FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7
                        Articolo 8
                        Articolo 9

XVIII LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 3369

PROPOSTA DI LEGGE

d'iniziativa del deputato MAGI

Disposizioni in materia di porto d'armi e di acquisto e detenzione di armi e munizioni

Presentata il 16 novembre 2021

Onorevoli Colleghi! – I recenti casi di cronaca relativi al fenomeno del ricorso diffuso alle armi da fuoco da parte di cittadini italiani, spesso con esiti tragici, hanno riportato all'attenzione dell'opinione pubblica la tematica della circolazione di armi nel nostro Paese e della pericolosità che ne consegue. A seguito di una scrupolosa analisi dei dati che emergono dalla realtà, prescindendo da una permanente campagna elettorale fondata sull'allarmismo e sulla sicurezza dei cittadini, si ritiene doveroso intervenire a livello legislativo al fine di limitare – o, quantomeno, di controllare esaurientemente – la diffusione delle armi e la loro presenza nelle case dei cittadini italiani.
In primo luogo si osserva che negli ultimi anni si è registrato un incremento del numero complessivo di licenze di porto d'armi rilasciate, pari al 9,6 per cento nel solo biennio 2017-2018, attribuibile secondo il CENSIS a un crescente allarme sociale e alla diffusione di un sentimento di paura che, tuttavia, non trova risconto in un generale peggioramento del livello della sicurezza nel Paese. Al contrario, negli ultimi anni si è registrato un forte calo della criminalità e una costante riduzione di tutti i reati, compresi i furti in abitazione e negli esercizi commerciali, i tentati omicidi, le rapine e gli omicidi consumati in occasione di rapine, i quali soltanto nell'ultimo anno si sono ridotti complessivamente del 7,1 per cento. Secondo l'Istituto nazionale di statistica, in particolare, nel 2019 si è registrato il numero minimo di rapine in abitazione degli ultimi venti anni. Diversamente, in base ai dati dell'Osservatorio permanente sulle armi leggere e le politiche di sicurezza e difesa, dal 2017 al 2019 sono stati registrati almeno 131 omicidi commessi con armi regolarmente detenute, a fronte di 91 omicidi di tipo mafioso e di 37 omicidi per furto o per rapina.
Tenuto conto delle diverse tipologie di autorizzazione previste per il rilascio della licenza di porto d'armi, in base ai dati forniti dal Ministro dell'interno alla Camera dei deputati in risposta all'interrogazione a risposta immediata in Commissione n. 5/06990 del 3 novembre 2021, emerge che nel 2020 i permessi concessi per motivi di difesa personale sono stati 54.169 (comprese le licenze rilasciate a guardie giurate), i permessi di porto d'armi lunghe concessi per l'esercizio dell'attività venatoria sono stati complessivamente 649.841 e quelli concessi per la disciplina sportiva del tiro a volo sono stati pari a 582.531, per un totale di circa 1,3 milioni di permessi.
Oltre alle diverse tipologie di licenza di porto d'armi, la legislazione vigente prevede anche la possibilità di rilascio di un nulla osta che ha la validità di un mese finalizzato all'acquisto di un'arma o di munizioni da detenere presso il proprio domicilio. Il rilascio del nulla osta è subordinato alla presentazione di un certificato di «idoneità psico-fisica», rilasciato dal settore medico legale delle Aziende sanitarie locali, o da un medico militare, della Polizia di Stato o del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, dal quale risulti che il richiedente non è affetto da malattie mentali oppure da vizi che ne diminuiscano anche temporaneamente la capacità d'intendere e di volere, ai sensi dell'articolo 35 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, nonché di un certificato d'idoneità al maneggio delle armi rilasciato dall'Unione italiana tiro a segno (UITS) al superamento di un corso teorico-pratico di breve durata, in alcuni casi non superiore a mezza giornata. La Polizia di Stato, tuttavia, non rende pubblici i dati relativi al numero di nulla osta rilasciati in ciascun anno e, pertanto, non è noto il numero di armi acquistate mediante questa modalità e detenute nelle case dei cittadini italiani, anche tenuto conto che con l'attuale licenza è consentita la detenzione nel numero di tre per le armi comuni da sparo e di dodici per le armi di uso sportivo, mentre per la detenzione di fucili da caccia non sono previsti limiti.
La presente proposta di legge interviene in modo marginale sulla licenza di porto d'armi per difesa personale, per il cui rilascio, oltre a un certificato di idoneità psico-fisica e a quello di capacità di utilizzo, è già previsto l'obbligo di fornire le motivazioni per le quali il soggetto richiedente si ritiene a rischio, tra cui rientrano, a titolo esemplificativo, la sussistenza di un alto volume di affari o lo svolgimento di un'attività professionale potenzialmente rischiosa per l'incolumità personale; la percentuale di licenze di questa tipologia sul totale delle licenze rilasciate confermano l'esistenza di un vaglio da parte della Prefettura-Ufficio territoriale del Governo. Con la proposta di legge in esame si introduce l'obbligo di sussistenza di giustificate ragioni anche ai fini del rilascio del sopra richiamato nulla osta.
La presente proposta di legge, inoltre, reca alcune modifiche alla disciplina vigente in materia di rilascio di licenza di porto d'armi per l'esercizio dello sport di tiro al volo (comunemente detto, per uso sportivo) e per uso di caccia nonché di concessione del nulla osta. In primo luogo, si prevede che all'atto della domanda il richiedente fornisca, oltre al certificato medico di idoneità, un certificato rilasciato dallo specialista psichiatra e un certificato tossicologico che attesti l'assenza di condizioni di alcool dipendenza e di assunzione di sostanze psicotrope e stupefacenti. Le modifiche proposte tengono conto dei risultati della ricerca del professore Paolo De Nardis dell'università La Sapienza di Roma «Sicurezza e legalità. Le armi nelle case degli italiani» (Bonanno Editore, 2019), in cui è stato esaminato «il fenomeno dell'omicidio quale abuso delle autorizzazioni alla detenzione e al porto delle armi da fuoco nel periodo 2007-2017», evidenziando che nel suddetto periodo «in oltre il 45,6 per cento dei casi erano presenti delle criticità che avrebbero potuto far immaginare il pericolo di un omicidio: nel 5,6 per cento dei casi l'uccisore era stato fatto oggetto di denunce o di diffide di pubblica sicurezza, e in un caso anche di un TSO. Nel 22 per cento dei casi l'omicida aveva tenuto dei comportamenti indicativi (maltrattamenti, atti di violenza fisica o verbale, etc.) mentre in oltre il 15 per cento dei casi mostrava problemi psicologici rilevanti (depressione, paranoia, etc.). Da non sottovalutare le difficoltà economiche, presenti in oltre il 15 per cento dei casi, che sono state talvolta l'elemento scatenante di eventi particolarmente sanguinosi».
Si stabilisce, inoltre, che ai fini del rilascio della licenza di porto d'armi o del nullaosta, i conviventi maggiorenni, anche diversi dai familiari, debbano dichiarare per iscritto alla questura di aver ricevuto comunicazione dell'istanza da parte del richiedente e che gli stessi possano segnalare eventuali motivi ostativi al rilascio. In tale modo, nel caso in cui sussistano impedimenti al rilascio della licenza, i conviventi potranno manifestare la loro contrarietà in tale fase e in via riservata. Si prevede, altresì, che i detentori di armi comuni da sparo presentino i sopra richiamati certificati medici annualmente, anziché ogni cinque anni.
All'articolo 3 si interviene sulla legge 18 aprile 1975, n. 110, stabilendo un limite al numero di armi di cui è consentita la detenzione, pari a un massimo di tre armi comuni da sparo, di dodici armi per uso sportivo e di venti armi per uso di caccia, nonché alla tipologia di armi prevedendo espressamente che è possibile detenere soltanto le armi consentite in base al tipo di licenza concessa.
L'innovazione più importante consiste, tuttavia, nella limitazione introdotta in materia di munizioni. Si modifica, a tale fine, l'articolo 12 del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356, disponendo che per i titolari di licenza di porto d'armi per uso di caccia il possesso di munizioni, nel limite massimo indicato nella licenza, è consentito soltanto durante la stagione venatoria. Per i titolari di licenza di porto d'armi per uso sportivo, le munizioni sono acquistabili presso i poligoni delle sezioni dell'UITS e sono immediatamente utilizzabili negli stessi poligoni; qualora, invece, siano acquistate al di fuori dei poligoni, le munizioni dovranno in ogni caso essere detenute presso gli stessi poligoni. In caso di nulla osta, infine, è consentito soltanto il possesso di munizioni non letali da individuare con regolamento adottato mediante decreto del Ministro dell'interno. Conseguentemente, si prevede una disposizione transitoria in base alla quale le munizioni detenute in violazione della disciplina introdotta dalla presente proposta di legge debbano essere consegnate, ove non utilizzate entro un anno dalla sua entrata in vigore, all'ufficio locale di pubblica sicurezza o al locale comando dell'Arma dei carabinieri.
Infine, per garantire un attento monitoraggio della circolazione e dell'utilizzo di armi da fuoco in Italia, si dispone che il Ministro dell'interno presenti annualmente alle Camere una relazione sull'attuazione della legge contenente i dati relativi al numero di licenze di porto d'armi in corso di validità rilasciate per motivi di difesa personale, di licenze di porto d'armi lunghe per uso di caccia, di licenze per l'esercizio dello sport del tiro a volo e di nulla osta concessi, sospesi e revocati. Nella relazione dovranno essere, altresì, indicati il numero di omicidi, di tentati omicidi e di altri reati commessi con armi da fuoco legalmente detenute nonché di omicidi e di tentati omicidi commessi da familiari o conviventi, maggiorenni e minorenni, con armi da fuoco legalmente detenute dal titolare della licenza.

PROPOSTA DI LEGGE