Camera dei deputati

ALLEGATO 1

Schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante adozione della nota metodologica relativa all'aggiornamento e alla revisione della metodologia dei fabbisogni standard dei comuni per il 2024 e il fabbisogno standard complessivo per ciascun comune delle regioni a statuto ordinario. Atto n. 233.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

  La Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale,

   esaminato lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante adozione della nota metodologica relativa all'aggiornamento e alla revisione della metodologia dei fabbisogni standard dei comuni per il 2024 e il fabbisogno standard complessivo per ciascun comune delle regioni a statuto ordinario (Atto n. 233);

   premesso che la determinazione dei fabbisogni standard, congiuntamente a quella delle capacità fiscali, è funzionale al riparto delle risorse di carattere perequativo da destinarsi, in attuazione dell'articolo 119, terzo comma della Costituzione, ai territori con minore capacità fiscale per abitante, e che, per quanto riguarda il comparto comunale, tali risorse sono rappresentate dal Fondo di solidarietà comunale, il quale è appunto ripartito, per una quota crescente nel corso degli anni, secondo un meccanismo ispirato ai criteri della perequazione delle risorse e, in particolare, al criterio della differenza tra fabbisogni standard e capacità fiscali;

   analizzati i contenuti della documentazione recante «Aggiornamento e revisione della metodologia dei fabbisogni standard dei comuni per il 2024», predisposta dalla società Sose – Soluzioni per il Sistema Economico S.p.A. e allegata allo schema di decreto, di cui costituisce parte integrante e sostanziale;

   rilevato che la documentazione allegata allo schema di decreto reca la revisione della metodologia per la stima dei fabbisogni standard relativamente alle funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo e alle funzioni di polizia locale e l'aggiornamento della base dati per la determinazione, a metodologia invariata, dei coefficienti di riparto dei fabbisogni standard per il trasporto pubblico locale (TPL), il servizio smaltimento rifiuti, i servizi relativi alla viabilità e territorio, il servizio di asili nido, i servizi del settore sociale e i servizi dell'istruzione pubblica, nonché il fabbisogno standard complessivo per ciascun comune delle regioni a statuto ordinario;

   osservato che la novità introdotta nella metodologia per la determinazione del fabbisogno standard consiste nell'estensione alle funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo e alla funzione di polizia locale del nuovo modello di stima a due stadi, attraverso l'utilizzo di dati panel, già applicato in occasione degli aggiornamenti metodologici effettuati negli anni scorsi ad altre funzioni comunali, quali quelle riferite al sociale, alla viabilità e al territorio, ai rifiuti, agli asili nido e all'istruzione pubblica;

   osservato che, in conseguenza dell'effettiva identificazione delle funzioni fondamentali dei comuni operata, a decorrere dal 2013, dall'articolo 19, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, si è ritenuto altresì necessario prevedere un meccanismo di incremento graduale, fino all'anno 2028, che porti dal 70 al 90,86 per cento la quota di spesa che nell'ambito delle funzioni generali di amministrazione risulta effettivamente connessa a funzioni fondamentali, e che in quanto tale è l'unica Pag. 53utilizzabile al fine del calcolo del fabbisogno standard complessivo;

   osservato altresì che, per la stima dei fabbisogni standard 2024 la base dati di tutte le funzioni fondamentali è stata aggiornata all'annualità 2021, ad eccezione che per il dato della popolazione residente, al quale, al fine di attenuare le significative variazioni riscontrate, è stato applicato un correttivo basato sul valore medio relativo al periodo 2016-19 e 2021, non considerando l'annualità 2020 a causa degli effetti generati dalla pandemia;

   preso atto che la succitata documentazione è stata approvata dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, ai sensi degli articoli 5 e 7 del decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, in data 23 ottobre 2023;

   rilevato che nella medesima data in cui la Commissione tecnica per i standard ha approvato la documentazione allegata allo schema di decreto in esame, essa ha altresì approvato la nota tecnica concernente l'adozione della stima della capacità fiscali per l'anno 2024 dei comuni delle regioni a statuto ordinario; che nella seduta del 27 ottobre 2023 la medesima Commissione ha espresso il proprio parere tecnico sulla nota metodologica che descrive i criteri di riparto del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2024; e che, in coerenza con il contenuto di tali documenti tecnici, il citato Fondo è stato poi ripartito con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 aprile 2024;

   visto il parere favorevole reso dalla Conferenza Stato-città ed autonomie locali nella seduta del 17 ottobre 2024, ai sensi dell'articolo 6, comma 1, del decreto legislativo n. 216 del 2010,

  esprime

PARERE FAVOREVOLE

  con la seguente osservazione:

   valutare, compatibilmente con i vincoli di bilancio, l'opportunità di prevedere un adeguamento della normativa primaria concernente la frazione delle funzioni di amministrazione, gestione e controllo che deve essere presa in considerazione nella composizione del relativo fabbisogno complessivo, in quanto riferita a funzioni fondamentali dei comuni.