Ddl di bilancio 2018 - Le misure per le infrastrutture, l'ambiente e le emergenze di protezione civile

5 dicembre 2017

Nel disegno di legge di bilancio 2018, approvato dal Senato e ora all'esame della Camera (Atto Camera n. 4768), sono contenute numerose disposizioni in materia di infrastrutture, ambiente ed emergenze di protezione civile, di competenza dell'VIII Commissione (Ambiente) della Camera.

Per un'analisi dettagliata delle singole disposizioni si veda il dossier "Legge di Bilancio 2018 - Profili di competenza della VIII Commissione Ambiente".

Di seguito viene invece fornita una breve sintesi, suddivisa per materie, dei contenuti delle norme.

Le misure per le infrastrutture

Il disegno di legge provvede al rifinanziamento del Fondo per gli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese (commi 632-633). Si prevede, altresì, per il triennio 2018-2020, l'assegnazione di contributi ai comuni per investimenti in opere pubbliche di messa in sicurezza degli edifici e del territorio (comma 468). Uno specifico stanziamento di 10 milioni di euro, a decorrere dal 2018, è destinato ai piccoli comuni per il finanziamento di una serie di interventi ambientali e infrastrutturali (comma 477).

Per quanto riguarda il sostegno degli investimenti è altresì prevista l'istituzione, presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del Fondo progettazione degli enti locali (30 milioni di euro annui per il periodo 2018-2030), destinato al cofinanziamento di opere di messa in sicurezza di edifici e strutture pubbliche (commi 634-639).

In materia infrastrutturale rileva, inoltre, l'adozione di un Piano nazionale per la realizzazione di invasi multiobiettivo (commi 302-304) e il riconoscimento di un contributo, sotto forma di credito d'imposta, per gli interventi di ristrutturazione degli impianti sportivi (comma 216, lettera a)).

Sono inoltre previste disposizioni per assicurare la realizzazione delle Universiadi di Napoli 2019 (commi 235-248) e i campionati mondiali di sci alpino di Cortina d'Ampezzo (comma 486) e per il rapido completamento delle opere, anche accessorie, inerenti la Quadrilatero Umbria Marche S.p.A. (comma 684).

Sono previste inoltre proroghe: per il completamento dell'adeguamento alla normativa antincendio delle strutture ricettive turistico-alberghiere con oltre 25 posti letto (comma 666, lettera h)); per il commissariamento per la realizzazione delle opere relative alla tratta ferroviaria Napoli-Bari (comma 672); per la definizione, da parte del CIPE, delle modalità di destinazione di alcune risorse precedentemente destinate all'edilizia scolastica (comma 675, lett. b)); del termine ultimo di operatività del Commissario liquidatore dell'Agenzia per lo svolgimento dei Giochi olimpici Torino 2006 (comma 678).

 

Le misure per l'ambiente

Per il sostegno agli investimenti in materia ambientale è rifinanziato il fondo per gli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale del Paese (commi 632-633).

Viene inoltre istituito (dal comma 313) un fondo per la messa in sicurezza e il risanamento dei siti con presenza di rifiuti radioattivi (5 milioni di euro annui per il triennio 2018-2020).

Per il triennio 2018-2020, sono assegnati contributi ai comuni per la messa in sicurezza degli edifici pubblici e del territorio (comma 468) e, dal 2018, sono previsti 10 milioni di euro per i piccoli comuni per interventi di tutela dell'ambiente e mitigazione del rischio idrogeologico (comma 477).

Una quota del fondo per il rinnovamento del parco mezzi del trasporto pubblico locale e regionale, fino a 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2019-2033, può essere destinata ai progetti sperimentali e innovativi di mobilità sostenibile urbana (comma 39).

E' attribuita all'Officina Grande Riparazione ETR di Bologna la qualifica di Sito di interesse nazionale (SIN) ai fini della bonifica da amianto (comma 140).

Le funzioni di regolazione e controllo del ciclo dei rifiuti sono assegnate all'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico, che assume la denominazione di Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente (ARERA) (commi 305-308) e sono previste risorse per le Autorità di bacino distrettuali (commi 309-312).

Per gli interventi di riqualificazione energetica, recupero edilizio e misure antisismiche (comma 3), sono prorogate fino al 31 dicembre 2018 sia la detrazione del 50% per la ristrutturazione edilizia, sia la detrazione al 65% (c.d. ecobonus); è ridotta al 50% la detrazione per finestre e infissi, schermature solari, sostituzione di impianti di climatizzazione invernale.

Si prevede, per l'anno 2018, una detrazione del 36% (nel limite di 5.000 euro) per interventi di "sistemazione a verde" di aree scoperte private di edifici esistenti, unità immobiliari, pertinenze o recinzioni. (commi 4-7).

Diversi sono gli interventi previsti in materia di aree protette, per l'Ente parco nazionale del Vesuvio (comma 417), e per l'istituzione del Parco del Delta del Po e dei Parchi nazionali del Matese e di Portofino (commi 658-664).

In materia di risorse e infrastrutture idriche, si prevede l'adozione di un Piano nazionale per la realizzazione di invasi multiobiettivo (commi 302-304), finanziato con 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018-2022.

 

Le misure per le emergenze di protezione civile

Sisma dell'aprile 2009 in Abruzzo

Per l'anno 2018, sono assegnati 10 milioni di euro per la ricostruzione del Comune de l'Aquila e 2 milioni di euro per gli altri comuni del cratere sismico (commi 393 e 394).

 

Sisma del maggio 2012 in Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto

Si attribuisce ai commissari delegati (anziché ai Presidenti) la facoltà di stipulare mutui la ricostruzione pubblica e per le opere di urbanizzazione primaria dei centri storici ed urbani (comma 396); si prorogano al 31 dicembre 2019 le agevolazioni per la zona franca urbana nei comuni della Lombardia (commi 397-399); si proroga al 31 dicembre 2018 l'esenzione IMU (commi 400-402); si proroga al 2019 la sospensione dei mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti agli enti locali (commi 404-407); si incrementa il Fondo per la ricostruzione (comma 413); si consente al Presidente della Regione Lombardia di rimborsare i costi per le assunzioni di personale (comma 414).

 

Eventi sismici iniziati il 24 agosto 2016 in Italia centrale

Si differisce il pagamento dei mutui concessi ai Comuni; i soggetti diversi dai titolari di reddito d'impresa e lavoro autonomo possono effettuare i versamenti sospesi in 24 rate mensili a decorrere dal 31 maggio 2018. L'esenzione dei redditi da fabbricati inagibili è prorogata fino al 2018 (commi 410-412). È ampliato il novero dei soggetti attuatori, attraverso l'inclusione delle diocesi, per gli interventi di riparazione, ripristino o ricostruzione delle opere pubbliche e dei beni culturali e si prevede la stabilizzazione del personale dell'Ufficio del Soprintendente speciale (comma 187, lett. a)). Si prevede, inoltre, una verifica dell'andamento degli oneri, in base alla quale verrà determinato l'ammontare complessivo degli spazi finanziari da assegnare alle Regioni (comma 440).

 

Sisma dell'agosto 2017 nell'isola di Ischia

E' istituito un Fondo con una dotazione di 9,69 milioni di euro per il 2018, 19,38 milioni per il 2019 e 19,69 milioni per il 2020 (commi 415-416). E' differito il pagamento dei mutui CDP ai Comuni di Casamicciola Terme, Lacco Ameno e Forio d'Ischia, ed è sospeso il pagamento dei mutui concessi dagli istituti di credito ai privati su immobili residenziali, commerciali e industriali inagibili (commi 408-409).

 

Ulteriori eventi calamitosi e altre norme

Si prevede un contributo per le imprese colpite dagli eventi alluvionali del Piemonte del novembre 1994 (commi 421-424). Sono destinate risorse per la ristrutturazione delle chiese danneggiate a seguito di taluni eventi alluvionali (commi 202 e 208).

Sono dettate misure di carattere generale finalizzate a inserire tra le spese detraibili, per le polizze stipulate a decorrere dal 1° gennaio 2018, i premi per assicurazioni aventi per oggetto il rischio di eventi calamitosi per unità immobiliari ad uso abitativo e ad esentarle interamente dalla imposta sulle assicurazioni (commi 418-420).

Ulteriori disposizioni sono volte a regolare l'utilizzo delle risorse derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali per effetto della scadenza del termine di durata dello stato di emergenza (commi 435-439).

Da ultimo, si introduce un ulteriore criterio per l'attribuzione di spazi finanziari in favore degli enti locali, consistente nella realizzazione di investimenti per il ripristino e la messa in sicurezza del territorio a seguito di danni derivanti da eccezionali eventi meteorologici per i quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza (comma 493).