Camera dei deputati

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   La Camera,

   premesso che:

    il sistema delle fonti sovraordinate del diritto processuale penale costituisce oggi un sistema complesso all'interno del quale, a fianco della Costituzione, si trovano la normativa dell'Unione europea e i trattati internazionali e in particolare la Convenzione europea dei diritti dell'uomo;

    la complessità di tali fonti primarie impone che tutti i protagonisti del sistema «giustizia penale», dal legislatore nazionale, ai giudici fino alle parti processuali, acquisiscano una piena consapevolezza della necessità di dare concreta attuazione ai princìpi del processo penale europeo;

    il diritto all'equo processo è affermato quale diritto fondamentale dell'uomo e, dunque, riconosciuto in tutti gli ordinamenti degli Stati di diritto dall'articolo 10 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948 a Parigi;

    la fonte di matrice comunitaria cui in primis occorre fare riferimento è la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, che, come noto, ha valore normativo nei confronti dei Paesi membri del Consiglio d'Europa, con disposizioni che assurgono al rango di regole precettive di prerogative specifiche e a tutela di ogni persona;

    nell'ambito della Carta fondamentale dei diritti dell'uomo, la posizione e le garanzie che devono assistere l'autorità giurisdizionale chiamata a decidere di una singola controversia trovano regolamentazione nell'articolo 6 che si annovera fra quelli più importanti e discussi della Cedu e affronta il tema dell'equo processo, della ragionevole durata (articolo 6 § 1), della presunzione di innocenza (articolo 6 § 2) e delle garanzie processuali dell'imputato in relazione al principio del contraddittorio (articolo 6 § 3);

    nell'ottica di tali garanzie, ruolo di primaria importanza ha il cosiddetto right to be heard, ossia il diritto ad essere ascoltati, riconoscimento all'imputato di potersi confrontare in giudizio con l'accusatore, previsto all'articolo 6 § 3 lettera d) della Cedu, nell'ambito del più ampio principio del contraddittorio disciplinato anche dalle costituzioni e legislazioni nazionali;

    l'articolo 6 paragrafo 1 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, nell'affermare che ogni persona ha diritto a che la sua causa sia esaminata equamente, pubblicamente ed entro un termine ragionevole da un tribunale indipendente e imparziale, costituito per legge, precisa che la sentenza deve essere resa pubblicamente, ma l'accesso alla sala d'udienza può essere vietato alla stampa e al pubblico nell'interesse della morale, dell'ordine pubblico o della sicurezza nazionale, quando lo esigono gli interessi dei minori, la protezione della vita privata delle parti in causa o rischio di pregiudizio agli interessi della giustizia. Per il paragrafo 2: «Ogni persona accusata di un reato è presunta innocente fino a quando la sua colpevolezza non sia stata legalmente accertata». Il paragrafo 3 lettera d), stabilisce che ogni accusato ha diritto di: «esaminare o far esaminare i testimoni a carico e ottenere la convocazione e l'esame dei testimoni a discarico nelle stesse condizioni dei testimoni a carico»;

    secondo la giurisprudenza della Corte EDU, nel rispetto dell'articolo 6 paragrafo 3 lettere d), vi è la necessità di un contraddittorio effettivo, per cui la condanna non può essere basata solo su dichiarazioni rese in una fase antecedente al dibattimento;

    nonostante il radicamento dei princìpi Cedu negli ordinamenti nazionali, permangono alcune problematicità di adeguamento del nostro sistema processuale penale al diritto della Convenzione. Se si considera l'articolo 111 della Costituzione sul diritto al contraddittorio, si può notare che i commi 4 e 5 non coincidono pedissequamente con quanto stabilito dall'articolo 6 paragrafo 3 lettera d) della Convenzione. Ciò implica un deficit di garanzie dell'ordinamento interno rispetto ai diritti previsti dalla Cedu, con particolare riguardo alle dichiarazioni assunte in assenza di contraddittorio. Tale lacuna sussiste nonostante la novella costituzionale dell'articolo 111 di cui alla legge di revisione costituzionale n. 2 del 1999;

    l'articolo 111 della Costituzione recita: «La giurisdizione si attua mediante il giusto processo regolato dalla legge. Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, in condizioni di parità, davanti a giudice terzo e imparziale. La legge ne assicura la ragionevole durata. Nel processo penale, la legge assicura che la persona accusata di un reato (...) abbia la facoltà, davanti al giudice, di interrogare o di far interrogare le persone che rendono dichiarazioni a suo carico (...). Il processo penale è regolato dal principio del contraddittorio nella formazione della prova. La colpevolezza dell'imputato non può essere provata sulla base di dichiarazioni rese da chi, per libera scelta, si è sempre volontariamente sottratto all'interrogatorio da parte dell'imputato o del suo difensore. La legge regola i casi in cui la formazione della prova non ha luogo in contraddittorio per consenso dell'imputato o per accertata impossibilità di natura oggettiva o per effetto di provata condotta illecita»;

    strettamente interconnesse con le norme di rango sovranazionale vi è, dunque, il plesso delle disposizioni precipuamente dedicate dalla Costituzione alla materia penale. Si tratta di una messe di princìpi garantistici, sviluppati per definire presupposti, contenuto e limiti della potestà punitiva;

    alcuni di questi princìpi sono espressi, come il principio di legalità nei fondamentali corollari della riserva di legge e della irretroattività, previsti dall'articolo 25, secondo comma, della Costituzione; il principio della personalità della responsabilità penale, di non colpevolezza e della finalità rieducativa della pena – scolpiti nell'articolo 27 della Costituzione – e il menzionato principio del giusto processo di cui all'articolo 111 della Costituzione; altri sono princìpi implicitamente ricavati da costrutti argomentativi di variegata complessità, quali il principio di tassatività/determinatezza, quello di retroattività della legge penale più favorevole, i princìpi di materialità e offensività al pari di quello di sussidiarietà della norma penale o di extrema ratio. Di sostrato non si possono sottacere i princìpi fondamentali contenuti negli articoli 2 e 3 della Carta fondamentale;

    la centralità dell'imputato e la preminente esigenza di garantire i suoi diritti fondamentali nel contesto di un processo per ciò stesso definito equo è via via emersa in una visione antropocentrica della procedura penale che è già stata icasticamente definita «umanesimo processuale»;

    nondimeno nel nostro Paese si ravvisano dei forti scollamenti delle prassi giudiziarie rispetto al citato impianto primario di riferimento sotto diversi profili: i più rilevanti sono certamente quello della ragionevole durata del processo e quello della presunzione di non colpevolezza;

    sotto il primo profilo, il Consiglio europeo, nelle sue annuali Raccomandazioni ha costantemente sollecitato l'Italia a «ridurre la durata dei processi civili in tutti i gradi di giudizio», nonché ad «aumentare l'efficacia della prevenzione e repressione della corruzione riducendo la durata dei processi penali e attuando in nuovo quadro anticorruzione» (cfr. Raccomandazioni del 2017-2019);

    la Commissione europea, nella Relazione per Paese relativa all'Italia 2020 (Country Report 2020) del 26 febbraio 2020, ha rilevato come l'Italia abbia compiuto progressi solo limitati nel dare attuazione alle sopra citate Raccomandazioni. In particolare, nel settore penale, si è rilevato il perdurare della scarsa efficienza del processo, soprattutto di appello;

    da ultimo, nelle Raccomandazioni specifiche all'Italia del 20 luglio 2020 il Consiglio europeo ha nuovamente invitato l'Italia ad adottare provvedimenti volti a «migliorare l'efficienza del sistema giudiziario»;

    non a caso, dunque, il Piano nazionale di ripresa e resilienza individua nella lentezza nella realizzazione di alcune riforme strutturali, un limite al potenziale di crescita dell'Italia. La riforma del sistema giudiziario, incentrata sull'obiettivo della riduzione del tempo del giudizio, è inserita dal PNRR tra le cosiddette riforme orizzontali, o di contesto, che consistono in innovazioni strutturali dell'ordinamento, tali da interessare, in modo trasversale, tutti i settori di intervento del Piano. Per realizzare questa finalità, il Piano prevede – oltre a riforme ordinamentali, da realizzare ricorrendo allo strumento della delega legislativa – anche il potenziamento delle risorse umane e delle dotazioni strumentali e tecnologiche dell'intero sistema giudiziario, al quale sono destinati specifici investimenti;

    la legge n. 134 del 2021, recante «Delega al Governo per l'efficienza del processo penale nonché in materia di giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari» (Riforma Cartabia) ha risposto a tale istanza, ma solo parzialmente, anche in ragione della variegata composizione delle forze di maggioranza, ma il tema della ragionevole durata del processo rimane questione tutt'oggi aperta. Ridurre l'arretrato e accelerare i processi rappresenta ancora oggi una priorità, ma non a totale scapito e detrimento delle garanzie della difesa;

    la prescrizione sostanziale è un fondamentale elemento acceleratorio, e il suo venir meno, più che una cura, suona come il certificato della malattia cronica della giustizia italiana. Porre il processo al di fuori del flusso del tempo danneggia tutti: la vittima, e la collettività tutta, che hanno un comune interesse al celere accertamento della responsabilità e alla punizione del reato. L'innocente, già danneggiato dal sol fatto di essere sottoposto al procedimento, e per il quale ogni giorno in più alla gogna è un supplizio intollerabile; lo stesso colpevole, che ha diritto di veder definita in breve la sua vicenda, scontando la sanzione per poi reinserirsi in società;

    sempre in un'ottica di maggiore efficienza del procedimento penale e di effettività delle garanzie dell'imputato, s'impone di evidenziare il regime di impugnazione delle sentenze di proscioglimento da parte dei pubblici ministeri. La questione è stata affrontata dalla legge 20 febbraio 2006, n. 46 (legge Pecorella) che escludeva la possibilità per il pubblico ministero di appellare le sentenze di proscioglimento, salvo l'emergere di nuove prove sopravvenute o scoperte dopo il giudizio di primo grado. La Consulta, con la sentenza n. 26 del 2007, ha dichiarato l'incostituzionalità della norma sopra riferita in quanto negazione del principio di parità delle parti, impedendo al pubblico ministero il potere di impugnare una sentenza di primo grado in appello. La medesima pronuncia della Corte costituzionale ha rilevato come «le fisiologiche differenze che connotano le posizioni delle due parti necessarie del processo penale, correlate alle diverse condizioni di operatività e ai differenti interessi dei quali, anche alla luce dei precetti costituzionali, le parti stesse sono portatrici – essendo l'una un organo pubblico che agisce nell'esercizio di un potere e a tutela di interessi collettivi; l'altra un soggetto privato che difende i propri diritti fondamentali (in primis, quello di libertà personale), sui quali inciderebbe una eventuale sentenza di condanna – impediscono di ritenere che il principio di parità debba (e possa) indefettibilmente tradursi, nella cornice di ogni singolo segmento dell'iter processuale, in un'assoluta simmetria di poteri e facoltà»;

    sul punto giova ricordare l'articolo 2 del protocollo numero 7 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, di cui alla legge 4 agosto 1955, n. 848, o l'articolo 14, paragrafo 5, del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, di cui alla legge 25 ottobre 1977, n. 881. Tali norme prevedono che la persona condannata per un reato abbia diritto a che l'accertamento di colpevolezza sia esaminato da un tribunale superiore o di seconda istanza. Diritto riconosciuto solo all'imputato e non all'accusa;

    occorre, dunque, ridisegnare il sistema delle impugnazioni alla luce delle coordinate costituzionali e convenzionali, alla luce delle indicazioni della giurisprudenza costituzionale, che ha rimarcato – in modo sempre più accentuato – la «diversa quotazione costituzionale del potere di impugnazione delle due parti necessarie del processo penale: privo di autonoma copertura nell'articolo 112 della Costituzione – e, dunque, più "malleabile", in funzione della realizzazione di interessi contrapposti – quello della parte pubblica; intimamente collegato, invece, all'articolo 24 della Costituzione – e, dunque, meno disponibile a interventi limitativi – quello dell'imputato» (sent. 34/2020);

    in relazione, poi, alla presunzione di non colpevolezza, l'8 dicembre 2022 la Commissione europea ha adottato una raccomandazione (C-2022-8987) sui diritti procedurali degli indagati e imputati sottoposti a custodia cautelare e sulle condizioni materiali di detenzione con la quale ha invitato, a chiare lettere, gli Stati membri ad «adottare misure effettive, adeguate e proporzionate, per rafforzare i diritti di tutti gli indagati e degli imputati in un procedimento penale che si trovano privati della libertà». La Commissione ha precisato che gli Stati devono «garantire alle persone oggetto di privazione della libertà di essere trattate con dignità e che i loro diritti fondamentali siano rispettati», ma soprattutto, la custodia cautelare deve essere considerata «misura da ultima istanza»;

    il tema della misure cautelari personali è inesorabilmente e strettamente connesso con i fondamenti della legislazione costituzionale di garanzia: dal principio di inviolabilità della libertà personale (articolo 13, comma 1 della Costituzione), alla riserva di legge che esige la tipizzazione dei casi e dei modi nonché dei tempi di limitazione di tale libertà, alla riserva di giurisdizione che esige sempre un atto motivato del giudice (articolo 13, secondo e quinto comma, della Costituzione), fino – come detto – alla presunzione di non colpevolezza (articolo 27, secondo comma della Costituzione), in forza della quale l'imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva. Nel nostro Paese, il mancato rispetto dell'impianto costituzionale di riferimento è drammaticamente testimoniato dai dati riferiti nell'ultima Relazione annuale del Ministro della giustizia al Parlamento ex legge 16 aprile 2015, n. 47: ventiquattro milioni e mezzo di euro è quanto ha pagato lo scorso anno lo Stato per risarcire quanti hanno ingiustamente subìto la custodia cautelare in carcere. Si tratta di persone private della libertà senza che abbiano commesso alcun reato e prima di una sentenza anche non definitiva. Vittime di un potere oltre limite, quello di limitare la libertà personale di un cittadino, extra e ante contraddittorio;

    s'impone, dunque, una riflessione molto rigorosa sulla «genesi» dell'intervento cautelare nonché sulla effettività del controllo giurisdizionale in ordine alle richieste del pubblico ministero, rendendo più stringenti i presupposti per l'applicazione delle misure cautelari personali, in particolare incidendo sulle condizioni meno aderenti al principio di legalità, quale il rischio di reiterazioni di reati della medesima specie di quello per cui si procede (articolo 274, comma 1, lettera c) del codice di procedura penale);

    in relazione ai princìpi di legalità, della residualità del diritto penale, nonché del diritto alla privacy, una grave tensione con i princìpi fondanti del procedimento penale è posta dall'utilizzo delle intercettazioni e, nello specifico dall'utilizzo dei captatori informatici (così detto trojan horse);

    in relazione all'utilizzo dei captatori informatici si rileva, da un lato, che l'assimilazione, per quanto concerne il loro impiego, tra reati contro la pubblica amministrazione e reati di mafia e terrorismo, fattispecie punite con pene completamente diverse, in quanto fenotipi criminosi completamente diversi, crea una irragionevole assimilazione, introducendo un elemento di irrazionalità che pregiudica la coerenza interna del sistema. Il principio costituzionale di eguaglianza impone di trattare situazioni eguali in modo eguale e situazioni diseguali in modo diseguale. Rispetto a tale previsione si ravvisa, altresì, un eccesso di legislazione penale;

    se da un lato l'utilizzo del trojan, introdotto nell'ordinamento penale italiano con la legge 23 giugno 2017, n. 103 – cosiddetta riforma Orlando – rappresenta lo strumento più penetrante ed efficace nel contrasto alla commissione di reati ritenuti di particolare gravità di tipo associativo e di terrorismo, dall'altro è lo strumento che più viola la sfera di intimità dell'intercettato, con l'evidente rischio di una diversa destinazione d'uso atto a violare la privacy degli individui, nonostante la Corte di cassazione abbia confermato che vada esclusa la riconducibilità del trojan agli strumenti di pressione sulla libertà fisica e morale il cui uso è vietato dall'articolo 188 del codice di procedura penale;

    sembra opportuno e doveroso che il legislatore intervenga per correggere simili distonie, escludendo i reati minori dalla possibilità di utilizzo dei captatori informatici nelle indagini preliminari;

    sempre in relazione alla privacy e alla presunzione di non colpevolezza, si deve rilevare come la diffusione degli atti nel corso di procedimenti, come evidenziato dal Ministro Nordio durante l'audizione al Senato in Commissione giustizia «è uno strumento micidiale di violazione» dei diritti, «di delegittimazione personale e spesso politica»;

    è dunque necessaria una risposta normativa che tuteli effettivamente e concretamente il cittadino da tale fenomeno;

    il primo comma dell'articolo 191 del codice di procedura penale sancisce chiaramente la inutilizzabilità delle prove acquisite in violazione di legge. Nondimeno, reiterati arresti della Suprema Corte hanno, con quella che appare ai firmatari del presente atto come un'interpretazione «creativa», introdotto nel nostro ordinamento una sorta di distinzione, non prevista dal legislatore, tra inutilizzabilità «patologica» e altri modelli di inutilizzabilità, distinzione divenuta ormai «diritto vivente». Invero, l'imputato che sceglie – legittimamente – il giudizio abbreviato, presta acquiescenza – secondo la giurisprudenza sopra richiamata – alla utilizzabilità di un atto acquisito in violazione di legge, la cui irrituale acquisizione è sanata dalla «scelta negoziale della parte di tipo abdicativo, che fa assurgere a dignità di prova gli atti di indagine compiuti senza il rispetto delle forme di rito» (vedasi ex multis, Cass. Pen., Sez. IV, 10 novembre 2021, n. 40550, Cass. Pen., Sez. III, 14 dicembre 2011, n. 46325). In ossequio al grigliato di princìpi di riferimento governanti il procedimento penale, si rende necessario intervenire per ribadire la inutilizzabilità degli atti illegittimamente acquisiti, indipendentemente dalle opzioni processuali dell'imputato;

    in materia del necessario rispetto dell'articolo 25 della Costituzione, l'articolo 192 del codice di procedura penale, relativo al regime di valutazione della prova, ribadisce innanzitutto il principio del libero convincimento del giudice, in un'ottica di rigorosa tutela della legalità sul piano probatorio. La norma delimita il libero apprezzamento del giudice in due precisi ambiti: in generale, si esclude che possano essere utilizzati elementi di natura meramente indiziaria, a meno che tali elementi siano gravi, precisi e concordanti (articolo 192, comma 2, codice di procedura penale). In relazione alle dichiarazioni dei coimputati nel medesimo reato o degli imputati in un procedimento connesso ex articolo 12 del medesimo codice di procedura penale, la norma stabilisce che esse devono sempre essere valutate unitamente agli altri elementi di prova che ne confermano l'attendibilità (articolo 192, comma 3). Il medesimo principio vale altresì in riferimento alle dichiarazioni rese dall'imputato in un reato collegato a quello per cui si procede ex articolo 371, comma 2, del medesimo codice di procedura penale, nonché in relazione alle dichiarazioni all'imputato che abbia assunto l'ufficio di testimone ex articolo 197-bis (articolo 192, comma 4). Tale regime rafforzato relativo alle dichiarazioni rese da altri soggetti debbono essere estese alle intercettazioni indirette, ossia quelle intercettazioni concernenti le conversazioni telefoniche o tra presenti di soggetti diversi dall'indagato, dall'imputato e dalla persona comunque assente dalla stessa conversazione;

    nel corso dell'esposizione delle linee guida del suo dicastero, il Ministro della giustizia ha evidenziato che dai dati relativi all'abuso d'ufficio emerge solo il 3 per cento di condanne, mentre le statistiche indicano 5.400 procedimenti nel 2021, conclusi con 9 condanne davanti al Gip e 18 in sede di dibattimento;

    lo stesso Ministro ha evidenziato che «... L'unica conseguenza è il rischio di essere indagati. ...», rilevando la necessità di «... abbandonare l'idea di tutelare il buon andamento della pubblica amministrazione con minaccia della pena», e ricordando gli appelli dei sindaci di diverse parti politiche in direzione di una riforma di questi reati che comportano soltanto un vulnus all'efficiente funzionamento del procedimento penale;

    le modifiche si rendono necessarie per operare un cambio di rotta da più parti auspicato e superare una delle tante criticità della giustizia italiana che, piuttosto che ridare slancio alla pubblica amministrazione, e, attraverso essa, perseguire obiettivi di ripresa economica del nostro Paese, creano danni e alimentano disfunzioni;

    il rispetto del principio di legalità, in uno con i princìpi di sussidiarietà e di extrema ratio che debbono governare l'impiego del diritto penale, presentano gravi aspetti di frizione con l'articolo 346-bis del codice penale, rubricato «Traffico di influenze illecite», introdotto con la legge 6 novembre 2012, n. 190, con lo scopo di contrastare i fenomeni corruttivi che orbitano intorno alla pubblica amministrazione, punendo l'insieme delle condotte prodromiche all'atto corruttivo vero e proprio. Successivamente, nel 2019, con la legge cosiddetta «Spazzacorrotti» (legge 9 gennaio 2019, n. 3), si è voluta ampliare la tutela della fattispecie esaminata, facendovi confluire la fattispecie del millantato credito, contestualmente abrogata. Il reato de quo è volto a individuare e sanzionare tutte le condotte preparatorie; esso si struttura come illecito plurisoggettivo o a concorso necessario; l'attività sanzionata è quella della mediazione del soggetto attivo che intende approfittare di relazioni esistenti o fittizie con un pubblico ufficiale o un incaricato di pubblico servizio;

    l'eccessiva anticipazione della tutela penale, ovvero per il concentrarsi della norma sulla «mera mediazione» più che sull'«effettivo risultato lobbistico» e, ancor più, per l'uso nella descrizione della condotta penalmente rilevante di formule vaghe quanto ambigue, impongono un intervento riformatore sulla fattispecie costituzionalmente orientato;

    in relazione alla presunzione di non colpevolezza si deve evidenziare come il testo unico di cui al decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235 (cosiddetta legge Severino), abbia introdotto nel nostro ordinamento alcune importanti disposizioni anticorruzione, intervenendo sulla materia dell'incandidabilità e del divieto di ricoprire cariche elettive e di Governo conseguenti a sentenze di condanna. Tali disposizioni presentano evidenti aspetti di disomogeneità;

    la maggior parte delle sue disposizioni prevede l'incandidabilità e il divieto di ricoprire cariche elettive e di Governo come conseguenza di una condanna definitiva, mentre le disposizioni di cui agli articoli 8 e 11 prevedono la sospensione di amministratori regionali e locali a seguito di sentenze non definitive. Chi sbaglia deve pagare, ma non è tollerabile il pubblico ludibrio quando nel 97 per cento dei casi l'azione penale si risolve in un nulla di fatto: la stragrande maggioranza di queste sospensioni decade alla loro scadenza e l'unica conseguenza che ne deriva è un grave danno per la vita della comunità, che rimane senza guida, e per le figure dei pubblici amministratori coinvolti, la cui vita politica e personale viene inevitabilmente segnata;

    pare, quindi, fondamentale un sollecito intervento del legislatore idoneo a realizzare un nuovo bilanciamento che rispetti parimenti le esigenze di legalità e il principio di garanzia costituzionale di cui all'articolo 27 della Costituzione;

    alla luce delle suesposte considerazioni, s'impongono iniziative legislative atte ad adeguare la normativa italiana ai princìpi nazionali e sovranazionali in materia di equo processo così garantendo, al contempo, l'effettività dello stato di diritto,

impegna il Governo:

1) a intraprendere le opportune iniziative legislative atte a ristabilire il regime della prescrizione sostanziale;

2) a intraprendere le necessarie iniziative normative in materia di regime di impugnabilità delle sentenze di proscioglimento da parte del magistrato del pubblico ministero, in asse con i princìpi costituzionali ed europei;

3) ad adottare le opportune iniziative normative in materia di misure cautelari personali atte a garantire il principio di presunzione di non colpevolezza di cui all'articolo 27 della Costituzione, incidendo, a monte, sui presupposti per la loro applicazione e, nello specifico, su quelli non aderenti al necessario rispetto del principio di legalità quali quello previsto dall'articolo 274, comma 1, lettera c) del codice di procedura penale e, quindi rafforzando sia il controllo giurisdizionale sulle medesime sia l'obbligo motivazionale;

4) ad adottare le opportune iniziative normative, in ossequio ai princìpi di legalità, della residualità del diritto penale, di proporzionalità, in materia di intercettazioni e, nello specifico, di utilizzo dei captatori informatici volte a escludere i reati contro la pubblica amministrazione da quelli che consentono il ricorso a tale mezzo di ricerca della prova;

5) a intraprendere le opportune iniziative normative volte a limitare concretamente la pubblicazione degli atti d'indagine, fino all'udienza preliminare, prevedendo adeguate sanzioni, anche di natura amministrativa;

6) ad adottare le iniziative di competenza necessarie atte a inibire la pubblicazione, anche parziale del contenuto di intercettazioni, nell'equo contemperamento del principio della presunzione di non colpevolezza con il diritto di cronaca;

7) ad adottare iniziative normative volte a prevedere, in materia di inutilizzabilità degli atti di indagine acquisiti in violazione di legge, l'assolutezza del relativo divieto ex articolo 191 del codice di procedura penale, anche nel caso di ricorso da parte dell'imputato a riti alternativi;

8) a intraprendere le opportune iniziative legislative volte ad estendere l'applicazione del regime probatorio rafforzato di cui all'articolo 192, comma 3, del codice di procedura penale alle intercettazioni concernenti conversazioni telefoniche o tra presenti svolte tra soggetti diversi dall'indagato, dall'imputato e dalla persona comunque assente dalla stessa conversazione;

9) a intraprendere le iniziative legislative volte ad abrogare il delitto di abuso di ufficio di cui all'articolo 323 del codice penale;

10) ad adottare le iniziative normative necessarie a garantire il principio di legalità, nel rispetto dei vincoli discendenti dalla sottoscrizione della Convenzione di Merida, tipizzando maggiormente le relative condotte e posticipando la tutela penale in relazione all'effettivo risultato lobbistico;

11) ad adottare le opportune iniziative normative volte a modificare il decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235, prevedendo che le cause di sospensione degli amministratori regionali e locali siano collegate ad una sentenza definitiva in ossequio agli articoli 3, 27, secondo comma e 97 secondo comma della Costituzione.
(1-00090) «Calderone, Pittalis, Patriarca, Cattaneo».

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   La Camera,

   premesso che:

    la difesa dei diritti fondamentali dell'individuo non può non passare anche attraverso l'attenzione che il legislatore pone nei confronti delle vittime dei reati. Posto che la dottrina costituzionalistica ha individuato il fondamento della tutela dei «soggetti deboli» nel collegamento con il principio di uguaglianza (articolo 3 della Costituzione), è proprio nell'ambito del diritto e del processo penale che la tutela delle vittime va garantita maggiormente, in quanto spetta al giudice – dotato a livello normativo di tutti gli strumenti necessari – intercettare le esigenze di queste ultime nel processo;

    non di rado, molti Stati sono condannati dalla Corte di Strasburgo in quanto considerati responsabili per non aver predisposto o attuato nel caso concreto una specifica tutela penale dei diritti fondamentali. Come espresso dalla stessa Corte dei diritti umani, ciò si impone anche al fine di «preservare la fiducia del pubblico nel principio della legalità e per evitare qualsiasi parvenza di complicità o di tolleranza relativamente a degli atti illegali» (Corte EDU, Avşar c. Turchia; Opuz c. Turchia);

    la giurisprudenza diffusa a livello europeo, invero, impone agli Stati membri di adoperarsi affinché il procedimento penale si svolga con modalità tali da garantire anche il coinvolgimento e la soddisfazione dei diritti delle vittime. Si tratta dei cosiddetti obblighi procedurali, derivanti dagli articoli 2 e 3 della CEDU, che prescrivono agli Stati di adoperarsi, in caso di violazione delle suddette disposizioni, per garantire lo svolgimento di indagini effettive e idonee ad accertare i fatti di reato, anche in prospettiva di tutela e di ristoro della vittima del reato;

    è di tutta evidenza che il ruolo della vittima abbia finito per perdere sempre più rilevanza, e ciò è dimostrato anche dall'assenza, nel nostro codice di procedura penale, della nozione di «vittima», laddove vengono usate le definizioni di «offeso dal reato», «persona offesa», «persona offesa dal reato». Pertanto vi è la necessità di far recuperare alla vittima una posizione di centralità nel processo di accertamento della violazione e della punizione che subisce il colpevole;

    è fondamentale, dunque, che il processo penale, in quanto tale, si traduca in concreto in uno strumento ontologicamente funzionale alla soddisfazione delle istanze del soggetto danneggiato dal reato;

    le fonti europee hanno gradualmente dimostrato un'attenzione sempre maggiore, sul piano del diritto penale, rispetto alla salvaguardia delle garanzie non solo dell'accusato, ma anche della vittima. Il considerando n. 9 della direttiva 2012/29/UE, afferma che «un reato è non solo un torto alla società, ma anche una violazione dei diritti individuali delle vittime»;

    nella stessa CEDU, che si presta a una continua interpretazione evolutiva «in the light of present-day conditions», sono rinvenibili evidenti segnali della crescente valorizzazione delle prerogative delle vittime del reato;

    come già accennato, assumono rilevanza i numerosi arresti della Corte di Strasburgo in relazione alle cosiddette positive obligations nell'ambito di alcune garanzie tutelate dalla Convenzione, quali gli articoli 2, 3, 4 e 8 CEDU. Ci si riferisce non solo agli obblighi da parte degli Stati di rendere penalmente rilevanti quelle condotte lesive dei più importanti tra i beni fondamentali, ma anche, e soprattutto, ai doveri di carattere procedurale, che prescrivono ai Paesi contraenti indagini effettive e complete;

    degna di nota, in tale contesto, è la decisione nel caso Petrella c. Italia, ove i giudici di Strasburgo hanno condannato l'Italia per la violazione dell'articolo 6, paragrafo 1, CEDU, in quanto la vittima non aveva potuto costituirsi parte civile nel procedimento penale, a causa del sopraggiungere del termine della prescrizione del reato nel corso delle indagini preliminari;

    come noto, gli effetti distorsivi dell'istituto della prescrizione – come era delineato prima della riforma operata nel Governo Conte I con la legge n. 3 del 2019 cosiddetta Spazzacorrotti, che ha sospeso il corso della prescrizione dopo la sentenza di primo grado – pregiudicavano fortemente le istanze di giustizia delle vittime del reato, che sono spesso rimaste inascoltate quando, per il verificarsi della causa estintiva, le stesse non hanno potuto ottenere un accertamento definitivo della verità, con ciò comportando di fatto una denegata giustizia e minando la fiducia dei cittadini nella capacità dello Stato di assolvere al compito fondamentale di assicurare il rispetto della legalità e la tutela dei diritti. In sostanza, il meccanismo della prescrizione è stato troppo a lungo utilizzato come occulto e mirato fattore di deflazione del carico degli uffici giudiziari, in assenza della volontà politica di potenziare gli organici della magistratura. Un effetto distorsivo dell'istituto della prescrizione in questi anni ha portato anche all'intasamento del carico delle Corti d'appello e al parziale svilimento dei riti speciali. La sospensione della prescrizione – avvenuta grazie alla legge Spazzacorrotti – avrebbe determinato un minore interesse a proporre appello, costituendo piuttosto un incentivo a definire il processo attraverso i riti speciali, se non fosse intervenuta l'introduzione del nuovo istituto dell'improcedibilità per superamento dei termini di fase, che torna – invece – ad incoraggiare la proposizione delle impugnazioni nella speranza di veder finire nel nulla i processi;

    l'attuazione del principio del giusto processo, come contemplato dall'articolo 111 della Costituzione non è idoneo a giustificare un'eventuale reviviscenza del meccanismo della prescrizione sostanziale, così come esistente prima dell'entrata in vigore della già richiamata legge n. 3 del 2019;

    l'istituto della prescrizione, infatti, non è posto a fondamento del principio della ragionevole durata del processo: il dato temporale sarebbe già di per sé sufficiente a dimostrare la veridicità di quanto testé affermato. La prescrizione, infatti, è stata introdotta molto prima della riforma dell'articolo 111 della Costituzione (1999) che ha fatto strada al principio del cosiddetto «giusto processo e della durata ragionevole». È evidente, dunque, che la stessa non è stata originariamente contemplata a garanzia del principio costituzionale, piuttosto, i presidi per assicurare la ragionevole durata sono altri, come i meccanismi compensativi in caso di durata irragionevole dei processi, già previsti dal nostro ordinamento dalla legge Pinto. Soprattutto il vero antidoto è costituito dall'incremento delle risorse umane, per questo è imprescindibile prevedere il completamento ed anzi il rafforzamento degli organici del comparto della giustizia. Non a caso, la riforma Bonafede della prescrizione è entrata in vigore dopo aver reso effettivo – grazie ai Governi Conte I e II – un piano straordinario di assunzioni nel settore della giustizia. Ma la lentezza dei procedimenti non può essere utilizzata per celare l'obiettivo di sottrarsi alla giustizia: la durata ragionevole dei processi può e deve essere garantita diversamente, con una giustizia che funzioni;

    la riforma Cartabia ha introdotto rilevanti novità nell'ambito del procedimento penale, tra queste, anche l'istituto della cosiddetta «improcedibilità» per superamento dei termini massimi di fase di impugnazione. La soluzione proposta dalla riforma, che mira a distinguere la prescrizione del reato, dai tempi del processo, rappresenta tuttavia una scelta riformatrice radicale, che cela non poche insidie, sia in termini di garanzie dell'accertamento, che di risposte di giustizia alla persona offesa. Infatti, essa determina di fatto gli stessi effetti della prescrizione sostanziale, ovvero l'estinzione del processo, con in più delle aggravanti;

    come rilevato dagli operatori del settore, infatti, l'improcedibilità funge da tagliola dopo 2 anni e 1 giorno per l'appello e 1 anno e 1 giorno per la Cassazione, anche in quei casi in cui la prescrizione del reato (sostanziale) non sarebbe maturata;

    inoltre, essa, una volta sopraggiunta, comporta l'estinzione immediata del processo, senza alcun rimedio. Mentre, la prescrizione sostanziale – in teoria – determinava l'effetto di selezionare i processi di appello da trattare con priorità, in quanto prossimi alla scadenza dei termini, mentre l'improcedibilità comporta, invece, la fissazione di un termine massimo di durata uguale per tutti i processi, in quanto slegata dal reato;

    è innegabile, dunque, che l'improcedibilità determini una eccessiva rigidità del sistema. Secondo la costante giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, seguita dalla giurisprudenza italiana formatasi a proposito della legge Pinto, la ragionevole durata del processo non può essere definita in via generale e astratta in relazione ad un processo ideale, ma deve essere determinata ex post in relazione alle concrete peculiarità di ogni singola vicenda processuale, sulla base della complessità del caso e del comportamento delle parti (pubbliche e private). Termini troppo brevi rischierebbero di non essere adeguati rispetto a vicende processuali particolarmente complesse e il «giusto processo» non può essere valutato solo in termini di durata, ma anche della correttezza della decisione che ne è frutto;

    la Commissione europea nel Report sullo Stato di diritto 2022 ha manifestato espressamente talune perplessità proprio rispetto alla fissazione di termini massimi per la conclusione dei procedimenti dinanzi alla Corte d'appello e alla Corte suprema di cassazione, pena l'improcedibilità;

    in particolare, per problemi di efficienza soprattutto a livello delle Corti d'appello, «le nuove misure rischiano di incidere negativamente sui processi penali e in particolare su quelli in corso, che potrebbero essere automaticamente resi improcedibili. Sebbene siano previste eccezioni e siano in vigore norme temporanee, l'efficacia del sistema giudiziario penale richiede un attento monitoraggio a livello nazionale per garantire un giusto equilibrio tra l'introduzione delle nuove disposizioni e i diritti di difesa, i diritti delle vittime e l'interesse pubblico all'efficienza del procedimento penale». Appare fondamentale ed urgente, dunque, superare il meccanismo dell'improcedibilità introdotto dalla su menzionata riforma, mantenendo, al contempo, la sospensione della prescrizione sostanziale dopo la sentenza di primo grado;

    l'articolo 2 del decreto legislativo 10 ottobre 2022 n. 150 – di attuazione della legge n. 134 del 2021 recante Delega al Governo per l'efficienza del processo penale nonché in materia di giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari, cosiddetta Riforma Cartabia – ha apportato rilevanti modifiche alla disciplina del regime della procedibilità di alcune fattispecie di reato di più frequente applicazione pratica, con ciò determinando, conseguenze negative in termini di risposta alle istanze delle vittime. Infatti, è stato ampliato l'ambito di operatività della procedibilità a querela, al fine di conseguire effetti deflattivi sul contenzioso giudiziario ed effetti positivi sulla durata complessiva dei procedimenti. Tuttavia, la prassi applicativa che ne è emersa immediatamente dopo la sua recente entrata in vigore, ha da subito dimostrato i suoi effetti distorsivi, per cui l'obiettivo di razionalizzare il lavoro delle procure e di smaltire gli arretrati non può più giustificare l'abdicazione da parte dello Stato al suo potere/dovere di attivarsi per perseguire gli autori dei reati, lasciando così alla persona offesa la relativa decisione di procedere;

    appare opportuno, dunque, ripristinare la procedibilità d'ufficio per taluni delitti di particolare allarme sociale, ovvero per quelli rispetto ai quali risulta arduo raccogliere la eventuale querela. Nella specie, per il reato di lesioni personali (articolo 582 del codice penale) sequestro di persona (articolo 605 del codice penale), violenza privata (articolo 610 del codice penale), violazione di domicilio (articolo 614 del codice penale), furto aggravato dalle circostanze previste dall'articolo 625 del codice penale e danneggiamento, quando il fatto sia commesso ai danni dei beni demaniali e dei beni patrimoniali indisponibili di Stato, regioni, province, comuni, città metropolitane o altre amministrazioni locali;

    il già citato decreto legislativo n. 150 del 2022 – Riforma Cartabia – nell'ambito di un più generale intervento riformatore sul Titolo II del Libro IX del codice di procedura penale in materia di impugnazioni, ha novellato, altresì, l'articolo 599-bis del codice di procedura penale, relativo al concordato anche con rinuncia ai motivi di appello. Segnatamente, la richiamata riforma ha inteso ampliare l'ambito applicativo del cosiddetto «concordato in appello», attraverso l'eliminazione di tutte le preclusioni all'accesso a tale istituto, previste dal comma 2 dell'articolo 599-bis del codice di procedura penale. Si tratta, in particolare, dei reati di associazione per delinquere finalizzata all'immigrazione clandestina o alla tratta di persone ovvero i reati con finalità di terrorismo, ovvero a commettere un delitto di sfruttamento sessuale dei minori, o finalizzata ad un delitto di contraffazione; tratta di persone o riduzione in schiavitù; associazione per delinquere di tipo mafioso o commessi per agevolare tali associazioni; scambio elettorale politico-mafioso; sequestro di persona a scopo di estorsione; associazione per delinquere finalizzata al traffico di stupefacenti, al contrabbando di tabacchi e al traffico di rifiuti; i reati di sfruttamento sessuale dei minori; reati di violenza sessuale semplice, aggravata e di gruppo;

    il suo campo d'applicazione, dunque, era limitato, in quanto era escluso in relazione al su richiamato catalogo di gravi reati;

    sebbene l'istituto del concordato sui motivi di appello non possa essere propriamente considerato a carattere premiale, esso determina impliciti effetti deflattivi. Invero, ben potrebbe verificarsi che anche a seguito di condanna in primo grado, il pubblico ministero, per abbattere il cospicuo carico di lavoro, sia più incentivato ad accordarsi con il difensore dell'imputato sull'accoglimento di taluni motivi di gravame, in ragione della prospettiva che l'imputato rinunci agli altri motivi, anche in caso di reati particolarmente insidiosi, facendo ottenere a quest'ultimo considerevoli riduzioni di pena ed evitandogli talvolta di scontare la condanna in carcere;

    un simile intervento, lungi dal voler determinare maggiore efficienza del processo penale, può invece tradursi di fatto in un «ennesimo assist all'impunità», con gravi ripercussioni sui diritti fondamentali delle vittime;

    appare imprescindibile, dunque, ripristinare il catalogo di preclusioni relativo all'istituto del concordato con rinuncia ai motivi in appello, in origine contenuto nel comma 2 dell'articolo 599-bis del codice di procedura penale, per escludere che esigenze deflattive possano comportare un elevato rischio di impunità nei casi richiamati;

    tra i tipi di tutela derivanti dall'articolo 3 CEDU, vi è anche quella riguardante casi di violazioni «interindividuali», cioè poste in essere da soggetti privati a danni di altri individui, considerati dall'ordinamento, nazionale e sovranazionale, particolarmente vulnerabili, come donne e bambini, o, più in generale vittime di violenza domestica. Nei riguardi di tali soggetti, la Corte europea ha stigmatizzato il comportamento delle autorità statali per i casi di violazioni dei diritti tutelati dall'articolo 3. In particolare, i giudici di Strasburgo talvolta hanno evidenziato l'inadeguatezza delle misure di prevenzione adottate dalle autorità allo scopo di evitare il protrarsi delle lesioni a carico delle vittime, talaltra, hanno rimarcato la presenza di superficialità da parte dello Stato a fronte della denuncia di fatti particolarmente gravi;

    nel nostro ordinamento, il cosiddetto Codice rosso ha già tracciato la strada verso il potenziamento degli strumenti a tutela delle donne vittime di violenza. Grazie alle modifiche normative introdotte, oggi è prevista una corsia preferenziale per le indagini, la possibilità per la vittima di proporre querela fino ad un anno (in luogo dei 3 mesi previsti per gli altri casi), nonché l'inasprimento delle pene già previste per chi abusa. Infine, la legge ha introdotto altresì nel codice penale 4 nuovi reati: violazione dei provvedimenti di allontanamento dalla casa familiare e del divieto di avvicinamento ai luoghi frequentati dalla persona offesa, costrizione o induzione al matrimonio, deformazione dell'aspetto della persona mediante lesioni permanenti al viso, diffusione illecita di immagini o video sessualmente espliciti (cosiddetto revenge porn);

    tuttavia, c'è ancora molto da fare per contrastare questo allarmante fenomeno, che i dati dimostrano – purtroppo – sempre in maggiore crescita. Nel report diffuso dal Dipartimento della pubblica sicurezza del Viminale in occasione della giornata internazionale delle donne vittime di violenza, il dato inerente all'applicazione del Codice rosso vede un significativo incremento sia dei delitti commessi, che delle segnalazioni a carico dei presunti autori noti. Si registra «un trend di crescita per le violenze sessuali, confermando la necessità di riservare a tale fenomenologia criminale la massima attenzione». Dal 2020, anno nel quale si è registrato il dato minore (4.497), l'incremento è stato significativo e si è attestato, nel 2022, a 5.991 eventi;

    ai fini dell'accertamento della verità processuale e del soddisfacimento della richiesta di ristoro della vittima e della parte civile, il legislatore ha l'obbligo di dotare l'autorità giudiziaria di tutti gli strumenti preordinati a tal fine. Il problema si pone tanto più per le fattispecie penali di difficile accertamento, tra le quali possono annoverarsi i reati di corruzione. Privare o limitare lo Stato dell'uso dello strumento delle intercettazioni può comportare una perdita di efficienza nella lotta alla delinquenza e la riduzione della possibilità di sottrazione di ingenti quantità di beni dalla disponibilità della criminalità;

    se la finalità ultima dell'attuale Governo è quella di contrastare gli «abusi», ed in particolare la divulgazione a mezzo stampa dei contenuti delle intercettazioni, orbene, è stato già dimostrato come negli ultimi anni nessun abuso a pregiudizio del diritto alla riservatezza sia stato rilevato. Durante il Governo Conte II, infatti, è stato adottato il decreto-legge n. 161 del 2019, entrato in vigore a settembre 2020, che ha chiuso una stagione di interventi confusionari e superflui, rappresentando una sintesi equilibrata tra l'esigenza di perseguire reati gravi e il diritto alla privacy rispetto a fatti penalmente non rilevanti. Come emerso in sede di audizione al Senato del garante della privacy, il 24 gennaio 2023 i dati raccolti confermano che dal 2020 non si è registrato alcun caso di violazione della privacy determinato da potenziali abusi delle intercettazioni, con ciò privando di fondamento qualsivoglia esigenza di ulteriore intervento normativo. Dunque, è sufficiente rispettare i confini già esistenti in materia di condizioni di applicazione, non vi è più alcuna necessità di intervenire sulla disciplina delle intercettazioni, depotenziandola;

    degni di nota sono, inoltre, alcuni dati forniti dal procuratore di Palermo, Maurizio de Lucia, nel corso dell'audizione in videoconferenza in Commissione Giustizia al Senato nell'ambito dell'indagine conoscitiva sulle intercettazioni. Nel 2022 nel distretto di corte d'appello di Palermo sono state 2.902 le utenze telefoniche intercettate (numero che non corrisponde ai soggetti «ascoltati», visto che ciascuno potrebbe aver avuto più utenze a disposizione). Di queste, 1.950 intercettazioni erano relative a indagini di mafia, 9 di terrorismo e 935 si inquadravano nell'ambito di inchieste su altri reati (ad esempio di corruzione). Il trojan invece è stato usato in 218 casi: 185 in inchieste antimafia, 3 su sospetti casi di terrorismo, 30 in indagini «comuni». Il Procuratore ha più volte sottolineato, quindi, l'importanza delle captazioni, strumenti definiti come «irrinunciabili», così come dimostrato dai dati forniti;

    la fattispecie di abuso d'ufficio è stata novellata durante il Governo Conte II attraverso un intervento di specificazione della fattispecie che ne ha eliminato gli aspetti di maggiore incertezza interpretativa. Di conseguenza, ciò rende di fatto superflua un'ulteriore modifica normativa, che avrebbe esclusivamente l'effetto di determinare nuove incertezze applicative, che necessiterebbero dell'attività ermeneutica della giurisprudenza di legittimità;

    in particolare, l'articolo 23 del decreto-legge 16 luglio 2020 n. 76 ha inciso sulla disposizione del codice penale sostituendo le parole «di norme di legge o di regolamento,» con le seguenti: «di specifiche regole di condotta espressamente previste dalla legge o da atti aventi forza di legge e dalle quali non residuino margini di discrezionalità». Ne consegue che il delitto di abuso d'ufficio è ora integrato dalla condotta del pubblico ufficiale o dell'incaricato di un pubblico servizio che, nello svolgimento delle funzioni o del servizio e salvo che il fatto non costituisca un più grave reato, intenzionalmente procuri a sé o ad altri un ingiusto vantaggio patrimoniale ovvero arrechi ad altri un danno ingiusto attraverso la violazione di norme di legge o di regolamento, ovvero attraverso la violazione del dovere di astensione o la violazione di norme che dovranno essere: specifiche; espressamente ed esclusivamente previste da fonti primarie del diritto, con esclusione, quindi, di fonti secondarie; a condizione che da tali regole di condotta non residuino margini di discrezionalità;

    ne deriva che un eventuale nuovo intervento normativo volto ad allargare ulteriormente le maglie di tale reato potrebbe porsi in contrasto con il principio costituzionale del buon andamento ed imparzialità della pubblica amministrazione che ne è sotteso, in quanto potrebbe determinare importanti sacche di impunità;

    la legge n. 3 del 2019 (cosiddetta Spazzacorrotti) proposta dal Ministro Bonafede ed approvata nel corso del Governo Conte I ha fatto ottenere all'Italia il plauso da parte del GRECO (il gruppo di Stati contro la corruzione in seno al Consiglio d'Europa), a margine della sua attività di valutazione di conformità delle legislazioni vigenti degli Stati aderenti agli standard anti-corruzione. E ciò in quanto la suddetta legge ha introdotto, oltre a nuovi poteri per le autorità inquirenti, ad un incremento delle sanzioni per le persone sia giuridiche sia fisiche, alla sospensione dei termini di prescrizione dopo la condanna di primo grado, anche ulteriori adeguamenti dei reati di corruzione privata e – soprattutto – del traffico di influenze illecite;

    in particolare, il GRECO ha mostrato apprezzamento rispetto all'avvenuto allineamento del reato di traffico di influenze illecite ai requisiti di cui alla Convenzione penale sulla corruzione (articolo 12), colmando, così, una lacuna più volte segnalata dal medesimo organo europeo. In un'ottica di messa a terra del PNRR, nonché di continuazione nel reperimento delle risorse da esso derivate, non sfugge, dunque, l'importanza anche del mantenimento dello strumento de quo al fine di scongiurare ipotetiche attività illecite da parte della criminalità, attirata dall'ingente quantità di afflusso di danaro. Infatti, un allentamento dei presìdi contro i fenomeni corruttivi e contro i suoi cosiddetti reati spia, tra i quali possono ben annoverarsi sia l'abuso di ufficio sia il traffico di influenze illecite, non può che esporre al pericolo di infiltrazioni da parte delle organizzazioni criminali che potrebbero, di guisa, mettere in discussione anche l'erogazione dei fondi da parte dalla stessa Unione europea;

    allentare le maglie della fattispecie di traffico di influenze sarebbe un grave errore, da non commettere proprio in un momento storico come quello attuale;

    sempre nell'ottica di presidio dei diritti fondamentali, è imprescindibile che lo Stato mantenga sempre alta e vigile l'attenzione rispetto all'efficace contrasto dei fenomeni mafiosi in tutte le sue estrinsecazioni. A tal fine, occorre salvaguardare uno degli strumenti indefettibili per la lotta alla mafia: il regime speciale di detenzione previsto dall'articolo 41-bis dell'ordinamento penitenziario, corollario insostituibile della legislazione antimafia italiana, in quanto mira a contrastare i rapporti tra associati detenuti e organizzazione criminale;

    in sede di esposizione delle linee programmatiche del dicastero e in ulteriori occasioni da parte del Ministro della giustizia, è stata più volte annunciata la volontà di intervenire sulla separazione delle carriere dei magistrati. Oggi sono in esame in Commissione Affari Costituzionali diversi progetti di legge costituzionale in tale direzione. Tuttavia, non può non tenersi conto come già un simile intervento sia naufragato in occasione del referendum, laddove il quesito proposto non ha raggiunto il quorum di cui all'articolo 75 della Costituzione;

    una riforma in tale materia è tutto fuorché necessaria, tanto più ora che la riforma Cartabia ha ridotto ad uno i passaggi di funzioni tra magistrati requirenti e giudicanti rendendo ancor più eccezionale l'eventuale mutamento di funzioni nell'arco della vita professionale di un magistrato. Si consideri, inoltre, che più si separa sul piano formativo e professionale il PM dal giudice, più si rischia di incorrere in una realtà – lontana dal nostro sistema processuale – in cui il PM diventa un «avvocato di polizia», un mero accusatore e non già un funzionario dello Stato chiamato ad accertare la verità dei fatti, come contempla anche il codice di procedura penale (articolo 358 del codice di procedura penale);

    la comunanza di formazione e di percorso iniziale, al contrario, contribuisce a scongiurare, se non proprio evitare, questo rischio ed è dunque una garanzia per il cittadino che dovesse essere indagato,

impegna il Governo:

1) ad adottare ogni iniziativa – anche normativa – utile a garantire l'efficacia delle disposizioni a presidio delle vittime dei reati, apprestando una tutela in concreto delle stesse, proprio in considerazione della propria condizione di minorità che nasce dall'aver subìto un pregiudizio;

2) ad adottare iniziative normative volte a superare l'istituto della improcedibilità in secondo grado previsto dall'articolo 344-bis del codice di procedura penale, mantenendo ferma la disciplina della prescrizione dei reati come introdotta dalla legge n. 3 del 2019 cosiddetta Spazzacorrotti, in quanto l'estinzione del processo per decorrenza dei termini può tradursi in una grave denegata giustizia per le vittime;

3) ad astenersi da qualsivoglia intervento – anche normativo – volto a riformare la disciplina delle intercettazioni in modo da restringerne l'utilizzo o da depotenziarne l'efficacia come strumento di ricerca della prova determinante per l'attività investigativa ed indispensabile per contrastare le forme più insidiose di criminalità organizzata e dei fatti di corruzione, i cui effetti finali ricadono sull'utente, ovvero il cittadino;

4) ad adottare iniziative normative per modificare l'istituto del concordato anche con rinuncia ai motivi di appello ex articolo 599-bis del codice di procedura penale, ripristinando l'esclusione dell'applicazione di detto istituto agli imputati per reati di particolare gravità;

5) ad adoperarsi per favorire l'iter delle iniziative legislative già esistenti in Parlamento in materia di procedibilità d'ufficio, per ripristinare il precedente regime rispetto a quei reati di peculiare disvalore sociale, per evitare di far gravare sulle vittime l'onere di proporre querela per azionare la pretesa punitiva dello Stato;

6) a non intervenire sul delitto di abuso di ufficio e sul delitto di traffico di influenze, fattispecie eventualmente da potenziare in combinazione con l'introduzione di una normativa sulla regolamentazione delle lobbies, sul conflitto di interessi, in quanto strettamente connessi;

7) ad assumere con la massima determinazione iniziative volte al contrasto alla violenza contro le donne, al fine di ridurre sensibilmente il numero dei femminicidi, nel contesto di quanto segnalato in premessa riprendendo il percorso segnato dal Codice rosso e proseguito dalla Commissione di inchiesta sul femminicidio, la quale ha predisposto nella relazione conclusiva molteplici misure volte ad intervenire sul piano preventivo, di protezione, nonché punitivo e rieducativo (e di azzeramento dei tassi di recidiva) nei confronti rispettivamente delle vittime e degli autori del reato, sostenendo, per quanto di competenza, le iniziative legislative parlamentari sul tema;

8) a rispettare integralmente, per quanto di competenza, il Titolo IV della Costituzione laddove vengono contemplati il principio di separazione dei poteri e dell'autonomia della magistratura (articolo 104 della Costituzione), nonché ad astenersi dal dare seguito a qualsivoglia proposta normativa di separazione delle carriere dei magistrati e di eliminazione della obbligatorietà dell'azione penale sancita dall'articolo 112 della Costituzione;

9) a mantenere e rafforzare gli strumenti di contrasto previsti dalla legislazione antimafia, ed in particolare, a salvaguardare il regime speciale di cui all'articolo 41-bis dell'ordinamento penitenziario;

10) a tornare ad investire nel comparto giustizia per rilanciare il rapporto tra giustizia e cittadino, e quale unico vero antidoto alla lunghezza dei processi penali, colmando le scoperture negli uffici giudiziari attraverso una massiccia e mirata attività assunzionale, in continuità con le leggi di bilancio degli anni 2018-2020.
(1-00091) «D'Orso, Ascari, Cafiero De Raho, Giuliano, Scutellà, Aiello, Cappelletti, Iaria, Pavanelli».

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   L'VIII Commissione,

   premesso che:

    nello schema di decreto legislativo relativo al nuovo codice degli appalti è contenuta una previsione che creerà gravi problematicità agli uffici giudiziari con riferimento all'istituto delle stazioni appaltanti qualificate. Infatti all'articolo 1 dell'allegato II.4 si prevede, una volta entrato a regime, che il sistema di qualificazione delle centrali di committenza «è regolato dalla delibera ANAC 28 settembre 2022, n. 441» e, in via transitoria, si consente alle stazioni appaltanti non qualificate di procedere all'affidamento di progettazione e lavori, nei limiti previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera b), dell'allegato II.4. Una norma analoga, all'articolo 3, comma 2, lettera b), è prevista per la progettazione e l'affidamento di forniture e servizi;

   attualmente, all'interno dell'amministrazione giudiziaria, nessuno possiede la qualifica di responsabile unico del procedimento e non appare realistico ritenere che si possa raggiungere il risultato in tempi brevi;

   nella norma transitoria sopra citata è previsto che, per un periodo di tempo limitato a soli sei mesi, stazioni appaltanti come gli uffici giudiziari potranno esperire procedure finalizzate a concludere appalti di lavori pubblici, ma solo a condizione che siano dotati di una personale tecnico in possesso delle competenze necessarie per svolgere le funzioni di responsabile unico del procedimento (Rup). La disposizione appare potenzialmente in grado di cagionare gravi inconvenienti, a causa dell'eccessiva limitatezza temporale del regime transitorio previsto e perché la normativa prevede, trascorso il semestre di transizione, che lo svolgimento di appalti sia possibile solo nel caso in cui la funzione sia imputata effettivamente al responsabile unico del procedimento;

   si segnala che la situazione sopra astrattamente descritta corrisponde a quella effettivamente esistente all'interno dell'amministrazione della giustizia poiché, non disponendo di personale tecnico qualificato per assumere le funzioni di responsabile unico del procedimento, non possiede alcuna stazione appaltante qualificata. Per consentire la possibilità effettiva di bandire gare di appalto, una volta terminato il periodo semestrale transitorio, appare necessario attuare con urgenza le disposizioni del decreto ministeriale 14 aprile 2022 che imputano agli uffici periferici il compito di occuparsi delle procedure di gara di tutti gli uffici giudiziari compresi nel territorio della circoscrizione, istituendo i 7 uffici periferici previsti, quindi avviando il procedimento previsto per l'assunzione dei lavoratori necessari. Una volta fatto ciò, essi saranno formati per un periodo minimo, attualmente pari a tre anni, necessario ai nuovi assunti per assumere la qualifica di responsabile unico del procedimento. Anche per questa specifica ragione appare logico e necessario modificare lo schema di decreto legislativo, in particolare l'articolo 2, comma 2, lettera b), dell'allegato II.4, innalzando il periodo transitorio a 5 anni perché quello attualmente previsto, pari ad appena 6 mesi, appare troppo esiguo;

   si precisa ulteriormente che, trattandosi di funzionari con contratto a tempo determinato la cui durata è pari a soli 2 anni e 6 mesi, essi non potranno effettivamente assumere le funzioni di responsabile unico del procedimento. Stando così le cose, nel caso in cui le norme non venissero modificate, le amministrazioni prive di responsabile unico del procedimento dovranno necessariamente tornare a rivolgersi ai Provveditorati alle opere pubbliche. Nel caso in cui ciò accadesse si determinerà, come già verificatosi in passato, la sospensione di tutte le attività necessarie per garantire la sicurezza dei luoghi di lavoro, con rischi gravissimi per la salute dei lavoratori e degli utenti poiché i Provveditorati alle opere pubbliche non riuscirebbero a far fronte alle esigenze dei circa 1.000 edifici adibiti a uffici giudiziari, quasi tutti vetusti, gravati da vincoli storici e artistici e, soprattutto, caratterizzati da una pluriennale e inadeguata manutenzione,

impegna il Governo

ad adottare le opportune iniziative normative volte a modificare la disciplina transitoria di cui all'articolo 2, comma 2, lettera b), dell'allegato II.4 dello schema di decreto legislativo relativo al nuovo codice degli appalti, dal tenore analogo a quella contenuta nell'articolo 31, comma 6, del vigente decreto legislativo n. 50 del 2016 con la quale si dispone che «Per i lavori e i servizi attinenti all'ingegneria e all'architettura il RUP deve essere un tecnico; ove non sia presente tale figura professionale, le competenze sono attribuite al responsabile del servizio al quale attiene il lavoro da realizzare».
(7-00064) «Foti, Mattia, Rotelli, Milani, Benvenuti Gostoli, Iaia, Lampis, Fabrizio Rossi, Rachele Silvestri».

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   La IX Commissione,

   premesso che:

    secondo quanto emerge dal rapporto dell'Oms sulla sicurezza stradale che ha coinvolto 178 Paesi in tutto il mondo, ogni anno gli incidenti stradali coinvolgono tra i 20 e i 50 milioni di persone, uccidendone circa 1,35 milioni. La mancanza di sicurezza rimane una priorità di salute pubblica anche per i Paesi industrializzati;

    in Italia, nel 2021 sono 151.875 gli incidenti stradali; 2.875 i morti in incidenti sulla strada e 204.728 i feriti; la maggior frequenza di incidentalità si registra sulle strade urbane (73,1 per cento), le vittime invece si concentrano prevalentemente sulle tratte extraurbane (47,5 per cento), mentre le autostrade riguardano l'8,6 per cento dei decessi. È terribile dover registrare come a Roma e provincia nei primi quindici giorni del 2023 si contino già sette morti per incidente stradale. Numeri che richiedono la doverosa attenzione da parte delle istituzioni nazionali e locali;

    la sicurezza stradale riveste un ruolo decisivo in ogni Paese: quando non è efficiente genera costi economici e sociali elevati, spesso sottovalutati;

    nel corso della XVIII legislatura diversi interventi normativi, coerenti con gli orientamenti europei, sono stati predisposti per favorire un diverso approccio alla mobilità. Si è in particolare rilevato come i trasporti (nelle loro diverse articolazioni modali) contribuiscono in modo significativo alla vita delle comunità e numerosi interventi normativi hanno mirato ad incidere sul Codice della strada. A tal riguardo si valuti quanto previsto per la salvaguardia dei ciclisti con la cosiddetta casa avanzata, le zone 30 scolastiche, la regolamentazione della circolazione nei centri abitati nonché nuove disposizioni sul comportamento dei conducenti di veicoli nei confronti dei pedoni;

    l'Unione europea punta a ridurre del 50 per cento i decessi stradali e, per la prima volta, anche i feriti gravi, entro il 2030. Tale obiettivo è contenuto nel piano d'azione strategico della Commissione sulla sicurezza stradale e fa parte del progetto «Vision Zero» volto a raggiungere l'azzeramento delle vittime della strada entro il 2050;

    l'approccio citato è anche alla base del nuovo programma europeo di riduzione delle vittime da incidenti stradali. È inoltre uno dei princìpi ispiratori dello standard internazionale ISO 39001 «Road Traffic Safety Management Systems», volto alla riduzione del numero di morti e feriti gravi sulle strade;

    l'obiettivo «zero morti sulle strade» entro il 2050 è stato declinato da diverse città europee, come Bruxelles e Parigi, che stanno adottando il modello di «Città 30», e come nel caso della Spagna dove viene adottato con una legge a livello nazionale;

    dal mese di maggio infatti la Spagna ha introdotto un nuovo limite di velocità nella maggior parte delle strade urbane. Dai 50 chilometri orari si è scesi ad un massimo 30 chilometri orari. Secondo le stime pubblicate dalla Dirección General de Tràfico, l'introduzione di questa novità del codice della strada interesserà quasi il 90 per cento delle strade urbane. Il limite da 30 chilometri orari è sceso addirittura a 20 chilometri orari nei casi in cui si circoli con permesso in una zona pedonale;

    il Governo ha scelto di motivare la scelta ambiziosa di estendere la zona 30 nella maggior parte delle città spagnole non solo per contribuire a migliorare, la sicurezza stradale (abbassando il numero di incidenti e di vittime), ma anche per migliorare la vivibilità dei quartieri; meno morti in strada con le persone al centro dello spazio pubblico, favorendo quindi l'utenza più fragile: bambini, pedoni, ciclisti, disabili, anziani ma anche automobilisti e motociclisti, operatori della logistica;

    la sicurezza stradale è infatti una delle condizioni necessarie per favorire gli spostamenti a piedi e in bicicletta e ridurre l'uso di auto e moto. La realizzazione della «Città 30» si iscrive pienamente negli obiettivi della Cities Mission delle città intelligenti e a impatto climatico zero entro il 2030;

    l'OMS definisce patologie da ambiente costruito una congerie di disagi che, attraverso ricerche epidemiologiche, è causa conclamata per una percentuale intorno all'80 per cento delle patologie per le quali si somministra cura (e può causare decessi). Perciò oggi intervenire sui luoghi urbani, in primis sulle strade, è il modo più efficace e, probabilmente l'unico, per tutelare la salute (cioè è questione di sopravvivenza);

    in Europa, ed anche in Italia, sempre più città stanno rivoluzionando la mobilità privata rendendo autobus e treni gratuiti, con il dichiarato obiettivo di fermare l'emergenza stradale con i suoi morti e feriti e combattere l'inquinamento, liberare gli spazi urbani restituendoli alle persone e ad una mobilità più sicura;

    in attesa di una modifica normativa del codice della strada, dette città hanno iniziato a introdurre «Zone 30» – ancora residuali proprio a causa della prescrizione normativa attuale. La prima in ordine di tempo a introdurre «Zone 30» è stata Cesena, nel 1998, modello poi seguito negli anni da città come Reggio Emilia, Caserta, Vicenza, Verona, Genova, Firenze e Olbia. Per quanto riguarda invece il progetto Città 30, Bologna estenderà il limite di velocità su buona parte delle strade, anticipando quella che pare essere una decisione assunta di recente anche dal consiglio comunale di Milano;

    la riduzione della velocità in ambito urbano è tra le misure previste dal Piano nazionale per la sicurezza stradale, il quale afferma che «dove ci possono essere impatti che coinvolgono veicoli e pedoni, la velocità dovrebbe essere limitata a 30 chilometri orari», in coerenza con la risoluzione n. 2021/2014 (INI) del Parlamento europeo, che raccomanda di «applicare velocità massime di 30 chilometri all'ora, come regola generale, nelle zone residenziali e nelle zone con un numero elevato di ciclisti e di pedoni»;

    nel Piano generale della mobilità ciclistica, approvato dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, si specifica che è necessario: «definire regole chiare di convivenza sulle strade [...] definendo modelli di coabitazione tra gli utenti della strada. In quest'ottica è rilevante promuovere interventi integrati: un abbassamento della velocità veicolare e, contestualmente, un uso condiviso, in sicurezza, delle strade da parte di tutte le utenze (...). A tal fine va promossa la transizione verso il modello della condivisione della strada, favorendo, in coerenza con quanto già previsto in materia di riduzione della velocità in ambito urbano dal Piano Nazionale Sicurezza Stradale 2030, la realizzazione delle “Città 30” e il processo di redistribuzione più democratica ed equa dello spazio pubblico tra tutti gli utenti, motorizzati e non»;

    le «Città 30», con la velocità ridotta alla maggior parte delle strade a 30 chilometri orari nelle strade urbane di quartiere e locali, e la realizzazione delle «living streets», portano la restituzione dello spazio pubblico dalle macchine alle persone;

    il rafforzamento delle forze dell'ordine per prevenire l'eccesso di velocità insieme ai sistemi, ISA – Intelligent Speed Adaptation, hanno l'obiettivo di far applicare il rispetto delle norme di una guida corretta, in particolare per il rispetto dei limiti di velocità, attraverso la tecnologia e il nudging,

impegna il Governo:

   ad adottare iniziative normative per una rapida semplificazione del Codice della strada di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, prevedendo anche una riduzione del numero delle norme presenti;

   ad adottare iniziative di competenza volte a ribaltare l'attuale paradigma in essere caratterizzato da una visione auto-centrica e privata, con uno «attivo», sostenibile e condiviso, con particolare riguardo a:

    a) modificare i limiti di velocità, disponendo in via generale i 30 chilometri orari per le strade urbane, con zone scolastiche strutturali e zone residenziali a 20 chilometri orari;

    b) dare impulso alla riorganizzazione delle strade riprogettandone la sezione, al fine di indurre a una velocità moderata e impedire l'uso indifferenziato dello spazio stradale;

    c) stimolare la creazione di percorsi preferenziali per i mezzi di trasporto pubblici incentivando modalità flessibili e diversificate di mezzi di trasporto per meglio servire la domanda di trasporto;

    d) incentivare la creazione di parcheggi di scambio intermodale nelle parti esterne delle città;

    e) sostenere preferibilmente gli interventi per percorsi ciclabili e pedonali separati dalla carreggiata veicolare con elementi fisici nonché progetti che incentivino il completamento di porzioni già esistenti rispetto a progetti ex novo;

    f) programmare ulteriori iniziative di sensibilizzazione contro tutti i diversivi ad una guida sicura e responsabile.
(7-00065) «Fede, Santillo, Iaria, Cantone, Traversi».

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   GRIMALDI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

   nel 2001, per volere del Consiglio nazionale dell'Ordine dei consulenti del lavoro è stata costituita la «Fondazione Studi dei consulenti del lavoro», una non profit, il cui presidente, da anni, è Rosario De Luca, marito dell'attuale Ministro del lavoro Calderone che ha guidato, fino alla sua nomina a Ministro, il Consiglio nazionale dell'Ordine dei consulenti del lavoro;

   nel 2018 il presidente della Fondazione Studi ha deciso di creare una seconda fondazione: la «Fondazione Studi Consulenti del Lavoro Srl», una società commerciale a responsabilità limitata che lo stesso De Luca ha guidato fino allo scorso novembre;

   la prima (la Fondazione Studi) risulta essere socio unico della seconda (la Srl), con identici oggetto sociale, recapito telefonico e sede a Roma;

   anche i vertici delle due Fondazioni, vicepresidenti, consiglieri e revisori, si intersecano e nei rendiconti pubblicati sul sito del Consiglio nazionale dell'Ordine i nomi dei dipendenti figurano in un unico elenco che ne conta 26 per il 2019 e 25 per il 2020;

   Il Fatto Quotidiano ha raccolto diverse denunce di lavoratori ed ex dipendenti delle fondazioni dalle quali emerge che la fondazione sarebbe stata fittiziamente sdoppiata in due, attraverso la creazione di una Srl, così da far in modo che nessuna delle due fondazioni avesse più di 15 dipendenti in organico, al fine di eludere le regole sui licenziamenti – rendendoli più facili e meno onerosi – e il diritto dei lavoratori alla rappresentanza sindacale, che scatta oltre la soglia dei 15 dipendenti, così come l'obbligo di assumere persone con disabilità;

   alcune testimonianze raccontano di dipendenti ai quali sarebbe stato chiesto di dimettersi dalla Fondazione Studi per essere poi riassunti dalla Fondazione Srl e chi accettava il passaggio manteneva identiche mansioni e postazioni di lavoro, come se il trasferimento da una fondazione all'altra non fosse mai avvenuto;

   anche le direttive interne arrivavano indistintamente a tutti i lavoratori che condividevano il medesimo reparto, seppur dipendenti di diverse fondazioni;

   l'orientamento della Cassazione in materia appare consolidato: se la struttura è unica e la prestazione è svolta in modo indifferenziato e contemporaneamente per le diverse imprese, allora il datore di lavoro è da considerarsi unico;

   a parere dell'interrogante, dal momento che la Fondazione è controllata dall'Ordine dei consulenti del lavoro, a cui spetta la nomina del presidente, l'attuale Ministra del lavoro, all'epoca presidente dell'Ordine, avrebbe dovuto conoscere le modalità con cui venivano gestiti i dipendenti e la forte promiscuità che esisteva tra le due fondazioni;

   da quel che appare, la Ministra interrogata, anziché preoccuparsi di verificare se quanto denunciato da Il Fatto Quotidiano rispondesse al vero e adoperarsi per la piena tutela dei diritti dei lavoratori delle due fondazioni, nei giorni scorsi si è recata in visita di rappresentanza negli uffici dell'Ordine nazionale dei consulenti del lavoro senza chiarire alcunché all'opinione pubblica;

   in questa vicenda gli elementi su una possibile esistenza di conflitto di interessi sono numerosi e andranno chiariti per restituire trasparenza e correttezza all'azione del Ministero del lavoro –:

   se si intendano fornire gli opportuni e dovuti chiarimenti in relazione ai fatti esposti in premessa dal momento che, se confermati, i comportamenti messi in atto dal presidente della Fondazione risulterebbero particolarmente gravi e chiamerebbero in causa la Ministra interrogata in qualità di presidente dell'Ordine dei consulenti del lavoro all'epoca dei fatti e dal momento che oggi, da Ministra, ha il dovere di tutelare la dignità del lavoro e dei lavoratori.
(3-00236)

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   ASCARI, SCERRA, FEDE, MORFINO, PAVANELLI, AMATO, CHERCHI e ONORI. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro della giustizia, al Ministro per la famiglia, la natalità e le pari opportunità, al Ministro dell'istruzione e del merito. — Per sapere – premesso che:

   l'8 marzo, in ogni parte del mondo, ricorre quella che comunemente viene chiamata la Festa della donna, ma che più propriamente viene celebrata come Giornata internazionale dei diritti della donna;

   questa particolare giornata assume una propria valenza nel valorizzare le numerose, ancora insufficienti, conquiste sociali, economiche e politiche che le donne hanno raggiunto faticosamente nel corso della storia;

   l'articolo 1 della Dichiarazione sull'eliminazione della violenza contro le donne, approvata dall'ONU il 20 dicembre 1993, considera il fenomeno della violenza contro le donne come una violazione dei diritti umani e una forma di discriminazione;

   si tratta di un fenomeno diffuso che assume molteplici forme più o meno gravi: dalla violenza fisica a quella sessuale, dalla violenza psicologica a quella economica, dagli atti persecutori come lo stalking fino alla eliminazione stessa della donna;

   l'Italia ha ratificato la Convenzione di Istanbul sulla prevenzione e sulla lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica;

   il provvedimento che più ha inciso nel contrasto alla violenza di genere è la legge n. 69 del 2019 (cosiddetto codice rosso), che ha rafforzato le tutele processuali delle vittime di reati violenti e ha introdotto alcuni nuovi reati nel codice penale;

   tuttavia, secondo i dati Istat, in Italia nel 2021 è cresciuto di più del 2 per cento il numero di donne che si sono rivolte al numero verde 1522 perché vittime di violenza; l'anno precedente si era chiuso però con una riduzione della risposta dei servizi. Infatti, nel 2020 risultavano attivi 263 centri anti-violenza (281 nel 2019) e 242 case rifugio (257 nel 2019); per questo, nel 2020, il tasso medio di copertura nazionale è sceso a 1,87 servizi in totale ogni 100 mila donne di età superiore ai 14 anni (era 1,98 nel 2019) ( www.lavoce.info.it del 3 marzo 2023);

   nel 2020, sono state uccise 116 donne, 5 in più rispetto al 2019. L'83,6 per cento di loro sono state assassinate in ambito domestico: 60 donne (51,7 per cento) per mano del loro partner, 30 (25,9 per cento) da un altro parente e 7 (6 per cento) dall'ex partner;

   l'ultima legge di bilancio (legge n. 197 del 2022) ha previsto un incremento di 15 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2023 delle risorse del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità, finalizzato al potenziamento delle azioni previste dal Piano strategico nazionale contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica;

   i fatti pressoché quotidiani di cronaca confermano che, nonostante i più recenti interventi normativi in materia, quella di una maggiore tutela dei diritti e dei bisogni dei minori e delle donne vittime di violenza, è una evidenza non trascurabile;

   decisivi sono, a parere dell'interrogante, gli interventi finalizzati non solo alla repressione della violenza di genere ma anche le misure volte al reinserimento sociale delle vittime e al rafforzamento della cultura del rispetto della donna e delle differenze –:

   quali iniziative di competenza intenda adottare il Governo al fine di incrementare le risorse destinate al Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità, al Fondo per le vittime di reati intenzionali violenti, al Fondo antitratta e, in generale, a tutte le politiche per la promozione della parità di genere e per la prevenzione ed il contrasto di ogni forma di violenza contro le donne;

   se e quali iniziative intenda intraprendere per rafforzare nelle istituzioni scolastiche una cultura del rispetto della donna e delle differenze di genere e che contrasti gli stereotipi di genere.
(4-00624)

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   BOLDRINI, AMENDOLA, QUARTAPELLE PROCOPIO e PORTA. — Al Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale. — Per sapere – premesso che:

   in Tunisia è in atto una compressione delle libertà democratiche e dei diritti civili della popolazione fin da quando il 25 luglio del 2021 il Presidente Kais Saied ha destituito il Governo in carica, sospeso la Costituzione e l'attività del Parlamento, in attesa di varare una nuova Costituzione, una nuova legge elettorale e di convocare nuove elezioni;

   le elezioni politiche si sono poi svolte in due turni il 17 dicembre del 2022 e il 29 gennaio del 2023 con una affluenza di poco più dell'11 per cento degli aventi diritto, segno evidente di forte critica e mancanza di fiducia della popolazione rispetto alle scelte del Presidente;

   da tempo nelle principali città della Tunisia si svolgono proteste contro il Presidente Saied, che negli ultimi anni ha impresso una virata autoritaria al Paese, culminata con la promulgazione della nuova Costituzione lo scorso agosto che, concentrando sempre più i poteri nelle sue mani, ha inferto un duro colpo al fragile processo di transizione democratica intrapreso dalla Tunisia sin dalla fine della Rivoluzione dei gelsomini del 2011;

   in un clima sempre più repressivo, Saied ha fatto arrestare una decina di oppositori politici, ma anche giudici, giornalisti e un importante leader sindacale. Li ha accusati di terrorismo e di voler sovvertire lo stato di diritto e anche chi ha mostrato loro solidarietà ne ha subito le conseguenze. Esther Lynch, segretaria generale della Confederazione europea dei sindacati, è stata colpita da un decreto presidenziale di espulsione dalla Tunisia, dopo che aveva partecipato a una manifestazione di protesta;

   inoltre, il Presidente ha sollevato il tema dell'immigrazione sub-sahariana con numeri che sono stati gonfiati in milioni di arrivi, quando invece si parla di 250 mila immigrati totali presenti in Tunisia, ma soprattutto, utilizzando affermazioni gravemente xenofobe quali ad esempio: «l'immigrazione clandestina fa parte di un complotto per modificare la demografia della Tunisia affinché venga considerata come un paese solo africano, e non più anche arabo e musulmano»;

   da allora in Tunisia si sono moltiplicate non solo le aggressioni razziste, ma anche gli arresti di cittadini sub-sahariani senza alcun criterio e di espulsioni forzate;

   il Ministro degli esteri Ammar ha respinto le accuse di razzismo che sono state sollevate da gran parte della comunità internazionale affermando che «tali accuse lanciate falsamente contro la Tunisia, danneggiano l'immagine e gli interessi del Paese»;

   il Paese vive una profonda crisi economica, per cui scarseggiano da mesi beni di prima necessità e il tasso di inflazione è oltre il 10 per cento, tanto che il Governo tunisino ha tentato di negoziare un prestito col Fondo monetario internazionale da 1,9 miliardi di dollari che servirebbe a favorire la stabilità-prestito che al momento parrebbe rinviato proprio per l'aggravarsi della crisi sociale che si registra nel Paese, mentre la Banca mondiale ha sospeso i dialoghi con la Tunisia, preoccupata per le condizioni della comunità sub-sahariana;

   nel gennaio 2023, il Ministro Piantedosi e il Vice Premier Tajani, in visita di Stato a Tunisi, non hanno sollevato alcuna preoccupazione rispetto alla violazione dello stato di diritto in atto nel Paese e alla campagna di stampa razzista alimentata dallo stesso Presidente Saied, ma hanno soltanto chiesto di bloccare il flusso dei migranti verso l'Italia –:

   quali iniziative intenda intraprendere il Governo, di concerto con i partner europei ed internazionali, per fare pressione sul Presidente Saied affinché cessi immediatamente la repressione in Tunisia, sia garantito il ripristino del pluralismo della rappresentanza e il rilascio di tutti i prigionieri politici;

   quali accordi intenda attuare sull'immigrazione con la Tunisia e se questi prevedano un inasprimento delle misure repressive e detentive per i migranti sub-sahariani presenti nel Paese e un impegno di Tunisi a bloccare con ogni mezzo le partenze di migranti verso l'Italia.
(5-00501)

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   BOLDRINI, AMENDOLA, QUARTAPELLE PROCOPIO e PORTA. — Al Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale. — Per sapere – premesso che:

   in occasione della sua visita a Roma, il primo ministro di Israele Benjamin Netanyahu, ha chiesto, a mezzo stampa, all'Italia di riconoscere Gerusalemme come capitale dello Stato israeliano: «È ora che Roma riconosca Gerusalemme, nostra capitale da tremila anni. Proprio in ragione della tradizione così forte e antica fra Roma e Gerusalemme. Come hanno fatto gli Stati Uniti con un gesto di grande amicizia»;

   prontamente, il Vicepremier Matteo Salvini ha scritto su un social media: «Dico convintamente SÌ a Gerusalemme capitale di Israele, nel nome della pace, della storia e della verità»;

   la maggior parte dei membri dell'ONU e delle organizzazioni internazionali non riconosce l'annessione ad Israele di Gerusalemme Est, né riconosce Gerusalemme come capitale di Stato. Le Nazioni Unite continuano, fermamente, a sottolineare il regime internazionale di Gerusalemme e ad accusare Israele di occupazione illecita del territorio, soprattutto per quanto attiene a Gerusalemme est;

   in Israele, per la nona settimana di fila dall'elezione di Netanyahu a inizio gennaio 2023, decine di migliaia di persone hanno nuovamente protestato contro la riforma del sistema giudiziario proposta dal nuovo Governo, che toglie poteri di controllo alla Corte suprema per affidarli al Governo e che ritengono un pericolo per la democrazia israeliana –:

   quali siano le reali posizioni del Governo riguardo alla richiesta da parte del Premier israeliano di riconoscimento di Gerusalemme come capitale di Israele, anche tenendo conto della necessità di favorire ogni iniziativa utile per la ripresa di un concreto processo di pace nell'area, messa a rischio da iniziative unilaterali che possono acuire i contrasti tra le parti.
(5-00502)

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   BONELLI. — Al Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica. — Per sapere – premesso che:

   da quanto si apprende da organi di stampa, nel comune di San Dorligo della Valle-Dolina (TS) sono stati denunciati da parte dei rappresentanti locali del movimento politico Europa Verde, gravi episodi d'inquinamento degli affluenti del Rio Ospo, corso d'acqua che nasce a pochi chilometri dal confine in territorio sloveno, raccogliendo sia acque carsiche che acque di ruscellamento, e sfocia nelle vicinanze di Muggia;

   il Rio Ospo lambisce il Biotopo naturale regionale denominato Laghetti delle Noghere, sottoposto a vincolo regionale per la tutela paesaggistica, quale sito naturalistico posizionato nell'unica valle alluvionale istriana e tra i pochi in provincia di Trento a consentire l'osservazione di specie migratorie e di flora e fauna di carattere acquatico;

   gli sversamenti nel corso d'acqua, in parte riconducibili a polveri e altre sostanze provenienti dai cantieri per la costruzione del viadotto del secondo binario della linea ferroviaria Capodistria-Divaccia, in territorio sloveno, starebbe determinando un grave danno ambientale per l'habitat naturale e una minaccia per le specie faunistiche protette –:

   se i Ministri interrogati siano a conoscenza dei fatti esposti in premessa, se risulti quali siano l'origine e le responsabilità dell'inquinamento del Rio Ospo, se non ritengano necessario intervenire presso il Governo sloveno per verificare l'eventuale impatto che il cantiere per la costruzione del viadotto ferroviario della linea Capodistria-Divaccia starebbe determinando sul territorio italiano e quali iniziative di competenza intendano assumere a tutela dell'ecosistema del Biotopo naturale regionale denominato Laghetti delle Noghere.
(4-00620)

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   RAMPELLI. — Al Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR. — Per sapere – premesso che:

   il 22 giugno 2021, il Piano nazionale di ripresa e resilienza è stato approvato con decisione di esecuzione del Consiglio dell'Unione europea, che ha recepito la proposta della Commissione europea;

   la decisione contiene un allegato con cui vengono definiti, in relazione a ciascun investimento e riforma, precisi obiettivi e traguardi, cadenzati temporalmente, al cui conseguimento si lega l'assegnazione delle risorse su base semestrale;

   nell'ambito del Piano nazionale per gli investimenti del PNRR l'amministrazione comunale di Napoli ha individuato l'intervento «Opg – Rigenerazione e valorizzazione sociale dell'ex ospedale psichiatrico giudiziario di Napoli», complesso che include al suo interno una parte monumentale di grande interesse storico sorto come Monastero di Sant'Eframo Nuovo nel 1572;

   in particolare, con decreto del 30 dicembre 2021 sono stati approvati due progetti per un importo complessivo di 20.000.000,00 di euro del comune di Napoli nell'ambito della misura M5 (inclusione e coesione) e C2 (rigenerazione urbana): interventi di rigenerazione urbana volti a ridurre situazioni di emarginazione e degrado sociale, rispettivamente per la riqualificazione della piscina comunale «Massimo Galante» a Scampia (4 milioni) e per la rigenerazione e valorizzazione sociale dell'ex Ospedale psichiatrico giudiziario (16 milioni);

   tale ultima struttura è occupata abusivamente da circa otto anni dal centro sociale «Je so pazzo» e utilizzata normalmente per le attività del partito politico Potere al Popolo;

   si è tenuto un incontro, così come riportato da un comunicato stampa della Giunta pubblicato sul sito istituzionale del comune di Napoli, promosso dall'Assessore all'urbanistica e vicesindaco, Laura Lieto, cui hanno preso parte componenti del citato centro sociale e il direttore dell'agenzia regionale del demanio, Mario Pariagreco, che collabora all'iniziativa fornendo le risorse progettuali necessarie allo sviluppo del progetto definitivo e di quello esecutivo;

   come ha spiegato l'assessore Lieto, «I fondi sono cospicui, ma non ci consentono di agire su tutta la fabbrica», per cui si sarebbe deciso di identificare una parte prioritaria della struttura su cui intervenire, ovvero quella parte interessata dalle attività promosse dal centro sociale;

   secondo quanto si legge nel citato comunicato stampa, l'amministrazione comunale intende sviluppare un processo di progettazione da tradurre successivamente in un progetto tecnico da concordare con gli occupanti senza titolo del centro sociale ex Opg – Je so pazzo, che dovrebbe riguardare soprattutto gli spazi attualmente occupati;

   in particolare, si vorrebbe allestire il cantiere senza arrecare troppo disturbo per la prosecuzione delle attività che si svolgono abusivamente nel complesso e chiedendo agli occupanti il permesso per garantire la possibilità di effettuare visite e la supervisione nella struttura di proprietà comunale nel corso dei lavori –:

   se sia stato svolto un monitoraggio per sapere se le azioni messe in campo sul PNRR dall'amministrazione comunale di Napoli siano in linea con le scadenze previste, sia con riferimento alla pubblicazione dei bandi che con riguardo al finanziamento delle azioni;

   se l'intervento del comune di Napoli di rigenerazione dell'ex Ospedale psichiatrico giudiziario di Via Imbriani sia coerente con gli impegni assunti dal Governo con il PNRR, soprattutto alla luce della dichiarata volontà di ristrutturare un sito che anche dopo la fine dei lavori resterà nella disponibilità di chi lo occupa abusivamente da anni;

   quali iniziative di competenza il Governo intenda assumere in merito ai fatti di cui in premessa e se non ritenga opportuno promuovere un incontro con il comune di Napoli per verificare se gli interventi programmati nell'ambito del PNRR, che potrebbero rappresentare una grande opportunità per la città, siano tutti effettivamente di interesse pubblico.
(4-00621)

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   SIMIANI. — Al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica. — Per sapere – premesso che:

   il bonus sociale idrico è stato introdotto come misura di riduzione della spesa per il servizio idrico di una famiglia in condizione di disagio economico e sociale;

   introdotto con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13 ottobre 2016, emanato in forza dell'articolo 60 del cosiddetto collegato ambientale (legge 28 dicembre 2015, n. 221), è stato successivamente attuato con provvedimenti dell'Autorità di regolazione per energia reti e ambiente (Arera);

   il bonus sociale idrico garantisce la fornitura gratuita del quantitativo minimo vitale pari a 18,25 metri cubi di acqua su base annua ossia 50 litri/abitante/giorno, per ogni componente della famiglia anagrafica dell'utente;

   dal 1° gennaio 2021 il bonus sociale idrico è riconosciuto automaticamente ai cittadini/nuclei familiari che ne hanno diritto. Per attivare il procedimento per il riconoscimento automatico dei bonus sociali agli aventi diritto (Isee non superiore a 9.530 euro, o non superiore a 20.000 per le famiglie numerose) è necessario e sufficiente presentare la dichiarazione sostitutiva unica (Dsu) ogni anno e ottenere un'attestazione di Isee entro la soglia di accesso al bonus, oppure risultare titolari di reddito/pensione di cittadinanza;

   il processo di riconoscimento automatico del bonus sociale idrico si basa sullo scambio di flussi informativi tra il gestore idrico e Acquirente unico s.p.a. in qualità di gestore del Sistema informativo integrato (Sii, che a sua volta riceve parte dei dati necessari dall'Inps). A tal fine, con la deliberazione 585/2020/R/com Arera ha disposto l'obbligo di accreditamento al Sii per i gestori idrici che sono presenti nell'Anagrafica territoriale del servizio idrico integrato (Atid);

   recentemente Anea (Associazione nazionale degli enti di governo d'ambito per l'idrico e i rifiuti), e Utilitalia, la Federazione che riunisce le aziende operanti nei servizi pubblici dell'acqua, dell'ambiente, dell'energia elettrica e del gas, hanno segnalato ad Arera le criticità che molti gestori del servizio idrico stanno riscontrando per l'erogazione del bonus sociale ai cittadini in difficoltà economiche-sociali;

   si è infatti riscontrato a livello nazionale che ad oggi in molte regioni permangono forti criticità, non riconducibili né agli enti d'ambito né ai gestori, che non rendono possibile l'effettiva erogazione del bonus sociale idrico ai beneficiari a partire dall'anno 2021: la prima riguarda la fase di adempimenti in materia di privacy preliminari all'avvio dei flussi di dati dal Sistema informativo integrato ai gestori; la seconda riguarda la fase di effettivo accesso alle informazioni attraverso il Sistema informativo integrato, a causa di problemi di natura tecnica;

   risulta inoltre che gli enti d'ambito, incluso Atersir, stiano sollecitando Arera a risolvere nel più breve tempo le problematiche che oggi, in ancora tante realtà, impediscono a molte famiglie, aventi diritto, di accedere al bonus –:

   di quali elementi conoscitivi disponga circa le criticità evidenziate in premessa e quali iniziative, per quanto di competenza, intenda adottare al fine di sbloccare l'erogazione del bonus sociale idrico alle famiglie socialmente ed economicamente più deboli, considerata la delicatissima e complicata fase economica e sociale italiana causata da una perdurante crisi energetica e da un'inflazione che è ai massimi da trenta anni.
(5-00504)

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   L'ABBATE e AMATO. — Al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, al Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR . — Per sapere – premesso che:

   la Giunta comunale di Portogruaro (VE) ha approvato la richiesta di contributo al Ministero dell'istruzione per il finanziamento, con fondi del PNRR destinati alla rigenerazione urbana della città metropolitana di Venezia, sia del progetto che prevede la costruzione di un nuovo centro per l'infanzia nel centro città di Portogruaro, sia del progetto che prevede la realizzazione di una zona parcheggio per 68 automobili;

   nel dettaglio, la realizzazione delle opere sopradescritte verrà realizzata presso la Via Valle, ovvero un'area a prato verde pubblico in pieno centro città a Portogruaro, adiacente ad un Istituto scolastico frequentato da bambini;

   la dichiarata finalità dell'amministrazione è quella di attuare programmi di arredo urbano, al fine di salvaguardare e sviluppare l'attrattività del centro e le attività economiche localizzate al suo interno, così da migliorare l'accessibilità, la sistemazione delle aree a verde, il potenziamento delle aree di sosta e, in generale di migliorare la capacità attrattiva del centro storico di Portogruaro;

   secondo quanto riportato da fonti stampa e dai comitati e associazioni ambientaliste impegnate sui temi ambientali del territorio, il progetto danneggerà in modo irreversibile l'area verde libera, senza alcun beneficio per la collettività, atteso che si prevede la cementificazione dell'intera area a parco pubblico comunale sito in Via Valle, in pieno centro città a Portogruaro, zona peraltro ad oggi ampiamente utilizzata dai cittadini per attività aggregative e sociali;

   oltre a danneggiare il tessuto ambientale cittadino, ad avviso dei comitati e delle associazioni ambientaliste impegnate sul territorio, questo progetto si presenta critico anche in quanto aumenterà il traffico veicolare all'interno del centro storico e la sicurezza dei bambini che frequentano l'adiacente Istituto scolastico;

   l'articolo 2 del regolamento europeo che istituisce il dispositivo per la ripresa e resilienza sancisce il principio del «Do No Significant Harm» (DNSH) secondo cui gli interventi previsti dai PNRR nazionali non devono arrecare nessun danno significativo all'ambiente, in coerenza con l'Accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, e con il Green Deal europeo;

   le amministrazioni sono chiamate pertanto a garantire concretamente che ogni misura non arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali, adottando specifici requisiti in tal senso nei principali atti programmatici e attuativi –:

   se il Governo sia a conoscenza della situazione sopra descritta e quali iniziative di competenza intenda assumere al fine di ovviare alle criticità evidenziate.
(4-00628)

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   CARAMIELLO e AMATO. — Al Ministro della cultura. — Per sapere – premesso che:

   la società Opera Laboratori Fiorentini, che gestisce i servizi aggiuntivi di molti siti archeologici e culturali italiani (dalla biglietteria elettronica fino al call center multilingue), ad oggi impiega circa 50 unità presso gli Scavi di Pompei ed il Parco archeologico di Ercolano. In particolare, per le attività afferenti alla gestione delle biglietterie onsite ed online (controllo degli accessi, l'accoglienza e gli uffici informazioni etc.), le citate maestranze sono legate ad un contratto di lavoro a tempo pieno ed indeterminato, con uno stipendio medio corrispondente al IV livello d'inquadramento, con annessi scatti d'anzianità;

   con determina a contrarre del 12 gennaio 2023, Consip s.p.a., per conto del Ministero della cultura, ha deliberato di affidare in concessione i servizi museali integrati presso il Parco Archeologico di Ercolano. Tuttavia, come denunziato dall'organizzazione sindacale Cobas Lavoro Privato, che rappresenta molti dipendenti della società Opera Laboratori Fiorentini, detto disciplinare di gara garantirebbe il cosiddetto «passaggio di cantiere» solo ad 8 lavoratori del precedente concessionario, un numero esiguo rispetto al perimetro delle attività gestite dal prossimo concessionario (call center, visite guidate, bookshop e merchandising e altro). Risulta all'interrogante che, in data 27 gennaio 2023, a seguito di un incontro avuto col direttore del Parco archeologico di Ercolano, i lavoratori in oggetto, che contano un'esperienza ventennale, non hanno ricevuto esaustive rassicurazioni circa il loro futuro occupazionale;

   inoltre, detto bando prevede il passaggio per i lavoratori coinvolti dall'attuale inquadramento con il Ccnl del commercio al Ccnl Addetti alle pulizie/multiservizi, il che comporterebbe una compressione economia delle retribuzioni quantificabile in circa 200/300 euro mensili, nell'ipotesi in cui il nuovo concessionario intendesse mantenere inalterato il monte ore e gli scatti d'anzianità delle vecchie maestranze;

   la legge n. 4 del 14 gennaio 1993, cosiddetta legge Ronchey ha consentito, ad avviso dell'interrogante, una dissennata gestione privatistica del nostro patrimonio culturale, generando da un lato precarietà e sfruttamento economico per molti lavoratori direttamente coinvolti nella gestione dei servizi aggiuntivi, dall'altro una compromissione degli introiti statali derivanti dai propri siti archeologici e museali, dovuta principalmente all'affidamento dei servizi aggiuntivi a società esterne. A titolo d'esempio, come denunziato da più articoli di stampa (Il Fatto Quotidiano, Domani), nel 2019, a fronte di circa 70 milioni di euro d'incassi derivanti dai servizi aggiuntivi museali, solo il 12 per cento circa sarebbe finito nelle casse statali. Tuttavia, secondo una recente sentenza del Consiglio di Stato, l'esternalizzazione di tali servizi può avvenire solo se ciò risulta strumentale alla valorizzazione del sito culturale –:

   se, al fine di scongiurare un persistente pregiudizio delle casse statali, il Ministro interrogato condivida l'opportunità di adottare iniziative di competenza al fine di modificare la cosiddetta legge Ronchey, disciplinando differentemente l'affidamento dei servizi museali aggiuntivi così da impedire una gestione privatistica del nostro patrimonio culturale;

   quali iniziative intenda intraprendere per affrontare quanto in oggetto, alla luce delle problematiche evidenziate dai suddetti lavoratori, anche in considerazione della grave carenza di personale ministeriale certificata dallo stesso Consiglio superiore dei beni culturali;

   se, al fine di garantire gli attuali livelli occupazionali, anche in considerazione della professionalità maturata in circa 20 anni di servizio, condivida l'opportunità di sostenere un percorso di stabilizzazione dei lavoratori in oggetto, attraverso procedure selettive per l'internalizzazione dei servizi, dando seguito ad analoghe iniziative intraprese da altri Ministeri.
(4-00627)

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   BATTILOCCHIO. — Al Ministro della difesa. — Per sapere – premesso che:

   il 10 febbraio 2021, il Ministro della difesa, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, ha emanato un decreto ministeriale, al fine di aggiornare il controvalore in denaro del trattamento alimentare del personale militare;

   tale intervento si è reso necessario a causa dell'incremento del costo di mercato delle derrate alimentari, intervenuto nel periodo intercorso tra luglio 2018 e dicembre 2019;

   stando a quanto desumibile dalla nota tecnica allegata al menzionato decreto, il costo per il confezionamento di ciascun pasto per singolo militare ammonterebbe a circa 2,5 euro;

   si tratta di un aumento che ha messo in estrema difficoltà le caserme italiane che, a risorse invariate, non riescono a far fronte all'aumento –:

   se sia a conoscenza dei fatti riportati in premessa e quali iniziative di competenza intenda adottare al fine di adeguare tempestivamente il controvalore in denaro del trattamento alimentare del personale militare.
(4-00619)

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   CAVANDOLI, BAGNAI, CENTEMERO, GUSMEROLI e MIELE. — Al Ministro dell'economia e delle finanze, al Ministro delle imprese e del made in Italy. — Per sapere – premesso che:

   l'articolo 68-quater del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, ha previsto, per l'anno 2021, un contributo a fondo perduto in favore dei birrifici di cui all'articolo 2, comma 4-bis della legge 16 agosto 1962, n. 1354;

   con nota prot. n. 449821/RU del 30 novembre 2021, l'Adm ha trasmesso al Ministero dello sviluppo economico i dati relativi ai volumi di birra presi in carico nei registri sulla base delle dichiarazioni riepilogative relative all'anno 2020 presentate dagli esercenti in adempimento dell'obbligo previsto dall'articolo 8, comma 2, del decreto del Ministero delle economie e delle finanze 4 giugno 2019; indi, il Ministero dello sviluppo economico, con decreto 24 giugno 2022, Allegato 1, ha comunicato le imprese ammesse all'agevolazione;

   tuttavia, a seguito di un'erronea trasmissione da parte dell'Adm dei predetti dati, con note prot. n. 165029/RU del 14 aprile 2022 e prot. n. 249216/RU del 13 giugno 2022, la medesima Agenzia ha dovuto rettificare, integrandole, le proprie iniziali risultanze;

   con successivo decreto MISE dell'11 ottobre 2022, sono stati quindi individuati i soggetti ammessi alle agevolazioni ivi previste e precedentemente esclusi;

   all'uopo, si ricorda, che la disposizione originaria stanziava 10 milioni di euro per l'anno 2021;

   invero, come specificato anche predetto decreto MISE dell'11 ottobre 2022: «le risorse effettivamente disponibili per l'intervento, commisurate al fabbisogno agevolativo riferibile ai volumi di birra presi in carico dagli esercenti censiti nella predetta nota dell'Agenzia delle accise, dogane e monopoli, sono pari a euro 5.492.391,84»;

   a parere degli interroganti, è evidente che a causa dell'errore da parte dell'Adm, la ripartizione dei contributi ha ipso facto causato una sbagliata assegnazione del contributo spettante anche dei primi beneficiari –:

   quali iniziative di competenza si intenda assumere, tenendo conto anche dell'aggiornamento dell'elenco trasmesso dall'Adm con i dati rettificati, al fine di includere e rideterminare le spettanze dovute dei legittimi beneficiari.
(5-00499)

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   BAGNASCO. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:

   numerosi organi d'informazione hanno, di recente, riportato la notizia per la quale sarebbe intendimento dell'attuale Governo proporre, con un disegno di legge, la riapertura dei tribunali o di taluno dei tribunali soppressi dal decreto legislativo n. 155 del 2012;

   con tale provvedimento vennero soppresse 31 sedi di tribunali, 220 sedi distaccate di tribunale e 667 uffici del giudice di pace nell'ottica della revisione e dell'ottimizzazione della spesa pubblica, nonché di un recupero complessivo di risorse ed efficienza del sistema giustizia;

   tuttavia, non solo il risparmio ipotizzato non è stato conseguito, ma la suddetta riforma non ha garantito neppure la celere definizione dei giudizi aumentando, al contrario, i disagi per cittadini ed operatori del diritto e sottraendo, in troppi luoghi, importati presidi della legalità rappresentati dalla presenza di un ufficio giudiziario;

   oggi, presso le comunità territoriali interessate dalla soppressione di cui sopra, è vivo e crescente l'interesse alla riapertura perché la giustizia di prossimità – più vicina al cittadino – ha un valore che non può essere ignorato anche in termini di efficienza del servizio giustizia stesso –:

   quali siano le iniziative che il Governo intende intraprendere per la revisione dell'attuale geografia giudiziaria.
(5-00505)

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   DORI e ZANELLA. — Al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:

   Gabriella Stramaccioni è la Garante dei diritti delle persone private della libertà personale del comune di Roma. In un post, pubblicato sulla sua pagina Facebook in data 8 marzo 2023, ha denunciato la grave situazione sanitaria vissuta da detenuti e detenute nel carcere di Rebibbia nuovo complesso a Roma;

   in particolare nel post la Garante segnalava come aumentano le richieste che le pervengono per visite mediche e cure da effettuare fuori dalla struttura detentiva e in particolare citava alcuni casi del Rebibbia nuovo complesso;

   tra le decine di casi si segnalano quelli di: una persona detenuta a Latina che è stata trasferita a Rebibbia per sovraffollamento, a Latina era in cura e riusciva a fare le visite in ospedale ogni tre mesi per un tumore benigno, questa persona detenuta da quando è stato trasferito non riesce più a fare le visite ed è giustamente preoccupato; A. che è in sciopero della fame da giorni. Non ha più i denti. Era riuscito a fare alcune visite per la dentiera che dovrebbe essere pronta. Ha pagato 600 euro, una cifra considerevole per la sua condizione, per 4 volte la visita per impiantare la dentiera viene annullata per mancanza di scorta, non riesce a mangiare, e piange; F. che ha una certificazione dal 5 dicembre 2022 che attesta la gravità della sua situazione, servirebbe una apparecchiatura speciale, ad oggi, 8 marzo 2023 nulla è accaduto; G. che si è preparato sei volte per una visita medica all'esterno, ma non è riuscito mai a farsi visitare;

   non sono casi isolati quelli che vengono registrati dalla Garante delle persone detenute quotidianamente, si tratta di fatti che violano il diritto alla salute e alla cura universale come disposto dall'articolo 32 della Costituzione;

   i casi segnalati dalla Garante del comune di Roma sulla impossibilità di visite mediche e cure da effettuarsi all'esterno dipendono in particolare dalla mancanza di scorta e da palesi difficoltà organizzative;

   la Garante Gabriella Stramaccioni afferma che ormai la situazione sanitaria all'interno degli istituti di Rebibbia è preoccupante, ed è necessario un intervento urgente per rafforzare le modalità organizzative e garantire il diritto alla salute –:

   se quanto denunciato dalla Garante dei diritti delle persone private della libertà personale del comune di Roma accada anche in altri istituti detentivi e in quali, e quanti siano i detenuti interessati da criticità nel diritto alle visite mediche e alla cura;

   quali iniziative urgenti intenda assumere il Ministero interrogato al fine di garantire la possibilità di cura ai detenuti del carcere di Rebibbia nuovo complesso a Roma, così come in tutte le strutture detentive in Italia in ottemperanza all'articolo 32 della Costituzione.
(4-00625)

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   GRIBAUDO, LAUS, FOSSI, SARRACINO e SCOTTO. — Al Ministro delle imprese e del made in Italy, al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

   la società farmaceutica Alfasigma è una delle principali aziende farmaceutiche a capitale italiano, con un fatturato consolidato che nel 2021 ha superato il miliardo di euro, centri di ricerca a Trezzano Rosa (ex Sofar) e il Labio 4.0 di Pomezia, inaugurato nel settembre 2021, oltre a 3 siti produttivi in Italia e due all'estero, dove complessivamente impiega circa 3.000 lavoratori;

   nonostante tali indicatori, a seguito dell'acquisizione della società Sofar, lo scorso 20 febbraio i vertici dell'Alfasigma hanno annunciato alle organizzazioni sindacali l'avvio della procedura di licenziamenti collettivi, ai sensi della legge n. 223 del 1991, di 333 lavoratori, oltre a 10 posizioni relative al personale dirigente, in particolare nei comparti dell'informazione scientifica del farmaco è delle attività di staff;

   un pesante piano di riduzione della forza lavoro, pari al 20 per cento degli occupati in Italia, dove la società impiega circa 1.600 lavoratori, motivata dalla dirigenza dalla sovrapposizione di ruoli – anche a seguito della citata acquisizione della Sofar –, da brevetti in scadenza e dalla necessità di ricambio di skills e professionalità obsolete, nonché da aspetti congiunturali negativi quali i costi di materie prime ed energia;

   secondo le organizzazioni sindacali tale scelte rischiano di minare la sostenibilità e la funzionalità delle attività se non con una concentrazione delle attività che risultano difficili da sostenere e per tali ragioni, anche dopo l'incontro delle sigle Filctem, Femca e Uiltec con la società, in Confindustria Emilia Centro, e con la partecipazione di Assolombarda, hanno già indetto lo stato di agitazione del gruppo, con il blocco degli straordinari e la proclamazione di 8 ore di sciopero;

   è di tutta evidenza la rilevanza occupazionale e sociale di tale piano di riorganizzazione che ne fa ricadere i costi interamente sui lavoratori, senza prevedere alcun programma di riqualificazione professionale o di ricorso ad ammortizzatori sociali che possano attenuarne gli effetti, con l'obiettivo di scongiurare un taglio drastico dei livelli occupazionali del gruppo nel nostro Paese –:

   quali urgenti iniziative i Ministri interrogati intendano adottare, d'intesa con le organizzazioni sociali e le amministrazioni locali interessate, al fine di scongiurare il licenziamento collettivo previsto dall'annunciato piano dalla società Alfasigma, anche attraverso l'annosità istituzione di uno specifico tavolo ministeriale.
(5-00503)

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   CANGIANO e LOPERFIDO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro per le disabilità. — Per sapere – premesso che:

   la stazione di Casarsa della Delizia (PN) è una stazione ferroviaria nodale di superficie e tra quelle con il maggior traffico ferroviario nella provincia di Pordenone e tra le più importanti del Friuli Venezia Giulia con una settantina di treni passeggeri in partenza e altrettanti in arrivo nei giorni feriali. La stazione si trova sulla linea ferroviaria Venezia-Udine ed è capolinea della linea ferroviaria Casarsa-Portogruaro;

   nonostante ciò, a quanto risulta all'interrogante, la stazione è oggetto di profondo disinteresse da parte della società proprietaria Rete ferroviaria italiana (RFI) la quale trascura fortemente il problema dell'accessibilità al servizio da parte di tutti i cittadini;

   come riportato dalla stampa locale, centinaia di persone ogni giorno tra pendolari, studenti e non solo, usufruiscono di questi spazi ma le difficoltà esistenti rendono complicato l'accesso ai binari; infatti, salvo che per il primo binario, per accedere a tutti gli altri occorre percorrere delle scale con evidenti difficoltà per chi è in carrozzina o ha difficoltà a deambulare;

   la stazione ferroviaria di Casarsa non è dotata di alcuna struttura idonea che consenta alle persone con disabilità e in carrozzina di raggiungere il binario di partenza o di arrivo; tale mancanza costringe gli accompagnatori a faticosi trasporti per scendere o salire le scale che conducono al tunnel di collegamento dei vari binari; problema che si presenta anche per le persone anziane in carrozzina o per chi ha bimbi nel passeggino;

   l'impianto è stato inserito nel progetto delle 620 stazioni della Rete ferroviaria italiana, la controllata del gruppo Ferrovie dello Stato italiane che gestisce, appunto, l'infrastruttura, ovvero linee e impianti, stazioni comprese. Il progetto si pone l'obiettivo di migliorare, da un lato, la percezione da parte del cliente finale della qualità delle stazioni, dall'altro di ampliare il bacino di utenza non strettamente legata all'«uso del treno» e dovrebbe interessare gli scali utilizzati da quasi l'80 per cento dei viaggiatori del trasporto pubblico locale;

   sebbene nella breve corrispondenza tra il comune di Casarsa e R.F.I. veniva garantito da quest'ultima un piano di interventi strutturali per abbattere le barriere architettoniche contenute nel piano commerciale 2022-2026 da una attenta lettura di tale Piano pubblicato nel sito di R.F.I. non vi è traccia di questi interventi nella stazione in questione;

   il piano commerciale prevede nella parte dedicata al Friuli Venezia Giulia come azioni da realizzarsi nel periodo 2022-2026 solamente l'elettrificazione della linea Casarsa-Portogruaro e non c'è nulla sull'abbattimento delle barriere architettoniche o di quanto paventato dalla stessa RFI al comune di Casarsa;

   nel territorio comunale sono presenti diversi enti ed associazioni che si occupano di progetti a favore delle persone con disabilità con particolare attenzione allo sviluppo dell'autonomia che avviene anche attraverso una mobilità inclusiva e accessibile a tutti;

   Casarsa resta uno snodo ferroviario estremamente importante per la provincia e la regione con una media di circa 90 fermate giornaliere e una media di circa 26 treni al giorno –:

   se e quali iniziative il Governo intenda assumere affinché Rete ferroviaria italiana affronti e risolva le criticità esistenti presso la stazione ferroviaria di Casarsa e se si intenda acquisire chiarimenti da Rete ferroviaria italiana in merito al mancato inserimento nel piano commerciale 2022-2026 di opere strutturali di abbattimento delle barriere architettoniche nella suddetta stazione, nonostante le ripetute sollecitazioni già effettuate dalle associazioni interessate e dal sindaco del comune di Casarsa.
(4-00615)

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   MANZI. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

   il 7 marzo 2023 – a causa di un guasto – l'unico treno Freccia Bianca del mattino che dalle Marche porta gli utenti a Roma non parte dalla stazione di partenza e viene, di conseguenza, soppresso;

   il treno in questione, in partenza da Ravenna, non è mai uscito dalla stazione per un guasto tecnico, senza che si approntassero per i passeggeri delle stazioni coinvolte che toccano ben quattro regioni: Emilia-Romagna, Marche, Umbria e Lazio, soluzioni di trasporto alternative;

   inoltre, ai passeggeri non sono state date informazioni aggiuntive (fatta salva la disponibilità del personale Trenitalia) e, soprattutto, offerte soluzioni di viaggio sostitutive per chi è rimasto bloccato nelle stazioni delle regioni di cui sopra in attesa del treno successivo (il regionale veloce) che, con più di due ore di ritardo rispetto all'orario previsto, è arrivato a Roma;

   ciò ha determinato notevoli disagi all'utenza, con appuntamenti di lavoro saltati, voli persi, impegni annullati, visto che quello è il primo treno che i pendolari giornalieri su Roma solitamente prendono per raggiungere la Capitale;

   e questo è accaduto senza che nemmeno sui tabelloni delle stazioni coinvolte il treno risultasse soppresso: i guasti accadono ma andrebbero garantiti servizi minimi con la definizione di piani di viaggio alternativi che non possono evidentemente ridursi al solo suggerimento di prendere il primo treno utile;

   in queste circostanze i passeggeri vanno tutelati con l'individuazione di soluzioni di trasporto alternative, soprattutto, per chi viaggia su Roma dall'area adriatica che beneficia di un numero di treni limitato;

   gli utenti di un servizio pubblico devono poter reclamare un servizio efficiente, adeguato e moderno in ogni parte del Paese –:

   quali siano i protocolli che prevedono l'attivazione di servizi sostitutivi in caso di treni soppressi per guasto e, nel caso, se non ritenga necessario che si attivino in tempo utile per contenere al minimo disagi ai passeggeri che percorrono la linea verso Roma.
(4-00617)

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   TORTO. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:

   la Strada della Pace, ubicata nel territorio del comune di Chieti, è una strada di bonifica realizzata con i fondi della Cassa del Mezzogiorno, successivamente trasferita al Consorzio di bonifica centro di Chieti con legge regionale dell'Abruzzo;

   questa strada fu realizzata quale infrastruttura avente natura di servizio per la manutenzione di opere idrauliche di bonifica e/o irrigazione e per il collegamento dei fondi rustici alle strade comunali;

   la Strada della Pace, nel corso del tempo, ha perso la sua originaria funzione, per divenire una strada di ordinaria percorribilità di utenti che transitano quotidianamente per motivi che non hanno nulla a che vedere con la funzione originaria della strada, generando consistente volume di traffico. Di conseguenza, l'uso prevalente dell'opera non è più ai fini consortili, ma di ordinaria viabilità;

   già dall'anno 2002 il consorzio di bonifica ha evidenziato a diversi enti problematiche relative alla viabilità della Strada della Pace. Nel 2019 il Consorzio di bonifica centro richiedeva il trasferimento di competenze della strada consortile alla luce del notevole volume di traffico di veicoli anche pesanti e delle caratteristiche che aveva assunto la strada consortile nel corso degli anni;

   nel 2020 il Consorzio di bonifica centro di Chieti ha richiesto di nuovo il trasferimento di competenze sulle infrastrutture viarie delle strade consortili denominate «Strada della Pace e Strada Dendalo»;

   la regione Abruzzo, con una nota del mese di ottobre 2020, indirizzata anche alla provincia di Chieti, ha evidenziato che, in base alla legge regionale dell'Abruzzo n. 11 del 1999, «sono trasferiti alle province i compiti e le funzioni relative (...) all'adozione dei provvedimenti di classificazione e declassificazione delle strade, anche costruite come opere di bonifica o con leggi speciali, aventi caratteristiche di strade provinciali, comunali o vicinali.» Pertanto, la regione chiedeva alla provincia di Chieti di attivarsi nel più breve tempo possibile per la soluzione delle problematiche relative alla Strada della Pace;

   il 30 marzo 2021, per mezzo della stampa locale, si è appreso che il Consorzio di bonifica ha presentato un esposto in relazione alla situazione della «Strada della Pace»;

   la Strada della Pace presenta diverse situazioni che rappresentano un grave pericolo per gli utenti che la utilizzano in quanto risulta anche deformata in più parti e con segnaletica inadeguata;

   di fatto il Consorzio di bonifica centro di Chieti, in qualità di ente che opera nei settori della gestione e della valorizzazione del patrimonio idrico, della difesa idraulica, e del risanamento delle acque, non ha specifiche competenze in materia di viabilità stradale ordinaria, mentre altri enti, per loro natura, hanno competenze specifiche al riguardo;

   in data 8 giugno 2022, con notizie di stampa locale, si informa i cittadini che la Corte dei conti ha registrato la delibera Cipe (Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile) che stanzia 900 mila euro per i lavori urgenti di manutenzione di Strada della Pace;

   a giudizio dell'interrogante è necessario comprendere se la notizia dello stanziamento di 900 mila euro è confermata e, in caso affermativo, perché ad oggi non sia stato ancora avviato un urgente e importante lavoro di manutenzione –:

   quali iniziative i Ministri interrogati intendano adottare, per quanto di competenza, per garantire la funzionalità e l'immediata messa in sicurezza della Strada della Pace, anche in considerazione della sua funzione di collegamento con la strada statale n. 81 e l'autostrada.
(4-00618)

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   GRIMALDI, ZANELLA, BONELLI, FRATOIANNI, ZARATTI, BORRELLI, DORI, EVI, GHIRRA, MARI e PICCOLOTTI. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:

   in data 3 marzo 2023, il media Libya Review ha riportato che il Ministro dell'interno libico Emad Trabelsi è stato arrestato dalla polizia francese a Parigi, presso l'aeroporto Charles de Gaulle, mentre trasportava «un'ingente somma di denaro» in contante, per essere rilasciato dopo poche ore;

   la notizia è stata poi riportata da altre fonti di stampa anche italiane nelle quali si fa riferimento a «mezzo milione di euro» su cui il Ministro non avrebbe saputo dare spiegazioni;

   la rivista Limes, nel riferirla, aggiunge che «l'uomo è legato al traffico di migranti da prima di diventare Ministro» e la figura di Emad Trabelsi è stato oggetto di diverse inchieste del quotidiano «L'Avvenire»;

   Trabelsi è stato nominato Ministro dell'interno del Governo di Tripoli in veste «temporanea» dal Primo ministro libico Abdul Hamid Dbeibah il 6 novembre 2022;

   nel 2018, Trabelsi fu citato in un rapporto annuale sui diritti umani redatto dal Dipartimento di Stato USA, che riportava informazioni delle Nazioni Unite in merito a violazioni dei diritti in Libia;

   Trabelsi veniva individuato come uomo appartenente a una milizia e «destinatario di fondi ottenuti illegalmente», si segnalava inoltre che controllasse un gruppo armato chiamato «Special Operation Forces» che avrebbe raccolto «circa 3.600 dollari per ogni cisterna che attraversava i checkpoint» libici;

   giornalisti di RadioRadicale hanno riportato nel dicembre del 2022 che l'esito di questi viaggi sarebbe stato l'ingresso illegale di petrolio prodotto in Tunisia per un valore di centinaia di migliaia di dollari;

   già in occasione della precedente nomina a Sottosegretario, le organizzazioni per i diritti umani libiche e internazionali, fra cui Amnesty International, hanno indicato Trabelsi come «uno dei peggiori violatori di diritti umani e del diritto umanitario internazionale»;

   nelle carte ufficiali delle Nazioni Unite e della Corte penale internazionale si parla di «traffico di esseri umani, violenze, torture e sparizioni forzate ai danni di migliaia di migranti e rifugiati»;

   le autorità italiane hanno incontrato Trabelsi in svariate occasioni per discutere le relazioni fra i due Stati, ma in particolare la gestione dei migranti;

   come noto, dal 2017 è in vigore un memorandum Italia-Libia che consente, tra l'altro, alla guardia costiera libica di intercettare e fermare i migranti nel Mediterraneo, accordo rinnovato il 2 febbraio 2023;

   il 29 dicembre del 2022, Trabelsi ha ricevuto a Tripoli una delegazione del Ministero dell'interno italiano e dei servizi segreti italiani, presenti anche il Prefetto capo della polizia e il Direttore dell'Aise;

   a fine gennaio 2023, nel corso di un viaggio in Africa, la Presidente del Consiglio dei ministri ha presenziato a Tripoli alla firma di un accordo sul gas del valore di 8 miliardi di dollari tra l'Eni e la compagnia statale Noc per le produzione di gas in Libia; le intese fra i due Governi hanno riguardato non solo «investimenti ed esplorazione» nel gas, ma anche «il rapporto con la Guardia costiera»;

   il 21 febbraio 2023, il Ministro dell'interno italiano ha incontrato nel suo ufficio Trabelsi per discutere «comuni azioni» per gestire i flussi migratori, ossia per bloccare le partenze dalla Libia –:

   se il Ministro interrogato intenda fornire chiarimenti circa i rapporti intercorsi con Emad Trabelsi, figura accusata di traffico di migranti e violazioni dei diritti umani.
(3-00237)

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   I sottoscritti chiedono di interpellare il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, il Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, per sapere – premesso che:

   i commi 123 e 124 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2021, n. 234, regolamentano per l'anno 2022 la misura dell'indennità derivante dalla sospensione dal lavoro per l'arresto temporaneo obbligatorio e non obbligatorio registratesi nel corso dell'anno dei lavoratori dipendenti da impresa adibita alla pesca marittima, compresi i soci lavoratori delle cooperative della piccola pesca di cui alla legge 13 marzo 1958, n. 250;

   la suddetta indennità è pari a trenta euro giornalieri ed è riconosciuta ad ogni lavoratore dipendente, così come già previsto per il 2021 dalla legge 30 dicembre 2020 n. 178;

   la procedura di accesso alla misura sociale è regolata da un decreto interministeriale, emanato di anno in anno, che garantisce il tempo per le imprese della pesca di poter presentare la richiesta di indennità; tale decreto ad oggi non risulta ancora registrato ma, a quanto si apprende da diverse fonti di settore, la data indicata per la scadenza di presentazione delle istanze potrebbe essere quella del prossimo 15 marzo 2023;

   è evidente che un lasso di tempo così breve – nel 2022, lo stesso decreto fu emanato il 13 gennaio, concedendo poi agli interessati due mesi di tempo (scadenza 18 marzo 2022) per poter inserire le richieste – farebbe correre alle imprese il rischio di non riuscire a presentare le domande in tempo e correttamente, compromettendo la fruizione dell'indennità per migliaia di lavoratori del mare e, di fatto, vanificando anche l'impegno del Governo, che ha aumentato la dotazione finanziaria complessiva per questa misura;

   il fatto che questa misura di sostegno al reddito non sia né strutturata né stabile e dipenda, quindi, da quanto stabilito nella legge di bilancio anno per anno, ha sempre determinato ritardi e preoccupazioni tra i lavoratori ma, oggi, arrivati alla data entro la quale negli anni precedenti occorreva presentare la domanda, la preoccupazione è maggiormente forte e comprensibile;

   inoltre, alla luce di tempistiche così ridotte, e confidando nell'emanazione al più presto del decreto, il settore avrebbe evidentemente bisogno di alcuni accorgimenti semplificativi nella presentazione della domanda, almeno in una fase iniziale di inserimento;

   ad esempio si potrebbe prevedere che la domanda – che si presenta online attraverso il sistema telematico Cigsonline – possa essere alleggerita dall'obbligatorietà di caricamento di alcuni allegati, posticipando l'invio di alcune pratiche ad una fase successiva del procedimento, in particolare quelle per cui è richiesto un determinato «visto» di una autorità terza, o la comunicazione dell'Iban dei dipendenti – essendo centinaia i marittimi imbarcati su unità da pesca associate alle cooperative, non vi sarebbero i tempi per raccogliere la certificazione Iban rilasciata dagli istituti bancari, compilare il modulo suddetto e farlo firmare dai pescatori;

   piccole dilazioni nella tempistica della domanda che potrebbero sostenere le imprese della pesca in questa fase;

   sempre nell'ambito della tutela dei lavoratori della pesca, si sottolinea un'altra questione sospesa, quella della cosiddetta Cisoa, un ammortizzatore già strutturato per il settore agricolo che, con legge di bilancio 2022 (articolo 1, commi 217 e 218), è stato esteso ai lavoratori dipendenti imbarcati su navi adibite alla pesca marittima nonché in acque interne e lagunari;

   si tratta di un importantissimo strumento per il trattamento sostitutivo della retribuzione per le giornate di lavoro non prestate – a causa di intemperie stagionali o per altre cause non imputabili al datore di lavoro o agli stessi lavoratori – che rappresenterebbe un sostegno costante e concreto per il settore della pesca, del quale, però, vanno ancora definite, insieme alle parti sociali coinvolte, le norme regolamentative, così da renderlo efficace a tutela dell'occupazione in un settore messo duramente alla prova dalle continue restrizioni dell'attività lavorativa dovute, anche, alle politiche comunitarie –:

   quali siano i tempi di emanazione del decreto interministeriale in parola e se, alla luce dell'evidente ritardo, non si intenda intervenire garantendo una semplificazione per l'invio delle richieste da parte delle imprese, ciò al fine di scongiurare che il settore perda questa importante opportunità;

   se si intenda, anche alla luce della problematica emersa quest'anno, adottare iniziative di competenza volte a rendere strutturale la misura dell'indennità derivante dalla sospensione dal lavoro per l'arresto temporaneo obbligatorio e non obbligatorio dei lavoratori dipendenti da impresa adibita alla pesca marittima, compresi i soci lavoratori delle cooperative della piccola pesca di cui alla legge 13 marzo 1958, n. 250;

   se si intenda, al più presto, convocare le parti sociali firmatarie dei contratti nazionali del lavoro di riferimento per la pesca al fine di proseguire il confronto avviato già avviato in merito all'estensione della Cisoa ai pescatori, avviata con la legge 30 dicembre 2021, n. 234, e adottare iniziative di tipo legislativo per definire correttivi che consentano di dotare finalmente il settore di un meccanismo di sostegno al reddito in grado di assicurare al personale imbarcato un ammortizzatore sociale efficace e tempestivo, in linea con gli altri strumenti previsti dalla legislazione sociale in genere.
(2-00099) «Caramiello, Fede, Amato, Morfino, Penza, Sergio Costa».

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   ASCANI. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali, al Ministro delle imprese e del made in Italy. — Per sapere – premesso che:

   Saxa Gualdo Spa, ex Tagina, azienda della ceramica con sede a Gualdo Tadino (PG), dopo gli stop alla produzione di dicembre 2021 e luglio 2022 ha più volte comunicato l'impossibilità di operare nelle attuali condizioni considerati gli alti costi energetici;

   le rappresentanze sindacali e il comune di Gualdo Tadino hanno a più riprese chiesto all'azienda di avviare un tavolo di confronto con la regione Umbria per procedere alla realizzazione del biogestore rispettando tutti i parametri di sicurezza ambientale garantendo salute e occupazione a cittadini e lavoratori;

   il 6 marzo 2023 si è tenuto il Consiglio comunale di Gualdo Tadino sulla situazione della Saxa Gualdo Spa che oggi vede i 120 lavoratori in cassa integrazione in scadenza il 13 marzo 2023;

   dall'esame della situazione è emersa la necessità di un impegno congiunto delle istituzioni locali, regionali e nazionali per scongiurare che le criticità dell'azienda ceramica abbiano pesanti ricadute sociali e occupazionali e non trovino una pronta risposta sul piano delle politiche pubbliche;

   la preoccupazione della comunità di Gualdo Tadino è infatti profonda, tenendo conto della congiuntura economica particolarmente negativa che ha interessato il settore ceramico umbro, con particolare riferimento al comparto della ceramica artistica ed ornamentale, come comprovato dal differenziale negativo dei principali indicatori superiore alla media nazionale;

   i lavoratori della Saxa Gualdo Spa stanno dimostrando grande dignità nell'affrontare sacrifici impensabili e dovrebbero essere supportati in tutte le sedi istituzionali –:

   se non si intenda adottare iniziative di competenza volte a garantire la continuità produttiva della Saxa Gualdo Spa e per l'intero comparto ceramico strategico per l'economia umbra.
(5-00500)

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   VIETRI. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

   il piano attuativo regionale connesso al Piano straordinario di potenziamento dei centri per l'impiego e delle politiche attive del lavoro di cui al decreto ministeriale 28 giugno 2019, n. 74 è attualmente in una fase di stallo in quanto sarebbero emerse problematiche relative all'impatto che tale piano avrebbe sulle capacità assunzionali complessive dell'ente e alla sua capacità di garantire il trattamento economico complessivamente in godimento dei neoassunti, con particolare riferimento al salario accessorio;

   a parere dell'interrogante, tali problematiche sono il frutto di una lettura del citato decreto difforme rispetto a quella data da altre regioni e che potrebbero essere facilmente superabili qualora la regione Campania decidesse di uniformarsi;

   in particolare, in relazione al rafforzamento degli organici, il piano assegna, a valere su fonti statali, uno stanziamento atto a garantire l'assunzione di un contingente di personale fino alla concorrenza di 11.600 nuove unità di personale;

   tutto ruota intorno al significato dato all'espressione fino a 11.600 (a livello regionale, per la Campania, 1.840 come desumibile dalle tabelle di riparto) e alla sua relazione con il budget assegnato; ovvero, se questo valore numerico, 1.840, sia fisso o vada messo in relazione al budget assegnato a ciascuna regione, budget che assume così il significato di tetto di spesa massima da rispettare per definire, sulla base dei costi omnicomprensivi del personale da assumere, l'incremento numerico della relativa dotazione organica;

   in tale ultimo approccio il numero di assunzioni da realizzare non si traduce automaticamente in un numero fisso di personale da assumere, ma in quel numero dato dal rapporto fra limite di spesa (lo stanziamento statale assegnato) e il costo medio unitario omnicomprensivo dei profili professionali afferenti alle differenti categorie di inquadramento contrattuale individuate al fine di implementare il proprio piano di potenziamento;

   su questo orientamento, infatti, sì sono mosse alcune regioni, come ad esempio la regione Lazio, ed è tra l'altro l'unica strada percorribile affinché le assunzioni autorizzate, con aumento della rispettiva dotazione organica, dalle disposizioni di cui alla legge 30 dicembre 2018, n. 145 e al decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4 (in particolare articolo 12), non rilevino in relazione alle capacità assunzionali ordinarie e il costo delle nuove assunzioni, compresa la spesa dovuta all'incremento del fondo per il trattamento accessorio, sia totalmente coperto dalle risorse stanziate dai fondi destinati al potenziamento dei centri per l'impiego;

   come si legge nella DGR n. 398/2019, la regione Lazio è partita dal considerare il budget ad essa assegnato come tetto di spesa massima corrispondente al limite di spesa sulla cui base definire l'incremento della propria dotazione organica in riferimento al rafforzamento degli organici dei Centri per l'impiego –:

   di quali informazioni disponga il Governo in merito ai fatti di cui in premessa e quali iniziative di competenza intenda assumere in merito, con particolare riguardo alla necessità di fornire un'interpretazione univoca del decreto ministeriale 28 giugno 2019, n. 74 che ne garantisca un'applicazione uniforme da parte delle regioni in materia di potenziamento dei centri per l'impiego.
(4-00626)

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   I sottoscritti chiedono di interpellare il Ministro della salute, per sapere – premesso che:

   la Casa Sollievo della Sofferenza di San Giovanni Rotondo è una struttura moderna, organizzata secondo i più recenti criteri di gestione sanitaria e dotata delle più evolute tecnologie, che opera all'interno del Servizio sanitario nazionale italiano come ospedale religioso classificato ad elevata specializzazione, riconosciuto come Istituto di ricovero e cura a carattere scientifico con decreto dei Ministeri della sanità e dell'università e ricerca scientifica del 16 luglio 1991;

   la struttura è costruita su un'area di circa 100.000 metri quadri, distribuiti tra il polo ospedaliero principale, il Poliambulatorio «Giovanni Paolo II» e il Centro di Ricerca ISBREMIT. Inoltre, non direttamente annessi al polo sanitario di San Giovanni Rotondo, si trovano i centri dialisi di Manfredonia, Rodi Garganico e Vieste e l'Istituto Casa Sollievo della Sofferenza – Mendel di Roma;

   la Casa Sollievo della Sofferenza di San Giovanni, oltre a svolgere attività cliniche e assistenziali in stretto contatto con il Ministero della salute e con i più importanti poli di ricerca italiani ed europei, si occupa anche di ricerca clinica, in particolare nel settore della genetica e delle malattie eredo-familiari. In particolare, il nuovo Centro di Ricerca ISBREMIT (Institute for Stem-cell Biology, Regenerative Medicine and Innovative Therapies) ospita un nuovo laboratorio di produzione di cellule staminali per uso clinico ed è una delle pochissime strutture del genere esistenti in Italia;

   l'ospedale, che è tra i più grandi dell'Italia meridionale, accoglie pazienti provenienti da tutta Italia: nel 2022 gli accessi ambulatoriali di pazienti fuori regione sono stati pari al 7,5 per cento ossia 21.000 su 277.000 e i ricoveri sono stati pari al 15 per cento, ossia 4.800 su 32.500. Inoltre, i numeri al 2022 sono i seguenti:

    57.000 pazienti annui;

    200.000 giornate di degenza;

    utilizzo dell'80 per cento degli 867 posti letto;

    1 milione di prestazioni ambulatoriali;

    2.500 dipendenti;

    150 medici, biologici e tecnici;

   la Casa Sollievo della Sofferenza di San Giovanni si è collocata al primo posto tra gli ospedali del sud Italia nella classifica «The World's Best Hospitals 2023» del Newsweek per la capacità di attrarre le persone migliori e ottenere i migliori risultati per i pazienti, proprio come le più importanti nuove terapie e ricerche;

   l'ospedale sta affrontando una grave crisi economico-finanziaria per mancata assegnazione di adeguati finanziamenti che rischia di metterne a serio rischio la funzionalità: gli interventi correttivi ipotizzati, al fine di raggiungere il pareggio di bilancio entro il 2024 e un primo utile nell'anno successivo, – che sono stati riportati dalla stampa locale – porterebbero a una notevole riduzione di posti letto, al mancato finanziamento della cardiochirurgia, al mancato rinnovo dei contratti a tempo determinato oltre alla mancata applicazione del nuovo contratto della sanità pubblica per il personale in servizio. La situazione appare particolarmente confusa altresì in relazione alla mancanza di una comunicazione aziendale in grado di offrire precise indicazioni anche riguardo all'impatto sul livello occupazionale di queste manovre di cui sarebbe stata informata pure la regione Puglia che avrebbe già iniziato una serie di interlocuzioni con i vertici della Casa sollievo;

   queste previsioni, ancorché giustificate da vincoli finanziari e di bilancio, determineranno comunque una riduzione del personale a causa dei pensionamenti previsti per i prossimi anni nel numero di circa 500 unità che non verranno compensati da nuove assunzioni. Ma non solo: saranno previste la riduzione della durata media delle degenze e il decremento del numero dei posti letto attualmente utilizzati –:

   quali iniziative, per quanto di competenza, intenda assumere il Ministro interrogato per assicurare il pieno e ottimale funzionamento della Casa Sollievo della Sofferenza di San Giovanni al fine di garantire ai cittadini la qualità dei servizi offerti dall'ospedale nonché, di conseguenza, effetti positivi sull'occupazione e sull'intera economia della provincia di Foggia, del Gargano e dell'intera Puglia.
(2-00100) «Patriarca, Gatta, Rubano, Battilocchio».

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   ZANELLA. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:

   Antonella Barone, presidente dell'associazione Aipamm OdVi, Associazione italiana pazienti con malattie mieloproliferative, che opera da anni nell'ambito delle neoplasie ematologiche rare, tra cui la policitemia vera (PV), malattia cronica e progressiva, ha segnalato una grave criticità che incontreranno a breve i pazienti arruolati nella fase osservazionale successiva allo studio clinico randomizzato di fase II «Ropeginterferon alfa-2bversus phlebotomy in low risk patients with polycythaemia vera» che terminerà il 31 marzo 2023;

   Ropeginterferon alfa-2b è la sostanza attiva del farmaco Besremi, attualmente commercializzato e fornito in condizioni di rimborso solo a coloro che rispondono a criteri del registro di monitoraggio Aifa, ovvero a pazienti con PV – senza splenomegalia sintomatica – che siano risultati intolleranti al trattamento con idrossiurea secondo i criteri della «European Leukemia Net» a donne in età fertile che intendano intraprendere una gravidanza, nei soggetti con storia di tumori cutanei;

   i pazienti arruolati nello studio citato ricevono il farmaco in accordo a criteri del protocollo non necessariamente in linea con quelli previsti dal registro. Pertanto, una volta terminato lo studio, i centri coinvolti potranno assicurare la continuità terapeutica ai pazienti fuori dai criteri del rimborso, solo sostenendo il costo della terapia con Besremi a spese proprie. La PV, però, è una malattia cronica, e tale aspetto può rappresentare un ostacolo alla fornitura del medicinale da parte dei centri coinvolti, con un'evidente ricaduta negativa sui pazienti;

   i 30 pazienti italiani hanno riportato risultati eccellenti durante il trial, avendo smesso o sensibilmente ridotto i salassi, azzerato o in molti casi ridotto la carica allelica, eliminato la sintomatologia e raggiunto una qualità della vita analoga a quella precedente alla diagnosi;

   secondo quanto disposto da Aifa, questi pazienti dopo il 31 marzo 2023, data in cui terminerà lo studio, non riceveranno più il farmaco che si sono prestati a sperimentare. Questo perché non rientrano nei criteri di prescrivibilità stabiliti da Aifa, non coincidenti con quelli per l'accesso al trial. In sostanza i pazienti al di sotto dei 60 anni a basso rischio torneranno a effettuare salassi, ai pazienti di età superiore sarà prescritta idrossiurea, farmaco palliativo, iatrogeno e chemioterapico in sostituzione di quello assunto durante il trial, Besremi, di fatto immunoterapico ritenuto disease modifyng;

   non sussiste alcuna certezza che i centri potranno continuare, e per quanto tempo, a fornire il trattamento al di fuori del rimborso;

   si dovrebbe evitare l'effetto paradossale che mentre per essere arruolati allo studio non si doveva aver assunto idrossiurea ora, una persona che ha fatto con successo il trial, dovrebbe assumerla e, solo nel caso di una sua intolleranza, avrebbe diritto di tornare al farmaco che si era prestato a sperimentare;

   questo rappresenterebbe esattamente il contrario della continuità terapeutica che, come più volte sancito dall'Aifa e confermato dallo stesso Consiglio di Stato, resta una priorità al fine di osservare la cautela, una volta iniziato il trattamento con un prodotto, di proseguirlo con lo stesso prodotto;

   è necessario garantire ai 30 pazienti che hanno completato il trial, traendone sensibili vantaggi in termini di qualità della vita, la continuità senza effettuare un cambio di trattamento farmacologico o un'interruzione contraria a tutti i princìpi che tutelano il diritto alla salute –:

   quali iniziative di competenza il Ministro interrogato intenda assumere per garantire ai pazienti la terapia con Besremi anche dopo il 31 marzo 2023, data in cui terminerà lo studio, e continuare a ricevere gratuitamente il farmaco che si sono prestati a sperimentare garantendo loro la continuità terapeutica.
(4-00616)

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   GIRELLI. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:

   il 9 febbraio 2018 è stato emanato il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri relativo a «Individuazione del profilo professionale dell'Assistente di studio odontoiatrico»;

   il decreto definisce la figura professionale dell'Assistente di studio dentistico (ASO), la formazione necessaria, le attività di sua competenza e il regime transitorio per gli operatori già attivi al momento dell'entrata in vigore del decreto;

   all'articolo 2 (La formazione), comma 2, dell'accordo tra Governo, regioni e province autonome recepito dal succitato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 2018 si esplicita che «Coloro che conseguono l'attestato di qualifica/certificazione ai sensi dell'art. 10 e i lavoratori esentati di cui all'art. 11, sono obbligati a frequentare degli eventi formativi di aggiornamento della durata di almeno 10 ore all'anno»;

   il 9 marzo 2022 è stato emanato il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri relativo a: «Recepimento dell'Accordo sancito tra il Governo, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano in data 7 ottobre 2021, concernente l'individuazione del profilo professionale dell'assistente di studio odontoiatrico, quale operatore d'interesse sanitario»;

   all'articolo 2 (La formazione), comma 3 del succitato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 2022, si ribadisce che «Coloro che conseguono l'attestato di qualifica/certificazione ai sensi dell'art. 10 e 12 e i lavoratori esentati di cui all'art. 11, sono obbligati a frequentare degli eventi formativi di aggiornamento della durata di almeno dieci ore all'anno»;

   nonostante i due decreti siano estremamente chiari in materia di aggiornamento/formazione sul territorio italiano molti lavoratori non hanno ottemperato all'obbligo;

   i datori di lavoro non procedono con l'assunzione di ASO che non abbiano provveduto all'aggiornamento pregresso;

   durante i sopralluoghi da parte degli organi di vigilanza sono state sospese le richieste di autorizzazione all'esercizio, come è accaduto nella regione Veneto, poiché il personale ASO è risultato sprovvisto dell'aggiornamento obbligatorio;

   all'interno di entrambi i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri non c'è alcun riferimento su come le ore di aggiornamento non espletate si possano recuperare –:

   se il Ministro interrogato, alla luce dei fatti sopraesposti, intenda esplicitare meglio come le ore di aggiornamento non espletate si possano recuperare;

   se intenda, per quanto di competenza, consentire al personale ASO che non ha effettuato le ore di aggiornamento di continuare a svolgere la professione stabilendo una tempistica entro cui dovrà ottemperare a tale aggiornamento.
(4-00622)

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   ZANELLA. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:

   il sito del Gazzettino.it pubblicava, il 18 ottobre 2022, la notizia di una nuova rete centri prime cure, ovvero di medici di famiglia e infermieri a pagamento, una attività privata messa in piedi dalla società trevigiana MipMedical Srl a Treviso;

   si tratta della nuova frontiera, data la carenza di medici di famiglia con interi comuni veneti e famiglie rimaste senza;

   con prezzi bassi, in linea con il ticket, sarà possibile, a Treviso, accedere a servizi attivi 7 giorni su 7, evitando le attese negli ambulatori e le code come codici bianchi nel pronto soccorso degli ospedali, con la prospettiva di poter prenotare visite generiche e prestazioni infermieristiche direttamente nelle farmacie;

   in questi studi medici operano giovani dottori non ancora specializzati, già impegnati come sostituti di medici di famiglia o nelle unità speciali per il Covid. Il prezzo per una visita generalista è di 20 euro. Centri del genere sembra siano destinati ad aumentare, mettendo a rischio la sanità pubblica;

   la privatizzazione della sanità in Veneto sembra acclarata prima con pronto soccorso ospedalieri nei quali operano medici di cooperative e ora i medici di medicina generale;

   è il frutto di 20 anni di politiche sociosanitarie nel Veneto che hanno portato ad un vero e proprio fallimento, mancano medici di base e invece di risolvere la questione alla radice, ossia rendendo praticabile la professione nella regione Veneto, si decide di offrire attività private a pagamento, dopo la privatizzazione ospedaliera e ambulatoriale, ora la privatizzazione dei servizi essenziali;

   l'avvento della figura del medico di famiglia a pagamento, che ha fatto la sua comparsa nel trevigiano su iniziativa privata, disegna una grave deriva, proprio nel momento di maggiore crisi economica che investe anche la società veneta;

   la sanità come bene comune sta diventando sempre di più un bene per pochi. Se passa l'idea che i cittadini devono pagare il ticket per avere accesso alle prestazioni del medico di famiglia, il sistema, che doveva essere gratuito ed universalistico, sarà superato definitivamente, per responsabilità e inerzia della regione;

   la Fimmg Veneto ha chiesto alla regione di fermare queste iniziative commerciali, affermando che i medici di medicina generale del Veneto non hanno deciso di offrire prestazioni a pagamento alla popolazione e intendono al contrario rimanere una risorsa del Servizio sanitario nazionale pubblico, trattandosi di un'iniziativa privata, libero professionale e commerciale che nulla ha a che vedere con la medicina generale e con gli scopi del Servizio sanitario nazionale e regionale;

   queste iniziative di privatizzazione sono frutto di una politica assente e più concentrata a ridelineare i suoi precari equilibri che a impegnarsi nel programmare e attuare la necessaria riorganizzazione della medicina territoriale –:

   se il Ministro interrogato sia a conoscenza di quanto illustrato in premessa, e se non ritenga urgente adottare iniziative, per quanto di competenza, affinché in luogo del sostegno all'avvio di tali attività, sia il Servizio sanitario nazionale pubblico ad erogare e garantire servizi sanitari essenziali, contrastando efficacemente i percorsi di privatizzazione che si sono già evidenziati in ambito ospedaliero e ambulatoriale.
(4-00623)

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   FRATOIANNI. — Al Ministro del turismo, al Ministro per le disabilità. — Per sapere – premesso che:

   da un articolo pubblicato su Repubblica il 9 marzo 2023 si apprende che in Trentino, a San Martino di Castrozza, una famiglia di turisti, il cui terzogenito è affetto da una grave disabilità cognitiva, la sindrome di Norrie, che alloggiavano presso l'hotel 4 stelle Colbricon Beauty & Relax, è rimasta vittima di un grave atto di discriminazione da parte della struttura alberghiera proprio a causa della disabilità del figlio;

   dal racconto dei genitori – la madre è l'anima dell'associazione «Con i miei occhi», che segue i disabili della vista affetti anche da altre invalidità – emerge che, nonostante la struttura fosse stata preventivamente informata sul fatto che il figlio fosse un non vedente affetto da grave disabilità, l'albergatrice, dopo un paio di giorni dall'inizio del soggiorno, ha comunicato alla donna che la sera precedente dei clienti si erano lamentati per la presenza del ragazzo al ristorante, utilizzando l'espressione: «per la presenza di un disabile a tavola»;

   quindi, l'albergatrice ha proposto alla famiglia l'utilizzo di una sala riservata, lontano dalla vista degli altri clienti;

   comprensibilmente scossa da tale comunicazione, la famiglia ha deciso di interrompere anticipatamente la vacanza, lasciando la struttura;

   quanto accaduto presso l'hotel Colbricon è un fatto grave, rappresenta un'ingiustizia e una totale mancanza di umanità;

   specialmente chi opera in strutture ricettive, dovrebbe fare dell'accoglienza il proprio punto di forza e dovrebbe educare i propri clienti al rispetto delle diversità e non cedere agli istinti più bassi dell'animo umano che portano al rifiuto dell'altro, negando a questa famiglia la normalità di una vacanza in montagna;

   la tardiva mail di scuse da parte dell'albergo è assolutamente insufficiente a risarcire il danno innanzitutto morale causato alla famiglia che giustamente si è ribellata all'assurda proposta della struttura alberghiera;

   quanto accaduto dimostra purtroppo che ancora oggi è necessario continuare a condurre profonde battaglie culturali per abbattere barriere che dovrebbero essere già superate, per educare alle diversità e perché le disabilità non vengano più osservate con fastidio –:

   quale sia l'orientamento dei Ministri interrogati circa i fatti esposti in premessa e quali iniziative di competenza intendano assumere affinché gravi episodi di discriminazione come quello denunciato in premessa non sì debbano più ripetere, prevedendo anche specifiche campagne ministeriali indirizzate innanzitutto agli operatori del settore turistico-ricettivo di educazione all'accoglienza, alle diversità e alle disabilità.
(4-00629)