Camera dei deputati

SEDE CONSULTIVA

  Martedì 28 luglio 2026. — Presidenza del presidente Ugo CAPPELLACCI. – Interviene il Ministro per le disabilità Alessandra Locatelli.

  La seduta comincia alle 18.30.

Disposizioni in materia di cinema.
Testo unificato C. 2360 Schlein e abb.
(Parere alla VII Commissione).
(Esame e conclusione – Parere favorevole).

  La Commissione inizia l'esame del provvedimento.

  Roberto BAGNASCO (FI-PPE), relatore, avverte che la Commissione esamina oggi, ai fini del parere da rendere alla Commissione Cultura, il testo unificato delle proposte di legge C. 2360 Schlein, C. 2578 Mollicone, C. 2731 Amato, C. 2794 Grippo e C. 2969 Latini, recante disposizioni in materia di cinema.
  Fa presente che il provvedimento – che consta di 12 articoli – all'articolo 1 indica l'oggetto e le finalità del provvedimento, riguardanti il settore del cinema e dell'audiovisivo quale componente fondamentale del patrimonio culturale nazionale e le politiche pubbliche in materia di cinema.
  Gli articoli 2 e 3 istituiscono, rispettivamente, il Forum del cinema e dell'audiovisivo, quale organo permanente di consultazione dei soggetti appartenenti al settore cinematografico e audiovisivo in merito alle politiche pubbliche in materia, e l'Agenzia per il Cinema e l'Audiovisivo, ente pubblico non economico dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, al fine di garantire la tutela del patrimonio culturale e il rafforzamento dell'identità della Nazione.
  L'articolo 4 delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per la Pag. 68riforma, il coordinamento e il riordino della disciplina del cinema e dell'audiovisivo, recando i relativi princìpi e criteri direttivi.
  Evidenzia, in relazione ai profili di interesse per la XII Commissione, che tra i princìpi e criteri direttivi si prevedono: la garanzia del rispetto dei requisiti di accessibilità e di fruizione delle opere cinematografiche e audiovisive da parte delle persone con disabilità, anche mediante l'utilizzo di sottotitoli, strumenti di audio-descrizione e programmi informatici per tali servizi, potenziando i relativi sistemi di verifica, di monitoraggio e di controllo e la promozione dell'integrazione e dell'inclusione sociale attraverso attività formative nonché mediante la pratica e la fruizione della cultura cinematografica e audiovisiva anche nei contesti caratterizzati da disagio sociale.
  Gli articoli 5 e 6 recano, rispettivamente, misure relative alla disciplina degli incentivi all'esercizio cinematografico e disposizioni riguardanti il sostegno della produzione indipendente.
  L'articolo 7 delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi finalizzati all'istituzione di strumenti di accesso al credito e al sostegno finanziario delle imprese del settore cinematografico e audiovisivo.
  L'articolo 8 dispone in ordine alle tutele previdenziali e assistenziali dei lavoratori dello spettacolo, mentre l'articolo 9 delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per la revisione della disciplina dell'indennità di discontinuità in favore dei lavoratori del settore dello spettacolo, per il riordino dei relativi ammortizzatori sociali e per l'armonizzazione della disciplina degli oneri contributivi.
  Gli articoli 10 e 11 istituiscono, rispettivamente, il Fondo per il sostegno ai lavoratori dello spettacolo in condizioni di fragilità socioeconomica, al fine di sostenere la comunità artistica in condizioni di fragilità socioeconomica e la Commissione per la valutazione delle opere e dei progetti cinematografici e audiovisivi, con il compito di valutare le opere e i progetti cui concedere tali contributi a valere sul Fondo per il cinema e l'audiovisivo.
  L'articolo 12, infine, prevede l'inapplicabilità delle disposizioni relative alla verifica dell'inadempimento degli obblighi tributari ai beneficiari di contributi destinati al settore cinematografico e audiovisivo.
  Formula, in conclusione, una proposta di parere favorevole (vedi allegato 1).

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP) preannuncia il voto favorevole del suo gruppo sulla proposta di parere formulata dal relatore, ringraziando la maggioranza per il lavoro svolto sul provvedimento, che ha consentito di addivenire a un testo condiviso da tutte le forze politiche.
  In particolare, pone l'accento su due elementi a suo parere molto importanti: in primo luogo, evidenzia che la proposta di legge affronta il tema dell'inclusione delle persone con disabilità anche nella fruizione di prodotti cinematografici e audiovisivi. Inoltre, manifesta apprezzamento per l'istituzione del Fondo per il sostegno ai lavoratori dello spettacolo in condizioni di fragilità socioeconomica, reputando tale misura necessaria al fine di superare il precariato in tale settore.

  Nessun altro chiedendo di intervenire, la Commissione approva all'unanimità la proposta di parere del relatore.

  La seduta termina alle 18.40.

SEDE REFERENTE

  Martedì 28 luglio 2026. — Presidenza del presidente Ugo CAPPELLACCI. – Interviene il Ministro per le disabilità Alessandra Locatelli.

  La seduta comincia alle 18.40.

Riconoscimento e tutela delle persone che assistono e si prendono cura dei propri cari.
C. 2789 Governo, C. 114 Panizzut, C. 159 Serracchiani, C. 307 Conte, C. 344 Candiani, C. 443 Faraone, C. 998 Ciani, C. 1426 Malavasi, C. 1461 Tenerini, C. 1507 Stefani, C. 1682 Giorgianni, C. 1690 Ciocchetti e C. 2007 Zanella.
(Seguito dell'esame e rinvio).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato, da ultimo, nella seduta del 22 luglio 2026.

  Ugo CAPPELLACCI, presidente, comunica che alla scadenza del termine per la presentazione di subemendamenti all'emendamento 2.100 del relatore sono stati presentati 6 subemendamenti, da ritenersi tutti ammissibili (vedi allegato 2).
  Fa presente che si riprenderà l'esame delle proposte emendative dall'emendamento Malavasi 8.30.

  La Commissione respinge, con distinte votazioni, gli emendamenti Malavasi 8.30, Di Lauro 8.32 e Girelli 8.33.

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP), intervenendo sull'emendamento Furfaro 8.34, di cui è cofirmataria, rammenta preliminarmente che l'articolo 8 del provvedimento affronta il tema della conciliazione dei compiti del caregiver familiare con l'attività lavorativa da questi svolta.
  Evidenzia poi che, dagli ultimi dati disponibili, emerge una platea sempre più ampia di caregiver, stimata in più di dieci milioni di persone. Pur consapevole del fatto che la proposta emendativa possa essere onerosa, evidenzia come si tratti di tematiche molto importanti.
  A tal riguardo, fa presente che, la piattaforma sul sito dell'INPS consentirà di stimare con precisione la consistenza della platea dei caregiver e, dunque, implementare opportune e mirate misure di sostegno per i caregiver familiari che svolgono attività lavorativa.
  Evidenzia quindi che la proposta emendativa, con la quale si intende attivare specifici programmi per il supporto alla collocazione o alla ricollocazione dei caregiver, intende soprattutto tutelare le donne, che sono spesso costrette ad abbandonare il lavoro per assistere i familiari e che, una volta cessati i compiti di assistenza, incontrano notevoli difficoltà a reinserirsi nel mondo del lavoro.

  La Commissione respinge l'emendamento Furfaro 8.34.

  Ugo CAPPELLACCI, presidente, prende atto che l'articolo aggiuntivo La Salandra 8.02 è stato ritirato dal presentatore. Invita quindi il relatore e il rappresentante del Governo a esprimere i pareri di competenza sulle proposte emendative riferite agli articoli da 9 a 12.

  Luciano CIOCCHETTI (FDI), relatore, esprime parere contrario sugli emendamenti Ciani 9.1 e 9.2; esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Zanella 9.3, Di Lauro 9.4, Filippin 9.5, Patriarca 9.6 e Faraone 9.7, mentre esprime parere contrario sugli emendamenti Girelli 9.8 e Ciani 9.9.
  Esprime parere contrario sull'emendamento Ciani 10.1, sugli identici emendamenti Ciani 11.1 e Quartini 11.2, nonché sull'emendamento Furfaro 11.3.
  Esprime inoltre parere contrario sugli emendamenti Ciani 12.1, Malavasi 12.2, Girelli 12.3, Malavasi 12.4 e Zanella 12.5, nonché sugli identici emendamenti Malavasi 12.6 e Zanella 12.7 e sugli identici emendamenti Furfaro 12.8 e Zanella 12.9. Esprime parere contrario sugli emendamenti Ciani 12.10, Filippin 12.11, Zanella 12.13, mentre propone l'accantonamento dell'emendamento Gabellone 12.14.
  Esprime inoltre parere contrario sugli emendamenti Ciani 12.15, Malavasi 12.16 e 12.17, mentre propone l'accantonamento dell'emendamento Brambilla 12.28.
  Esprime parere contrario sull'emendamento Zanella 12.19, mentre propone l'accantonamento dell'emendamento Zanella 12.20.
  Esprime parere contrario sugli emendamenti Zanella 12.21 e Malavasi 12.22. Propone l'accantonamento dell'emendamento Malavasi 12.23, mentre esprime parere contrario sull'emendamento Di Lauro 12.24, sugli identici emendamenti Zanella 12.25 e Girelli 12.27, sugli identici emendamenti Zanella 12.28, Sportiello 12.29, Furfaro 12.30, Gabellone 12.32 e Faraone 12.33, nonché sull'emendamento Marianna Ricciardi 12.34.
  Propone l'accantonamento degli emendamenti Boscaini 12.35, Malavasi 12.36 e dell'articolo aggiuntivo Panizzut 12.01. Invita,Pag. 70 infine, i presentatori al ritiro dell'articolo aggiuntivo Cattoi 12.02.

  Il Ministro Alessandra LOCATELLI esprime parere conforme a quello del relatore.

  Ugo CAPPELLACCI, presidente, dispone l'accantonamento degli emendamenti Gabellone 12.14, Brambilla 12.18, Zanella 12.20, Malavasi 12.23, Boscaini 12.35 e Malavasi 12.36, nonché dell'articolo aggiuntivo Panizzut 12.01.

  Paolo CIANI (PD-IDP) illustra l'emendamento 9.1 a sua firma, rammentando che l'articolo 9 del provvedimento si occupa delle tutele antidiscriminatorie nei confronti dei caregiver. Nel ricordare che sul tema vi sono state recenti pronunce della Corte di giustizia dell'Unione europea, rileva che la proposta emendativa intende sottolineare l'importanza del ruolo sociale del caregiver familiare.

  La Commissione respinge l'emendamento Ciani 9.1.

  Paolo CIANI (PD-IDP) illustra l'emendamento 9.2 a sua firma. In particolare, ricorda che il comma 2 dell'articolo 9 estende la legittimazione ad agire all'Autorità Garante dei diritti delle persone con disabilità, sottolineando come la proposta emendativa, tramite la soppressione del richiamato comma 2, intenda valorizzare la distinzione dell'individualità del caregiver familiare da quella della persona assistita.

  La Commissione respinge l'emendamento Ciani 9.2 e approva gli identici emendamenti Zanella 9.3, Di Lauro 9.4, Filippin 9.5, Patriarca 9.6 e Faraone 9.7 (vedi allegato 3).

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP) interviene sull'emendamento Girelli 9.8, di cui è cofirmataria. Pur condividendo la ratio complessiva dell'articolo 9, ritiene che la formulazione del comma 2 sia eccessivamente restrittiva e che, dunque, sia opportuno estendere la legittimazione ad agire anche a ulteriori soggetti quali, per esempio, le rappresentanze sindacali. Chiede dunque chiarimenti circa le ragioni del parere contrario espresso sulla proposta emendativa in questione.

  Il Ministro Alessandra LOCATELLI evidenzia che le organizzazioni sindacali sono già legittimate ad agire a tutela dei lavoratori per questioni attinenti alle condotte discriminatorie ai sensi del decreto legislativo n. 216 del 2003. Sottolinea inoltre che l'attribuzione all'Autorità Garante dei diritti delle persone con disabilità della legittimazione ad agire è volta ad ampliare il sistema di tutele nei confronti dei caregiver familiari.

  La Commissione respinge l'emendamento Girelli 9.8.

  Paolo CIANI (PD-IDP), illustrando l'emendamento 9.9 a sua prima firma, afferma che la proposta emendativa intende evitare che le tutele e i vantaggi attribuiti dal provvedimento ai caregiver familiari costituiscano elementi di penalizzazione, soprattutto con riferimento ad aspetti rilevanti dell'attività lavorativa quali la progressione di carriera e il trattamento stipendiale. Ritiene che esplicitare tale concetto nel dettato normativo sia tutt'altro che ridondante e che, al contrario, tale precisazione contribuisca a rafforzare la tutela del caregiver familiare.

  La Commissione respinge l'emendamento Ciani 9.9.

  Paolo CIANI (PD-IDP), illustrando l'emendamento 10.1 a sua firma, rileva che questa proposta emendativa, analogamente ad altre presentate, intende rafforzare il riconoscimento del ruolo sociale del caregiver familiare, sostituendo il riferimento al ruolo di assistenza familiare, che reputa possa ingenerare equivoci.

  La Commissione respinge l'emendamento Ciani 10.1.

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP) illustra il contenuto dell'emendamento Ciani 11.1, di cui è cofirmataria, evidenziando come esso intenda ampliare le tutele attribuite agli studenti caregiver familiari, attraverso l'eliminazione del riferimento al requisito delle ore settimanali di assistenza, allo scopo di garantire a tali figure una effettiva fruizione del diritto allo studio.

  Carmen DI LAURO (M5S), intervenendo sull'emendamento Quartini 11.2, condivide le considerazioni della collega Malavasi, ritenendo che il parametro delle trenta ore settimanali non sia indicativo dell'impatto psicologico – peraltro non quantificabile – che l'assistenza ai propri cari produce sugli studenti caregiver familiari.
  Ritiene pertanto che la misura contenuta nell'articolo 11 del provvedimento debba essere estesa a tutti i caregiver, a prescindere dalle ore di assistenza settimanale prestate.

  La Commissione respinge gli identici emendamenti Ciani 11.1 e Quartini 11.2.

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP) illustra l'emendamento Furfaro 11.3 che, sostituendo al parametro delle trenta ore settimanali di assistenza – considerato rischioso e poco tutelante – quello dell'attività svolta, come documentata all'interno del Progetto di vita e nel PAI, mira a salvaguardare maggiormente i diritti degli studenti caregiver familiari.

  La Commissione respinge, con distinte votazioni, gli emendamenti Furfaro 11.3 e Ciani 12.1.

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP), intervenendo sull'emendamento a sua prima firma 12.2, evidenzia come l'articolo 12 del provvedimento sia particolarmente significativo, riconoscendo l'importanza del supporto psicologico e psicofisico per i caregiver familiari.
  Al riguardo, dichiara di non condividere la scelta di limitare le misure di sostegno previste dall'articolo in esame solamente ai cosiddetti caregiver prevalenti o conviventi, evidenziando la necessità che tali forme di supporto debbano essere riconosciute quali diritti universali dei caregiver e garantite come livelli essenziali delle prestazioni (LEP), per evitare discriminazioni sul territorio nazionale.

  La Commissione respinge l'emendamento Malavasi 12.2.

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP), intervenendo sull'emendamento Girelli 12.3, ribadisce come la scelta di limitare le misure di sostegno previste dall'articolo 12 solamente a due tra le varie categorie di caregiver non possa essere condivisa, ribadendo la necessità di ampliare la platea dei destinatari della misura.

  La Commissione respinge, con distinte votazioni, gli emendamenti Girelli 12.3 e Malavasi 12.4.

  Ugo CAPPELLACCI, presidente, avverte che gli emendamenti Zanella 12.5 e 12.7 sono stati sottoscritti dall'onorevole Malavasi.

  La Commissione respinge, con distinte votazioni, l'emendamento Zanella 12.5 e gli identici emendamenti Malavasi 12.6 e Zanella 12.7.

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP) esprime il proprio rammarico per il parere contrario espresso dal relatore e dal rappresentante del Governo sugli identici emendamenti Furfaro 12.8 e Zanella 12.9 che, analogamente a proposte emendative poc'anzi respinte, mirano ad estendere a tutti i caregiver familiari le misure di sostegno previste dall'articolo 12 a tutela del benessere psicofisico di tali soggetti.

  La Commissione respinge gli identici emendamenti Furfaro 12.8 e Zanella 12.9.

  Paolo CIANI (PD-IDP), intervenendo sull'emendamento 12.10 a sua firma, dichiara di non comprendere le ragioni del parere contrario espresso su tale proposta emendativa.Pag. 72
  Ricollegandosi alle considerazioni testé svolte dalla collega Malavasi, stigmatizza il fatto che i caregiver familiari non abbiano il diritto, bensì la mera facoltà, di accedere alle importanti e innovative misure contenute nel comma 2 dell'articolo 12.

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP), richiamando le considerazioni del collega Ciani, ritiene che non debbano permanere margini di discrezionalità interpretativa e applicativa con riguardo a una questione così delicata come quella delle tutele da riconoscere ai caregiver, evidenziando come ciò rischi peraltro di causare delle disuguaglianze sul territorio nazionale.
  Considera pertanto necessario riconoscere il diritto dei caregiver familiari di beneficiare delle misure di sostegno previste dal comma 2 dell'articolo 12, anche al fine di tutelare la salute di tali soggetti che, come evidenziato da diversi studi statistici, è maggiormente a rischio rispetto a quella dei coetanei.

  La Commissione respinge, con distinte votazioni, gli emendamenti Ciani 12.10 e Filippin 12.11.

  Ugo CAPPELLACCI, presidente, avverte che l'emendamento Zanella 12.13 è stato sottoscritto dall'onorevole Malavasi.

  La Commissione respinge l'emendamento Zanella 12.13.

  Paolo CIANI (PD-IDP) illustra l'emendamento a sua firma 12.5, volto a riconoscere l'accesso prioritario in favore dei caregiver a percorsi di supporto psicologico. In proposito, osserva come siano a tutti note le difficoltà di accesso a tali misure nel nostro Paese, evidenziando che tale accesso prioritario è necessario per garantire effettività alle previsioni contenute nell'articolo 12, comma 2, lettera b), che contemplano, invece, una mera facoltà.

  La Commissione respinge l'emendamento Ciani 12.15.

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP) interviene sull'emendamento 12.16 a sua prima firma, auspicandone l'approvazione. Evidenzia infatti che tale proposta emendativa intende garantire ai caregiver familiari prevalenti o conviventi il diritto al sollievo, mirando a prevenire situazioni di isolamento e stress psicofisico in capo agli stessi causate dall'elevato carico assistenziale.

  La Commissione respinge, con distinte votazioni, gli emendamenti Malavasi 12.16 e 12.17.

  Ugo CAPPELLACCI, presidente, avverte che gli emendamenti Zanella 12.19 e 12.21 sono stati sottoscritti dall'onorevole Malavasi.

  La Commissione respinge, con distinte votazioni, gli emendamenti Zanella 12.19 e Zanella 12.21.

  Ilenia MALAVASI (PD-IDP) illustra l'emendamento a sua prima firma 12.22, volto ad ampliare il perimetro degli interventi ai quali il caregiver prevalente o convivente può accedere in via preferenziale. Si dichiara, peraltro, colpita dal fatto che ai caregiver sia riconosciuta una via prioritaria di accesso ai soli interventi sanitari e sociosanitari e non anche alle altre misure di sostegno previste dal comma 2 dell'articolo 12.

  La Commissione respinge, con distinte votazioni, gli emendamenti Malavasi 12.22 e Di Lauro 12.24, gli identici emendamenti Zanella 12.25 e Girelli 12.27, nonché gli identici emendamenti Zanella 12.28, Sportiello 12.29, Furfaro 12.30, Gabellone 12.32 e Faraone 12.33.

  Carmen DI LAURO (M5S), intervenendo sull'emendamento Marianna Ricciardi 12.34, chiede certezza nel reperimento delle risorse finanziarie destinate alle misure di sostegno al benessere psicofisico dei caregiver familiari. Osserva infatti come sia inutile riconoscere formalmente l'accesso prioritario alle suddette misure se non sono parallelamente stanziate le risorse finanziariePag. 73 necessarie per assicurare cure effettive agli interessati.

  La Commissione respinge l'emendamento Marianna Ricciardi 12.34.

  Ugo CAPPELLACCI, presidente, avverte che l'articolo aggiuntivo Cattoi 12.02 è stato ritirato dai presentatori.
  Rinvia, quindi, il seguito dell'esame ad altra seduta.

  La seduta termina alle 19.30.

UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO
DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI

  Martedì 28 luglio 2026.

  L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 19.30 alle 19.35.