Camera dei deputati

  Risposta. — Oggetto dell'atto di sindacato ispettivo in esame è la vicenda del ritrovamento, in data 1° novembre 2016, dell'agente penitenziaria M.T. Trovato Mazza, riversa a terra con una ferita da arma da fuoco alla testa, presso l'ospedale dove era stata inviata per sorvegliare una detenuta.
  A causa di ciò, la predetta agente decedeva, il 12 gennaio 2019, dopo un lungo periodo di coma.
  La competente procura della Repubblica, tempestivamente informata della vicenda, qualificava il fatto come atto suicidario e avanzava richiesta di archiviazione del relativo procedimento.
  A parere dell'interrogante, la dinamica dei fatti e il ritrovamento dell'arma a distanza dal corpo solleverebbero, invece, numerosi dubbi in ordine all'ipotesi del suicidio, anche in ragione del fatto che, secondo fonti di stampa, la vittima avrebbe più volte denunciato presunti traffici di droga e rapporti sessuali tra agenti e detenute all'interno del carcere «Giudecca» di Venezia, nonché, nella posizione di addetta alle buste paga, avrebbe altresì denunciato ammanchi di denaro.
  L'interrogante chiede, dunque, al Ministro della giustizia di valutare:

   «se il Ministro interrogato intenda promuovere iniziative di competenza, anche di carattere ispettivo, al fine di contribuire a fare piena luce su questi gravi fatti;

   se, in particolare, siano state condotte attività di competenza, anche di carattere ispettivo, in rapporto a quanto segnalato circa il traffico di droga ed altre irregolarità all'interno del carcere ed eventualmente quali siano stati gli esiti».

  Alla luce dei contributi forniti dalle competenti articolazioni di questa amministrazione, è emerso che, in relazione alla vicenda in oggetto, presso la procura della Repubblica di Venezia, è stato iscritto un procedimento a carico di ignoti per il reato di istigazione o aiuto al suicidio e, in esito alla richiesta di archiviazione avanzata dal pubblico ministero, il giudice per le indagini preliminari, con provvedimento del 30 ottobre 2019, ha rigettato la richiesta e disposto il compimento di ulteriori indagini, svolte le quali, il pubblico ministero ha formulato una nuova richiesta di archiviazione.
  Il 3 novembre 2020, il giudice per le indagini preliminari, chiamato a pronunciarsi sulla nuova istanza definitoria, ha emesso un nuovo provvedimento di rigetto, disponendo nuove indagini, alla luce, tra l'altro, di dichiarazioni nel frattempo sopravvenute.
  Indagini in esito alle quali, il 23 febbraio 2021, il pubblico ministero ha reiterato la propria richiesta di archiviazione del procedimento «giacché, tra l'altro, le dichiarazioni (comunque vaghe e generiche) non risultavano confermate».
  In data 30 agosto 2022, la suddetta richiesta è stata nuovamente rigettata dal giudice per le indagini preliminari che ha disposto ulteriori indagini «relative, in parte, ad elementi già acquisiti e, in parte, alla rivalutazione delle conclusioni dei Consulenti del Pubblico Ministero alla luce delle osservazioni svolte dal Consulente di parte».
  Da ultimo, in data 10 febbraio 2025, il pubblico ministero ha avanzato l'ennesima richiesta di archiviazione, sulla base della valutazione complessiva degli elementi ulteriormente acquisiti, che è tuttora pendente dinanzi al giudice per le indagini preliminari a seguito della presentazione di un atto di opposizione da parte delle persone offese.
  Ne consegue che l'autorità giudiziaria competente è stata tempestivamente investita dei fatti in oggetto, in relazione ai quali sono stati posti in essere plurimi approfondimenti investigativi, ad oggi, al vaglio del giudice per le indagini preliminari.
  Inoltre, come emerge dalla nota trasmessa dal D.A.P. in data 3 aprile 2025, a seguito della vicenda in argomento, con provvedimento 29 gennaio 2019, è stato disposto l'invio di una commissione ispettiva presso la casa di reclusione femminile di Venezia «Giudecca» per eseguire un'attività di verifica di carattere straordinario, con il precipuo compito di appurare, ove possibile, «tutte le circostanze e le concause che hanno condotto tragicamente al decesso dell'agente Trovato Mazza, con specifico riguardo ai procedimenti disciplinari avviati nei confronti della stessa, nonché eventuali relazioni presentate dalla medesima relative a possibili comportamenti anomali e/o antigiuridici posti in essere da personale dipendente, anche in concorso con la popolazione detenuta», ciò al fine di «ricostruire il contesto nel quale si sono consumati i tragici fatti, cercandone di cogliere gli aspetti più caratterizzanti».
  La visita è stata espletata dall'11 al 14 febbraio 2019.
  L'istituto è stato oggetto, altresì, di visita ispettiva di carattere ordinario dal 27 al 31 maggio 2019, nonché di visita ispettiva di natura straordinaria dal 16 al 17 maggio 2024 e, da ultimo, di consequenziale attività di verifica e controllo dal 14 al 18 ottobre 2024.
  Detti accertamenti non hanno fornito elementi a sostegno del coinvolgimento di appartenenti al corpo di polizia penitenziaria in fatti di rilevanza penale, né atti a fondare alcun provvedimento disciplinare.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. – L'Italia segue con la massima attenzione l'evolversi della delicata situazione umanitaria in Afghanistan, con particolare riguardo alle condizioni delle giovani ragazze e donne i cui diritti umani e libertà fondamentali continuano ad essere oggetto di sistematiche restrizioni che ne determinano il progressivo isolamento sociale e il significativo deterioramento della qualità di vita.
  L'Italia ha ribadito più volte la sua ferma condanna per le crescenti e ripetute violazioni di tali diritti anche nell'ambito del Consiglio diritti umani delle Nazioni unite (CDU) a Ginevra dove, fin dall'indomani della presa di potere dei talebani, dal settembre 2021, ha regolarmente pronunciato interventi nazionali, co-promosso dichiarazioni congiunte dell'Unione europea o aderito a dichiarazioni congiunte promosse da altri Paesi che affrontavano il deterioramento del quadro delle violazioni dei diritti umani nel Paese. Da ultimo il 16 giugno 2025, nell'ambito della 59esima sessione del CDU, l'Italia è intervenuta nel dialogo interattivo con il relatore speciale sulla situazione dei diritti umani in Afghanistan, Richard Bennett, esprimendo grave preoccupazione per la sistematica ed istituzionalizzata oppressione di donne e ragazze.
  L'ultimo rapporto della missione di assistenza delle Nazioni unite in Afghanistan (UNAMA) evidenzia come la condizione femminile sia aggravata dalle difficoltà di accesso alla giustizia e alle cure mediche, oltre ad essere connotata dall'esclusione dalla maggior parte degli impieghi pubblici, dagli istituti di medicina e dalle professioni sanitarie, nonché dall'istruzione secondaria e universitaria.
  In rapporto a quest'ultimo aspetto, continuiamo a seguire da vicino, attraverso le nostre ambasciate ambasciate a Mascate e a Kabul (rilocata a Doha), gli sviluppi della vicenda che coinvolge le 81 studentesse afghane in Oman.
  La nostra sede a Mascate ha avviato da subito un coordinamento locale con le altre ambasciate europee per avere un quadro della situazione ed esplorare la possibilità di finanziamenti alternativi alle borse di studio finanziate da USAID.
  La nostra ambasciata in Afghanistan (rilocata a Doha) si è attivata con università italiane per spiegare la peculiare situazione di queste studentesse ed esplorare l'opportunità che gli Atenei italiani potessero fornire accoglienza attraverso borse di studio o strumenti analoghi. La stessa sede ha informato le studentesse della pubblicazione del bando per borse di studio del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale 2025/2026, che attraverso il portale «StudyinItaly» permette a studenti internazionali di candidarsi a programmi e corsi di studio tenuti in Italia presso le nostre università.
  Fortunatamente, proprio negli ultimi giorni il programma statunitense relativo alle borse di studio delle studentesse afghane è stato esteso fino al 2028, con la prospettiva di rinnovarlo anche oltre quella data. Il rischio di immediato rimpatrio per le studentesse interessate risulterebbe dunque, per il momento, scongiurato.
  La questione continuerà comunque ad essere seguita con attenzione, anche nel quadro del «Processo di Doha», un formato onusiano che riunisce gli inviati speciali per l'Afghanistan e che ci permette, attraverso un approccio coordinato con altri Paesi like-minded, di preservare con le autorità de facto, un livello di ingaggio volto a promuovere dinamiche più costruttive con la comunità internazionale su temi cruciali quali il rispetto dei diritti umani, delle libertà fondamentali e il contrasto a ogni forma di discriminazione e violenza di genere. Tematiche queste ultime che sono parte integrante della candidatura italiana al Consiglio diritti umani per il triennio 2026-2028.
Il Viceministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale: Edmondo Cirielli.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, sulla base delle informazioni acquisite dalla società Anas, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  In premessa si ricorda che per l'infrastruttura stradale in gestione ad Anas in Sardegna, il vigente contratto di programma Mit-Anas prevede un investimento complessivo di circa 5 miliardi di euro per lavori di adeguamento, ammodernamento e messa in sicurezza sia di nuove opere che di manutenzione programmata.
  Con specifico riferimento agli interventi previsti sulla strada statale 389 «di Buddusò e del Correboi», oggetto del primo quesito dell'interrogante, si evidenzia che sono in corso interventi per circa 23 milioni di euro relativi:

   al rifacimento dell'asfalto, previo il rafforzamento della struttura stradale, e della segnaletica orizzontale;

   alla razionalizzazione e implementazione della segnaletica orizzontale, verticale e marginale;

   all'adeguamento e integrazione delle barriere metalliche stradali tra i chilometri 0 e 26,5;

   al risanamento e miglioramento delle condizioni di sicurezza del viadotto al chilometro 10;

   al consolidamento e messa in sicurezza del corpo stradale tra i chilometri 62 e 70;

   alla costruzione di una nuova rotatoria in corrispondenza della strada statale 125 «Orientale Sarda» al chilometro 281.

  Con riferimento, invece, all'esecuzione, lungo la strada statale 389 nel tratto tra Villagrande Strisaili e Arzana, della variante di circa 6 chilometri con carreggiata singola e due corsie di tipo C, si prevede la realizzazione di gallerie, diversi viadotti ed opere di sostegno, oltre a tratti di raccordo per l'allaccio alla statale esistente, come ad esempio la nuova rotatoria che consentirà di eliminare l'intersezione a raso tra la strada provinciale 27 e la strada statale 389 a Villagrande Strisaili.
  Con specifico riferimento alle tempistiche per la realizzazione dell'intervento, ad oggi è stata completata la prima stesura del progetto definitivo che, inoltrato agli enti per le autorizzazioni di legge, ha acquisito il parere positivo dello scrivente Ministero per quanto riguarda la sicurezza stradale.
  In ogni caso, in attesa delle predette autorizzazioni degli enti coinvolti e al fine di accelerare la ripresa degli interventi di realizzazione della variante, sono attualmente in corso la verifica archeologica preventiva (con un primo parere positivo) e la valutazione di impatto ambientale di cui si attende l'esito finale.
  A seguire si procederà con la convocazione della conferenza di servizi e l'esame del progetto da parte del comitato tecnico-amministrativo del provveditorato alle opere pubbliche.
  Con particolare riferimento, invece, al quesito relativo alle risorse economiche e ai fondi disponibili per le aree della Gallura, dell'Ogliastra, del Nuorese e del Sarrabus, si specifica che per gli interventi di manutenzione programmata previsti in Gallura, gli investimenti principali ammontano a circa 23 milioni, di cui 11,4 destinati agli interventi in corso e 1,9 a quelli di prossimo avvio mentre circa 10 milioni di euro hanno riguardato gli interventi già conclusi.
  Inoltre, sempre in Gallura, sono in corso i lavori per il completamento dell'itinerario Sassari-Olbia della strada statale 729 e della nuova strada statale 125/133-bis Olbia-Palau nei tratti Olbia Nord-San Giovanni e Arzachena-Palau. Ulteriori interventi di risanamento del corpo stradale riguardano la strada statale 200 «dell'Anglona» tra i chilometri 3 e 15.
  In riferimento, invece, agli interventi relativi al Sarrabus, all'Ogliastra e al Nuorese, sono stati previsti oltre 86 milioni di euro per la manutenzione della rete viaria, di cui oltre 28 destinati agli interventi attualmente in corso, circa 15 milioni per interventi di prossimo avvio e 43 milioni per gli interventi in progettazione.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Matteo Salvini.

  Risposta. – Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  L'autostrada A14 «Adriatica» arteria di collegamento tra Bologna e Taranto, è una delle principali autostrade italiane dato anche il ruolo di cerniera tra il nord e il sud attraverso la costa adriatica. L'A14, lunga complessivamente 743 chilometri, attraversa le regioni Emilia-Romagna, Marche, Abruzzo, Molise e Puglia.
  Per quanto attiene, nello specifico, alla tratta abruzzese, oggetto del quesito dell'onorevole interrogante, la stessa è lunga circa 142 km ed è caratterizzata dalla presenza di 76 ponti e viadotti, 86 cavalcavia e 14 gallerie per consentire l'attraversamento dei rilievi montuosi.
  I lavori attualmente in corso sulla A14 rientrano nell'ambito di un piano di ammodernamento delle principali infrastrutture che la società concessionaria Autostrade per l'Italia ha avviato a partire dal 2020 su tutta la rete in gestione.
  In particolare, i citati interventi sono volti all'ammodernamento delle principali infrastrutture (gallerie, viadotti e barriere) in ottemperanza a quanto previsto dalle più recenti normative e con l'obiettivo di rigenerare gli asset, autostradali, al fine di estendere la vita utile delle tratte in esercizio per ulteriori 50 anni.
  Relativamente alle gallerie, gli interventi in corso sono riconducibili essenzialmente a due tipologie di lavorazioni: interventi di ammodernamento con estensione della vita nominale e interventi di potenziamento degli impianti secondo quanto previsto dal decreto legislativo n. 264 del 2006 che recepisce la direttiva europea in materia di presidi e misure antincendio.
  Inoltre, anche al fine di rispettare le scadenze normative inderogabili, entro la fine del corrente anno dovranno concludersi i lavori per l'aggiornamento degli impianti di illuminazione e ventilazione antincendio nelle gallerie nonché l'installazione di barriere fonoassorbenti per ridurre l'inquinamento acustico.
  Per quanto riguarda i viadotti, invece, sono in corso attività relative alla sostituzione delle barriere laterali e ad una serie di interventi evolutivi.
  Nello specifico, nel tratto abruzzese ricompreso tra i caselli di Val Vibrata e Casalbordino-Vasto Nord, sono in corso interventi volti a garantire maggiore sicurezza agli utenti quali la sostituzione delle barriere di sicurezza obsolete e l'adeguamento sismico e statico di ponti e viadotti.
  La pianificazione di tali interventi discende da una serie di approfondimenti a fasi successive che partono da un primo livello di classificazione dello stato dell'opera fino alla determinazione delle priorità degli stessi interventi.
  Ciò premesso, tenuto conto dell'esigenza rappresentata dai territori, e segnalata anche dall'onorevole interrogante, di mitigare il disagio all'utenza derivante dalla presenza dei cantieri, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha promosso l'istituzione di un tavolo tecnico con le regioni Abruzzo e Marche, con il compito di coordinare le lavorazioni avviate dal concessionario con le esigenze di mobilità segnalate dalle suddette regioni, predisponendo un calendario di attività con finestre di sospensione dei cantieri nei periodi di maggiore esodo – come estate, festività, eventi particolari – al fine di agevolare i flussi di traffico e limitare l'impatto sugli utenti.
  Con riferimento alle misure sollecitate al concessionario Autostrade per l'Italia S.p.A. (ASPI), si rappresenta che si sono volte periodiche riunioni nell'ambito delle quali è stata condivisa la necessità degli interventi in corso, indispensabili per portare avanti l'ammodernamento della rete, ed è stato chiesto ad ASPI di diminuire fisicamente l'impatto dei cantieri, incrementare, ove possibile, le lavorazioni in orario notturno e riducendo gli scambi di carreggiata, attraverso una riprogrammazione degli interventi volti ad evitare il congestionamento della rete, oltre che l'accelerazione degli stessi.
  In questo contesto il concessionario, in ossequio a quanto stabilito dal tavolo tecnico, trasmette su base trimestrale la pianificazione di tali attività e delle relative modalità di cantierizzazione.
  In particolare, i criteri di ottimizzazione sottesi alla pianificazione delle attività riguardano l'andamento delle lavorazioni in modalità H24 e sette giorni su sette e l'esecuzione contemporanea di più lavorazioni all'interno della stessa area di cantiere.
  Al fine di ridurre l'impatto sull'utenza, nell'ambito del citato tavolo tecnico, sono state adottate alcune soluzioni che prevedono ampie finestre di sospensione delle cantierizzazioni nel corso dell'anno, che hanno consentito una riduzione del 42 per cento circa dei giorni lavorativi a disposizione, con la conseguente rimodulazione dei cronoprogrammi.
  A tal proposito, in concomitanza della stagione estiva, già a partire dal 29 maggio 2025 e fino al 15 settembre 2025, le cantierizzazioni sono sospese, fermo restando la possibilità di eseguire le lavorazioni esclusivamente in orario notturno senza impatti di rilevanza sul traffico.
  Inoltre, al fine di potenziare la segnalazione dei cantieri autostradali con maggior impatto sull'utenza, il concessionario ha predisposto diversi presidi aggiuntivi, tramite l'adozione di cartellonistica luminosa sia in approccio che in adiacenza ad aree di cantiere; l'utilizzo di dissuasori rumorosi in fase di avvicinamento alle riduzioni o deviazioni di carreggiata; carri di soccorso meccanico a presidio sette giorni su sette al fine di minimizzare le turbative del traffico veicolare; presidio di squadre di assistenza all'utenza per la distribuzione di generi di conforto.
  Con riguardo alle misure risarcitorie per gli utenti, sulla base delle pregresse intese con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, è operativo un sistema di rimborso del pedaggio, cosiddetto cashback, che prevede ristori a percentuali crescenti a partire dai 10 minuti di ritardo per la presenza dei cantieri, rispetto al tempo medio di percorrenza, e fino al totale rimborso del pedaggio stesso. Tale sistema è accessibile a tutti gli utenti tramite un'apposita applicazione informatica.
  Si conferma, altresì, l'impegno del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a monitorare l'avanzamento dei lavori e l'adozione di misure che garantiscano un equilibrio tra i cantieri stradali e le esigenze di mobilità degli utenti. Gli interventi di ammodernamento lungo la A14 rappresentano una necessità imprescindibile per migliorare la mobilità dei cittadini e sostenere i territori coinvolti, valorizzandone la vocazione turistica e imprenditoriale, nel rispetto dei più elevati standard di sicurezza e fluidità del traffico.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Matteo Salvini.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame sulla base delle informazioni acquisite dal gruppo Ferrovie dello Stato italiane e da Trenord, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  In premessa, si evidenzia che Rete ferroviaria italiana, di intesa con la regione Lombardia, ha avviato un progetto di investimento che prevede di potenziare la tratta Milano Rogoredo-Pavia mediante la realizzazione di un quadruplicamento articolato per fasi funzionali.
  La prima fase che interessa la tratta tra Rogoredo e Pieve Emanuele consiste nella realizzazione di una nuova coppia di binari, in affiancamento a quelli esistenti, da Milano Rogoredo, stazione già predisposta per l'innesto della nuova linea, a Pieve Emanuele per un'estesa di circa 11 chilometri, nonché la trasformazione in fermata delle località di servizio presenti lungo linea.
  Contestualmente è previsto il rinnovo degli impianti tecnologici nella tratta Milano Rogoredo-Pavia, con l'accentramento della gestione della circolazione presso il posto centrale di Milano Greco Pirelli. La tratta sarà, altresì, dotata del sistema ERTMS/ETCS L2 sovrapposto e rispetterà gli standard di interoperabilità.
  I principali benefici derivanti dall'attivazione dell'intervento riguardano l'incremento della capacità dagli attuali 10 treni/orari per direzione a 20 treni/orari, il miglioramento della regolarità del servizio, la possibilità di separazione tra i flussi suburbani, regionali, lunga percorrenza e merci e l'istituzione di un nuovo servizio suburbano da/per Pieve Emanuele.
  È inoltre prevista una seconda fase, tra Pieve Emanuele e Pavia che prevederà il quadruplicamento di ulteriori 18 chilometri e l'adeguamento degli impianti presenti lungo la tratta. Attualmente, per tale fase, sono in corso le attività di adeguamento del progetto definitivo alle prescrizioni emerse dall'iter di valutazione di impatto ambientale.
  Premesso ciò, per quanto concerne il ben noto problema relativo al servizio ferroviario lungo la linea suburbana S13 Pavia-Milano Passante-Milano Bovisa, si segnala che, ad oggi, tali criticità sono in fase di superamento, considerato che nei primi mesi del 2025 i treni arrivati entro i 5 minuti hanno superato l'80 per cento.
  Anche il problema relativo alle cancellazioni senza preavviso di alcuni servizi è in corso di risoluzione dato che, dall'inizio dell'anno, su un'offerta complessiva giornaliera di 114 treni, la media dei treni soppressi è soltanto di 1,5 al giorno per l'intera tratta (e sale a 5,7 nelle sole giornate di sciopero). Inoltre, al fine di garantire una corretta informazione all'utenza, la società Trenord ha comunicato di avere implementato, sul proprio sito web e sull'app, delle sezioni dedicate alla comunicazione in tempo reale dello stato della circolazione dei treni e della linea.
  Trenord assicura che ad oggi l'offerta del servizio e i convogli che lo effettuano, sulla linea S13, sono ottimizzati al massimo rispetto a quanto consentito a oggi dall'infrastruttura.
  Infatti, il piano orario attuale prevede un treno ogni 30 minuti, fra Milano e Pieve Emanuele, per una durata di 10 minuti di viaggio. Tale servizio, per quanto riguarda la stazione di Pieve Emanuele è utilizzato in media da circa 4000 utenti al giorno, con flussi maggiori negli orari di punta del mattino e della sera.
  Da ultimo, si segnala che presso la stazione di Pieve Emanuele sono previsti lavori per l'adeguamento dei marciapiedi ad altezza 55 centimetri (H55), la realizzazione di marciapiedi a servizio del quadruplicamento e la ristrutturazione del sottopasso esistente, i cui ascensori saranno sostituiti entro l'anno in corso. Il nuovo sottopasso, come prescritto dalla regione Lombardia in sede di approvazione del progetto di potenziamento, sarà passante, consentendo così, anche grazie alla realizzazione di nuovi percorsi ciclopedonali, una migliore connessione degli ambiti ad est della linea ferroviaria.
  Attualmente sono in corso i lavori di prolungamento dei sottopassi, le attività di demolizione e la realizzazione delle restanti opere civili e infrastrutturali. Si prevede di completare le citate opere a partire da giugno 2026 in linea con i traguardi PNRR.
  Il completamento dell'intervento di potenziamento in corso consentirà il miglioramento dell'accessibilità ai binari e della sicurezza per gli utenti che giornalmente utilizzano la stazione di Pieve Emanuele.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Matteo Salvini.

  Risposta. – Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante, muovendo dal verificarsi di alcuni eventi critici verificatisi presso la Casa circondariale di Prato, pone l'attenzione su taluni profili problematici, in termini di sicurezza e di tutela dei diritti, che caratterizzerebbero il predetto Istituto, sollecitando iniziative urgenti «... per assicurare il ripristino della piena legalità all'interno della casa circondariale di Prato e condizioni di detenzione che rispettino i diritti dei detenuti a Prato e ovunque nel Paese».
  Al fine di rendere atto degli eventi critici richiamati dall'interrogante, è stata interessata l'autorità giudiziaria di riferimento, attraverso le competenti articolazioni centrali di questo Ministero.
  Al riguardo, i fatti in questione si possono riassumere nei seguenti termini.
  In relazione al primo – in ordine di tempo – tra gli episodi richiamati nell'interrogazione, risalente all'anno 2020, è in corso il processo di primo grado a carico di due detenuti che avrebbero perpetrato una violenza sessuale ai danni di un terzo detenuto, tossicodipendente e omosessuale, alla sua prima esperienza detentiva.
  Il 16 gennaio 2020, la Direzione penitenziaria ha trasmesso alla procura della Repubblica competente i relativi atti di polizia giudiziaria.
  Quanto, invece, ai fatti richiamati nell'interrogazione occorsi nell'anno 2023, non risultano relazioni di servizio ostensibili, sebbene sia stata, anche in relazione ai medesimi, tempestivamente investita la competente autorità giudiziaria.
  Passando, poi, alla sommossa che sarebbe avvenuta in data 5 luglio 2025, si rappresenta che, in tale occasione, i detenuti coinvolti, adducendo pretestuosamente rimostranze su profili disparati, tra cui il tipo di pietanze somministrate, rovesciavano il carrello del vitto contro il cancello di sbarramento, danneggiavano le telecamere interne alla sezione, tentavano di innescare un incendio e opponevano resistenza avverso l'immediata attivazione della squadra di pronto intervento antisommossa, cercando di impedirne l'accesso con mezzi di fortuna ottenuti danneggiando gli arredi delle celle e lanciando addosso al personale intervenuto bombolette di gas, bottiglie e altre suppellettili.
  Ristabilito l'ordine e ripristinate le condizioni di sicurezza, i detenuti individuati quali promotori della protesta venivano dislocati presso altro reparto, previa valutazione sanitaria.
  Il competente ufficio della Direzione generale dei detenuti e del trattamento, su espressa richiesta della direzione penitenziaria, disponeva il trasferimento dei soggetti promotori dei gravi disordini presso sedi extra distretto. Nei confronti di uno di questi, con decreto 21 luglio 2025, veniva disposto, altresì, il regime di sorveglianza particolare ex articolo 14-bis dell'ordinamento penitenziario, per la durata di mesi sei.
  Di quanto accaduto veniva data comunicazione alla procura della Repubblica competente.
  Inoltre, rilevata l'infrazione di cui all'articolo 77 decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000, punto 18, i detenuti venivano sanzionati con l'esclusione dalle attività in comune, da un minimo di cinque a un massimo di quindici giorni.
  Per quanto concerne, infine, l'addotto scambio di droga e di telefoni che sarebbe stato accertato, nel corso di recenti indagini giudiziarie, all'interno dell'Istituto detentivo in argomento, si può riferire che, dall'inizio del corrente anno, sono state effettuate diverse perquisizioni, sia ordinarie che straordinarie, che hanno interessato sia i Reparti di «media sicurezza» che quelli di «alta sicurezza», all'esito delle quali, sono stati rinvenuti apparecchi telefonici e altri dispositivi.
  In particolare, a seguito di una perquisizione straordinaria disposta l'11 gennaio 2025 presso la sezione AS3, espletata anche con il supporto delle unità cinofile della Polizia municipale di Prato e con personale proveniente da altre sedi del distretto, venivano rinvenuti n. 9 telefoni cellulari (n. 8 smartphone e un microcellulare) all'interno di alcune camere di pernottamento.
  I detenuti responsabili venivano deferiti all'autorità giudiziaria e sanzionati con l'esclusione dalle attività in comune per la durata di dieci giorni.
  Inoltre, per alcuni di essi, la Direzione generale dei detenuti e del trattamento disponeva l'applicazione del regime di sorveglianza particolare di cui all'articolo 14-bis ordinamento penitenziario, per la durata di un mese.
  Più in generale, nel periodo cui si riferisce l'interrogazione – segnatamente, a partire da un anno addietro rispetto alla data di presentazione dell'atto di sindacato ispettivo in esame, ovvero dal 10 luglio 2024 al 10 luglio 2025 – la Casa circondariale di Prato ha registrato il rinvenimento di n. 34 telefoni cellulari (non è possibile riferire il numero dei rinvenimenti di sim e router, trattandosi di dato non conteggiato dall'apposito applicativo).
  Dalla consultazione degli applicativi in uso alla competente articolazione, non risultano eventi relativi alla pubblicazione di video sulla piattaforma TikTok da parte di ristretti, vieppiù appartenenti al circuito alta sicurezza.
  Quanto alle evasioni, nel medesimo periodo di riferimento, risulta un'evasione da permesso di necessità, occorsa il 26 maggio 2025, e un'evasione da permesso premio avvenuta il 12 giugno 2025.
  In entrambi i suddetti casi i detenuti non sono ancora stati rintracciati.
  Al fine di fronteggiare le criticità operative manifestate dalla Casa circondariale di Prato, sono state, di recente, assunte le seguenti iniziative:

   l'invio di un dirigente di istituto penitenziario di comprovata esperienza che sta assicurando la reggenza della struttura fino al prossimo 31 agosto; dal 1° settembre 2025, la reggenza verrà assicurata dal vicedirettore, nelle more della definizione di specifico interpello;

   il conferimento dell'incarico di comandante di reparto pro tempore a un primo dirigente del Corpo di comprovata capacità ed esperienza, in servizio di missione, che ha assicurato il servizio fino al 4 agosto 2025;

   il conferimento, in data 28 luglio 2025, dell'incarico del comandante di reparto titolare a un appartenente alla carriera dei funzionari, con qualifica di primo dirigente, trattandosi di istituto penitenziario a incarico superiore;

   l'assegnazione provvisoria di n. 4 unità del ruolo ispettori, sovrintendenti e agenti/assistenti, di comprovata capacità ed esperienza;

   l'invio in servizio di missione di ulteriori n. 6 unità appartenenti al gruppo operativo mobile.

  Con l'invio di un direttore e di un comandante di reparto in missione, si è attuato un processo di riorganizzazione dell'istituto, con l'individuazione di responsabilità chiare, attraverso l'adozione di un regime di maggior rigore, nel rispetto delle disposizioni disciplinanti la ricezione dei pacchi, l'effettuazione delle telefonate, dei colloqui e dei video-colloqui, la riorganizzazione dei processi di battitura, conta, controllo e perquisizione, la cura dei rapporti istituzionali di proficua collaborazione con la Procura della Repubblica di Prato, il recupero di «prossimità penitenziaria» nel reparto detentivo di media sicurezza.
  Sono state, altresì, ripristinate le postazioni interne degli ispettori e dei sovrintendenti, preposti alle sezioni detentive, con il fine di intercettare sul nascere le problematiche dell'utenza che spesso restavano inevase, nonché gli ambulatori di sezione, attraverso l'impiego di personale dedicato, con l'effetto di implementare considerevolmente il numero di prestazioni sanitarie assicurate.
  È stato inoltre riattivato, in sicurezza, il servizio di distribuzione di indumenti ai detenuti più bisognosi e si sono poste le basi di una gestione più razionale del servizio degli agenti.
  L'attività di vigilanza posta in essere dal reparto di polizia penitenziaria ha, in tal modo, consentito di rinvenire e porre in sequestro 140 grammi di stupefacenti e n. 14 telefoni cellulari (di cui 13 con relativa sim card).
  Tra maggio e luglio, sono stati gestiti quattro interventi in assetto antisommossa per fronteggiare il comportamento attivamente oppositivo e la reiterata volontà di gruppi di detenuti di ostacolare le regole penitenziarie. Nell'ambito di ciascun intervento sono stati rinvenuti e sequestrati strumenti atti a offendere (spranghe metalliche e lame), utilizzati dai detenuti contro gli operatori penitenziari.
  Tutti i detenuti facinorosi sono stati deferiti all'Autorità giudiziaria.
  Proprio sullo specifico tema del rinvenimento di apparecchi telefonici e/o di altri dispositivi idonei a effettuare indebite comunicazioni all'esterno, è stata redatta il 4 febbraio 2025 la nota della Direzione generale dei detenuti e del trattamento, recante «Linee guida per fronteggiare l'allarmante fenomeno conseguente al rinvenimento di telefoni cellulari o altri dispositivi idonei a favorire contatti con l'esterno», indirizzata ai Provveditori regionali e ai Direttori penitenziari, in cui è stato evidenziato che l'incremento di tale fenomeno richiede l'adozione di nuove strategie di intervento.
  Si è ribadita la necessità di intervenire – oltre che con l'applicazione delle previste sanzioni disciplinari e l'immediata trasmissione della notizia di reato alla Procura della Repubblica competente (sia nel caso in cui sia identificato il possessore dell'apparecchio, sia nel caso in cui si proceda contro ignoti) – anche verificando la sussistenza dei presupposti per l'applicazione del regime di sorveglianza particolare ex articolo 14-bis dell'ordinamento penitenziario e, se del caso, procedendo con contestuale richiesta di trasferimento del detenuto in altra sede, in conformità a quanto previsto dall'articolo 42 dell'ordinamento penitenziario.
  È stata rappresentata, poi, la necessità che le Direzioni adottino tutte le opportune e consentite misure di sicurezza e vigilanza, sensibilizzando il personale demandato alla sorveglianza delle sezioni o dei reparti detentivi – in particolare quelli destinati ai detenuti del circuito alta sicurezza – all'osservanza scrupolosa e continua dei propri doveri istituzionali.
  In tale contesto di implementazione dei controlli e delle attività di perquisizione ordinaria e straordinaria, è stato previsto che, ogni due mesi, le direzioni informino i provveditorati regionali e la Direzione generale dei detenuti e del trattamento, circa lo svolgimento di tali attività e i relativi esiti, anche in caso di perquisizioni negative.
  Infine, poiché le garanzie di sicurezza e il rispetto della dignità dei detenuti, ivi compreso il loro orientamento sessuale e di genere, richiamati dall'interrogante, passano necessariamente attraverso la formazione del personale penitenziario, grande attenzione è sempre stata risposta, da parte dell'Amministrazione penitenziaria, alla formazione obbligatoria del proprio personale, in special modo di quello preposto alla gestione delle sezioni transex, in materia di identità di genere e diritti umani.
  In particolare, la tutela dei diritti è stata oggetto della formazione iniziale del 7° corso allievi commissari, al cui esito n. 143 funzionari hanno conseguito il master di II livello in tutela dei diritti della persona, approfondendo il tema sotto molteplici aspetti, tra cui, anche la parità di trattamento e il superamento di ogni pregiudizio che possa discendere dall'identità sessuale del ristretto.
  Il master sarà inserito nella formazione curriculare di altri 60 commissari che provengono dal concorso interno al Corpo di polizia penitenziaria.
  Inoltre, nel Piano annuale della formazione, per l'anno 2025, sono stati inseriti per il personale del Corpo, i dirigenti e le aree educative, seminari aventi a oggetto «Persone LGBTIQ* detenute. Conoscere la situazione per migliorarla».
  A ciò vanno aggiunte le esperienze formative a livello decentrato sostenute, nel tempo, dalla Direzione generale della formazione, tra le quali, per mera esemplificazione, si richiamano quella attuata presso il carcere di Reggio Emilia nel 2022 con il progetto denominato «detenzione e persone trans» e quelle poste in essere negli Istituti di Firenze e di Trento incentrate sul trattamento delle persone detenute transgender.
  Non da ultimo, si osserva che il carcere di Torino rappresenta un valore aggiunto per l'Amministrazione penitenziaria, laddove presso l'ospedale Le Molinette la sanità regionale offre assistenza sanitaria extra penitenziaria ai detenuti transgender, includendo anche la terapia ormonale, la cui somministrazione richiede un'organizzazione specifica del carcere, tesa a garantire la continuità delle cure e la sicurezza dei ristretti che ad essa decidano di sottoporsi.
  Ancor prima, già nella loro collocazione, sono state rese effettive le misure di tutela (introdotte con le modifiche normative all'articolo 14 dell'ordinamento penitenziario) di chi, in ragione dell'identità di genere o dell'orientamento sessuale, teme di subire sopraffazioni o aggressioni da parte della restante popolazione detenuta.
  È stato, infatti, assicurato che il loro inserimento in sezioni separate avvenga presso reparti adibiti alle sole categorie omogenee, in modo da evitare una promiscuità all'interno delle cosiddette sezioni protette, al fine di scongiurare nuove possibili discriminazioni e di garantire, per tutti, uguali opportunità di trattamento.
  In considerazione, poi, del fatto che l'inserimento nei già menzionati raggruppamenti può avvenire soltanto con il consenso dell'interessato, qualora i detenuti non prestino il proprio consenso, gli stessi vengono allocati in sezioni ordinarie, comunque «protette», dove viene, in ogni caso, garantita agli stessi la partecipazione ad attività trattamentali, eventualmente anche insieme alla restante popolazione detenuta.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — L'atto di sindacato ispettivo in esame solleva quesiti in ordine alle iniziative intraprese dall'amministrazione al fine di arginare il fenomeno dell'introduzione illegale di telefonini e/o oggetti non consentiti all'interno degli istituti di pena del Paese.
  Il fenomeno del rinvenimento negli istituti penitenziari di apparecchi telefonici e/o altri dispositivi idonei a effettuare comunicazioni all'esterno desta, di fatto – al pari del traffico di sostanze stupefacenti e dell'ingresso di qualsivoglia oggetto o materiale non consentito, pericoloso e illecito – molta preoccupazione.
  Proprio per arginare tale fenomeno, giova evidenziare che recenti modifiche normative al codice penale (articoli 391-bis e 391-ter) hanno previsto che l'introduzione e l'indebito possesso in carcere di cellulari o di altri dispositivi che consentono di comunicare con l'esterno integrino fattispecie di reato.
  L'attenzione del legislatore al fenomeno, si evince altresì da una delle principali novità introdotte dal decreto-legge n. 92 del 2024 recante: «Misure urgenti in materia penitenziaria, di giustizia civile e penale e di personale del Ministero della giustizia», atteso che con l'espressa previsione di una disciplina in tema di corrispondenza telefonica, da attuarsi per il tramite di un provvedimento di modifica del regolamento di esecuzione, non solo s'intende incrementare la possibilità di corrispondenza telefonica per i detenuti — nell'ottica del consolidamento e della valorizzazione delle relazione affettive – ma si mira anche a favorire una sostanziale riduzione delle comunicazioni fraudolente.
  Un'attenta riflessione sulla problematica, nell'analisi e nell'individuazione di soluzioni da approntare, ha portato, dunque, a ritenere che il problema sia fronteggiabile con nuove strategie di intervento, che richiedono anche la circolarità di flussi comunicativi da condividere tra tutti i soggetti coinvolti nel controllo di legalità.
  A tal fine, il Dap ha ritenuto opportuno diramare a tutti i provveditorati regionali e Istituti di pena del Paese la recente circolare 4 febbraio 2025, recante: «Linee guida per fronteggiare l'allarmante fenomeno conseguente al rinvenimento in istituti penitenziari di telefoni cellulari o altri dispositivi idonei a favorire contatti con l'esterno — necessità di contrastare i concreti pericoli di sicurezza interna ed esterna degli istituti, correlata a comunicazioni fraudolente».
  In tale prospettiva, oltre alle iniziative che saranno rimesse ai singoli direttori di istituto e ai provveditori, appare assolutamente necessario, innanzitutto, intervenire, oltre che a mezzo delle sanzioni disciplinari e, al contempo, con l'immediata trasmissione della notizia di reato alla procura competente, anche e soprattutto attraverso la compiuta verifica dei presupposti per l'applicazione del regime di sorveglianza particolare ex articoli 14-bis dell'ordinamento penitenziario, se del caso, anche con contestuale trasferimento del detenuto in altra sede, in conformità con le disposizioni di cui all'articolo 42 dell'ordinamento penitenziario, nonché, attraverso la valorizzazione degli elementi di fatto che possono essere eventualmente apprezzati come ostativi rispetto alle istanze di concessione di benefici penitenziari avanzate dai detenuti.
  Le direzioni degli istituti di pena sono state esortate, pertanto, ad adottare tutte le più opportune misure di sicurezza e vigilanza, destinate al controllo della sicurezza interna ed esterna dell'istituto, implementando l'impiego delle sentinelle armate sui muri di cinta, l'utilizzo della strumentazione anti-drone recentemente messa a disposizione di taluni istituti di pena, ovvero con l'utilizzo della cosiddetta pattuglia automontata e ancora, attraverso l'implementazione delle attività di controllo dei vari posti di servizio nevralgici ai fini della sicurezza (colloqui, controllo pacchi, cancelli, portineria, sala regia, perquisizione nuovi giunti ed altro).
  Appare, inoltre, assolutamente necessario implementare i controlli e le attività di perquisizione ordinaria e straordinaria, trattandosi di strumenti essenziali per garantire la sicurezza dell'istituto e l'incolumità personale degli operatori penitenziari, dei visitatori e degli stessi detenuti. A tal fine, si è data ulteriore disposizione ai direttori degli istituti di informare costantemente, e in ogni caso ogni due mesi, i provveditori regionali e la direzione generale dei detenuti e del trattamento dello svolgimento delle perquisizioni e dei relativi esiti, anche se negativi.
  I provveditori regionali monitoreranno, infatti, ogni mese le suddette attività di perquisizione ordinaria e straordinaria e — nel caso in cui un detenuto afferente al circuito della media sicurezza venga trovato in possesso di telefoni cellulari, sostanza stupefacente e/o qualsivoglia altro materiale non consentito – valuteranno l'eventuale trasferimento del ristretto all'interno del distretto di competenza, dandone comunicazione alla Direzione generale dei detenuti e del trattamento.
  E ancora, ogniqualvolta il ritrovamento afferisca a un detenuto ascritto al circuito dell'alta sicurezza, le direzioni relazioneranno compiutamente alla suddetta direzione generale, specificando ogni circostanza di interesse, notizia informazione necessaria affinché l'ufficio competente valuti la ricorrenza presupposti di cui all'articolo 42 dell'ordinamento penitenziario e, di conseguenza, assuma le determinazioni riterrà più pertinenti al caso di specie.
  Resta fermo chiaramente l'obbligo delle direzioni, nell'immediatezza del fatto, di adottare i provvedimenti previsti dal codice di procedura penale, compresi quelli di natura disciplinare di esclusiva competenza, di cui daranno conto nella relazione e se del caso, richiedendo anche alla direzione generale dei detenuti e del trattamento l'applicazione del regime di sorveglianza particolare di cui all'articolo 14-bis dell'ordinamento penitenziario, ove ne ricorrano i presupposti.
  Laddove la direzione penitenziaria ravvisi la sussistenza di ragioni ostative a un eventuale trasferimento (ad esempio: esigenze sanitarie, percorsi trattamentali e/o di studio, esigenze familiari o qualsivoglia altro fatto o notizia di rilievo), ne farà specifica menzione, allegando eventuali atti in suo possesso che possano risultare utili per consentire al competente ufficio centrale di assumere le determinazioni più idonee alla fattispecie sottoposta al vaglio.
  Si evidenzia che il Ministero della giustizia ha operato in molteplici direzioni per arginare il fenomeno, compreso il ricorso a finanziamenti dedicati tanto che, a partire dal 2021, sono state acquisite specifiche apparecchiature elettroniche finalizzate a impedire, appunto, l'introduzione illegale di telefoni e altri dispositivi elettronici non consentiti all'interno degli istituti penitenziari.
  In particolare, sono state acquistate le seguenti strumentazioni: 560 metal e cell phone detector a portale; 1.194 metal e cell phone detector manuali; 506 metal cell phone detector portatili e 740 rilevatori di frequenza radio che sono stati distribuiti alle sedi e ai servizi periferici e risultano già disponibili.
  È stato inoltre avviato, presso i vertici dipartimentali e ministeriali, un progetto per la schermatura degli istituti penitenziari, finalizzato all'adozione di un sistema in grado di intercettare tutte le telefonate effettuate da dispositivi cellulari all'interno degli istituti.
  Tale sistema consente di discriminare i segnali telefonici da autorizzare attraverso la creazione di «White List» e «Black List», permettendo, così, esclusivamente agli utenti autorizzati, inclusi nella white list, di effettuare comunicazioni con l'esterno.
  A differenza dei jammer, il sistema proposto è completamente passivo e non comporta l'emissione di campi elettromagnetici, garantendo, in tal modo, anche la tutela del personale di polizia penitenziaria, della popolazione detenuta e dei cittadini.
  I tempi di realizzazione della schermatura dipendono ovviamente da diversi fattori, tra cui, il numero di istituti da coprire e la possibilità di interventi simultanei, la conformazione dell'istituto (ad esempio; collocazione in ambito urbano, estensione, forma del perimetro ed altro) e la copertura finanziaria disponibile, che determinerà il numero di istituti da includere nel progetto.
  Da ultimo, si evidenzia che, atteso il perdurare del fenomeno dell'introduzione illegale di oggetti non consentiti attraverso l'utilizzo di droni, il Ministero ha avviato, già a far data dal 2022, un primo programma sperimentale di dotazioni di sistemi anti-drone a protezione degli istituti penitenziari e, nell'ambito del primo quadro esigenziale, si sta procedendo, in via sperimentale, a dotare un numero ristretto di istituti di sistemi di base, nella più diffusa configurazione minima, composta da antenne di rilevamento e attuatori radio di protezione, gestiti da stazioni di comando e controllo.
  Per la configurazione di base della suddetta strumentazione in ambito territoriale, l'amministrazione si è rivolta a diverse realtà aziendali italiane e in partnership con produttori, assemblatori e fornitori europei specializzati che, nel tempo, hanno sviluppato un know-how all'avanguardia nello sviluppo di sistemi e software antidrone per uso civile, adattati allo specifico contesto penitenziario e che, in fase di prima attuazione, sta registrando ottimi risultati, sia in termini di protezione che di efficacia.
  L'obiettivo di breve periodo è orientato a garantire una iniziale e sufficiente protezione delle strutture attraverso specifici sistemi, implementabili nel tempo con ulteriore sensoristica e sottosistemi, che saranno oggetto di successivi step di analisi ed eventuale implementazione della performance di protezione delle strutture.
  Non sono al momento previsti, nelle attuali configurazioni, altri sensori di sottosistema che possano eventualmente acquisire o archiviare dati sensibili e di sicurezza come sensori ottici o radar, la cui analisi di implementazione seguirà in una successiva fase.
  Attesa l'architettura dei sistemi base a circuito chiuso e, quindi, senza automatismi di gestione in cloud, l'aggiornamento periodico e cadenzato nel tempo dei software installati, sia di quelli basati su data base di classificazione dei droni, sia quelli che operano su altra tecnologia di analisi di rilevamento e classificazione privi di data base di catalogazione droni (metodo della triangolazione e analisi di spettro), segue specifici accordi contrattuali a termine, rinnovabili con le aziende fornitrici, concordati a livello locale nell'ambito dei servizi di assistenza tecnica e manutenzione, con interventi in loco e in sicurezza.
  In ogni caso, l'amministrazione penitenziaria è costantemente impegnata a garantire elevati standard di sicurezza delle apparecchiature e degli strumenti a protezione delle strutture penitenziarie e a porre in campo ogni azione utile e opportuna alla prevenzione dei rischi connessi alla sicurezza delle informazioni e dei dati.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — L'atto di sindacato ispettivo indicato in esame concerne la nota vicenda di Beniamino Zuncheddu, assolto con sentenza della corte d'appello di Roma, emessa in data 26 gennaio 2024, all'esito del processo di revisione della condanna all'ergastolo precedentemente irrogata a suo carico per la strage di Sinnai, avvenuta l'8 gennaio 1991.
  A parere dell'interrogante, Beniamino Zuncheddu è, dunque, vittima di un errore giudiziario per il quale ha scontato ingiustamente 33 anni di carcere, ritrovandosi, dopo la scarcerazione, privo di lavoro, assistenza e risarcimento.
  L'interrogante soggiunge che, sebbene nel marzo del 2024 il tribunale di sorveglianza di Cagliari abbia riconosciuto a Beniamino Zuncheddu un risarcimento di circa 30 mila euro per aver trascorso oltre «metà della sua vita in celle piccole e sovraffollate», tuttavia lo stesso rischia di non poter ottenere nemmeno il risarcimento che gli spetterebbe per la lunghissima ingiusta detenzione di cui è stato vittima.
  Ciò premesso, l'interrogante chiede al Ministro della giustizia «se il Ministro interrogato sia a conoscenza dei fatti in premessa e quali iniziative di competenza intenda adottare al fine di consentire all'interessato la ripresa di una vita dignitosa; se, a fronte di vicende quali quella descritta in premessa, non ritenga sussistere una lacuna strutturale nell'ordinamento in materia di garanzie processuali e, in caso affermativo, quali iniziative di competenza, anche di carattere normativo, intenda assumere a riguardo».
  Al fine di fornire risposta ai suddetti quesiti, sono state interpellate, per il tramite della competente Articolazione di questo Dicastero, le Autorità giudiziarie che, a vario titolo ed in diversi momenti, si sono occupate della vicenda giudiziaria in argomento.
  In particolare, il Presidente della corte d'appello di Roma, in data 12 giugno 2025, ha trasmesso la sentenza pronunciata dalla medesima corte all'esito del processo di revisione relativo al caso Zuncheddu.
  Nella nota di trasmissione lo stesso Presidente ha, poi, precisato: «che attraverso l'esame della sentenza sarà possibile ricostruire il contesto processuale e sociale in cui è maturata la vicenda e le criticità che si sono frapposte all'accertamento effettivo della verità, con i problemi specifici e di sistema che alla stessa sono connessi».
  Pur non potendosi compiutamente sintetizzare il lungo e complesso iter processuale che ha visto il suddetto epilogo assolutorio, può rilevarsi che la corte d'appello di Roma, pur avendo assolto Beniamino Zuncheddu «per non aver commesso il fatto», ha ritenuto che, al termine del processo di revisione, sussistesse comunque un ragionevole dubbio sulla colpevolezza dell'imputato.
  E ciò, fondamentalmente, sulla scorta del fatto che ritrattazioni, contraddizioni e possibili condizionamenti dell'unico testimone oculare superstite avrebbero — a giudizio della corte – compromesso l'attendibilità di quest'ultimo e generato dubbi sull'autenticità dell'identificazione dallo stesso effettuata, così pregiudicando gravemente la prova sulla quale si fondava la condanna, oltre che in ragione della possibile esistenza di altri autori del fatto, circostanza che indebolirebbe l'attribuzione del delitto a Zuncheddu, e di potenziali contaminati da narrazioni esterne della memoria dei testimoni.
  Al riguardo, è stato, pure, interpellato il Presidente del Tribunale di sorveglianza di Cagliari che, in data 14 giugno 2025, ha trasmesso la relazione che, per completezza di esposizione, si riporta di seguito:
  «Per quanto concerne le procedure di competenza di questo Ufficio, delle quali non sembra dolersi l'interrogante, si fa presente che il Signor Beniamino Zuncheddu è stato in carico al Tribunale e Ufficio di Sorveglianza di Cagliari dal 2007, in espiazione della pena dell'ergastolo inflitta dalla Corte d'Assise di Cagliari dell'8.11.1991 per i delitti di omicidio continuato, tentato omicidio e delitti in materia di armi, commessi l'8.1.1991.
  Il Signor Beniamino Zuncheddu ha avuto un regolare e positivo percorso detentivo che gli ha consentito di beneficiare della liberazione anticipata e di accedere, fin dal 09.10.2006, al beneficio del permesso premio, successivamente in data 12.09.2008 all'ammissione al lavoro esterno ai sensi dell'articolo 21 O.P. Proprio in virtù della positiva e graduale sperimentazione esterna, è stato poi ammesso in data 5.08.2017 alla misura alternativa della semilibertà, di cui ha beneficiato continuativamente fino alla sopravvenuta assoluzione in sede di revisione. Al momento della pendenza del giudizio di revisione, erano iscritte davanti a questo Tribunale due procedure.
  La prima iscritta al n. SIUS n. 988/2023 TDS Cagliari avente ad oggetto il reclamo proposto dal Dipartimento Amministrazione penitenziaria avverso il provvedimento del Magistrato di Sorveglianza di Cagliari che, decidendo sul reclamo proposto dalla difesa di Beniamino Zuncheddu lo Zuncheddu ai sensi dell'articolo 35-ter O.P. riconosceva al medesimo il diritto al risarcimento per detenzione in condizioni inumane e degradanti in violazione dell'articolo 3 CEDU quantificando l'ammontare della somma spettante a tale titolo in euro 30.187.00. Questo Tribunale con ordinanza in data 10.10.2023 ha rigettato il reclamo proposto dall'Amministrazione Penitenziaria, confermando l'ordinanza del Magistrato di Sorveglianza. Il provvedimento in parola non è stato impugnato ed è ormai in giudicato. Detta procedura è, pertanto ormai definita in senso favorevole allo Zuncheddu.
  L'altra procedura pendente alla data della celebrazione del processo di revisione, ha riguardato la domanda di liberazione condizionale; lo Zuncheddu e la sua difesa, dopo la pronuncia di assoluzione nel processo di revisione, hanno rinunciato, come era ovvio, alla domanda di liberazione condizionale per sopravvenuta carenza di interesse. Anche detta procedura è pertanto ormai definita.».
  Ciò premesso, come è noto, entro 2 anni dal passaggio in giudicato della sentenza pronunciata nel giudizio di revisione, Beniamino Zancheddu potrà agire innanzi alla corte di appello di Roma al fine di ottenere una riparazione commisurata alla durata della espiazione della pena e alle devastanti conseguenze personali e familiari derivate dalla condanna.
  Quanto, invece, alla riparazione per ingiusta detenzione alla quale fa riferimento l'interrogante, sottolineandone il possibile mancato riconoscimento a fronte del dubbio residuato sulla colpevolezza dell'imputato Zuncheddu, l'attuale normativa riconosce tale indennizzo a favore di chi sia stato privato della propria libertà, senza dolo o colpa grave.
  Solo l'accertamento dei profili soggettivi da ultimo richiamati impedirebbe il riconoscimento dell'indennizzo di cui sopra.
  Non si può, infatti, prescindere, in un ordinamento democratico, dal riconoscimento del diritto a una congrua riparazione per i danni morali e materiali subiti da chi è stato ingiustamente privato della libertà personale, riparazione che il nostro sistema riconnette anche ad ipotesi del tutto legittime di custodia cautelare, accertata ex post come inutiliter data, sulla base di emergenze istruttorie modificate o smentite in sede dibattimentale.
  E ciò indipendentemente dalla erroneità del provvedimento giurisdizionale posto a base della detenzione e anche in caso di sentenza di assoluzione pronunciata ai sensi dell'articolo 530, comma secondo, codice di procedura penale.
  In ogni caso, questa vicenda offre, ancora una volta, l'occasione per riflettere sulla necessità di interventi normativi volti a limitare quanto più possibile i casi di errore giudiziario e ad assicurare una più ponderata decisione sulla privazione o comunque sulla limitazione della libertà personale.
  A tal fine, questo Governo ha emanato la legge n. 114 del 9 agosto 2024, con la quale sono state introdotte significative modifiche in tema di misure cautelari di palese ispirazione garantista, rappresentate:

   dalla estensione del contraddittorio preventivo in tutte le ipotesi in cui, nel corso delle indagini preliminari, non risulti necessario che il provvedimento cautelare sia adottato a sorpresa (come, ad esempio, quando sussista un pericolo di inquinamento delle prove o di fuga dell'indagato ovvero quando si proceda per taluni gravi delitti). In questo modo, ove consentito dalle concrete circostanze, da un lato si eviterà l'effetto dirompente sulla vita delle persone di un intervento cautelare adottato senza possibilità di difesa preventiva, dall'altro lato si metterà il giudice nelle condizioni di poter avere una interlocuzione (e anche un contatto diretto) con l'indagato prima dell'adozione della misura;

   dalla collegialità nella decisione sulla richiesta di applicazione della custodia cautelare in carcere (e non anche degli arresti domiciliari, per sottolineare il carattere di extrema ratio della misura restrittiva carceraria) nella fase delle indagini preliminari (che entrerà in vigore a partire dal 25 agosto 2026). La collegialità pertanto riguarderà solo la più grave delle misure cautelari e verrà prevista solo nella fase delle indagini preliminari.

  Prestando, inoltre, attenzione alle evidenti esigenze di natura organizzativa che conseguiranno da tale novità normativa, soprattutto con riferimento a quelle nascenti dalle incompatibilità, si prevede – con apposite autorizzazioni di spesa – un incremento del ruolo organico della magistratura nella misura di 250 unità, da destinare alle funzioni giudicanti di primo grado.
  Il Ministero della giustizia è impegnato, inoltre, in un attento monitoraggio, non soltanto sulle ordinanze di accoglimento delle domande di riparazione per ingiusta detenzione, ma anche sulle anomalie che possono verificarsi in correlazione con l'ingiusta compressione della libertà personale in fase cautelare, sia a seguito di esposti e segnalazioni delle parti, dei loro difensori e di privati cittadini, sia nel corso di ispezioni ordinarie, sia infine in esito alle informative dei dirigenti degli uffici, anche al fine di valutare l'eventuale sussistenza dei profili disciplinari.
  Ciò nonostante, in prosecuzione dell'attività già avviata, è in corso la riflessione su ulteriori revisioni di carattere garantista del meccanismo processuale – che ha da sempre rappresentato per il Governo una battaglia di civiltà giuridica –, che coinvolge, in particolare, il sistema della custodia cautelare e l'appellabilità delle sentenze di assoluzione, da parte del p.m., in particolare nei casi di assoluzione piena, allo scopo di garantire equilibrio e tutela dei diritti fondamentali e di pervenire ad esiti processuali quanto più possibile epurati da errori giudiziari.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, sulla base delle informazioni acquisite dal Gruppo Ferrovie dello Stato italiane, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  In premessa, si evidenzia che il Gruppo Ferrovie dello Stato è costantemente impegnato in interventi di miglioramento e adeguamento della rete ferroviaria nazionale e che, in tale ambito, il gestore Rete ferroviari italiana ha previsto una serie di lavori per il potenziamento della linea Orte-Falconara, con un intervento articolato in più lotti che prevede il raddoppio in variante di tracciato di diverse tratte, con l'obiettivo di aumentare la capacità della linea, migliorare la regolarità della circolazione e ridurre i tempi di percorrenza.
  La sopracitata interruzione di linea interesserà le tratte Terni-Foligno e Fabriano-Castelplanio dal 6 agosto al 6 settembre.
  Pertanto, a causa degli interventi descritti, il collegamento Roma-Ravenna effettuato con treni Frecciargento 8851-8852 è garantito fino ad inizio agosto. Per quanto attiene allo specifico quesito dell'onorevole interrogante, relativo alla riattivazione del servizio Frecciargento al termine dell'interruzione, sentito il Gruppo Ferrovie dello Stato, si conferma che a partire dal 7 settembre 2025, il servizio sarà ripreso regolarmente e che i biglietti dello stesso sono già in vendita su tutti i sistemi di Trenitalia.
  In ogni caso, si ricorda che i servizi ad Alta Velocità sono gestiti dalle imprese ferroviarie in pieno regime di mercato, senza contributi pubblici né controllo diretto da parte dello Stato e che, di conseguenza, non soggetti ad obblighi di servizio pubblico.
  Infatti, in caso di interruzioni o cancellazioni, le imprese AV sono tenute a rimborsare o riproteggere i passeggeri, ma non a garantire un servizio sostitutivo ad esempio con autobus, ciò in coerenza con quanto stabilito dal Regolamento (UE) 2021/782 sui diritti e gli obblighi dei passeggeri nel trasporto ferroviario, che distingue tra servizi «a mercato» e «soggetti a obblighi di servizio pubblico».
  Per quanto riguarda, invece, il quesito relativo al potenziamento temporaneo dei servizi alternativi, anche attraverso l'incremento di treni regionali o autobus sostitutivi, si evidenzia che, con riferimento ai servizi Intercity di collegamento con la regione Marche, per far fronte ai lavori previsti e nel tentativo di limitare i disagi che ne possono derivare, il Gruppo Ferrovie dello Stato ha riferito di aver predisposto i seguenti servizi sostitutivi dal 7 agosto al 5 settembre, secondo periodicità:

   l'Intercity 540 Roma Termini – Ancona è soppresso da Terni ad Ancona. Il collegamento è stato sostituito con bus LP540 con partenza da Terni alle 16:37 e arrivo ad Ancona alle 20:59. Effettua fermate intermedie a Spoleto, Foligno, Fossato di Vico Gubbio, Fabriano, Jesi e Falconara Marittima;

   l'Intercity 542 Roma Termini – Loreto/San Benedetto del Tronto è soppresso da Terni a Loreto/San Benedetto del Tronto. Il collegamento è stato sostituito con bus LP542 con partenza da Terni alle 09:00 e arrivo ad Ancona alle 13:22. Effettua fermate intermedie a Spoleto, Foligno, Fossato di Vico Gubbio, Fabriano, Jesi e Falconara Marittima;

   l'Intercity 544 San Benedetto del Tronto/Loreto – Roma Termini è soppresso da San Benedetto del Tronto/Loreto a Terni. Il collegamento è stato sostituito con bus LP544 con partenza da Ancona alle 13:53 e arrivo a Terni alle 18:15. Effettua fermate intermedie a Falconara Marittima, Jesi, Fabriano, Fossato di Vico Gubbio, Foligno e Spoleto;

   l'Intercity 533 Ancona-Roma Termini originario da Terni con partenza ritardata alle 9:52 da Terni. Il collegamento Ancona-Terni è stato sostituito con bus LP533 che parte da Ancona alle 05:15 e arriva a Terni alle 09:37 con fermate intermedie a Falconara Marittima, Jesi, Fabriano, Fossato di Vico Gubbio, Foligno e Spoleto.

  Per quanto attiene, invece, ai servizi Intercity che servono oltre al bacino della regione Marche, anche il bacino dell'Umbria dal 7 agosto al 5 settembre sono state previste le seguenti modifiche agli itinerari:

   l'Intercity 531 Perugia-Roma Termini deviato via Terontola-Orte effettua la fermata a Terontola. Le stazioni di Assisi, Foligno, Spoleto e Terni saranno servite dal bus sostitutivo LP531 con partenza da Perugia alle 04:48 e arrivo a Orte alle 08:03;

   l'Intercity 546 Roma Termini-Perugia deviato via Orte-Terontola effettua la fermata a Terontola. Le stazioni di Terni, Spoleto, Foligno, Assisi, saranno servite dal bus sostitutivo LP546 in partenza da Orte alle ore 20:50 e con arrivo a Perugia alle 00:05. Effettua fermate intermedie a Terni, Spoleto, Foligno e Assisi;

   l'Intercity 580 Terni-Milano Centrale avrà, invece, origine a Foligno. Il collegamento Terni-Foligno viene effettuato con bus sostitutivo LP680 con partenza da Terni alle ore 04:13 e arrivo a Foligno alle ore 05:45, con fermata intermedia a Spoleto.

  Infine, per quanto concerne i servizi regionali, le azioni per la riprogrammazione del servizio su gomma sono già state concordate e sono visibili sul sito web di Trenitalia.
  Nel dettaglio, per quanto riguarda la relazione Terni-Foligno e quindi anche i collegamenti Roma-Perugia e viceversa, la riprogrammazione dei servizi sostitutivi è già stata inserita sui sistemi di vendita con possibilità di acquisto fino al 28 agosto. Con riferimento, invece, ai treni previsti nel periodo tra il 29 agosto e il 5 settembre, i cui provvedimenti di rilascio delle variazioni in corso d'orario da parte di Rete ferroviaria italiana sono in corso di completamento, sarà possibile acquistare i titoli di viaggio a partire dal 9 agosto.
  Per quanto concerne la relazione Foligno-Castelplanio in direzione Ancona, Trenitalia ha comunicato che la riprogrammazione dei servizi sostitutivi è stata regolarmente inserita nei sistemi di vendita. Pertanto, gli utenti possono consultare e acquistare i titoli di viaggio attraverso i canali ufficiali, con piena accessibilità e trasparenza.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Matteo Salvini.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, sulla base delle informazioni acquisite dalla società Anas, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  In premessa, si ricorda che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è costantemente impegnato nello sviluppo delle arterie stradali in tutto il territorio nazionale e che gli interventi annunciati dal comitato provinciale per la crescita e lo sviluppo sostenibile della provincia di Frosinone rientrano in tale importante compito.
  Per quanto attiene, nello specifico, agli interventi previsti nel Frusinate, la società Anas sta sviluppando i piani dei fabbisogni per gli interventi rubricati nel contratto di programmi Mit-Anas 2021-2025 nella Tabella «A.3», tra cui gli interventi di ammodernamento della strada statale 156 «dei Monti Lepini» e di messa in sicurezza della strada statale 749 «Strada a Scorrimento Veloce Cassino-Sora-Avezzano».
  In particolare, sono stati redatti i relativi master plan che hanno consentito di declinare gli interventi da eseguire sulle infrastrutture, rispetto ai quali si prevedono investimenti di circa 250 milioni di euro sulla strada statale 156 e di 130 milioni di euro sulla strada statale 749.
  La suddetta pianificazione stima, salvo imprevisti, l'attuazione, entro il 2025, di un primo lotto della strada statale 156, per un importo di circa 70 milioni di euro, e del resto degli altri interventi nel 2027.
  Per quanto riguarda, infine, la strada statale 749, il programma di attuazione, in considerazione della complessità progettuale degli interventi, prevede l'avvio di un primo lotto entro la fine del 2026.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Matteo Salvini.

  Risposta. – L'atto di sindacato ispettivo in esame indicato solleva specifici quesiti in ordine alle condizioni detentive del detenuto di media sicurezza Isaia Zuffogrosso, ristretto presso la casa circondariale di Treviso.
  A tal riguardo, è stato opportunamente interpellato il competente dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, che ha fornito esaustivo contributo informativo per il tramite della direzione generale dei detenuti e del trattamento, sulla base anche delle informazioni fornite dalla direzione penitenziaria della casa circondariale di Treviso, comunicate, altresì, al garante comunale di Treviso, al garante regionale di Venezia e al garante nazionale.
  Il 16 aprile 2025, il detenuto, allocato presso la sezione circondariale, riferiva all'ispettore comandato di sorveglianza generale di essere stato vittima di un'aggressione da parte di altri detenuti, ma di non riuscire a identificare i responsabili; veniva, pertanto, condotto in infermeria, per le cure del caso.
  Dall'esame del referto medico rilasciato in quella circostanza, il detenuto, all'atto della visita, presentava ematomi diffusi sul torace e sulla testa.
  Il detenuto rilasciava dichiarazioni, riferendo al personale che, nella tarda mattinata, mentre si trovava adagiato sul letto della propria camera di pernottamento, veniva improvvisamente aggredito da diversi detenuti; inoltre, lo minacciavano riferendogli che, se non fosse andato via dal reparto, sarebbe stato ulteriormente picchiato. Per questo, il detenuto aveva preso tutti i suoi effetti e aveva lasciato la camera.
  Veniva, così, disposto di tenere il detenuto in osservazione per il tempo necessario e gli venivano somministrati antidolorifici con ghiaccio.
  Alle ore 19:05 circa, il ristretto veniva condotto presso il pronto soccorso del locale nosocomio, per ulteriori accertamenti, facendo regolare rientro in istituto alle ore 23:20 circa.
  Alle ore 22:00 circa di quella medesima giornata, il detenuto B.S., compagno di camera del Zuffogrosso, riferiva all'ispettore di sorveglianza generale che era stato lui l'autore dell'aggressione ai danni del Zuffogrosso, dichiarandosi stanco delle umiliazioni e degli abusi da questi perpetrati e aveva deciso, così, di vendicarsi.
  Il detenuto B.S. manifestava l'intenzione di denunciare penalmente Zuffogrosso per tali comportamenti, non appena fosse stato rimesso in libertà. Al riguardo, si precisa che il detenuto è stato dimesso il 27 maggio 2025, per perdita di efficacia della misura della custodia cautelare in carcere disposta nei suoi confronti.
  Attese le dichiarazioni di quest'ultimo, il personale di polizia penitenziaria provvedeva a sentire i detenuti presenti nella camera di pernottamento occupata da Zuffogrosso; tutti, eccetto uno, riferivano di un clima di tensione e conflitto fra il B.S. e Zuffogrosso.
  La direzione, pertanto, per cautela, valutava di dislocare presso altro reparto il detenuto Zuffogrosso, (a regime ordinario), in attesa di assegnarlo alla sezione reclusione.
  La camera di pernottamento in cui è allo stato collocato il detenuto Zuffogrosso è provvista di doccia e servizi. Discorso a parte si deve fare per le attività trattamentali, che sono obiettivamente contratte rispetto a quelle della sezione circondariale, ma che verranno recuperate non appena Zuffogrosso sarà collocato nella sezione di reclusione a regime intensificato.
  Tali rassicurazioni sono state fornite anche alla madre del detenuto, ricevuta dal direttore e dal funzionario giuridico pedagogico che segue il caso, il 29 maggio 2025, a seguito di richiesta di colloquio.
  Il detenuto mantiene inoltre regolari contatti, sia visivi che telefonici, con i familiari e con il difensore.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, gli onorevoli interroganti sollevano specifici quesiti in ordine ad asseriti aspetti di criticità legati alla gestione dell'assistenza sanitaria in favore della popolazione detenuta presso la casa circondariale di Santa Maria Capua Vetere, sollecitando un intervento immediato, finalizzato a mettere a disposizione personale e spazi adeguati.
  È noto che la titolarità delle funzioni sanitarie e le relative responsabilità nell'erogazione del servizio sono transitate dall'amministrazione penitenziaria al Servizio sanitario nazionale, più propriamente, al servizio sanitario regionale, mediante l'approvazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1° aprile 2008.
  All'interno di tutti gli istituti penitenziari del territorio nazionale sono attivi, dunque, presidi sanitari organizzati e gestiti dal servizio sanitario regionale, competente a erogare le prestazioni sanitarie per le persone detenute, in condizioni di uguaglianza rispetto alle persone in stato di libertà.
  Comunque l'amministrazione penitenziaria, in qualità di istituzione responsabile delle persone affidate alla sua custodia, per assicurare la tutela del diritto alla salute delle persone private della libertà personale, sollecita costantemente le competenti autorità sanitarie affinché adottino ogni iniziativa necessaria, con particolare riferimento agli psicologi e psichiatri.
  Come ribadito in altre occasioni, il Ministero pone forte attenzione all'esigenza di garantire non solo una significativa deflazione carceraria ma anche di tutelare il benessere e le condizioni di permanenza negli istituti di pena, con un incessante lavoro di studio e programmazione orientato alla ricerca delle migliori soluzioni possibili; impegno che non si è di certo arrestato come dimostrato dalle pur imponenti e concrete risposte fornite sinora.
  In considerazione della carenza di personale sanitario e della difficoltà a reperire risorse interessate a operare nelle strutture penitenziarie, si è provveduto ad implementare l'assistenza psichiatrica negli istituti di pena, insieme a quella psicologica e, con un recente intervento legislativo (legge n. 112 del 2024), sono stati contemplati specifici incentivi per il personale sanitario, che tengono conto della peculiarità del contesto detentivo.
  Con riferimento specifico alla casa circondariale di Santa Maria Capua Vetere, si evidenzia che la rete regionale dei servizi di sanità penitenziaria inquadra detta casa circondariale tra le strutture con Servizio medico multiprofessionale integrato, una sezione A.T.S.M. (articolazione per la tutela della salute mentale), finalizzata all'accoglienza dei detenuti di sesso maschile con rilevanti bisogni di tutela della salute mentale, e una sezione per detenuti tossicodipendenti.
  Questa amministrazione è intervenuta più volte, anche di recente, nel tentativo di ottenere una maggiore efficienza del servizio sanitario a favore della popolazione ivi detenuta.
  L'8 marzo 2023, il competente provveditorato regionale di Napoli sottoscriveva, con il dirigente generale dell'Asl, un atto rivolto al direttore generale dell'Asl di Caserta e alle direzioni degli istituti della provincia di Caserta, con cui veniva sollecitata un'attività di verifica del funzionamento della rete regionale dei servizi sanitari nonché un monitoraggio degli organici, oltre all'elaborazione di proposte congiunte per affrontare le maggiori criticità riscontrate.
  Nel settembre 2024, lo stesso provveditorato regionale, alla luce delle doglianze pervenute dai detenuti dei reparti Tamigi e Volturno della casa circondariale di Santa Maria Capua Vetere, promosse un incontro con il coordinatore della U.o.c. salute in carcere, il Referente sanitario del predetto istituto e la Direzione penitenziaria, al fine di vagliare soluzioni migliorative.
  In quella sede, fu proposta una riorganizzazione del servizio di medicina generale interna alla Casa circondariale, che sembrava potesse essere risolutiva in termini organizzativi.
  Dopo tale incontro, il servizio sanitario ha reso noti gli interventi effettuati e non è pervenuta alcuna doglianza in merito al funzionamento del servizio sanitario da parte della direzione penitenziaria. Tuttavia, alla luce delle nuove problematiche segnalate, il provveditorato regionale ha partecipato a una riunione del 6 giugno 2025, constatando, effettivamente, la gravità delle carenze della sanità sammaritana.
  Sono comunque in corso contatti con i vertici politici della regione Campania, per un rapido incontro al fine di addivenire a una ormai improcrastinabile soluzione della questione.
  Con riferimento alla problematica concernente i «detenuti affetti da disturbi psichiatrici gestiti come detenuti ordinaria causa dell'assenza di posti nelle REMS», si rappresenta che la normativa vigente prevede due percorsi differenti, relativamente alla tutela della salute mentale per le persone detenute/imputabili e per le persone affette da disturbi mentali autrici di reati non imputabili sottoposte a misure di sicurezza.
  Per quanto riguarda le persone detenute/imputabili affette da disturbi di salute mentale, sono previste sezioni sanitarie specializzate del servizio per la tutela della salute mentale in carcere di cui all'accordo Cu n. 95 del 13 ottobre 2011 (Gazzetta Ufficiale n. 256 del 3 novembre 2011).
  In base a quanto riportato nella Delibera del 14 marzo 2023 la regione Campania è dotata di 6 articolazioni per la tutela della salute mentale (ATSM), una per ogni Asl sede di istituti penitenziari, di cui una presente all'interno della casa circondariale di Sanata Maria Capua Vetere dotata di 20 posti letti attivata nel luglio 2012.
  Obiettivo del Ministero è quello di implementare la realizzazione delle sezioni ATSM.
  In merito alle persone affette da disturbi mentali autrici di reato non imputabili sottoposte a misure di sicurezza, l'attuale regolamentazione nazionale approvata il 30 novembre 2022 (accordo Cu n. 188) ha previsto specifici criteri e modalità di gestione della lista di attesa per l'accoglienza in residenze per l'esecuzione delle misure di sicurezza (REMS), da monitorare attraverso il sistema informativo per il monitoraggio del percorso di superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari (OPG) e dei servizi di sanità penitenziaria – SMOP, in uso da parte delle regioni e province autonome.
  In particolare, al Governo della lista di attesa, unica per ogni regione, deve provvedere uno specifico punto di coordinamento delle attività (punto unico regionale – P.U.R.), cui compete la gestione della lista di attesa nel rispetto di determinati criteri.
  Per quanto noto, la regione Campania provvede ordinariamente al monitoraggio delle attività in tema di gestione dei pazienti con misura di sicurezza, in conformità alle modalità di cui all'articolo 14 dell'accordo rep. Atti n. 188/Cu sancito dalla conferenza unificata il 30 novembre 2022, ed in particolare è dotata di un P.U.R. con la partecipazione di rappresentanti di tutte le aziende sanitarie locali, dell'amministrazione penitenziaria, dei tribunali e delle procure della Repubblica e degli uffici per l'esecuzione penale esterna e prevede la gestione unica regionale della lista di attesa relativa alle due REMS di San Nicola Baronia (ASL Avellino) e REMS Calvi Risorta (Asl Caserta).
  Relativamente alla presenza molto alta tra i detenuti di «persone in condizioni psichiatriche difficili, così come quella di persone in stato di depressione o di dipendenza da sostanze stupefacenti», il decreto-legge 4 luglio 2024, n. 92 (convertito in legge n. 112 del 8 agosto 2024), recante misure urgenti in materia penitenziaria, di giustizia civile e penale e di personale del Ministero della giustizia, all'articolo 6-bis regola l'ambito dei dati sanitari dei soggetti detenuti affetti da patologia da dipendenza o da patologia psichica, prevedendo che «Il Ministero della salute e il Ministero della giustizia conferiscono reciprocamente, tramite interoperabilità ai sensi del codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, i dati conservati nelle banche dati relative ai flussi, rispettivamente, del Sistema informativo per le dipendenze (SIND) e del Sistema informativo per la salute mentale (SISM), nell'ambito del Nuovo sistema informativo sanitario (NSIS), e del Sistema informativo anagrafica penitenziaria SIAP/AFIS, limitatamente ai soggetti detenuti affetti da patologia da dipendenza o da patologia psichica diagnosticate (...)», esclusivamente per le finalità specificate nel medesimo articolo, tra le quali sono ricomprese:

   a) costante monitoraggio dell'attività dei servizi dell'amministrazione penitenziaria e delle prestazioni del SSN;

   b) analisi dell'andamento delle misure e degli esiti dei programmi di trattamento.

  Giova infine segnalare, ad ogni buon fine, che il Ministero della salute partecipa al Tavolo di consultazione permanente sulla sanità penitenziaria, istituito nel 2008 presso la Conferenza Unificata, con l'obiettivo di garantire l'uniformità degli interventi e delle prestazioni sanitarie e trattamentali nell'intero territorio nazionale, costituito da rappresentanti dei dicasteri della Salute, della Giustizia, delle regioni e province autonome e delle autonomie locali.
  Il Tavolo ha recentemente concordato sulla necessità di potenziare l'attività di monitoraggio prevista dal documento di indirizzo in materia di erogazione dell'assistenza sanitaria in ambito penitenziario. Con l'Accordo della Conferenza Unificata, n. 53 del 7 maggio 2025, è stata infatti prevista l'attivazione di un «Gruppo tecnico di monitoraggio» che mira a rilevare:

   «– lo stato delle reti dei servizi sanitari regionali e provinciali attivate e le relative modalità di gestione e funzionamento;

   – i trasferimenti interregionali per motivi di salute ai sensi della normativa primaria di riforma della medicina penitenziaria (d.lgs. n. 230/1999 e L. n. 354/1975 e s.m.i.) con particolare attenzione al monitoraggio dell'attuazione da parte delle Regioni e Province autonome e delle Aziende sanitarie locali delle procedure specificamente dettagliate all'art. 1, comma 3 del richiamato Accordo Rep. Atti n. 3/CU/2015;

   – lo stato di attuazione delle attività inerenti alle condizioni strutturali e/o organizzative, di cui all'art. 3 dell'Accordo 2015, tenuto conto del programma degli interventi previsto dall'art. 4-bis del decreto-legge 4 luglio 2024, n. 92 convertito con modificazioni dalla legge 8 agosto 2024, n. 112, a cura del Commissario straordinario per l'edilizia penitenziaria».

  Tale attività consentirà di disporre di elementi sullo stato delle reti dei servizi sanitari regionali e provinciali per l'assistenza sanitaria negli istituti penitenziari per adulti e prospettare eventuali interventi tesi alla più celere risoluzione delle relative problematiche.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — La costante crescita del numero di visti rilasciati dall'Italia, insieme alla limitatezza delle risorse a disposizione della rete diplomatico-consolare italiana, ha reso necessario individuare soluzioni logistico-organizzative in grado di assicurare un'efficiente erogazione del servizio e di promuovere l'immagine di eccellenza e affidabilità che l'Italia intende proiettare nel mondo.
  L'Italia si avvale per questo di società private per servizi ausiliari nella gestione dei visti. Si tratta di una possibilità espressamente prevista all'articolo 43 del Regolamento (CE) n. 810/2009 a cui ricorrono tutti i Paesi Schengen. Attualmente, 59 Sedi della rete diplomatico-consolare italiana operano con il supporto di fornitori di servizi ausiliari esterni, principalmente in Paesi dell'Asia, del Medio Oriente e dell'Africa, dove la domanda di visti è particolarmente elevata.
  In termini generali, il ricorso all'esternalizzazione si è dimostrata una scelta efficiente, in quanto ha consentito di concentrare le risorse degli uffici consolari sull'esame del merito delle domande di visto e le necessarie verifiche di sicurezza. Le sedi risultano così alleggerite, demandando ai fornitori esterni di servizi le attività preliminari individuate dalla normativa Schengen come, ad esempio, la raccolta delle domande e dei dati biometrici o le informazioni al pubblico.
  Le attività affidate alle società di esternalizzazione si configurano infatti come compiti prettamente ausiliari, che non comportano in alcun modo l'esercizio di poteri amministrativi, l'accesso ai sistemi informatici di trattazione delle richieste di visto o l'adozione di decisioni, che restano esclusivamente di competenza degli uffici consolari.
  Le sedi diplomatico-consolari, al contempo, svolgono un'attenta attività di vigilanza sull'operato dei fornitori, anche attraverso verifiche periodiche e ispezioni a sorpresa, al fine di prevenire abusi e garantire la regolarità e l'efficienza del servizio nonché il rispetto degli standard di qualità richiesti.
  Dal punto di vista dell'utenza, il ricorso alle società di esternalizzazione ha comportato un miglioramento dell'esperienza di ricevimento dei richiedenti visto. I centri visti sono selezionati per essere ubicati in sedi di prestigio, dotate di infrastrutture avanzate, spazi e sistemi di sicurezza adeguati alle esigenze operative. Questo consente una gestione più fluida dell'utenza, riducendo i tempi di attesa e semplificando le procedure. Inoltre, i centri visti gestiti dalle società di esternalizzazione possono essere dislocati sull'intero territorio dei Paesi di accreditamento. Questa possibilità consente, in particolare nei Paesi di dimensione continentale, di ridurre sensibilmente i tempi e i costi di spostamento per gli utenti, contribuendo positivamente a rafforzare l'attrattività dell'Italia come meta turistica, culturale, economica e accademica.
  Per quanto concerne la prenotazione degli appuntamenti per presentare richiesta di visto, il possibile uso di strumenti automatizzati da parte di intermediari per occupare i posti disponibili e rivenderli all'utenza, rappresenta un problema significativo, con impatti diretti sulla trasparenza, l'accessibilità e l'equità del servizio.
  Per contrastare questo fenomeno, limitando l'accesso dei potenziali attori malevoli e garantendo che il processo di prenotazione sia utilizzato esclusivamente da utenti legittimi, la rete diplomatico-consolare, in raccordo con le società di esternalizzazione, ha adottato una strategia articolata, che combina misure sia tecniche sia operative anche alla luce del contesto locale. Tra le soluzioni adottate, si segnala l'utilizzo di reCAPTCHA e MFA (Multi Factor Autentication), il blocco di indirizzi IP e VPN sospetti, l'adozione di sistemi di liste di attesa, l'impossibilità di cambiare il nominativo del richiedente dopo la prenotazione.
  L'adozione combinata di tutte queste misure ha già portato a una significativa riduzione delle azioni illecite. Il fenomeno è oggetto di un monitoraggio costante e le soluzioni adottate sono in continuo aggiornamento, per reagire alle contromisure nel frattempo sviluppate dagli attori malevoli.
  Siamo al contempo consapevoli che ogni miglioramento del servizio di ricezione e valutazione delle richieste di visto non può prescindere da un rafforzamento della presenza di personale del MAECI nelle sedi diplomatiche e consolari sottoposte a forti sollecitazioni da parte dell'utenza.
  Un obiettivo di primaria importanza per la Farnesina, raggiungibile solo con il necessario incremento delle dotazioni di personale e delle risorse finanziarie per il Ministero. È per questo motivo che nel corso degli ultimi anni sono stati banditi concorsi tramite i quali è stato possibile assegnare un maggior numero di risorse umane in sedi estere particolarmente impegnate sul fronte dei servizi consolari e delle necessarie verifiche di sicurezza per l'emissione di visti di ingresso per l'Italia.
  Una sfida che la Farnesina continua ad affrontare, con lo scopo ultimo di garantire un servizio efficiente a tutti coloro che coltivano un forte interesse nei confronti del nostro Paese.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Giorgio Silli.

  Risposta. — L'organizzazione di eventi istituzionali è uno strumento centrale della strategia di proiezione e promozione delle ambasciate e dei consolati italiani all'estero. Ciò in ragione della naturale vocazione esterna della rete diplomatico-consolare, chiamata a interagire con il contesto locale di accreditamento per rafforzare i rapporti politici bilaterali, valorizzare la cultura italiana e promuovere l'internazionalizzazione del nostro sistema economico.
  L'ambasciata d'Italia a Santo Domingo promuove, in quest'ottica, anche iniziative aperte al pubblico e alla collettività, come le celebrazioni della festa nazionale denominate «Feste all'italiana». Queste sono realizzate in spazi pubblici e ampiamente promosse sui canali ufficiali dell'ambasciata e con i media locali.
  Il mancato invito al dottor Vincenzo Odoguardi alle celebrazioni istituzionali del 2 giugno non è naturalmente riconducibile a intenti discriminatori, come riportato nel dispositivo dall'interrogante. Si riconosce, al contempo, l'importanza, per il futuro, di valutare con la necessaria attenzione il più ampio coinvolgimento delle varie espressioni della comunità italiana in loco, al fine di assicurare la piena inclusività delle iniziative dell'Ambasciata.
Il Viceministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale: Edmondo Cirielli.