FRONTESPIZIO

RELAZIONE

RELAZIONE TECNICA

DISEGNO DI LEGGE DI CONVERSIONE
                        Articolo 1

DECRETO-LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7

XVIII LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 3457

DISEGNO DI LEGGE

presentato dal presidente del consiglio dei ministri
(DRAGHI)

dal ministro dell'istruzione
(BIANCHI)

e dal ministro della salute
(SPERANZA)

Conversione in legge del decreto-legge 4 febbraio 2022, n. 5, recante misure urgenti in materia di certificazioni verdi COVID-19 e per lo svolgimento in sicurezza delle attività nell'ambito del sistema educativo, scolastico e formativo

Presentato il 4 febbraio 2022

Onorevoli Deputati! — Con il presente disegno di legge il Governo sottopone alle Camere per la conversione in legge il decreto-legge 4 febbraio 2022, n. 5, recante misure urgenti in materia di certificazioni verdi COVID-19 e per lo svolgimento in sicurezza delle attività nell'ambito del sistema educativo, scolastico e formativo. Di seguito è illustrato il contenuto degli articoli del decreto-legge.

Articolo 1 – (Durata delle certificazioni verdi COVID-19 di avvenuta somministrazione della dose di richiamo della vaccinazione anti-SARS-CoV-2 o di avvenuta guarigione da COVID-19).

La disposizione, modificando l'articolo 9 del decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 giugno 2021, n. 87, elimina il termine di validità previsto per le certificazioni verdi COVID-19 attestanti l'avvenuta somministrazione della dose di richiamo successiva al completamento del ciclo vaccinale primario, specificando che non sarà necessario ricevere un'ulteriore dose di vaccino. L'eliminazione del termine di scadenza riguarda altresì le certificazioni conseguenti a guarigione dall'infezione da SARS-CoV-2 avvenuta successivamente al completamento del ciclo vaccinale primario o alla dose di richiamo.

Articolo 2 – (Ulteriori disposizioni sul regime dell'autosorveglianza).

La disposizione modifica l'articolo 1 del decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, per equiparare allo status del soggetto vaccinato con dose di richiamo successiva al completamento del ciclo vaccinale primario quello del soggetto guarito dopo aver completato il ciclo vaccinale primario, ai fini dell'applicazione del regime dell'autosorveglianza.

Articolo 3 – (Coordinamento con le regole di altri Paesi per la circolazione in sicurezza in Italia).

Il comma 1, alla lettera a), introduce i commi 9-bis e 9-ter dell'articolo 9 del decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52, allo scopo di agevolare la circolazione in sicurezza in Italia di soggetti vaccinati provenienti da Stati esteri, indipendentemente dall'appartenenza all'Unione europea. Si prescrive la condotta da tenere nel caso in cui le regole per il contenimento dei contagi da SARS-CoV-2 nel Paese di provenienza siano diverse da quelle vigenti in Italia.
In particolare, si disciplina il caso dei soggetti che abbiano ricevuto da più di sei mesi la seconda dose di un vaccino autorizzato o riconosciuto come equivalente in Italia, prevedendo la necessità di un test antigenico rapido o molecolare effettuato con esito negativo per l'accesso ai servizi e alle attività per i quali nel territorio nazionale sussiste l'obbligo di possedere la certificazione verde COVID-19 da vaccinazione o guarigione (cosiddetto «green pass rafforzato»), fatto salvo il caso in cui dopo la somministrazione della seconda dose di vaccino sia sopravvenuta la guarigione dall'infezione.
Quanto ai soggetti che hanno ricevuto vaccini non autorizzati o non riconosciuti come equivalenti in Italia, è richiesto in ogni caso un test antigenico rapido o molecolare effettuato con esito negativo per l'accesso ai servizi e alle attività per i quali nel territorio nazionale sussiste l'obbligo di possedere la certificazione verde COVID-19 da vaccinazione o guarigione.
Si stabilisce altresì che i titolari o i gestori dei servizi e delle attività di cui al comma 9-bis sono tenuti a verificare che l'accesso ai predetti servizi e attività avvenga nel rispetto delle prescrizioni di cui al medesimo comma 9-bis, con le modalità indicate dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato ai sensi del comma 10.
Il medesimo comma 1, alla lettera b), introduce nell'articolo 13 del citato decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52, in materia di sanzioni, alcune modifiche conseguenti alle disposizioni introdotte con la lettera a).

Articolo 4 – (Efficacia della certificazione verde COVID-19 nella zona rossa).

La disposizione consente, anche nella zona rossa, ai soggetti in possesso di «green pass rafforzato» di accedere, secondo le regole della zona bianca, a tutti i servizi e attività che, altrimenti, sarebbero limitati o sospesi. Si estende così il regime già previsto per le zone gialla e arancione.

Articolo 5 – (Spostamenti da e per le isole minori lagunari e lacustri e trasporto scolastico dedicato).

La disposizione modifica il decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52, introducendo l'articolo 9-quater.1, al fine di agevolare gli spostamenti in sicurezza da e per le isole di cui all'allegato A annesso alla legge 28 dicembre 2001, n. 448, ossia le isole lagunari e lacustri.
Il nuovo articolo 9-quater.1, al comma 1, prevede che, fino al 31 marzo 2022, al fine di garantire la continuità territoriale per l'accesso alle cure e la frequenza scolastica, l'utilizzo dei mezzi di trasporto pubblico impiegati nei collegamenti da e per le isole lagunari e lacustri è consentito anche ai soggetti muniti della certificazione verde COVID-19, di cui all'articolo 9, comma 2, lettera c), del decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52 (cosiddetto «green pass base»), ossia a coloro che hanno effettuato un test antigenico rapido o molecolare, quest'ultimo anche su campione salivare, nel rispetto dei criteri stabiliti con circolare del Ministero della salute, con esito negativo al virus SARS-CoV-2. In particolare, gli spostamenti sono consentiti per motivi di salute e, nel caso di studenti di età pari o superiore a dodici anni, in possesso dell'anzidetta certificazione verde, per motivi di frequenza dei corsi di scuola primaria e secondaria di primo e di secondo grado.
Si precisa, inoltre, mediante il richiamo dell'articolo 9-quater, comma 2, del medesimo decreto-legge n. 52 del 2021, che restano comunque salve le disposizioni relative alle deroghe al possesso delle certificazioni verdi COVID-19, previste per i soggetti di età inferiore a dodici anni e per i soggetti esenti dalla campagna vaccinale.
Al comma 2, al fine di assicurare la continuità didattica nei confronti di tutti gli appartenenti alla medesima comunità scolastica, si dispone che, nel medesimo periodo di cui al comma 1, gli studenti della scuola primaria e secondaria di primo e di secondo grado possano utilizzare i mezzi di trasporto scolastico dedicato, in deroga a quanto previsto dall'articolo 9-quater, cioè anche in assenza di certificazione verde COVID-19, fermi restando l'obbligo di indossare i dispositivi di protezione delle vie respiratorie di tipo FFP2 e il rispetto delle linee guida per il trasporto scolastico dedicato, di cui all'allegato 16 al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 marzo 2021.

Articolo 6 – (Gestione dei casi di positività all'infezione da SARS-CoV-2 nel sistema educativo, scolastico e formativo).

La disposizione si compone di sei commi e sostituisce – anche in ragione del miglioramento del quadro epidemiologico e della maggiore copertura vaccinale nella fascia d'età da cinque a undici anni – la disciplina recata dall'articolo 4 del decreto-legge 7 gennaio 2022, n. 1, e il comma 1 dell'articolo 30 del decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, che sono conseguentemente abrogati.
Essa è, in particolare, finalizzata a delineare le misure relative allo svolgimento dell'attività scolastica a seguito di casi di contatto stretto con alunni confermati positivi all'infezione da SARS-CoV-2 nell'ambito del sistema educativo, scolastico e formativo, nonché a definire il relativo regime sanitario conseguente al contatto stretto con soggetti confermati positivi al COVID-19.
In particolare, il comma 1 prevede, innanzitutto, che per il personale scolastico rimane ferma l'applicazione del regime sanitario di autosorveglianza di cui all'articolo 1, comma 7-bis, del decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, che comporta l'obbligo di indossare dispositivi di protezione delle vie respiratorie di tipo FFP2 fino al decimo giorno successivo alla data dell'ultimo contatto stretto con soggetti confermati positivi al COVID-19 e di effettuare un test antigenico rapido o molecolare per la rilevazione dell'antigene SARS-CoV-2 alla prima comparsa dei sintomi e, se ancora sintomatici, al quinto giorno successivo alla data dell'ultimo contatto. Inoltre, si disciplina la gestione dei contatti stretti tra gli alunni presenti in classe in caso di infezione da COVID-19, nei termini che seguono:

a) sistema integrato di educazione e di istruzione «zero-sei anni»:

1) fino a 4 casi positivi accertati: l'attività educativa e didattica continua in presenza, con obbligo per il personale educativo e docente di indossare mascherine FFP2 per dieci giorni dall'ultimo contatto con l'ultimo caso confermato positivo, nonché obbligo per i bambini e gli alunni di effettuare un test antigenico rapido o molecolare o un test autosomministrato (con autocertificazione) alla prima comparsa dei sintomi e, se ancora sintomatici, anche dopo cinque giorni;

2) con 5 o più casi positivi accertati: sospensione dell'attività educativa e didattica per cinque giorni;

b) scuola primaria:

1) fino a 4 casi positivi accertati: l'attività didattica continua in presenza, con obbligo per docenti e alunni dai 6 anni di età di indossare mascherine FFP2 per dieci giorni dall'ultimo contatto con l'ultimo caso confermato positivo, nonché obbligo per gli alunni di effettuare un test antigenico rapido o molecolare o un test autosomministrato (con autocertificazione) alla prima comparsa dei sintomi e, se ancora sintomatici, anche dopo cinque giorni;

2) con 5 o più casi positivi accertati:

2.1) per gli alunni che dimostrano (i) di aver completato il ciclo vaccinale primario da meno di 120 giorni, (ii) di essere guariti da meno di 120 giorni o dopo il completamento del ciclo vaccinale primario, o (iii) di avere ricevuto la dose di richiamo, ove prevista, l'attività didattica prosegue in presenza, con obbligo, per i docenti e gli alunni dai 6 anni di età, di utilizzare mascherine FFP2 per dieci giorni dall'ultimo contatto con l'ultimo caso confermato positivo;

2.2) per gli altri alunni, si applica la didattica digitale integrata per cinque giorni;

c) scuole secondarie di primo e di secondo grado e sistema di istruzione e formazione professionale (IeFP):

1) con un caso di positività accertato, l'attività didattica prosegue in presenza, con obbligo, per i docenti e gli alunni, di utilizzare mascherine FFP2 per dieci giorni dall'ultimo contatto con il caso confermato positivo;

2) con 2 o più casi accertati:

2.1) per gli alunni che dimostrano (i) di aver completato il ciclo vaccinale primario da meno di 120 giorni, (ii) di essere guariti da meno di 120 giorni o dopo il completamento del ciclo vaccinale primario, o (iii) di avere ricevuto la dose di richiamo, l'attività prosegue in presenza, con obbligo, per i docenti e gli alunni, di utilizzare mascherine FFP2 per dieci giorni dall'ultimo contatto con l'ultimo caso confermato positivo;

2.2) per gli altri alunni, si applica la didattica digitale integrata per cinque giorni.

L'attività didattica si svolge in presenza anche per i soggetti in possesso di un'idonea certificazione di esenzione dalla vaccinazione, su richiesta di coloro che esercitano la responsabilità genitoriale, per i minori, o degli alunni direttamente interessati, se maggiorenni.
Il comma 2 reca le ulteriori misure di carattere sanitario. In particolare, si applica il regime dell'autosorveglianza di cui all'articolo 1, comma 7-bis, del decreto-legge n. 33 del 2020 (ma ai bambini di età inferiore a sei anni non è fatto obbligo dell'uso del dispositivo di protezione delle vie respiratorie di tipo FFP2) nei seguenti casi:

a) sistema integrato zero-sei anni: con 5 o più casi positivi accertati, ai bambini che sono guariti da meno di 120 giorni, ai bambini che hanno completato il ciclo vaccinale primario o sono guariti dopo il completamento del ciclo vaccinale primario (in questo caso, l'attività educativa e didattica è comunque sospesa);

b) scuola primaria: con 5 o più casi positivi accertati, agli alunni che hanno completato il ciclo vaccinale primario o sono guariti da meno di 120 giorni o dopo il completamento del ciclo vaccinale primario, oppure hanno ricevuto la dose di richiamo, ove prevista;

c) scuola secondaria di primo e di secondo grado e sistema IeFP: con 2 o più casi accertati, agli alunni che hanno completato il ciclo vaccinale primario o sono guariti da meno di 120 giorni o dopo il completamento del ciclo vaccinale primario, oppure hanno ricevuto la dose di richiamo.

Agli alunni per i quali non si applica il predetto regime di autosorveglianza, si applica la quarantena precauzionale di cinque giorni, la cui cessazione consegue all'esito negativo di test antigenico rapido o molecolare, con l'obbligo di indossare per i successivi cinque giorni i dispositivi di protezione delle vie respiratorie di tipo FFP2. La riammissione in classe dei soggetti in regime di quarantena è subordinata alla sola dimostrazione di avere effettuato un test antigenico rapido o molecolare con esito negativo, anche in centri privati a ciò abilitati.
Il comma 3 stabilisce che, in ogni caso, resta fermo il divieto di accedere ai locali scolastici con sintomatologia respiratoria o temperatura corporea superiore a 37,5°.
Il comma 4 delimita l'arco temporale di riferimento per l'individuazione di più casi di positività nella stessa classe. In particolare, si prevede quanto segue:

sistema integrato zero-sei anni: l'accertamento di ciascun caso di positività successivo al primo deve intervenire entro cinque giorni dal precedente e il quinto caso, che determina la sospensione delle attività educative e didattiche, deve essere stato accertato entro cinque giorni dal quarto;

scuola primaria: l'accertamento di ciascun caso di positività successivo al primo deve intervenire entro cinque giorni dal precedente e il quinto caso, che determina l'applicazione della didattica digitale integrata per gli alunni che non possono rimanere in presenza, deve essere stato accertato entro cinque giorni dal quarto;

scuola secondaria di primo e di secondo grado e sistema IeFP: l'accertamento del secondo caso, che determina l'applicazione della didattica digitale integrata per gli alunni che non possono rimanere in presenza, deve intervenire entro cinque giorni dal primo.

Al comma 5 si prevede che le condizioni che consentono la prosecuzione delle attività didattiche in presenza possono essere verificate tramite l'applicazione mobile «Verifica C-19», la quale è tecnicamente adeguata al conseguimento delle finalità di cui al medesimo comma 5 e può essere impiegata anche nelle more dell'aggiornamento del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 17 giugno 2021.
Il comma 6 reca l'abrogazione dell'articolo 4 del decreto-legge n. 1 del 2022 e del comma 1 dell'articolo 30 del decreto-legge n. 4 del 2022, a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto-legge. Le misure disposte dal citato articolo 4 sono conseguentemente ridefinite.

Articolo 7 – (Entrata in vigore).

La disposizione prevede che l'entrata in vigore del provvedimento in esame avvenga nel giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

RELAZIONE TECNICA
(Articolo 17, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196).

DISEGNO DI LEGGE

Decreto-legge 4 febbraio 2022, n. 5, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 29 del 4 febbraio 2022.

Misure urgenti in materia di certificazioni verdi COVID-19 e per lo svolgimento in sicurezza delle attività nell'ambito del sistema educativo, scolastico e formativo.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;

Visti gli articoli 32 e 117, secondo e terzo comma, della Costituzione;

Visto l'articolo 16 della Costituzione, che consente limitazioni della libertà di circolazione per ragioni sanitarie;

Visto il decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 maggio 2020, n. 35, recante «Misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19»;

Visto il decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, recante «Ulteriori misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19»;

Visto il decreto-legge 1° aprile 2021, n. 44, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 2021, n. 76, recante «Misure urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19, in materia di vaccinazioni anti SARS-CoV-2, di giustizia e di concorsi pubblici»;

Visto il decreto-legge 22 aprile 2021, n. 52, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 giugno 2021, n. 87, recante «Misure urgenti per la graduale ripresa delle attività economiche e sociali nel rispetto delle esigenze di contenimento della diffusione dell'epidemia da COVID-19»;

Visto il decreto-legge 23 luglio 2021, n. 105, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 settembre 2021, n. 126, recante «Misure urgenti per fronteggiare l'emergenza epidemiologica da COVID-19 e per l'esercizio in sicurezza di attività sociali ed economiche»;

Visto il decreto-legge 6 agosto 2021, n. 111, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 settembre 2021, n. 133, recante «Misure urgenti per l'esercizio in sicurezza delle attività scolastiche, universitarie, sociali e in materia di trasporti»;

Visto il decreto-legge 21 settembre 2021, n. 127, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 novembre 2021, n. 165, recante «Misure urgenti per assicurare lo svolgimento in sicurezza del lavoro pubblico e privato mediante l'estensione dell'ambito applicativo della certificazione verde COVID-19 e il rafforzamento del sistema di screening»;

Visto il decreto-legge 8 ottobre 2021, n. 139, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 dicembre 2021, n. 205, recante «Disposizioni urgenti per l'accesso alle attività culturali, sportive e ricreative, nonché per l'organizzazione di pubbliche amministrazioni e in materia di protezione dei dati personali»;

Visto il decreto-legge 26 novembre 2021, n. 172, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio 2022, n. 3, recante «Misure urgenti per il contenimento dell'epidemia da COVID-19 e per lo svolgimento in sicurezza delle attività economiche e sociali»;

Visto il decreto-legge 7 gennaio 2022, n. 1, recante «Misure urgenti per fronteggiare l'emergenza COVID-19, in particolare nei luoghi di lavoro, nelle scuole e negli istituti della formazione superiore»;

Viste le delibere del Consiglio dei ministri del 31 gennaio 2020, del 29 luglio 2020, del 7 ottobre 2020, del 13 gennaio 2021 e del 21 aprile 2021, nonché gli articoli 1, comma 1, del decreto-legge 23 luglio 2021, n. 105, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 settembre 2021, n. 126, e 1, comma 1, del decreto-legge 24 dicembre 2021, n. 221, con cui è stato dichiarato e prorogato lo stato di emergenza sul territorio nazionale relativo al rischio sanitario connesso all'insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili;

Vista la dichiarazione dell'Organizzazione mondiale della sanità dell'11 marzo 2020, con la quale l'epidemia da COVID-19 è stata valutata come «pandemia» in considerazione dei livelli di diffusività e gravità raggiunti a livello globale;

Considerato l'evolversi della situazione epidemiologica;

Considerata l'esigenza di dettare nuove disposizioni in relazione alla durata delle certificazioni verdi COVID-19;

Ritenuto di dover introdurre misure idonee a disciplinare l'accesso, in condizioni di sicurezza, ai servizi e alle attività sul territorio nazionale da parte di soggetti provenienti da altri Stati;

Considerata la necessità di aggiornamento e revisione delle modalità di gestione dei casi di positività all'infezione da SARS-CoV-2 nel sistema educativo, scolastico e formativo, anche in ragione del miglioramento del quadro epidemiologico e della maggiore immunizzazione e copertura vaccinale nella fascia d'età dai cinque agli undici anni;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 2 febbraio 2022;

Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e dei Ministri dell'istruzione e della salute;

emana

il seguente decreto-legge: