Art. 1.
(Finalità)

1. La presente legge disciplina i princìpi, gli strumenti e le modalità operative finalizzati a rafforzare la trasparenza, la legalità, la sostenibilità ambientale e il controllo civico nelle attività di pianificazione, progettazione e trasformazione urbanistica del territorio nazionale.

Art. 2.
(Istituzione del Tavolo tecnico per il codice etico nazionale per l'urbanistica)

1. È istituito, presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, un Tavolo tecnico, composto da rappresentanti delle amministrazioni centrali e territoriali competenti, da esperti in materia urbanistica, giuridica e deontologica, nonché da rappresentanti degli ordini professionali e delle associazioni di settore, con il compito di elaborare, entro sei mesi dalla data di insediamento, un codice etico nazionale per l'urbanistica, volto a promuovere l'integrità, la trasparenza e la responsabilità deontologica nelle attività di pianificazione, progettazione e attuazione degli interventi urbanistici. Ai componenti del Tavolo tecnico non spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spesa o altri emolumenti comunque denominati.
2. Il codice di cui al comma 1 è adottato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, previo parere della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
3. Il codice di cui al comma 1 stabilisce i princìpi, gli obblighi e le regole di condotta in materia di:

a) prevenzione e gestione delle incompatibilità e dei conflitti di interesse;

b) regolazione dei rapporti tra soggetti pubblici e operatori privati;

c) trasparenza nella determinazione e pubblicità di compensi, incarichi e rapporti contrattuali;

d) obblighi informativi, responsabilità deontologiche e meccanismi di segnalazione delle violazioni.

4. Il codice di cui al comma 1 è vincolante:

a) per gli amministratori pubblici e i funzionari coinvolti, a qualsiasi titolo, in processi decisionali urbanistici o edilizi;

b) per i progettisti, i consulenti, i tecnici e i soggetti incaricati della redazione o valutazione di piani e progetti urbanistici;

c) per i promotori, i finanziatori e gli investitori coinvolti nella realizzazione di interventi urbanistici superiori a duemila metri quadrati.

Art. 3.
(Modifiche al codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42)

1. Al codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 2 dell'articolo 148 è sostituito dai seguenti:

«2. Le commissioni di cui al comma 1 sono composte da soggetti con particolare, pluriennale e qualificata esperienza nella tutela del paesaggio. La scelta dei membri delle commissioni avviene, garantendo la trasparenza, attraverso una selezione comparativa delle candidature presentate, accompagnate da curriculum professionale, che sono rese pubbliche in un'apposita sezione dei siti internet istituzionali dei soggetti delegati di cui al comma 1. La durata dell'incarico non può essere superiore a 3 anni e l'incarico è rinnovabile una sola volta.
2-bis. Al fine di garantire la trasparenza e il controllo civico, le riunioni delle commissioni di cui al comma 1 sono pubbliche o sono trasmesse in diretta sulla rete internet attraverso i siti internet istituzionali delle medesime commissioni. I verbali delle riunioni delle commissioni e i pareri espressi dalle stesse sono pubblicati nei citati siti internet istituzionali».

b) dopo l'articolo 148, è inserito il seguente:

«Art. 148-bis. – (Cabine civiche per il controllo urbano) – 1. Nei comuni con una popolazione superiore ai 100.000 abitanti, le regioni promuovono l'istituzione e disciplinano il funzionamento delle cabine civiche per il controllo urbano, il cui parere è obbligatorio nei seguenti casi:

a) l'adozione o la revisione del piano di governo del territorio;

b) l'approvazione di interventi di trasformazione urbanistica superiore a 5.000 metri quadrati.

2. Le cabine civiche di cui al comma 1 sono composte da:

a) rappresentanti dei cittadini selezionati tramite sorteggio tra i cittadini residenti nel territorio del comune interessato;

b) delegati degli ordini professionali territoriali degli architetti, degli ingegneri e degli avvocati;

c) esperti di urbanistica e professori universitari.

3. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, le regioni provvedono ad adeguare la propria legislazione alle norme del presente articolo. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano adeguano la propria legislazione secondo le disposizioni contenute negli statuti e nelle relative norme di attuazione».

Art. 4.
(Delega al Governo per l'istituzione del bilancio di sostenibilità urbana)

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo recante disposizioni volte all'istituzione del bilancio di sostenibilità urbana secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) prevedere l'obbligo per gli enti locali di redigere, per ogni nuovo intervento urbanistico di rilevante impatto, un bilancio di sostenibilità urbana triennale, con aggiornamento annuale;

b) prevedere che il bilancio di sostenibilità urbana contenga:

1) una valutazione integrata degli impatti ambientali, paesaggistici e sociali delle politiche urbane e degli strumenti di pianificazione;

2) una proiezione triennale dei benefìci pubblici, diretti e indiretti, con riguardo alla qualità della vita, alla resilienza ambientale, alla coesione sociale e alla rigenerazione urbana;

3) l'individuazione di un insieme minimo di indicatori di qualità urbana, ambientale, sociale ed economica, coerenti con il piano di governo del territorio o con strumenti equivalenti;

c) prevedere l'obbligo di pubblicazione in formato open data del bilancio di sostenibilità urbana triennale e degli aggiornamenti annuali.

2. Lo schema del decreto legislativo di cui al comma 1 è adottato su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, ed è trasmesso alle Camere per l'espressione del parere da parte delle Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari, che si pronunciano nel termine di quaranta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale il decreto legislativo può essere comunque adottato. Qualora il termine per l'espressione del parere delle Commissioni parlamentari scada nei trenta giorni che precedono il termine finale per l'esercizio della delega o successivamente, quest'ultimo è prorogato di novanta giorni.
3. Il Governo, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui al comma 1, può emanare decreti legislativi integrativi e correttivi, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi di cui al medesimo comma 1 e con la procedura di cui al comma 2.
4. Dai decreti legislativi adottati ai sensi del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri finanziari a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono alla loro attuazione nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 5.
(Istituzione dell'Osservatorio nazionale anticorruzione per l'urbanistica)

1. È istituito, presso l'Autorità nazionale anticorruzione di cui alla legge 6 novembre 2012, n. 190, l'Osservatorio nazionale anticorruzione per l'urbanistica, con compiti di monitoraggio, analisi e supporto tecnico in materia di prevenzione della corruzione nei procedimenti urbanistici ed edilizi.
2. L'Osservatorio di cui al comma 1 svolge, in particolare, le seguenti funzioni:

a) raccolta, analisi e sistematizzazione di dati e informazioni relativi ai procedimenti edilizi e urbanistici, con specifico riferimento a:

1) permessi di costruire, varianti urbanistiche, piani attuativi e titoli edilizi in sanatoria;

2) atti di pianificazione territoriale e relative procedure di approvazione;

3) affidamenti di incarichi di redazione di strumenti urbanistici;

b) elaborazione di linee guida, indirizzi e raccomandazioni finalizzati a rafforzare la trasparenza, l'integrità e la legalità nei procedimenti di cui alla lettera a), rivolti in particolare alle regioni e agli altri enti territoriali;

c) promozione della diffusione delle buone pratiche amministrative in materia di pianificazione urbanistica e di governo del territorio;

d) predisposizione e pubblicazione di un rapporto annuale sull'attività svolta e sui dati raccolti, contenente anche proposte di interventi normativi e amministrativi, che è trasmesso alle Camere entro il 30 aprile di ogni anno.

3. L'Osservatorio di cui al comma 1 opera in raccordo con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con il Ministero dell'interno e con il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie della Presidenza del Consiglio dei ministri, nonché con l'Istituto nazionale di statistica, con l'Associazione nazionale dei comuni italiani, con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e con l'Unione delle province d'Italia.
4. Con delibera dell'Autorità nazionale anticorruzione, adottata entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono disciplinati:

a) la composizione, l'organizzazione interna e le modalità operative dell'Osservatorio di cui al comma 1;

b) i criteri per l'acquisizione, il trattamento e la pubblicazione dei dati;

c) i canali di trasmissione delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni coinvolte.

Art. 6.
(Clausola di invarianza finanziaria)

1. Dall'attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono alla sua attuazione nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.

Art. 7.
(Entrata in vigore)

1. La presente legge entra in vigore decorsi novanta giorni dalla data della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.