Camera dei deputati

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, traendo spunto dalla scomparsa del giudice Paolo Adinolfi avvenuta il 2 luglio 1994 in circostanze misteriose e dalla vicenda giudiziaria che ne è seguita, chiede di sapere di quali elementi disponga il Governo in ordine alla scomparsa del giudice Paolo Adinolfi, considerando le nuove informazioni emerse grazie al libro «La scomparsa di Adinolfi» di Alvaro Fiorucci e Raffaele Guadagno, con particolare riguardo al possibile coinvolgimento di agenti dei servizi segreti italiani e ad eventuali coperture che possano aver ostacolato la verità, valutando a tal proposito eventuali iniziative di competenza per contribuire a far luce sulla vicenda;
  quali misure il Governo intenda adottare per garantire che i magistrati che si occupano di casi delicati e ad alto rischio ricevano una protezione adeguata;
  se siano state condotte verifiche, per quanto di competenza, sull'operato delle basi militari situate nelle vicinanze della casa affittata a Fenili e sulle eventuali connessioni con la scomparsa del giudice Adinolfi.
  In relazione alla vicenda sono state acquisite le informazioni dalla autorità giudiziaria procedente opportunamente interpellata dalla competente articolazione ministeriale (D.A.G.).
  Il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Perugia con nota del 16 luglio 2024 ha trasmesso la relazione sui fatti richiamati nel testo dell'interrogazione di cui si segnalano i punti salienti: «Con riferimento all'interrogazione parlamentare in oggetto meglio indicata Le rappresento che dalla lettura degli atti dei procedimenti acquisiti dall'archivio non risultano particolari informazioni ulteriori rispetto a quelle già contenute nell'atto ispettivo.
  In particolare, il proc. n. ...omissis... Rg mod. 44, iscritto per il delitto di omicidio aggravato dalla finalità mafiosa per il quale era stato designato il sostituto dott. A. C., si è chiuso con richiesta di archiviazione per essere ignoti gli autori del reato avanzata il 15 ottobre 2003 ed accolta dal Gip sede in data 2 novembre 2007.
  In data 14 dicembre 2016 è stato poi iscritto altro procedimento, n. ...omissis... mod. 45, a seguito delle dichiarazioni rese da un collaboratore di giustizia, G. L., che aveva riferito informazioni sulla scomparsa del giudice Adinolfi.
  Il procedimento, assegnato all'allora Procuratore della Repubblica, dott. L. D. F., è stato definito con trasmissione in archivio sul presupposto che le propalazioni fossero "generiche, non riscontrabili e di dubbia attendibilità [e] riportano fatti e circostanze ampiamente note e di dominio pubblico".
  Nessuna informazione si è in grado di fornire sulle ulteriori circostanze riferite nell'interrogazione e che sarebbero state tratte da un libro di cui sarebbe stato coautore un ex funzionario di questo ufficio, R. G., che a quanto è dato sapere, aveva anche collaborato con il p.m. C.
  Per doverosa completezza si segnala che il citato G. è attualmente in quiescenza ed è stato, negli anni scorsi, oggetto di indagini da parte di questo ufficio per vicende assolutamente indipendenti da quelle in esame, essendo stato ipotizzate nei suoi confronti varie ipotesi di accesso abusivo ai sistemi informatici e rivelazioni di segreto di ufficio.
  Il procedimento in questione si è concluso con una sentenza di patteggiamento».
  Questi gli sviluppi della vicenda giudiziaria.
  Venendo alla tematica della protezione dei magistrati si rimarca che nell'attuale impianto normativo la protezione dei soggetti a rischio esiste e compete al Ministero dell'interno.
  Il Ministero della giustizia non dispone di specifiche attribuzioni in merito alla pubblica sicurezza e le competenze della autorità giudiziaria sono previste con riguardo al Comitato per l'ordine pubblico e la sicurezza cui può partecipare il Procuratore della Repubblica.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame gli interroganti richiamano il caso della pronuncia della Corte d'appello di Milano con cui è stata confermata l'assoluzione del sindacalista accusato di violenza sessuale ai danni di una hostess, osservando che i giudici avrebbero mancato di valorizzare la mancanza di consenso della persona offesa e l'impossibilità per la stessa di reagire agli atti sessuali compiuti dall'imputato nei suoi confronti. Chiedono, dunque, se il Ministro «non ritenga opportuno sostenere, per quanto di competenza, le proposte già all'esame della Camera volte alla modifica della normativa per chiarire i criteri di valutazione del consenso e della coercizione nei casi di violenza e per aggiornarla alla luce delle recenti pronunce giurisprudenziali», tornando – di nuovo – anche sul tema della formazione del corpo magistratuale e degli operatori della giustizia in materia di violenza di genere e, in particolare, di violenza sessuale.
  Al fine di fornire risposta al quesito posto il Ministero si è prontamente attivato per svolgere gli opportuni accertamenti, acquisendo la relazione del Presidente della Corte d'appello di Milano, che fa sostanziale rinvio alle pronunce di primo e di secondo grado, segnalando la pendenza del termine per il ricorso in Cassazione.
  Ora, dalla lettura della motivazione della sentenza richiamata nell'atto parlamentare emerge che i giudici d'appello hanno ritenuto di dover confermare la pronuncia impugnata già solo per la ritenuta assenza dell'elemento oggettivo dell'aver compiuto atti sessuali con «violenza ... minaccia o ... abuso di autorità», essendo mancata – ad avviso dei giudicanti – qualsivoglia forma di violenza che potesse aver posto la vittima in una situazione di assoluta impossibilità di sottrarsi alla condotta posta in essere dall'imputato, né risultando rinvenibili elementi per ritenere configurabile una situazione di minaccia o di abuso di autorità.
  Ciò detto, trattandosi di vicenda ancora sub judice, il doveroso rispetto per l'autonomia e l'indipendenza dell'Autorità giudiziaria procedente impedisce di entrare funditus nel merito della decisione.
  Peraltro, va ancora una volta ribadito che esula dalle prerogative del Ministro della giustizia il sindacato sulle scelte dell'autorità giudiziaria quando esse afferiscano a valutazioni di merito sin tanto che non ridondino in atti abnormi, ovvero in soluzioni giuridicamente non plausibili.
  Venendo agli specifici quesiti posti dagli interroganti, va in primis rimarcato il costante impegno del Governo tutto nel contrasto all'odioso fenomeno della violenza di genere, tradottosi nell'adozione, sin dal suo insediamento, di iniziative di varia natura, nella consapevolezza che l'adeguatezza della risposta da parte dello Stato non passa solo attraverso il potenziamento degli strumenti di repressione.
  È una battaglia innanzitutto culturale, che impone di intervenire su più livelli per sensibilizzare l'opinione pubblica nella comprensione del fenomeno e nella trasformazione di schemi ed atteggiamenti che finora hanno gravemente nuociuto agli equilibri della società civile.
  Ancora. Occorre agire sulla formazione degli operatori di tutte le Istituzioni coinvolte, ivi compresi quelli del sistema giudiziario. Il principio del giusto processo, sancito dalla Carta costituzionale, non esprime infatti soltanto un'esigenza di qualità, accuratezza e tempestività della decisione, ma veicola anche l'aspettativa che l'offesa già arrecata da altri non si protragga ulteriormente, attivando pericolosi meccanismi di vittimizzazione secondaria.
  A tal fine è fondamentale il monitoraggio costante del fenomeno, in funzione dell'apprezzamento dell'efficacia dell'azione giudiziaria e della conseguente selezione delle migliori modalità organizzative adottate dagli uffici (cosiddette best practices). Il confronto tra le diverse esperienze consente, infatti, di cogliere a pieno la capacità degli strumenti offerti dalla normativa nel contrastare il fenomeno, contribuendo poi ad innalzare la competenza e la preparazione dei magistrati, che nei diversi ruoli vengono a contatto con simili vicende.
  È per questa ragione che già lo scorso anno il tema della lotta alla violenza di genere aveva trovato un proprio spazio dedicato nell'ambito delle linee programmatiche sulla formazione proposte dal Ministro alla Scuola superiore della magistratura. Adeguato rilievo è stato, dunque, a fortiori riservato all'argomento nelle ultime linee guida, che sono le prime adottate dopo l'entrata in vigore della legge 24 novembre 2023, n. 168, con cui è stato reso obbligatorio l'inserimento di iniziative formative specifiche in materia di contrasto alla violenza sulle donne e alla violenza domestica.
  Con tale legge, di iniziativa governativa, si è inteso infatti intervenire più efficacemente su alcune delle misure già introdotte in passato per fronteggiare il fenomeno (cosiddetto Codice Rosso) in chiave, innanzitutto, di prevenzione delle azioni criminose. Si pensi, a titolo esemplificativo, all'ampliamento dell'ambito di applicabilità delle misure cautelari, custodiali e non, con essa introdotto.
  E, dunque, l'implementazione degli strumenti di contrasto alla violenza di genere e domestica realizzata con tale strumento normativo ha reso quantomai necessario anche un rinvigorimento dell'attività formativa svolta in questo ambito, nella prospettiva di garantire un'effettiva ed efficace applicazione del sempre più articolato apparato normativo vigente.
  In tale contesto si è inserita, poi, anche l'azione dell’«Osservatorio permanente sull'efficacia delle norme in tema di violenza di genere e domestica», istituito nell'ottobre 2022 presso il Ministero della giustizia con lo scopo di creare un'interlocuzione costante con gli uffici giudiziari per monitorare il fenomeno attraverso, per l'appunto, la raccolta di buone prassi, l'estrazione dei dati giudiziari e statistici di interesse e l'elaborazione di soluzioni tecniche e normative per implementare il sistema di tutele già esistente.
  L'Osservatorio, attraverso i suoi sette sottogruppi è, dunque, impegnato su più fronti nella promozione di quell'intervento sinergico ed incisivo che il fenomeno richiede, attraverso il coinvolgimento di professionalità appartenenti ad ambiti diversi, non solo riconducibili al mondo giudiziario ma anche a quello accademico e dell'informazione.
  Pertanto, l'auspicio degli interroganti che si continui a lavorare per contrastare il fenomeno, affinando laddove necessario gli strumenti offerti dal vigente apparato normativo in termini prima di tutto preventivi oltre che repressivi, è assolutamente ben riposto.
  Ne è riprova, ancora, il recente decreto-legge n. 178 del 2024, con cui si è tornati nuovamente sulla disciplina dettata in tema di cosiddetto braccialetto elettronico, per assicurare l'efficacia e la funzionalità di questo strumento di controllo, riducendo quanto più possibile la distanza tra la disposizione e la realtà concreta.
  Si è infatti chiarito che per «fattibilità tecnica» si intende anche quella «operativa», in quanto l'accertamento della polizia giudiziaria ricade su profili sia strettamente tecnici, come la copertura di rete e la qualità della connessione, che più strettamente tecnico-operativi, quali le caratteristiche dei luoghi o le distanze, e sono state precisate le modalità che sostanziano l'accertamento di siffatta condizione da parte della polizia giudiziaria.
  È stato inoltre ampliato notevolmente il novero delle trasgressioni alle prescrizioni che hanno come conseguenza l'applicazione della più grave tra le misure coercitive, la custodia cautelare in carcere, includendo accanto alla condotta consistente nella manomissione dei dispositivi elettronici in questione anche «una o più condotte gravi o reiterate» che impediscano od ostacolino il regolare funzionamento dei mezzi e strumenti anzidetti.
  L'allerta resta dunque costantemente alta, sebbene questo Governo non voglia affatto intervenire sull'onda dell'emergenza, ma intenda piuttosto approntare un sistema di tutele che sia capace di contrastare il fenomeno in modo sistematico ed organico, circondando le potenziali vittime di tutti i necessari presidi a vari livelli, non solo giuridico ma anche psicologico, economico, assistenziale e sanitario.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Per gli eventi sismici oggetto di interrogazione, a seguito della delibera del Consiglio dei ministri del 28 dicembre 2018. di dichiarazione dello stato di emergenza di rilievo nazionale, il Capo del dipartimento della protezione civile ha adottato l'ordinanza n. 566 del 28 dicembre 2018. In particolare, l'articolo 1, comma 1, di tale ordinanza ha disposto la nomina del dirigente generale del Dipartimento della protezione civile della Regione Siciliana quale Commissario delegato per fronteggiare l'emergenza. L'articolo 3 della medesima ordinanza ha autorizzato il Commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, ad assegnare un contributo mensile per l'autonoma sistemazione ai nuclei familiari la cui abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in parte ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti delle competenti Autorità, adottati a seguito degli eventi in parola.
  Il Commissario delegato ha trasmesso, con nota del 2 febbraio 2024, il quadro riepilogativo in relazione agli importi di spesa di cui alle voci componenti il Piano degli interventi approvato con nota dipartimentale del 27 luglio 2023. Per ciò che attiene al contributo di autonoma sistemazione (CAS) il Commissario delegato ha evidenziato, alla data del 31 dicembre 2023, l'avvenuta liquidazione dell'intero importo autorizzato per un totale di euro 18.259.547,71, rispetto all'importo di euro 19.302.132,60 approvato con la predetta nota dipartimentale del 27 luglio 2023, sottolineando che la differenza di euro 1.042.584,86 era dovuta alla mancata ricezione, al tempo, delle richieste del CAS da parte di taluni soggetti attuatori. In particolare, per quanto concerne il comune di Santa Venerina (Catania) il report commissariale evidenziava un totale di n. 36 liquidazioni (a fronte di un pari numero di autorizzazioni) per l'importo complessivo di euro 996.077,96.
  L'articolo 17-bis del decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215, convertito con modificazioni dalla legge 23 febbraio 2024, n. 18, ha prorogato, senza soluzione di continuità, sino al 31 dicembre 2024, il termine di scadenza dello stato di emergenza di rilievo nazionale per gli eventi sismici di cui trattasi, integrando le risorse già stanziate di ulteriori euro 1,7 milioni per l'anno 2024, da assegnarsi con deliberazione del Consiglio dei ministri.
  Il Commissario delegato, con nota del 5 aprile 2024, ha trasmesso, con specifico riguardo al CAS, una proposta di rimodulazione del relativo fabbisogno economico con un incremento pari ad euro 1.293.375,28, rispetto al predetto importo di euro 19.302.132,60. Il Dipartimento della protezione civile, con nota del 15 aprile ultimo scorso, ha approvato tale proposta di rimodulazione destinando, quindi, l'importo complessivo di euro 20.595.507,88.
  In attuazione dell'articolo 17-bis del decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215 citato, a seguito di apposita istruttoria tecnico-amministrativa condotta dal Dipartimento della protezione civile in raccordo con la Regione Siciliana, il Consiglio dei ministri, nella seduta del 23 aprile 2024, ha deliberato lo stanziamento della suddetta somma a valere sul Fondo per le emergenze nazionali. Conseguentemente, in data 29 maggio 2024, il Dipartimento della protezione civile ha comunicato al Commissario delegato la disposizione dell'ordine di accreditamento della somma di euro 850.000,00. Il trasferimento della residua somma di euro 850.000,00 è subordinato a specifica richiesta del Commissario delegato ovvero dei soggetti interessati responsabili individuati per il completamento di detti interventi, con allegata una dettagliata relazione attestante l'avvenuta liquidazione dell'80 per cento della precedente anticipazione.
  Sul punto, si evidenzia ulteriormente che il Commissario delegato, con nota del 5 settembre 2024, ha trasmesso, con riferimento al comune di Santa Venerina, l'aggiornamento della reportistica del Piano degli interventi, dal quale emerge che, per il comune di Santa Venerina, con riferimento alle liquidazioni erogate per il contributo CAS, si è passati ad un totale di n. 38 liquidazioni su un pari numero di autorizzazioni, per l'importo complessivo di euro 1.012.177,96 (determinato al mese di giugno 2024) per i comuni che hanno inoltrato la richiesta per l'anno in corso.
  Sulla base di quanto da ultimo rappresentato dal medesimo Commissario delegato, appare utile riportare anche la complessiva articolazione del procedimento amministrativo propedeutico al trasferimento delle risorse finanziarie occorrenti per l'erogazione dei contributi in rassegna: le richieste di trasferimento di risorse finanziarie vengono trasmesse dai comuni alla struttura commissariale non prima del mese successivo a quello oggetto della richiesta, previa istruttoria sulla permanenza dei requisiti al mantenimento del contributo, come previsto dalla direttiva del 7 gennaio 2019 del Commissario delegato. La Struttura commissariale, dopo aver verificato la documentazione trasmessa e la spesa prevista ed erogata, procede al tempestivo trasferimento delle somme richieste, salvo che occorra richiedere un'integrazione documentale a supporto della relativa richiesta.
  Tanto illustrato, secondo quanto riferito dal Commissario delegato, il pagamento posticipato del mese di dicembre 2023, liquidato in data 30 marzo 2024, sarebbe disceso dalla sopravvenienza, nel mese di febbraio 2024 (articolo 17-bis del decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215, citato) della proroga dello stato di emergenza di rilievo nazionale: secondo quanto riportato, si sarebbe registrata l'impossibilità di avviare, per i primi mesi del 2024, i procedimenti amministrativi di erogazione del CAS, oltre a un notevole aggravio di lavoro per la struttura commissariale e per i soggetti-attuatori (legato al dover affrontare, in breve tempo, l'arretrato così determinatosi). Ciò posto, tenuto anche conto dell'assegnazione di euro 1,7 milioni per l'anno 2024 deliberata dal Consiglio dei ministri nella seduta del 23 aprile 2024 (in attuazione del citato articolo 17-bis), il Commissario delegato non rileva allo stato attuale particolari criticità nei procedimenti istruttori relativi all'erogazione del CAS.
Il Ministro per la protezione civile e le politiche del mare: Nello Musumeci.

  Risposta. — Sulla scorta degli elementi pervenuti si rappresenta quanto segue.
  L'articolo 5, comma 1, del decreto-legge 12 ottobre 2023 n. 140, convertito con modificazioni dalla legge 7 dicembre 2023, n. 183, ha affidato alla regione Campania il coordinamento delle attività volte alla verifica e all'individuazione delle criticità da superare per assicurare la funzionalità delle infrastrutture di trasporto e degli altri servizi essenziali: ciò, allo scopo, da un lato, di consentire ai soggetti o enti competenti di individuare con una corrispondente quantificazione dei costi le misure da attuare per superare eventuali criticità presenti nella attuale rete infrastrutturale, dall'altro, di supportare l'aggiornamento della pianificazione di emergenza per il bradisismo.
  Sulla base delle segnalazioni pervenute dai comuni interessati (Bacoli, Giugliano in Campania, Marano di Napoli, Monte di Procida, Napoli, Pozzuoli, Quarto), nonché da altri enti (tra i quali la struttura commissariale ex lege n. 887 del 1984, l'Ufficio circondariale marittimo di Pozzuoli, la prefettura di Napoli, il Consorzio bonifica Conca di Agnano) e da soggetti gestori di reti e servizi pubblici (Acqua Bene Comune, ANAS S.p.A., EAV S.r.l., RFI S.p.A., Tangenziale di Napoli s.p.a.), la Giunta regionale ha approvato, con la delibera n. 7 del 10 gennaio 2024, un documento ricognitivo composto da una relazione e da cinque allegati, nel quale sono indicate e variamente classificate 110 criticità complessivamente rilevate con una stima pari a 1.287.025.078,37 euro dei costi necessari per gli interventi volti alla soluzione delle criticità medesime.
  Nello specifico, nell'elenco degli interventi segnalati per la soluzione delle criticità di cui alla tabella 8-1 della relazione suddetta, sono presenti anche gli interventi di consolidamento del costone «La Starza». Al riguardo, si rileva che l'articolo 11, comma 18, della legge n. 887 del 1984 ha affidato al presidente della Giunta regionale della Campania, nella qualità di Commissario straordinario, la realizzazione di un «Programma», finalizzato all'«adeguamento del sistema di trasporto intermodale nelle zone interessate dal fenomeno bradisismico», oggetto di approvazione da parte del Consiglio regionale con deliberazione 207/4 del 26 marzo 1985.
  Successivamente, l'articolo 18 della legge regionale n. 16 del 7 agosto 2019 (in seguito abrogato dall'articolo 28, comma 1, lettera e), della legge regionale 15 maggio 2024, n. 6), al fine di garantire la realizzazione e il completamento delle opere pubbliche strategiche di interesse regionale, ha previsto, tra l'altro, che l'Ufficio speciale grandi opere ovvero i soggetti gestori delle infrastrutture, sulla base dei criteri di semplificazione e di accelerazione dei tempi di realizzazione e tenuto conto dello stato di esecuzione e della titolarità della gestione, curassero l'attuazione degli interventi di cui all'articolo 11, comma 18, della legge n. 887 del 1984, individuati con apposita deliberazione della Giunta regionale.
  In quest'ottica, alla luce di quanto indicato all'interno della suddetta relazione, gli interventi di consolidamento del costone «La Starza» sono stati demandati all'Ufficio speciale grandi opere.
  In merito ai profili finanziari, si evidenzia che la regione Campania, nell'ambito del Programma operativo complementare (POC) – Patto per lo sviluppo della regione Campania, di cui alle deliberazioni di Giunta regionale n. 180 del 3 maggio 2016, n. 666 del 29 novembre 2016 e n. 572 del 25 ottobre 2017, ha assegnato, a valere sulle risorse di cui al Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) relativo alla programmazione 2014-2020, la somma di 10.000.000 di euro per gli interventi di consolidamento del costone in questione. A fronte di tale «importo attuale programmato» è riportato, all'interno della relativa scheda di segnalazione, un ulteriore importo di 3.000.000 di euro a titolo di adeguamento, in ragione dell'incremento dei costi occorso negli ultimi anni: proprio in relazione a tale somma di 3.000.000 di euro, tali interventi sono indicati nel predetto elenco di «interventi segnalati per la soluzione delle criticità», e nella tabella 9-6 «ordinamento degli interventi criticità segnalati nell'area dei Campi Flegrei nel settore della difesa del suolo» con una classificazione di coerenza «molto elevata».
  Per completezza, preme rappresentare che in data 2 luglio 2024, è stato pubblicato, nella Gazzetta Ufficiale, il decreto-legge n. 91 recante «Misure urgenti di prevenzione del rischio sismico connesso al fenomeno bradisismico nell'area dei Campi Flegrei e per interventi di protezione civile e di coesione»: sul tema specifico delle infrastrutture di trasporto e degli altri servizi essenziali prioritari inclusi nella predetta ricognizione operata dalla regione Campania ai sensi dell'articolo 5 del decreto-legge n. 140 del 2023, è stata prevista la realizzazione, a cura del neo istituito Commissario straordinario, di uno o più programmi di interventi urgenti finalizzati ad assicurare la funzionalità delle infrastrutture di trasporto e degli altri servizi essenziali e prioritari secondo quanto previsto dalla pianificazione di emergenza nell'area dei Campi Flegrei, stanziando per il periodo 2024-2029 la somma complessiva di 284.795.000,00 euro ex articolo 2, comma 10, lettera b).
  La disciplina dettata dal decreto-legge n. 91 del 2024 è stata successivamente rifusa nel decreto-legge n. 76 del 2024.
Il Ministro per la protezione civile e le politiche del mare: Nello Musumeci.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale l'interrogante solleva specifici quesiti in ordine ad eventuali iniziative di carattere conoscitivo relative «alla corretta applicazione dell'articolo 291, comma 1-ter del codice di procedura penale, riservandosi, ove ne ricorrano i presupposti, di avviare le conseguenti iniziative disciplinari», si rappresenta quanto segue.
  Questo Governo ha messo in campo diversi interventi normativi di stampo garantista, finalizzati a rendere effettivi i principi costituzionali della riservatezza delle comunicazioni e del giusto processo, con misure dirette a tutelare non soltanto l'imputato e la vittima ma anche i terzi che si trovino eventualmente coinvolti nelle operazioni investigative, sia all'interno del processo che fuori dallo stesso.
  In questa direzione si è modificato a più riprese il regime delle intercettazioni: prima con la legge n. 137 del 2023 e poi con la legge n. 114 del 2024, cosiddetta legge Nordio, sono stati introdotti, all'articolo 268 del codice di procedura penale, rigorosi limiti all'attività di trascrizione e perciò di documentazione dell'attività captativa: nel verbale è consentita soltanto la trascrizione del contenuto delle intercettazioni rilevanti per le indagini, anche a favore dell'indagato, ed è vietata la trascrizione del contenuto non rilevante neppure sommariamente.
  Inoltre, sono stati consolidati e potenziati il controllo e la vigilanza preventiva, da parte del pubblico ministero e dei giudici dell'udienza stralcio, sia implementando i profili di riservatezza del terzo estraneo rispetto alla circolazione delle intercettazioni sia ampliando i divieti di pubblicazione del materiale intercettato (articolo 114 del codice di procedura penale), consentendone la pubblicazione solo se il contenuto è riprodotto dal giudice nella motivazione di un provvedimento o è utilizzato nel corso del dibattimento.
  Con il novellato articolo 291, comma 1-ter, del codice di procedura penale si è inteso, poi, assicurare, anche nelle richieste di misura cautelare, che la riproduzione delle conversazioni e comunicazioni intercettate sia epurata dai dati personali dei soggetti diversi dalle parti, salva l'indispensabilità per la compiuta esposizione delle ragioni della richiesta stessa.
  In questa direzione si muove anche la legge di delegazione europea 2022-2023 (legge n. 15 del 2024), che all'articolo 4 reca delega al Governo di modificare ulteriormente l'articolo 114 del codice di procedura penale, prevedendo il divieto di pubblicazione integrale o per estratto del testo dell'ordinanza di custodia cautelare finché non siano concluse le indagini preliminari ovvero fino al termine dell'udienza preliminare, allo scopo precipuo di evitare che la collettività possa essere indotta, dalla lettura dell'ordinanza applicativa della misura cautelare custodiale, a ritenere come effettivamente responsabile l'indagato destinatario della misura, malgrado il procedimento si trovi ancora in una fase affatto preliminare.
  Ed è di questi giorni l'approvazione in Consiglio dei ministri del decreto legislativo che dà attuazione alla predetta delega recependo parzialmente le indicazioni dei pareri resi dalle Camere nel senso di vietare la pubblicazione di tutte le ordinanze che applicano misure cautelari personali fino alla conclusione delle indagini preliminari ovvero fino al termine dell'udienza preliminare.
  Ciò detto, è noto che il Ministero della giustizia, per il tramite del suo Ispettorato generale, svolge attività ispettiva ordinaria presso tutti gli uffici giudiziari nazionali in maniera periodica, «allo scopo di accertare se i servizi procedono secondo le leggi, i regolamenti e le istruzioni vigenti» (articolo 7 legge n. 1311 del 1962).
  Ora, sebbene la disciplina non preveda che sia dedicato uno specifico spazio, in sede di ispezioni ordinarie, alle verifiche mirate e routinarie sul rispetto della norma dettata dall'articolo 291, comma 1-ter, codice di procedura penale, è implicito nel tenore delle disposizioni che in quella sede si accerti ordinariamente la regolarità e la conformità alle norme vigenti, ivi compresa quella in discussione, di tutti i «servizi» svolti dagli uffici giudiziari.
  Ove, dunque, nel corso della verifica in ordine alla regolarità dell'andamento dei servizi giudiziari gli ispettori incaricati abbiano, in qualunque modo, occasione di constatare una situazione astrattamente riconducibile a qualsiasi illecito disciplinare posto in essere da magistrati – ivi compresa la violazione dell'articolo 291, comma 1-ter del codice di procedura penale – essi devono segnalarla al Capo dell'ispettorato, con la formulazione delle proposte circa i provvedimenti da adottare (confronta articolo 10 legge n. 1311 del 1962).
  In ogni caso il Ministro, nell'esercizio dei suoi poteri di «alta vigilanza» ex articolo 13 del Regio decreto legislativo 31 maggio 1946, n. 511, può delegare all'Ispettorato generale monitoraggi su specifiche attività, ispezioni mirate o parziali (eventualmente anche contestualmente allo svolgimento delle ispezioni ordinarie), ovvero inchieste, secondo quanto previsto dagli articoli 7, comma 3 e 12 citata legge n. 1311 del 1962, per lo svolgimento di specifici accertamenti.
  Ciò detto, allo stato non consta l'esistenza di procedimenti aperti per violazione dell'articolo 291, comma 1-ter, del codice di procedura penale.
  Nondimeno, laddove pervenisse notizia di criticità significative rispetto all'osservanza della nuova disposizione da parte degli uffici giudiziari, il Ministro della giustizia non mancherà di esercitare tempestivamente le proprie prerogative nei termini appena sintetizzati, assumendo le iniziative più appropriate per acquisire un quadro completo della situazione relativa allo stato di attuazione di tale innovativa disposizione di legge.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante formula quesiti specifici in merito allo stato di attuazione della nuova normativa introdotta dal decreto legislativo n. 150 del 2022 in tema di giustizia riparativa, chiedendo quali iniziative verranno assunte per rendere operativi nel breve periodo i centri di giustizia riparativa con essa istituiti.
  In proposito occorre premettere che il coordinamento nazionale dei servizi per la giustizia riparativa compete, secondo la normativa vigente, al Ministero della giustizia, che può avvalersi, a tal fine, sia della Conferenza nazionale per la giustizia riparativa che delle conferenze locali, sulle quali (ai sensi dell'articolo 66 del decreto legislativo citato) esercita funzioni di vigilanza.
  La competenza in tema di giustizia riparativa dal punto di vista organizzativo è stata incardinata presso il Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità.
  Proprio in virtù della riconosciuta importanza del paradigma riparativo e della necessità di prevedere, anche in tale prospettiva, una struttura centralizzata dotata di adeguata specializzazione, nell'ambito del complessivo riassetto disposto dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 78 del 2024 («Regolamento recante modifiche al regolamento di riorganizzazione del Ministero della giustizia di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84») – che ridisegna, fra l'altro, la struttura operativa del Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità in tre uffici dirigenziali generali – l'articolo 1 lettera c) ha previsto l'istituzione di un'apposita Direzione generale per la giustizia minorile e riparativa, cui è demandata, per mandato istituzionale, la funzione di sussumere ed uniformare la pluriennale esperienza pregressa acquisita in subiecta materia a livello territoriale. L'articolo 3, che detta le «Disposizioni transitorie e finali», ha altresì previsto l'adozione dei necessari decreti attuativi, ai fini di consentire l'operatività delle nuove direzioni generali.
  Per quanto riguarda l'iter necessario all'effettiva attuazione delle ricordate previsioni normative in materia di giustizia riparativa, il recente decreto ministeriale 23 ottobre 2024 ha individuato gli uffici di livello dirigenziale non generale, definendone i compiti. Ha inoltre disciplinato anche l'organizzazione delle articolazioni dirigenziali territoriali, ai sensi dell'articolo 16 commi 1 e 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 84 del 2015. La procedura di conferimento degli incarichi dirigenziali di livello generale (ivi compreso quello di Direttore generale per la giustizia minorile e riparativa), attivata ai sensi dell'articolo 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 maggio 2024, n. 78, è attualmente in corso e sarà verosimilmente ultimata entro la fine del corrente anno.
  Ciò detto quanto alla riorganizzazione dell'apparato amministrativo a livello centrale e locale, quanto allo stato di attuazione della normativa con riferimento all'istituzione dei centri di giustizia riparativa attualmente è in corso la propedeutica fase di ricognizione: nell'ambito delle conferenze locali, infatti, si è dato luogo ad una mappatura dei servizi di giustizia riparativa in materia penale già esistenti, in omaggio alle previsioni del regime transitorio di cui all'articolo 92, siano essi erogati da soggetti pubblici o privati specializzati, convenzionati con il Ministero della giustizia, ovvero operanti in virtù di protocolli di intesa stipulati con uffici giudiziari o con altri soggetti pubblici, al fine di procedere successivamente alla relativa valutazione, secondo i seguenti parametri:

   esperienza pregressa in merito, maturata alla data del 31 dicembre 2023;

   curricula degli operatori in servizio;

   coerenza dei requisiti posseduti, e delle prestazioni erogate, con quanto disposto agli articoli 42, 64 e 93.

  Tale fase culminerà con la redazione di un elenco, destinato ad essere strumento principe nella disponibilità degli enti locali, in funzione della prima apertura dei Centri per la giustizia riparativa, di cui all'articolo 63.
  In ordine al coinvolgimento di personale qualificato del Ministero, auspicato dall'interrogante, il Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità – condividendo in pieno il valore del paradigma riparativo e al contempo la necessità di non disperdere un patrimonio di conoscenze e di know-how già acquisito sul campo – ritiene utile proporre, in questa fase, azioni di promozione e sviluppo di capacity building territoriale, attraverso la cura di percorsi informativi, nonché di divulgazione ed informazione alla collettività, come pure di scambio di buone pratiche e di qualificazione, a sostegno di processi di collaborazione multi-attoriali e multi-istituzionali.
  Da ultimo, si rappresenta che il decreto ministeriale 9 giugno 2023, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale 5 luglio 2023, n. 155, adottato di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro dell'università e della ricerca, come modificato dal decreto ministeriale 15 dicembre 2023, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale 15 gennaio 2024, n. 11, ha individuato nel Direttore generale degli affari interni del Dipartimento dell'amministrazione della giustizia il responsabile dell'elenco dei mediatori, sia sotto il profilo della sua implementazione che sotto il profilo della relativa vigilanza. Inoltre, esso ha disciplinato le modalità e i tempi della formazione degli operatori, finalizzata al conseguimento della qualifica di «mediatore esperto in programmi di giustizia riparativa», nonché le modalità di svolgimento e di valutazione delle prove, di ammissione alla formazione e di svolgimento delle relative prove conclusive, ai sensi dell'articolo 59, commi 7, 8, 9 e 10, del decreto legislativo n. 150 del 2022. La competenza a tenere l'elenco di cui all'articolo 60 è successivamente traslata al Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità e, in particolare, all'istituenda Direzione generale per la giustizia minorile e riparativa, così come previsto nel recente decreto ministeriale 23 ottobre 2024.
  Il quadro appena tracciato dà la misura, dunque, dell'impegno sino ad ora profuso da questa Amministrazione per dare piena attuazione alla normativa sulla giustizia riparativa.
  Certamente l'iter non è ancora concluso, ma grazie al poderoso lavoro già svolto presto il sistema approntato dal Legislatore sarà effettivamente operativo, dando concretezza a quell'approccio innovativo con cui si è inteso restituire centralità alla vittima nel rapporto reo-vittima-comunità, responsabilizzando l'autore del reato attraverso la riparazione del danno con esso provocato.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — L'istituto del transito, introdotto nell'ordinamento militare dall'articolo 14 della legge n. 266 del 1999, era originariamente volto a consentire una possibilità di reimpiego, nell'ordinamento statale, al personale militare non dirigenziale che, ove costretto a lasciare il servizio attivo per inidoneità, non avrebbe potuto beneficiare di un trattamento previdenziale adeguato.
  Rispetto a quanto sostenuto dall'interrogante in merito al «demansionamento» che subirebbero i maggiori e i tenenti colonnelli (e gradi corrispondenti) che ricorrono all'istituto del transito si evidenzia che:

   non sussiste corrispondenza alcuna tra gli incarichi attribuiti a tale categoria e quelli assegnati al personale dirigente civile. L'ordinamento militare prevede, ad esempio, che l'attività di comando – e la relativa ampia sfera di responsabilità, in particolare in ambito operativo – sia comune a tutti i gradi degli ufficiali, ma le mansioni connesse ad alcune funzioni di amministrazione attiva e alle responsabilità datoriali, siano attribuite usualmente ai soli gradi di colonnello e successivi;

   i numeri della dirigenza dello Stato sono strettamente contingentati (si consideri che il Ministero della difesa, ai sensi dell'articolo 965 del testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare, ha un organico di 11 dirigenti di 1^a fascia e 106 di 2^a fascia), così come lo sono i numeri dei colonnelli e degli ufficiali generali delle Forze armate. Diversamente, non sussiste un vincolo numerico stringente per gli ufficiali nei gradi di tenente colonnello e maggiore;

   il trattamento economico dei dirigenti civili (pur escludendo dall'analisi la 1^a fascia caratterizzata da un'esigua entità organica) è nettamente superiore a quello dei maggiori e dei tenenti colonnelli (e gradi corrispondenti);

   il Legislatore nel disciplinare l'istituto in parola, lungi da penalizzare i citati ufficiali, ha previsto che il passaggio «nella posizione apicale di livello non dirigenziale» (articolo 930, comma 1-sexies, del COM), avvenga in modo che il personale militare mantenga immutato il proprio trattamento stipendiale, mediante l'attribuzione di apposito assegno ad personam (ai sensi del decreto ministeriale 18 aprile 2002);

  Dunque, la possibilità suggerita dall'interrogante di consentire il passaggio dei tenenti colonnelli e maggiori nel personale dirigenziale civile non appare ad oggi perseguibile poiché:

   l'organico dei dirigenti del Ministero della difesa è assai esiguo e non capace di allocare un pur limitato gettito annuale di personale inquadrato nei menzionati gradi che si avvale dell'istituto del transito. Al contempo non appare plausibile, vista la peculiare caratterizzazione, l'eventualità di destinare l'ufficiale superiore transitato ad incarico dirigenziale in altra amministrazione;

   il personale nei gradi di maggiore e di tenente colonnello (e gradi corrispondenti), in forza del transito, verrebbe impiegato in posizioni organiche di livello superiore e godrebbe di un netto miglioramento stipendiale; ciò si tradurrebbe in un elemento assolutamente distonico nell'ordinamento pubblico.

  All'ipotesi di aprire la possibilità di transito ai colonnelli e agli ufficiali generali, si evidenzia che tali figure professionali si caratterizzano generalmente per:

   mansioni che non richiedono specifiche attitudini fisiche;

   un'età tendenzialmente superiore ai 45 anni;

   non superare il 10 per cento circa delle dotazioni organiche degli ufficiali;

   essere soggetti ad un'applicazione dei requisiti definiti dall'articolo 582 del testo unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento militare («Imperfezioni e infermità che sono causa di non idoneità al servizio militare») più flessibile, in relazione all'età e alle condizioni di impiego, in linea con il contenuto del decreto ministeriale 4 giugno 2014.

  Inoltre, l'ipotesi che i colonnelli ufficiali generali (e gradi corrispondenti) possano incorrere in un provvedimento di inidoneità al servizio militare appare residuale. Valgono peraltro anche per questa categoria le stesse considerazioni espresse in precedenza sulla peculiarità dello status militare rispetto a quello di civile.
  Ciò posto, è doveroso affermare che il Dicastero valorizza a pieno l'opera professionale dei dirigenti del comparto Difesa, tanto che l'ordinamento militare prevede, oltre a quelle già menzionate, ulteriori tutele quali:

   l'istituto del «ruolo d'onore», previsto dalla legge n. 369 del 1940, rivolto al personale permanentemente non idoneo a causa di invalidità riportate in servizio;

   la parziale idoneità al servizio militare che, secondo la legge n. 68 del 1999, permette ai destinatari di essere impiegati in servizi d'istituto compatibili con la ridotta capacità lavorativa.

  Si rappresenta, altresì, che sul tema relativo al transito del personale militare nei ruoli civili del Ministero della difesa, è stato recentemente istituito un tavolo interforze, che risulta coordinato dal Sottosegretario di Stato alla difesa onorevole Matteo Perego di Cremnago.
Il Ministro della difesa: Guido Crosetto.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale l'interrogante chiede di conoscere le tempistiche di adozione dei decreti attuativi previsti dall'articolo 8 del decreto-legge 24 luglio 2024, n. 92, si rappresenta quanto segue.
  Con il decreto-legge 4 luglio 2024, n. 92, recante: «Misure urgenti in materia penitenziaria, di giustizia civile e penale e di personale del Ministero della giustizia», convertito con modificazioni dalla legge 8 agosto 2024, n. 112, è prevista l'istituzione presso il Ministero della giustizia dell'elenco delle strutture residenziali idonee all'accoglienza e al reinserimento sociale delle persone in esecuzione penale, secondo la disciplina da adottare con decreto del Ministro della giustizia, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione (9 agosto 2024). Il decreto ministeriale dovrà essere emanato entro il 5 febbraio 2025.
  La bozza del decreto ministeriale è stata già redatta ed è all'esame dell'ufficio legislativo del Ministero della giustizia.
  Ai sensi dell'articolo 8, comma 1, del decreto-legge in esame, è previsto, inoltre, che il predetto elenco sia tenuto dal Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità, che ne cura la formazione e l'aggiornamento e ne esercita la vigilanza.
  Il coordinamento tra il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e il Dipartimento per la giustizia minorile di comunità, unito alla piena partecipazione degli enti del terzo settore, sarà fondamentale per assicurare un'adeguata progressione trattamentale alle persone in esecuzione penale, volta a favorire l'accesso alle misure penali di comunità nelle strutture residenziali che erogano programmi di inclusione sociale.
  In linea con la ratio del decreto-legge in argomento, il decreto ministeriale in fieri va ad ampliare le modalità di accesso degli enti del terzo settore nei processi per la realizzazione dei programmi di reinserimento socio-lavorativo delle persone in esecuzione penale, prevedendo un aumento degli enti che gestiscono strutture residenziali di tipo comunitario e che erogano programmi individualizzati diretti a valorizzare l'autonomia e l'autosostentamento, in via prioritaria con la formazione professionale e il lavoro.
  La realizzazione di un elenco delle strutture residenziali per le persone in esecuzione penale ha l'obiettivo di semplificare la fase istruttoria per accedere alle misure penali di comunità, permettendo alla Magistratura di sorveglianza e agli uffici di esecuzione penale esterna di avere a disposizione uno strumento flessibile e aggiornato di strutture sicure, accreditate e controllate, in modo da ridurre i tempi di ricerca di un domicilio idoneo, rendendo, contestualmente, il percorso penale esterno più adeguato alle finalità proprie dell'esecuzione penale, dirette al reinserimento sociale del condannato, in modo stabile e sostenibile, con una riduzione attesa dei casi di recidiva.
  A tale scopo si sottolinea il ruolo innovativo dei Nuclei di polizia penitenziaria presso gli uffici di esecuzione penale esterna, che – in linea di continuità con le disposizioni di recente adottate dal Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità sia in materia di verifiche e controlli sull'adempimento delle prescrizioni, che di integrazione dell'operato della polizia penitenziaria all'interno dell'équipe multiprofessionale, che di coordinamento con le altre Forze di polizia – garantisce quel quid pluris necessario per rendere l'esecuzione penale esterna più rispondente alle esigenze di sicurezza sociale del territorio, favorendo al contempo il corretto svolgimento dei programmi di reinserimento in concreta attuazione del dettato costituzionale.
  Per gli indicati interventi, è previsto uno stanziamento di sette milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2024, a valere sui capitoli di bilancio dell'ente di cui all'articolo 4 della legge 9 maggio 1932, n. 547, per gli interventi in favore dei detenuti che non sono in possesso di un domicilio idoneo e sono in condizioni socio-economiche non sufficienti per provvedere al proprio sostentamento.
  Infine, per ampliare le opportunità di accesso dei detenuti tossicodipendenti alle strutture sanitarie pubbliche o alle strutture private accreditate, ai sensi del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309, è autorizzata la spesa di 5 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2024.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Sulla scorta degli elementi pervenuti, si rappresenta quanto segue.
  Ai sensi dell'articolo 12 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, lo svolgimento, in ambito comunale, delle attività di pianificazione di protezione civile e di direzione dei soccorsi, con riferimento alle strutture di appartenenza, è funzione fondamentale del comune, spettando in particolare a tale ente l'attuazione delle attività di prevenzione dei rischi nonché l'adozione di tutti i provvedimenti, compresi quelli relativi alla pianificazione dell'emergenza, necessari ad assicurare i primi soccorsi in caso di eventi calamitosi nel rispettivo ambito. Qualora la calamità naturale o l'evento non possano essere fronteggiati con i mezzi a disposizione del comune o di quanto previsto nell'ambito della pianificazione di protezione civile, il sindaco chiede l'intervento di altre forze e strutture operative regionali alla regione e di forze e strutture operative nazionali al prefetto, che adotta i provvedimenti di competenza coordinando i propri interventi con quelli della regione.
  Sempre ai sensi della normativa vigente in materia, il Dipartimento della protezione civile è legittimato a intervenire in relazione a quelle calamità naturali o connesse con l'attività dell'uomo che, in ragione della loro intensità o estensione, debbano, con immediatezza di intervento, essere fronteggiate con mezzi e poteri straordinari (articolo 7, comma 1, lettera c), del predetto decreto legislativo n. 1 del 2018). Pertanto, lo stato di emergenza nazionale può essere dichiarato unicamente quando una determinata situazione richieda l'adozione di misure che superano le capacità operative e finanziarie degli enti competenti in via ordinaria.
  La legge 21 novembre 2000, n. 353, «legge quadro in materia di incendi boschivi», assegna apposita competenza in materia di lotta agli incendi boschivi (AIB) alle regioni e alle province autonome che, attraverso il «Piano regionale di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi», assicurano il coordinamento delle proprie strutture antincendio con quelle statali ed eventualmente provenienti dalle altre regioni, e gestiscono con una operatività di tipo continuativo nei periodi a rischio le sale operative unificate permanenti. Le regioni, inoltre, attraverso la stipula di appositi accordi di programma, possono avvalersi del Corpo nazionale dei vigili del fuoco nelle attività di lotta attiva e formazione antincendio boschivo (AIB).
  In particolare, la collaborazione del Corpo nazionale dei vigili del fuoco con le regioni in materia di AIB viene declinata in maniera diversa a seconda dell'entità degli incendi, dell'organizzazione, del contesto socio-economico del territorio regionale. Il Comando dei vigili del fuoco di Frosinone partecipa, nello specifico, alla lotta attiva agli incendi boschivi in forza dell'accordo AIB 2024-2025, che prevede assetti operativi destinati alla lotta attiva agli incendi boschivi dal 1° luglio al 30 settembre 2024, assegnando alla provincia di Frosinone 1 squadra AIB e 2 equipaggi per il Direttore delle operazioni di spegnimento, che diventano 3 nel periodo di massima operatività, che va dal 15 luglio al 31 agosto 2024. In caso di necessità, confluiscono sul teatro operativo ulteriori assetti AIB provenienti da altre province della regione, secondo le disposizioni della sala operativa unificata permanente regionale, nonché aeromobili ad ala rotante o ad ala fissa (Canadair).
  Dalla data di operatività del servizio, sono stati numerosi gli interventi per incendio boschivo affrontati dai suddetti assetti AIB. Tra quelli più rilevanti, si annovera l'incendio che ha interessato il territorio di Amaseno (Frosinone) il 20 luglio 2024, per una superficie complessiva di 20 ettari che ha visto impegnate risorse consistenti per l'intera giornata, con 3 elicotteri dei vigili del fuoco, 4 Canadair e 2 squadre di vigili del fuoco a terra con altri assetti (uomini e mezzi) del dispositivo di Protezione civile regionale, che hanno permesso di salvaguardare dalle fiamme alcune aziende presenti nella zona. Per quanto concerne, infine, le operazioni di polizia giudiziaria, il personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco svolge le citate operazioni compatibilmente con quelle prioritarie di soccorso urgente e spegnimento. Le attività volte all'identificazione dei responsabili degli incendi non rientrano, invece, nell'ambito delle competenze del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri.
  Per quanto concerne la lotta attiva, l'articolo 7 della predetta legge quadro affida al Dipartimento della protezione civile la responsabilità di garantire, attraverso il Centro operativo aereo unificato (COAU), il coordinamento del concorso della flotta aerea dello Stato. Tale concorso viene svolto come attività di supporto nelle operazioni di spegnimento che le regioni svolgono con l'impiego di risorse terrestri e di velivoli che compongono le flotte regionali.
  Deve altresì evidenziarsi che il comma 3 dell'articolo 1 del decreto-legge n. 120 del 2021, convertito con modificazioni dalla legge n. 155 del 2021, regola il «Piano nazionale di coordinamento per l'aggiornamento tecnologico e l'accrescimento della capacità operativa nelle azioni di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi», redatto sulla base degli esiti delle attività di ricognizione e valutazione di cui ai commi 1 e 2 del medesimo articolo 1.
  Proprio per la realizzazione del predetto Piano nazionale, il comma 473 dell'articolo 1 della legge di bilancio 30 dicembre 2021, n. 234, ha istituito un apposito fondo da trasferire alla Presidenza del Consiglio dei ministri-Dipartimento della protezione civile con una dotazione finanziaria di 40 milioni di euro per l'anno 2022, 50 milioni di euro per l'anno 2023 e 60 milioni di euro per l'anno 2024, di cui 20 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2024 destinati alle regioni.
  In ultimo, si rappresenta che in data 7 maggio 2024, è stata adottata apposita Direttiva, a mia firma, recante «Attività antincendio boschivo per la stagione estiva 2024. Individuazione dei tempi di svolgimento e raccomandazioni per un più efficace contrasto agli incendi boschivi, in zone di interfaccia urbano rurale e ai rischi conseguenti», nonché, in data 13 giugno 2024, sono state emanate le «Indicazioni operative in tema di concorso della flotta aerea dello Stato nella lotta attiva agli incendi boschivi».
  Con specifico riferimento agli incendi oggetto dell'interrogazione in rassegna, si segnala altresì che, in vista dell'approssimarsi della stagione estiva, in data 14 giugno 2024, presso la sede della prefettura di Frosinone, si è tenuta una riunione di coordinamento per l'esame congiunto delle misure di prevenzione e di contrasto agli incendi boschivi da attuare nella provincia di Frosinone, alla quale hanno partecipato il Direttore della direzione emergenza, protezione civile e NUE 112 della regione Lazio, i sindaci o loro delegati dei comuni sede dei comitati operativi misti previsti dal piano di Protezione civile provinciale (Anagni, Ferentino, Fiuggi, Alatri, Frosinone, Supino, Ceccano, Ceprano, Sora, Colfelice, Pontecorvo, Atina, Cassino, Sant'Elia Fiumerapido, San Donato Val di Comino, San Giorgio a Liri), i rappresentanti delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, gli enti proprietari di strade e infrastrutture.
  Durante l'incontro è stato richiamato l'atto di indirizzo, a mia firma, del maggio scorso, con il quale sono state fornite raccomandazioni per una più efficace azione di contrasto agli incendi e ai rischi conseguenti. Sono state sintetizzate le criticità riscontrate e le attività svolte nel corso della campagna antincendio boschivo 2023 e si è discusso sulle iniziative da porre in essere a fini di prevenzione, tra cui la pulizia e la manutenzione della vegetazione, soprattutto lungo i tratti viari e ferroviari, e la protezione dei siti di interesse paesaggistico, archeologico e culturale, in special modo se interessati da significativi flussi turistici.
  È stata altresì evidenziata la necessità che i comuni provvedano all'aggiornamento delle rispettive pianificazioni di protezione civile, con specifico riferimento al rischio di incendi di interfaccia urbano-rurale e tenendo conto di eventuali insediamenti a ridosso di aree boscate.
  È stata anche sottolineata la necessità che sia sempre garantita la massima circolarità informativa tra tutti i soggetti coinvolti, mantenendo costanti contatti attraverso le strutture operative dedicate a partire dalla fase di allertamento e nelle successive fasi di gestione degli interventi.
  A seguito della riunione, è stata redatta ed inviata alla provincia, a tutti i comuni e agli enti proprietari di strade e infrastrutture una circolare contenente linee guida dettagliate sulle misure preventive da attuare.
Il Ministro per la protezione civile e le politiche del mare: Nello Musumeci.

  Risposta. — Lo Stabilimento chimico farmaceutico militare di Firenze, unica officina farmaceutica dello Stato, svolge un importante ruolo per il Paese, conducendo attività che investono anche profili di collaborazione esterna con il Ministero della salute, con le regioni e con l'Agenzia italiana del farmaco (AIFA), nel primario interesse della salute pubblica.
  In virtù delle qualificate competenze e capacità che esso esprime per rispondere in modo tempestivo, sicuro ed efficace alla domanda di farmaci per il settore civile, costituisce una vera eccellenza in ambito sanitario, farmaceutico e scientifico.
  Lo Stabilimento è attivo in tutti i servizi connessi alla produzione, distribuzione e stoccaggio di farmaci orfani per pazienti affetti da patologie rare e croniche, farmaci carenti/salvavita, medicinali a base di cannabis e, da ultimo, è stato impegnato nel fare fronte all'emergenza del COVID-19 in ambito nazionale.
  Allo scopo di «garantire i più alti standard, qualitativi e l'offerta dei migliori prodotti», l'Agenzia industrie difesa – e, per essa, lo Stabilimento chimico farmaceutico militare – oltre a gestire la parte logistico-amministrativa dell'importazione, svolge anche un ruolo attivo di controllo nelle procedure d'importazione della cannabis per uso medico.
  Nel solco delle iniziative intraprese in risposta all'emergenza sanitaria nel fornire prodotti e servizi emergenziali, l'istituto nel 2021 ha sottoscritto un accordo quinquennale con la Fondazione Toscana Life Sciences (TLS) per la produzione di anticorpi monoclonali e di farmaci e vaccini di cui la Fondazione dispone della proprietà intellettuale. L'accordo prevede che l'unità produttiva di Firenze abbia un ruolo di rilievo nella produzione industriale di tali prodotti, che potrà essere realizzata con l'acquisizione di personale specializzato ed acquisendo macchinari innovativi in un nuovo reparto di infialamento in cui opererà, per il riempimento dei flaconi e delle fiale-siringhe, una linea robotizzata innovativa basata sulla tecnologia degli isolatori.
  L'intervento era stato previsto dal decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73 articolo 30, sulle «Misure per lo sviluppo della sanità militare e della capacità produttiva nel settore vaccinale e antidotico», che ha autorizzato la spesa di 16.500.000 euro per la realizzazione di un reparto di infialamento dei farmaci, di cui 8.066.762,00 euro sono stati destinati all'adeguamento tecnologico e infrastrutturale.
  Allo stato attuale i lavori infrastrutturali sono stati ultimati e sono in fase di collaudo mentre, risultano, in fase di consegna e installazione, le macchine e le apparecchiature di processo.
  Per quanto riguarda l'acquisto dei macchinari per il nuovo reparto in asepsi, sono stati predisposti i capitolati tecnici per avviare le previste procedure ad evidenza pubblica. L'avvio di tale attività è subordinato al trasferimento e al potenziamento del reparto controllo qualità nella nuova sede (ex Banca militare del sangue) per poter effettuare i controlli di sterilità.
  Inoltre, ad integrazione di quanto sopra riportato, si segnala l'attivazione nell'anno 2015 del progetto di produzione della cannabis per uso terapeutico. Il processo prevede la coltivazione standardizzata di cloni della pianta e la lavorazione farmaceutica dell'infiorescenza (API) che termina con l'essiccazione, la macinazione ed il confezionamento.
  Per migliorare l'accesso alla terapia con Cannabis medica lo SCFM sta sviluppando da anni un reparto per la produzione di estratti in olio che dovrebbe rendere più agevole la somministrazione del medicinale, nel mese di gennaio si è proceduto al collaudo dei lavori infrastrutturali relativi al reparto.
  Per alimentare la crescente richiesta di Cannabis l'Agenzia, ha stipulato in data 5 agosto 2021, una convenzione con il Ministero della salute, finalizzata all'importazione di quote di cannabis da conferire allo stabilimento farmaceutico di Firenze.
  In aggiunta alle attività di cui sopra, nell'anno 2022, è stata indetta una manifestazione di interesse per individuare operatori economici da invitare per l'affidamento del servizio di coltivazione di piante di cannabis.
  Il personale in forza presso l'istituto consta di 71 unità, di cui 25 personale militare e 46 personale civile.
  Inoltre, è in itinere un concorso pubblico per l'assunzione di n. 11 posti di cui n. 1 funzionario e n. 10 assistenti.
  Per quanto concerne gli investimenti, per garantire l'adeguamento e la rifunzionalizzazione dei principali reparti produttivi dello Stabilimento alle moderne esigenze dell'industria farmaceutica, sono stati sviluppati nel corso del 2023 svariati progetti esecutivi per la realizzazione di laboratori chimico fisici e biologici, un reparto serre per la coltivazione di cannabis terapeutica, un reparto solidi orali per farmaci orfani unitamente alla manutenzione straordinaria per la copertura degli edifici.
Il Ministro della difesa: Guido Crosetto.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame gli interroganti traggono spunto da un caso di cosiddetto affido a rischio giuridico, trattato dal tribunale per i minorenni di Ancona, per chiedere al Ministro della giustizia se non ritenga opportuno «adottare iniziative anche normative [...] volte a monitorare l'applicazione, anche alla luce del fatto specifico esposto in premessa, delle normative in materia, nonché ad implementare e integrare il quadro normativo al fine di garantire la migliore e costante tutela del superiore interesse del minore in armonia con il quadro costituzionale e la giurisprudenza delle Supreme Corti interne e sovranazionali».
  Preliminarmente, pare opportuno rappresentare che del caso citato dagli interroganti è stata investita la competente articolazione ministeriale che ha, dunque, provveduto ad acquisire dettagliata relazione dal tribunale per i minorenni di Ancona.
  Trattandosi di vicenda che involge sia un soggetto ancora minorenne che una persona maggiorenne affetta da patologia psichiatrica, in proposito quest'Amministrazione può riferire soltanto che il caso è stato trattato in modo molto approfondito dall'autorità giudiziaria competente.
  Le autorità coinvolte hanno infatti operato in maniera sempre puntuale e tempestiva, mirando innanzitutto alla ricerca della soluzione più adatta a soddisfare le necessità ed i bisogni del minore, la cui tenerissima età rende quantomai necessaria la massima cautela nell'adozione di qualsivoglia decisione.
  Ciò detto con riferimento al caso specifico citato nell'atto parlamentare, per rispondere al complesso quesito posto dagli interroganti pare opportuno svolgere una breve sintesi dell'attuale quadro normativo sul tema.
  L'affidamento preadottivo è disciplinato della legge 4 maggio 1983, n. 184, articoli 22, comma 6, 23 e 24. Si tratta del secondo momento della complessiva procedura di adozione per cui, a seguito della dichiarazione di adottabilità pronunciata dal tribunale per i minorenni e prima della dichiarazione definitiva di adozione, il minore viene affidato ad una coppia di coniugi che siano in possesso dei requisiti di cui all'articolo 6 della legge predetta e che abbiano presentato la corrispondente domanda ex articolo 22, comma 1. Questo affidamento, che è disposto dopo il passaggio in giudicato della sentenza dichiarativa dello stato di adottabilità, ha la durata massima di un anno, prorogabile a due, e ha lo scopo di avvicinare il minore adottando ai potenziali genitori adottivi al fine di saggiare la positività e la riuscita dell'abbinamento. In questo periodo, alla coppia sono riconosciuti gli stessi poteri/doveri propri degli affidatari, mentre spettano al tutore provvisorio (che, ove già non esista, viene nominato dal tribunale con la sentenza dichiarativa dello stato di adottabilità; confronta articolo 19) le decisioni di straordinaria amministrazione riguardanti il minore. Trascorso positivamente il periodo previsto e acquisito il parere favorevole del pubblico ministero e dei servizi incaricati del relativo monitoraggio e sostegno, viene pronunciata la sentenza di adozione (trascritta sull'atto di nascita del minore), a decorrere dalla quale il minore assume, a tutti gli effetti, la qualità di figlio della coppia e ne assume il cognome.
  Venendo all'affido a rischio giuridico, esso è un istituto di matrice giurisprudenziale ed è stato denominato, indifferentemente, anche come adozione a rischio giuridico o collocazione (o collocamento) a rischio giuridico. Si presenta come una sorta di anticipazione dell'affidamento preadottivo, seppure nell'incertezza dell'esito del procedimento di adozione. Invero, prima che la sentenza dichiarativa dello stato di adottabilità sia definitiva, il minore può essere collocato, in via provvisoria, presso una famiglia di aspiranti all'adozione che abbia dato disponibilità anche a tale tipo di fattispecie. Durante il periodo di collocamento provvisorio alla coppia sono riconosciuti i poteri/doveri propri degli affidatari. Se, nel corso del medesimo periodo, la sentenza dichiarativa dello stato di adottabilità del minore diviene definitiva, può essere pronunciato l'affidamento preadottivo e, in tal caso, l'arco temporale di collocamento provvisorio può essere computato ai fini del calcolo dell'anno di affidamento preadottivo il cui decorso è necessario per pronunciare la definitiva sentenza di adozione. Se, viceversa, la sentenza dichiarativa dello stato di adottabilità viene revocata, il collocamento provvisorio non può in alcun modo evolvere in affidamento preadottivo.
  Affido preadottivo e collocamento provvisorio, dunque, sono due misure molto diverse che solo in pochi casi «entrano in contatto»: in particolare, ciò avviene quando un minore collocato provvisoriamente presso una famiglia affidataria diventa adottabile ed inizia quindi il periodo di affidamento preadottivo presso la stessa famiglia che l'ha accolto, qualora quest'ultima sia disposta ed idonea ad adottarlo.
  Tale modello generale di intervento, dunque, ampiamente diffuso nella prassi giudiziaria invalsa presso i tribunali per i minorenni, integra una misura anticipatoria dell'inserimento dei minori in nuclei familiari ritenuti idonei ad adottarli, la quale viene disposta in via discrezionale, nelle more della celebrazione dei gradi di impugnazione dei giudizi di adottabilità, allo scopo di accelerare il processo di integrazione familiare e minimizzare i gravi effetti pregiudizievoli derivanti dall'eccessiva protrazione dei tempi di permanenza degli adottandi in centri comunitari di accoglienza.
  Il ricorso all'affidamento a rischio giuridico si incentra, pertanto, su una valutazione prognostica del probabile esito definitivo di una procedura di adottabilità non esaurita, la quale induce a ritenere preferibile, alla luce dei risultati di una previsione ragionevole formulata sulla base degli elementi di apprezzamento disponibili, che sia dato corso ad un'azione immediata, senza indugiare nell'attesa che la condizione giuridica di adottabilità del minore, ancora sub iudice, sia stabilita con una sentenza passata in giudicato. In tal modo si mira ad evitare che il diritto del minore a vivere in una famiglia possa essere ulteriormente compromesso dalla necessità di acquisire un titolo inoppugnabile che ne accerti in modo incontrovertibile lo stato di abbandono.
  L'eventuale riforma in sede di gravame di una decisione dichiarativa della stato di adottabilità di un minore affidato a rischio giuridico, alla quale consegue il fenomeno – segnalato nel caso oggetto dell'interrogazione in esame – di distacco forzato dalla famiglia provvisoriamente investita del suo affidamento preadottivo, rappresenta quindi la possibile evoluzione – inevitabile sul piano astratto – di un programma di adozione ad attuazione immediata che risulti ex post non condiviso dall'Autorità giudiziaria investita del gravame.
  Pertanto, alla luce di tali considerazioni non si ravvisano margini per introdurre modifiche normative finalizzate a scongiurare o ridurre l'inevitabile rischio insito in tale tipo di affidamento, pena la vanificazione degli innegabili notevoli benefici che al contempo ne derivano.
  Quanto all'attività di monitoraggio sull'applicazione di tale normativa, basti rammentare che – come noto – il Ministero della giustizia, per il tramite del suo ispettorato generale, svolge attività ispettiva ordinaria presso tutti gli uffici giudiziari nazionali in maniera periodica, come previsto dalla legge.
  In particolare, l'articolo 7 legge n. 1311 del 1962, in materia di organizzazione e funzionamento dell'ispettorato generale presso il Ministero della giustizia prevede che «il Capo dell'Ispettorato generale dispone, in conformità delle direttive impartite dal Ministro, le ispezioni in tutti gli uffici giudiziari allo scopo di accertare se i servizi procedono secondo le leggi, i regolamenti e le istruzioni vigenti», aggiungendo, al terzo comma, che «il Ministro può in ogni tempo, quando lo ritenga opportuno, disporre ispezioni negli uffici giudiziari. Il Ministro può altresì disporre ispezioni parziali negli uffici giudiziari, al fine di accertare la produttività degli stessi, l'entità e la tempestività del lavoro di singoli magistrati nonché il rispetto delle prescrizioni di sicurezza negli accessi alle banche di dati in uso presso gli uffici giudiziari».
  Il successivo articolo 10 dispone, poi, che «se nel corso delle ispezioni vengono accertati abusi o irregolarità gravi, l'ispettore ne informa immediatamente il Capo dell'Ispettorato generale, formulando le proposte circa i provvedimenti da adottare».
  Ora, è implicito nel tenore delle disposizioni appena richiamate che in sede di ispezione ordinaria l'Ispettorato generale accerti la regolarità e la conformità alle norme vigenti, ivi comprese quelle sopra richiamate, di tutti i «servizi» svolti dagli uffici giudiziari.
  Ove, dunque, nel corso della verifica in ordine alla regolarità dell'andamento dei servizi giudiziari gli ispettori incaricati abbiano, in qualunque modo, occasione di constatare una situazione astrattamente riconducibile a qualsiasi illecito disciplinare posto in essere da magistrati, essi devono segnalarla al Capo dell'ispettorato con la formulazione delle proposte circa i provvedimenti da adottare (confronta articolo 10 legge n. 1311 del 1962).
  Ciò non toglie, comunque, che il Ministro, nell'esercizio dei suoi poteri di «alta vigilanza» ex citato articolo 13 del Regio decreto legislativo 31 maggio 1946, n. 511, possa delegare all'Ispettorato generale monitoraggi su specifiche attività, ispezioni mirate o parziali (eventualmente anche contestualmente allo svolgimento delle ispezioni ordinarie), ovvero inchieste, secondo quanto previsto dagli articoli 7, comma 3 e 12 citata legge n. 1311 del 1962, per lo svolgimento di specifici accertamenti.
  A ciò si aggiunga che l'Ispettorato generale, nell'ambito della sua attività cosiddetta «interna», è ordinariamente destinatario di notizie di potenziale interesse disciplinare, acquisite attraverso molteplici veicoli: oltre alle eventuali segnalazioni degli ispettori incaricati delle verifiche ispettive presso gli uffici giudiziari, si considerino ancora le segnalazioni dei Capi degli uffici giudiziari, gli esposti di privati cittadini o quelli di organi di informazione.
  Il sistema congegnato dal Legislatore appare, dunque, già adeguatamente strutturato per rilevare eventuali criticità, nei limiti – si intende – in cui esse si siano tradotte in provvedimenti abnormi ossia in soluzioni giuridicamente non plausibili, nell'applicazione di qualsivoglia normativa, senza necessità di immaginare un sistema di monitoraggio specifico per il genere di casi di cui all'interrogazione.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante formula quesiti specifici in merito all'organico presente presso la Casa circondariale di Varese nonché in ordine allo stato di manutenzione dell'edificio che la ospita, chiedendo quali iniziative urgenti si «intenda assumere rispetto al pericolo di crollo del muro di cinta del carcere, per dotare di docce le camere di reclusione al primo e secondo piano dell'edificio, per migliorare le condizioni dei luoghi di lavoro della polizia penitenziaria e per implementare il personale addetto alla custodia dei detenuti».
  Partendo dalla situazione degli organici, dalle notizie acquisite presso il Dipartimento per l'amministrazione penitenziaria i dati evidenziano che presso l'istituto penitenziario in discussione, a fronte di un organico previsto di 67 unità, la forza presente è pari, allo stato, a complessive n. 59 unità, inferiore, dunque, rispetto a quella prevista, di complessive n. 9 unità.
  In particolare, le carenze si rilevano nel ruolo dei funzionari (pari a -3 unità), nel ruolo dei sovrintendenti (pari a -2 unità) e nel ruolo degli agenti/assistenti (pari a -4 unità). Nel ruolo degli ispettori risulta invece un'unità in esubero.
  Come ribadito in altre occasioni, il Ministero, a differenza del passato, pone forte attenzione all'esigenza di garantire un efficace turn over del personale:

   quanto al ruolo di comandante di reparto, il 18 novembre 2024 è stata avviata la procedura per l'acquisizione della disponibilità e all'esito di tale ricognizione si provvederà ad assegnare un titolare di comando anche per la Casa circondariale di Varese;

   con riguardo alla carriera dei funzionari, il 18 dicembre 2023 è stato avviato il VII corso per il conseguimento della qualifica di commissario, relativo al concorso per 120 posti di allievo commissario elevato successivamente a 132. Al termine del corso si provvederà, dunque, alla distribuzione delle risorse tra i vari Istituti penitenziari in ragione delle vacanze organiche esistenti;

   il 5 maggio 2024 ha preso avvio il corso di formazione per la qualifica iniziale di vice ispettore relativo al concorso per 411 posti (378 uomini e 33 donne);

   quanto al ruolo dei sovrintendenti, all'esito di apposito concorso interno sono stati assegnati al reparto di Polizia penitenziaria dell'istituto n. 2 unità maschili;

   il ruolo di agenti/assistenti è stato incrementato di n. 6 unità (4 del ruolo maschile e 2 del ruolo femminile); inoltre, il 22 luglio scorso ha preso avvio il 184° corso di formazione di allievi-agenti, all'esito del quale si terrà conto delle rilevate carenze.

  Venendo alle criticità strutturali segnalate nell'atto parlamentare, appare opportuno puntualizzare che sebbene nel 2001 fosse stata prevista la dismissione dell'edificio, il progetto per la realizzazione di un nuovo edificio non ha avuto seguito, sicché negli ultimi anni sono stati eseguiti numerosi ed importanti interventi di manutenzione straordinaria in attesa di pianificare un intervento di più ampia portata, da attuarsi sul medio-lungo periodo per il recupero e l'ammodernamento dell'intera struttura.
  Ed invero, sta proseguendo la procedura per l'acquisizione del fabbricato adiacente all'istituto, già sede del «Comando della Polizia locale», che dovrà accogliere uffici e servizi, così consentendo di recuperare spazi interni all'uso penitenziario.
  Nel frattempo, nel breve periodo il provveditorato regionale dell'Amministrazione penitenziaria per la Lombardia, nell'ambito di un piano per il recupero dell'esistente compendio penitenziario di Varese, ha predisposto una relazione tecnica sulle condizioni di conservazione del perimetro murario. Per risolvere le criticità emerse sono state prospettate due soluzioni alternative, l'una che prevede il consolidamento dell'attuale struttura e l'altra che ne prevede la completa demolizione con rifacimento del muro in cemento armato.
  L'opzione per l'una o per l'altra sarà adottata una volta avviata la fase progettuale ed individuate le caratteristiche fisico/meccaniche della muratura esistente.
  Si coglie inoltre l'occasione offerta dall'interrogante per rimarcare, ancora una volta, l'impegno dimostrato dal Governo Meloni in tema carcerario e, in particolare, con il decreto-legge 4 luglio 2024, n. 92, cosiddetto «Carcere sicuro», con cui sono state date risposte straordinarie ed energiche all'emergenza del sovraffollamento, ma anche soluzioni adeguate, proporzionali e lungimiranti ai problemi strutturali, trascinati da anni, del sistema penitenziario.
  Tra le misure più significative, ci si limita a richiamare l'imponente opera di investimento per il reclutamento del personale degli istituti penitenziari e l'istituzione del commissario straordinario per le carceri, che avrà il compito di attuare in tempi rapidissimi il piano nazionale di interventi per l'aumento del numero dei posti detentivi e per realizzare i nuovi alloggi destinati al personale di polizia penitenziaria.
  L'obiettivo è quello di fare in modo che l'esecuzione della pena avvenga con modalità davvero rispettose della dignità umana, in luoghi sicuri, come sancito dall'articolo 27 della nostra Carta costituzionale.
  Di queste misure si potrà presto giovare, dunque, anche la Casa circondariale di Varese.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — L'interrogazione concerne l'accordo, sottoscritto in data 9 maggio 2024, dalla società Elitaliana con le società slovacche Vittoria Airways e Air Services Slovakia finalizzato all'impiego in «wet lease» fino a dieci elicotteri militari Sikorsky UH-60A Black Hawk riconvertiti per l'utilizzo antincendio.
  Al riguardo, si rappresenta che il Ministro dell'interno slovacco e il Ministro per la protezione civile e le politiche del mare, unitamente a rappresentanti del Dipartimento della protezione civile, hanno partecipato alla suddetta presentazione del 9 maggio 2024 presso la base aerea della società Elitaliana, in via Salaria 2061, località Fonte di Papa, Roma.
  In versione AIB, il Sikorsky UH-60 è un aeromobile che può caricare fino a 4.000 litri di estinguente con la stessa modalità dell'elicottero Erickson S-64 (tubo flessibile) attualmente in uso, ma con una velocità di crociera doppia pari a 193 nodi (357 km/h).
  Con riferimento ai requisiti necessari per l'utilizzo in Italia con matricole civili slovacche di tale modello di elicottero, si rappresenta che all'epoca della presentazione si era in attesa delle ultime autorizzazioni ENAC.
  Conseguentemente, i dirigenti della predetta società Elitaliana hanno offerto la disponibilità ad essere contattati da qualsiasi ragione, attesa la competenza sul tema, per intavolare una trattativa diretta a fornire un servizio in «wet lease» con compiti AIB da utilizzare per la campagna estiva 2024.
  Al contempo, durante le periodiche riunioni settimanali della cabina di regia AIB, considerate le difficoltà rappresentate da alcune Regioni di dotarsi di elicotteri – anche in ragione della carenza di operatori nel settore – il Dipartimento della protezione civile ha segnalato la possibilità per le regioni interessate di verificare l'eventuale stipula dei contratti di «wet lease» con la suddetta società Elitaliana con risorse regionali.
  Tanto evidenziato, si rappresenta che, allo stato, l'elicottero UH-60 non risulta inserito negli aeromobili della flotta AIB di Stato e nessuna regione ha avviato con la società Elitaliana il servizio in «wet lease». Attualmente, il Dipartimento della protezione civile non ha sottoscritto contratti finalizzati all'acquisizione di servizi aerei antincendio da svolgersi mediante l'impiego degli elicotteri UH-60 in rassegna.
Il Ministro per la protezione civile e le politiche del mare: Nello Musumeci.

  Risposta. — In relazione all'interrogazione in esame, si rappresenta che l'Arma dei carabinieri ha avviato l'esame di un progetto di riforma ordinativa del Raggruppamento aeromobili carabinieri (RAC), volto a incrementare l'efficienza di tale dispositivo specialistico, avuto riguardo anche delle accresciute capacità di intervento offerte dagli aeromobili di nuova generazione.
  In tale ambito, è al vaglio una proposta che prevede:

   la chiusura parziale del 1° Nucleo elicotteri Carabinieri (NEC) di Volpiano (Torino) in quanto lo stesso:

    non insiste su un sedime aeroportuale aperto al traffico civile e militare, che possa garantire l'accresciuta disponibilità di servizi necessari a garantire i livelli di sicurezza delle operazioni, quali l'antincendio, il soccorso sanitario e l'assistenza al volo;

    ha un'infrastruttura che, per dimensioni e forma, non consente l'hangaraggio simultaneo di elicotteri multipala;

   l'assegnazione della competenza territoriale ai vicini NEC di Orio al Serio (Bergamo) e Villanova d'Albenga (Savona), siti invece in aeroporti aperti al traffico civile e militare, consentendo maggiori livelli di sicurezza e la copertura areale delle regioni Piemonte e Valle d'Aosta con adeguati tempi di navigazione;

   il mantenimento di parte delle infrastrutture attualmente in uso al 1° NEC, quale punto di appoggio elicotteri, per assicurarne, nelle emergenze, la capacità di rischieramento, garantendo le condizioni di efficienza e prontezza operativa dell'aviorifornitore e del piazzale di volo.

  Da ultimo, si evidenzia che:

   relativamente alla problematica del personale direttamente interessato, si è provveduto ad informare quest'ultimo dalla riforma ordinativa in parola;

   attualmente, il 1° NEC di Volpiano continua ad esprime regolare capacità operativa, con l'impiego di un elicottero AB412.
Il Ministro della difesa: Guido Crosetto.

  Risposta. — Venerdì 25 ottobre 2024 le Autorità argentine hanno impedito l'espatrio a due cittadini italiani, che si erano presentati all'aeroporto di Buenos Aires, insieme a una neonata frutto di maternità surrogata, con un biglietto aereo per l'Italia, via Parigi.
  La neonata risulterebbe nata il 10 ottobre 2024 ed è titolare di passaporto argentino. Dall'atto di nascita, esibito alle autorità di frontiera, sarebbero indicati come genitori uno dei due cittadini italiani e la cittadina argentina coinvolta nel procedimento di surroga di maternità.
  Il giudice locale ha imposto ai due connazionali un divieto di espatrio nell'ambito di un procedimento giudiziario in corso, che vedrebbe indagate organizzazioni asseritamente dedite allo sfruttamento di donne, in difficili situazioni socio-economiche, coinvolte nella gestazione per altri. Ai connazionali viene addebitato il fatto di essersi avvalsi dei servizi di tale organizzazione.
  Le misure disposte nei confronti dei due connazionali attengono a profili giuridicamente rilevanti nell'ordinamento argentino.
  La recente modifica in Italia della legge n. 40 del 2004 in materia di perseguibilità del reato di surrogazione di maternità, che estende la norma alle condotte compiute dal cittadino italiano anche in territorio estero, non era ancora vigente al momento del fatto in esame. Deve pertanto escludersi che esso abbia originato l'apertura di un procedimento penale da parte dell'autorità giudiziaria nazionale.
  
  L'Ambasciata e il consolato generale a Buenos Aires hanno, sin dal principio, seguito il caso con la massima attenzione, in stretto coordinamento con la Farnesina, mantenendo costanti contatti con le autorità argentine, in raccordo con i connazionali coinvolti e i loro legali, e fornendo ogni necessaria assistenza consolare per favorire la più celere definizione del procedimento.
  Anche grazie a questo interessamento, il giudice titolare del procedimento ha disposto la rimozione del divieto di espatrio e la restituzione di parte degli effetti personali dei due connazionali, che sono quindi partiti il 4 dicembre 2024 per rientrare in Italia insieme alla neonata.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Giorgio Silli.

  Risposta. — Con l'atto in esame l'interrogante trae spunto dalla vicenda che ha riguardato la cantante maliana Rokia Traoré per tornare sul tema del sovraffollamento carcerario e, in particolare, sulla situazione del carcere di Civitavecchia, presso cui la star è attualmente ristretta in seguito all'arresto disposto il 20 giugno 2024 quando la cantante è atterrata a Fiumicino.
  In merito alla vicenda giudiziaria dell'artista, quest'amministrazione può riferire che nei confronti della predetta risulta iscritto un procedimento scaturito dall'arresto della medesima disposto in esecuzione del mandato emesso il 29 aprile 2024 dalla Procura del Re di Bruxelles. A carico della cantante risulta infatti emessa una sentenza di condanna a due anni di reclusione, pronunciata il 18 ottobre 2023 dal Tribunale penale di primo grado di Bruxelles per violazione degli articoli 100-ter, 432, commi 1 e 2, 2 e 3 del codice penale belga, corrispondenti ai reati di cui all'articolo 574-bis del codice penale italiano. In particolare, la donna è stata ritenuta responsabile di non aver consegnato la figlia, ancora minorenne, al padre, con l'aggravante di averla trasportata fuori dal territorio belga per più di cinque giorni.
  Con sentenza del 26 settembre 2024, la Corte di appello di Roma ha disposto la consegna di Rokiatou Traoré alle autorità giudiziarie del Regno del Belgio, ma avverso tale decisione è stato proposto ricorso per cassazione.
  Venendo al tema centrale dell'atto parlamentare, appare opportuno preliminarmente dar conto che al 30 settembre 2024 presso l'istituto penitenziario di Civitavecchia erano presenti 549 detenuti, a fronte di una capienza regolamentare pari a 357 posti, di cui 311 disponibili che, rapportati alla presenza detentiva, fanno registrare un indice di affollamento pari al 176,53 per cento.
  Alla stessa data, dei detenuti complessivamente presenti: 123 erano in attesa di primo giudizio, 41 erano appellanti, 31 erano ricorrenti, 4 avevano posizione giuridica mista senza definitivo, 36 avevano posizione giuridica mista con definitivo, 313 erano i definitivi puri ed uno era internato.
  Nel corso del 2024 sono stati assunti dalla competente articolazione di questo Dicastero diversi provvedimenti tesi a riequilibrare le presenze detentive all'interno del distretto, attraverso il trasferimento, in altri distretti del territorio nazionale, di n. 172 soggetti, di cui 29 donne.
  Va ancora segnalato che nessun detenuto risulta ubicato in uno spazio inferiore ai 3 metri quadri, mentre sono 3 quelli registrati in camere di pernottamento aventi uno spazio tra i 3 e i 4 metri quadri e 542 i soggetti allocati in metri quadri superiori a 4. Trattasi di dati, questi, elaborati avvalendosi dell'applicativo 15 ASD.
  Complessivamente, le camere di pernottamento assommano a 334.
  Non risultano presenti camere con servizio privo d'ingresso riservato e risulta presente il servizio doccia in 41 camere detentive, ovvero nelle 15 camere della sezione circondariale femminile e nelle 26 stanze della sezione reclusione ordinaria maschile.
  Risultano inagibili 46 camere di pernottamento.
  Ai fini dell'incremento della capacità ricettiva dell'istituto e del miglioramento delle prerogative di ordine trattamentale è stata prevista, nell'ambito degli interventi di cui al PNRR, la realizzazione di un nuovo padiglione da 80 posti.
  Il modello edilizio di tale padiglione, elaborato dalla Commissione per l'architettura penitenziaria istituita presso il Gabinetto del Ministro della giustizia con decreto 12 gennaio 2021, è stato concepito e sviluppato avendo quale direttrice gli indirizzi tracciati dal Tavolo n. 1 degli Stati generali dell'Esecuzione Penale «Spazio della pena: architettura e carcere», sulla scorta dei più moderni criteri europei di edilizia penitenziaria, nonché prevedendo soluzioni innovative rispetto ai canoni tradizionali di settore, trattandosi di un padiglione pensato come «architettura per la riabilitazione sociale», ovvero come modello di sviluppo architettonico che, attraverso una diversa concezione e articolazione degli spazi e degli ambienti, collocati in un contesto più vicino all'immagine di un quartiere che a un carcere, possa favorire il passaggio da un trattamento penitenziario di tipo «infantilizzante» a uno che induca e sviluppi un'attitudine «responsabilizzante» mirata alla riabilitazione alla vita civile.
  Proprio in virtù delle predette caratteristiche, è stato anche definito padiglione «ad alta vocazione trattamentale». Tutte le aree previste, interne ed esterne (circa 2.300 metri quadri complessivi) al piano terra della struttura, sono infatti destinate ad attività trattamentali per gli ospiti, tra cui anche la coltivazione di prodotti agricoli (orti, serre e altro) nelle zone all'aperto.
  Sul punto, non può trascurarsi di segnalare, inoltre, che la capacità detentiva del nuovo padiglione, originariamente concepito per poter ospitare 120 detenuti, è stata ridotta – a parità di superfici e volumi occupati – a 80 detenuti, proprio al fine di conferire alla struttura una maggiore vocazione trattamentale, pur nella consapevolezza della condizione di sovraffollamento di cui soffre l'istituto.
  Per quanto attiene alla preesistente struttura della Casa circondariale di Civitavecchia N.C., sono in programma alcuni interventi di manutenzione ordinaria in attesa di poter procedere ad un intervento di ristrutturazione più ampio ed incisivo e, allo stato, sospeso a causa della necessità di ospitare alcuni detenuti provenienti dall'istituto di Velletri.
  Nella stessa direzione si inseriscono altri interventi edilizi in corso di esecuzione nell'ambito del distretto territoriale di competenza del provveditorato regionale per il Lazio, l'Abruzzo e il Molise, le cui positive ricadute in termini di riduzione dell'indice di sovraffollamento potranno indirettamente prodursi anche sull'istituto penitenziario di Civitavecchia.
  Trattasi della realizzazione di un nuovo padiglione da 80 posti presso la Casa circondariale di Viterbo, e della realizzazione di un nuovo padiglione da 400 posti presso la Casa circondariale di Roma Rebibbia N.C.
  Considerato l'attuale stato di avanzamento dei lavori, si prevede che gli stessi possano essere ultimati già entro la fine del 2025.
  Le iniziative appena richiamate sono dunque il segno tangibile dell'impegno dimostrato dal Governo nella direzione di una progressiva messa a regime del sistema carcerario.
  In questo senso va ancora opportunamente valorizzato il decreto-legge 4 luglio 2024, n. 92, cosiddetto «Carcere sicuro», con cui sono state fornite risposte straordinarie ed energiche all'emergenza del sovraffollamento ma anche soluzioni adeguate, proporzionali e lungimiranti ai problemi strutturali, trascinati da anni, del sistema penitenziario.
  Tra le misure più significative, ci si limita a richiamare l'imponente opera di investimento per il reclutamento del personale degli istituti penitenziari e l'istituzione del Commissario straordinario per le carceri, che avrà il compito di attuare in tempi rapidissimi il piano nazionale di interventi per l'aumento del numero dei posti detentivi e per realizzare i nuovi alloggi destinati al personale di polizia penitenziaria.
  E di queste misure si potrà senz'altro presto giovare anche la Casa circondariale di Civitavecchia.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante torna sul delicato tema del sovraffollamento carcerario, citando i dati relativi alla Casa circondariale di Roma Rebibbia Nuovo Complesso e richiamando l'attenzione, in particolare, sulla questione del regime trattamentale cui sono sottoposti i detenuti sieropositivi.
  A questo proposito non si può mancare di sottolineare innanzitutto che il Governo Meloni, con il decreto-legge 4 luglio 2024, n. 92, cosiddetto «Carcere sicuro», ha dato risposte straordinarie ed energiche all'emergenza del sovraffollamento, ma anche soluzioni adeguate, proporzionali e lungimiranti ai problemi strutturali, trascinati da anni, del sistema penitenziario.
  Tra le misure più significative, ci si limita a richiamare l'imponente opera di investimento per il reclutamento del personale degli istituti penitenziari e l'istituzione del commissario straordinario per le carceri, che avrà il compito di attuare in tempi rapidissimi il piano nazionale di interventi per l'aumento del numero dei posti detentivi e per realizzare i nuovi alloggi destinati al personale di polizia penitenziaria.
  Di queste misure si potrà presto giovare anche la Casa circondariale di Roma Rebibbia Nuovo Complesso.
  Invero, dalle notizie acquisite presso il Dipartimento per l'amministrazione penitenziaria, i dati riferiti all'organico della Casa circondariale in discussione evidenziano che, a fronte di un organico previsto di 939 unità, la forza presente è pari, allo stato, a complessive n. 673 unità, inferiore, dunque, rispetto a quella prevista, di complessive n. 282 unità.
  In particolare, le carenze si rilevano nel ruolo dei funzionari (pari a -2 unità), nel ruolo degli ispettori (pari a -21 unità), nel ruolo dei sovrintendenti (pari a -10 unità) e nel ruolo degli agenti/assistenti (pari a -233 unità).
  Come ribadito in altre occasioni, il Ministero, a differenza del passato, pone forte attenzione alle esigenze di garantire un efficace turn over del personale:

   con riguardo alla carriera dei funzionari, il 18 dicembre 2023 è stato avviato il VII corso per il conseguimento della qualifica di commissario, relativo al concorso per 120 posti di allievo commissario elevato successivamente a 132. Al termine del corso si provvederà, dunque, alla distribuzione delle risorse tra i vari Istituti penitenziari in ragione delle vacanze organiche esistenti;

   il 5 maggio 2024 ha preso avvio il corso di formazione per la qualifica iniziale di vice ispettore relativo al concorso per 411 posti (378 uomini e 33 donne);

   quanto al ruolo dei sovrintendenti, all'esito di apposito concorso interno sono stati assegnati al reparto di Polizia penitenziaria dell'Istituto n. 20 unità maschili e n. 2 unità femminili;

   il ruolo di agenti/assistenti è stato incrementato di n. 24 unità (22 del ruolo maschile e 2 del ruolo femminile); inoltre, il 22 luglio 2024 ha preso avvio il 184° corso di formazione di allievi agenti, all'esito del quale si terrà conto delle rilevate carenze.

  Quanto agli organici dell'area trattamentale, la Direzione penitenziaria ha evidenziato che attualmente si registra la carenza di due unità per gli psicologi e la necessità di un altro dirigente per le esigenze della Unità operative semplici nuovi giunti, per un totale di tre unità.
  Per quanto riguarda la figura professionale degli psichiatri, escluso il Direttore della Unità operative complesse, sono presenti due dirigenti a tempo pieno. Sono presenti, inoltre, tre psichiatri specialisti convenzionati con orario ridotto, per un totale complessivo di 46 ore settimanali.
  Il Direttore Unità operative complesse Salute penitenziaria ha rappresentato, altresì, che presso la Casa circondariale di Rebibbia Nuovo Complesso gli infermieri e gli operatori socio-sanitari e assistenziali sono in numero adeguato alle esigenze della popolazione detenuta e svolgono la propria attività h24. Tale personale è assunto da una cooperativa, secondo specifiche disposizioni di legge.
  Il reparto infermieristico non è affatto sprovvisto di materiale infermieristico né di barelle, che sono due e che, in caso di necessità, servono per tutti i servizi sanitari del G14.
  In relazione, infine, alla figura dei mediatori linguistici e culturali, si evidenzia che l'unico posto previsto in pianta organica risulta – contrariamente a quanto sostenuto dall'interrogante – coperto.
  Con riferimento poi alle presenze detentive, presso la Casa circondariale di Roma Rebibbia Nuovo Complesso, alla data del 20 novembre 2024, sono presenti un totale di n. 1.578 detenuti, a fronte di una capienza regolamentare pari a complessivi n. 1.170 posti disponibili, con un rapporto presenti/posti regolamentari disponibili pari al 149,29 per cento. Ciò nonostante, non si registrano violazioni dei parametri minimi stabiliti dalla Corte EDU, in quanto i detenuti si trovano in spazi compresi tra i 3 e i 4 metri quadrati.
  Ad ogni buon conto, sono stati adottati di recente dalla Direzione generale dei detenuti e del trattamento provvedimenti deflattivi extra distretto dalla Casa circondariale di Rebibbia verso altri istituti penitenziari del Distretto.
  Con particolare riguardo, infine, al regime trattamentale cui sono sottoposti i detenuti sieropositivi, va innanzitutto evidenziato che il padiglione G14 è articolato su due piani e comprende l'infermeria destinata ai detenuti portatori di particolari problemi di carattere sanitario, ivi allocati a seguito di una specifica richiesta da parte dei sanitari degli altri reparti presenti nell'istituto.
  Vi è poi una sezione Articolazione tutela salute mentale destinata ai detenuti in osservazione psichiatrica ex articolo 112 dell'ordinamento penitenziario e una sezione destinata ai detenuti affetti da H.I.V., i cui parametri di immunodeficienza risultano essere particolarmente gravi da non poter essere allocati in reparti ordinari.
  Alla data del 19 novembre 2024, i detenuti presenti nel padiglione G14 sono complessivamente 52, di cui 29 nella sezione circondariale infermeria, 18 nella sezione H.I.V. livello intermedio e 5 nella sezione Articolazione tutela salute mentale.
  La Direzione penitenziaria e gli operatori tutti sono assiduamente impegnati nel far superare tale stigmatizzazione tramite un'offerta trattamentale dedicata ai detenuti ubicati nella sezione H.I.V., impegnandoli in attività ricreative anche fuori dal reparto.
  In generale, all'interno del reparto G14 vengono attuate offerte trattamentali che riguardano tutta la popolazione detenuta dell'istituto. All'interno delle sezioni vengono affissi specifici avvisi con cui i detenuti associati al reparto infermeria sono informati delle varie e molteplici attività trattamentali che si svolgono in tutto l'istituto.
  Spesso, però, l'adesione da parte di coloro che si trovano nel reparto G14 è esigua. La partecipazione alle attività trattamentali tiene conto anche delle particolari patologie di carattere sanitario di cui i detenuti sono portatori.
  Numerose sono le attività trattamentali previste per la popolazione detenuta del Nuovo Complesso: sono previsti percorsi scolastici, anche universitari e di formazione professionale, che sono aperti a tutti, corsi di biblioteconomia, corso di informatica, un laboratorio sartoriale e un laboratorio di arte orafa.
  Inoltre, è possibile partecipare ad attività teatrali, al corso di giornalismo e al corso di poesia.
  Sono previsti incontri sulla giustizia riparativa. Vi è un progetto sulla genitorialità «Padri e figli» organizzato dall'università La Sapienza di Roma.
  Sono, poi, in fase di organizzazione proposte specifiche da attuare all'interno del reparto G14. In particolare, si sta organizzando un corso di yoga presso la sala adibita alle attività, che vedrà impegnati i detenuti ristretti presso detto reparto.
  La Direzione ha, inoltre, riferito che è in programma un ampliamento del numero delle attività da proporre all'interno del reparto con laboratori di scrittura creativa e attività ricreative (ad esempio il gioco degli scacchi).
  Ciò detto, si coglie l'occasione offerta dall'atto parlamentare in oggetto per ribadire, ancora una volta, il fermo impegno di questo Governo ad attuare in tempi rapidissimi il piano nazionale di interventi di edilizia penitenziaria, affinché l'esecuzione della pena avvenga con modalità davvero rispettose della dignità umana, in luoghi sicuri, come sancito dall'articolo 27 della nostra Carta costituzionale.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.