad avviso delle sezioni regionali di controllo, che il lavoratore interessato possa accedervi solo perché rivesta una delle prescritte cariche di amministratore locale.
  Così opinando, infatti, l'assunzione da parte dell'Ente locale degli oneri contributivi si tradurrebbe nell'equivalente di un loro sgravio netto a favore del lavoratore non dipendente che accede alla carica di amministratore locale e di una loro contestuale fiscalizzazione con aggravio del bilancio comunale, senza alcuna corrispettiva dedizione del tempo lavorativo ai soli compiti di amministratore locale.
  A fronte del chiaro ed univoco orientamento delineato dalle sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti, l'Amministrazione dell'interno ha ritenuto di assumere un conforme indirizzo.
  Evidenzio, infine, che la questione interpretativa è stata oggetto di esame in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali del 16 dicembre 2014, in vista di una soluzione legislativa del problema.
  Nella medesima prospettiva, la questione è stata affrontata, tra l'altro, nell'ambito di un confronto più ampio concernente le modifiche al Testo unico degli enti locali che ha coinvolto, oltre al Ministero dell'interno, il Ministero dell'economia e delle finanze, gli Uffici del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e del Ministro per gli affari regionali, nonché l'ANCI e L'UPI.

5-09450 Dieni e altri: Sulle iniziative da adottare per il miglioramento dello stato giuridico ed economico dei sommozzatori del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco.

TESTO INTEGRALE DELLA RISPOSTA

  Signor Presidente, onorevoli colleghi, con l'interrogazione all'ordine del giorno l'onorevole Dieni, unitamente ad altri deputati, sollecita l'adozione di una serie di misure volte ad ottenere il riconoscimento della specialità dei sommozzatori del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonché, più in generale, l'equiparazione del trattamento retributivo e pensionistico del personale del Corpo medesimo a quello del personale delle Forze di polizia.
  In merito alla richiesta di istituzione di un apposito ruolo dei sommozzatori, osservo che la normativa vigente demanda la disciplina delle specialità del Corpo nazionale all'emanazione di decreti legislativi integrativi. Nelle more di tali provvedimenti, il regolamento di servizio del Corpo nazionale individua tali specialità, tra le quali quella dei sommozzatori, prevedendo anche il riconoscimento di specifiche indennità.
  Rappresento inoltre che, sebbene il personale sommozzatore non risulti inserito formalmente in un ruolo separato, anche per esso risultano, di fatto, salvaguardate tutte le prerogative relative alla progressione di carriera, alla mobilità e al riconoscimento di specifiche indennità al pari del personale inserito in appositi ruoli.
  Con riferimento poi alla problematica dell'adeguamento dell'indennità di immersione a quella corrisposta alle Forze dell'ordine, evidenzio come la realizzazione dell'auspicato allineamento richieda uno specifico intervento legislativo, con relativa copertura finanziaria.
  Si tratta, in particolare, di introdurre per il soccorso pubblico professionalizzato, in analogia a quanto previsto nell'ordinamento del comparto «sicurezza e difesa», un nuovo istituto retributivo che consenta di differenziare la remunerazione delle attività specialistiche rese, con esposizione al maggior rischio, in una componente di base collegata alla professionalità posseduta e una componente operativa connessa all'effettivo esercizio delle specifiche funzioni.
  Nelle more di tale intervento normativo, l'Amministrazione dell'interno ha compiuto un'approfondita analisi dei profili di differenziazione superabili mediante lo strumento negoziale.
  Al riguardo, si è in attesa dell'apertura, su iniziativa della Presidenza del Consiglio dei Ministri, delle trattative con le organizzazioni sindacali di categoria finalizzate alla sottoscrizione dei nuovi accordi nazionali per il triennio 2016-2018 del comparto di negoziazione «Vigili del fuoco e soccorso pubblico».
  In tale ambito, è intendimento dell'Amministrazione proporre alla delegazione di parte sindacale l'individuazione pattizia di quelle forme di salvaguardia delle descritte indennità economiche, attualmente non regolate per il Corpo nazionale, concernenti i casi di perdita definitiva del titolo abilitativo e di mancato esercizio delle funzioni specialistiche in relazione alla sospensione del brevetto per inidoneità temporanea, laddove dipendente da causa di servizio, in analogia a quanto già previsto da alcuni anni per le Forze di Polizia.Pag. 40
  L'Amministrazione ha comunque già provveduto ad inserire tali specifici interventi – mediante previsioni normative programmatiche di indirizzo alle parti del procedimento negoziale – nell'ambito delle proposte di modifica del decreto legislativo n. 217 del 2005, predisposte in attuazione della delega contenuta nella cosiddetta legge Madia in materia di riorganizzazione ed ottimizzazione del Corpo nazionale.
  Quanto alle criticità evidenziate in ordine al nuovo assetto organizzativo, alla dotazione organica e all'orario di servizio dei Nuclei sommozzatori, premetto che l'attività svolta dai medesimi nel corso degli anni ha assunto connotazioni ben precise, che non richiedono una diffusione capillare sul territorio.
  L'individuazione dei nuclei che hanno costituito oggetto di riorganizzazione è stato, pertanto, il frutto della valutazione di diversi elementi tra i quali vanno evidenziate, soprattutto, le criticità connesse all'organico ridotto, ai turni di servizio coperti e alle connesse difficoltà di organizzare l'attività di addestramento che, per questa particolare tipologia di servizio di soccorso, risulta essere quanto mai indispensabile.
  Peraltro, la riorganizzazione dei nuclei sommozzatori discende da una visione di soccorso integrata tra reparti volo e nuclei sommozzatori, al fine di consentire la rapida dislocazione, mediante elicotteri del Corpo, dei sommozzatori nelle località ove si manifestano, di volta in volta, le esigenze di soccorso.
  Segnalo, comunque, che il provvedimento di riorganizzazione delle strutture del Corpo nazionale prevede la verifica, entro due anni, della funzionalità del nuovo modello organizzativo del Corpo. Ciò potrà comportare anche una revisione della distribuzione territoriale dei Nuclei specialistici, tra cui quello dei sommozzatori.
  Infine, con riferimento alla problematica generale relativa all'equiparazione retributiva e pensionistica tra il Corpo nazionale e le Forze di polizia, ricordo che, pur in presenza di ripetute manovre di contenimento della spesa pubblica connesse alla sfavorevole congiuntura economica, si sono susseguiti nel tempo molteplici interventi legislativi diretti a realizzare il progressivo avvicinamento dell'ordinamento del personale del Corpo nazionale a quello delle Forze di polizia.
  Senza ripercorrere le tappe di questo processo perequativo, in quanto esercizio incompatibile con la ristrettezza dei tempi di un question time, assicuro che l'Amministrazione dell'interno proseguirà nella sua politica di attenzione verso il Corpo nazionale e, in tal senso, continuerà ad adoperarsi per assecondare le legittime aspettative del personale.
  Ma occorre accettare l'idea che il superamento delle differenze retributivo-previdenziali tuttora esistenti rispetto alle Forze di polizia avverrà giocoforza attraverso un processo graduale, che il Governo porterà avanti, pur in un contesto caratterizzato da stringenti vincoli di finanza pubblica e, comunque, in una logica di contemperamento con gli altri interessi collettivi presenti nel Paese, ritenuti meritevoli di pari tutela e considerazione.
  Informo, in proposito, che è intendimento dell'Amministrazione inserire nel primo veicolo normativo utile l'istituzione di un fondo per il riconoscimento economico del ruolo operativo svolto dai vigili del fuoco, da impiegare per la corresponsione al personale di emolumenti fissi e continuativi, aventi natura pensionabile.