FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7
                        Articolo 8

XIX LEGISLATURA

CAMERA DEI DEPUTATI

N. 2776

PROPOSTA DI LEGGE

d'iniziativa dei deputati
BARZOTTI, AIELLO, CAROTENUTO, TUCCI, DI LAURO, MARIANNA RICCIARDI, AMATO, ILARIA FONTANA, DELL'OLIO, PERANTONI, D'ORSO, ASCARI, L'ABBATE, SERGIO COSTA, CASO, FERRARA, CARMINA, ALIFANO, ORRICO, GIULIANO

Agevolazioni previdenziali e contributive in favore dei genitori lavoratori, dei caregiver familiari e delle persone che svolgono lavori di cura non retribuiti derivanti da responsabilità familiari

Presentata il 29 gennaio 2026

Onorevoli Colleghi! – La presente proposta di legge interviene in modo organico sul sistema previdenziale e contributivo al fine di riconoscere il valore sociale ed economico del lavoro di cura, della genitorialità e dell'assistenza familiare, superando l'attuale frammentarietà delle misure vigenti.
Il lavoro di cura, svolto prevalentemente dalle donne, costituisce una componente essenziale del sistema sociale italiano, ma continua a essere scarsamente valorizzato sul piano previdenziale, determinando significative disparità di trattamento e un persistente divario di genere nei percorsi lavorativi e pensionistici. Occorre introdurre rilevanti e incisivi strumenti di tutela in un quadro sistematico che sia coerente con l'evoluzione demografica, economica e sociale del Paese.
L'Italia attraversa da oltre un decennio una profonda crisi demografica. Secondo i dati dell'Istituto nazionale di statistica (Istat), contenuti nel rapporto Natalità e fecondità della popolazione residente 2023, il numero delle nascite si è attestato a circa 380.000, con un tasso di fecondità totale pari a 1,20 figli per donna, tra i più bassi dell'Unione europea. La popolazione in età lavorativa (15-64 anni) è in progressiva riduzione, mentre cresce la quota di popolazione anziana. L'indice di vecchiaia ha superato il valore di 199 anziani ogni 100 giovani, evidenziando un rapido invecchiamento della popolazione. Tale dinamica esercita una pressione crescente sul sistema previdenziale e sui servizi di assistenza, rendendo necessario un ripensamento delle politiche pubbliche a sostegno della famiglia e del lavoro di cura.
Il tasso di occupazione femminile in Italia si attesta intorno al 52 per cento, significativamente inferiore alla media europea (circa 64 per cento). Le carriere lavorative delle donne risultano caratterizzate da maggiore discontinuità, periodi di inattività legati alla maternità e all'assistenza familiare, nonché una maggiore incidenza del lavoro a tempo parziale. Secondo i dati dell'Istituto nazionale della previdenza sociale, contenuti nel Rendiconto di genere 2024, il divario pensionistico di genere (gender pension gap) in Italia supera il 30 per cento. Le pensioni percepite dalle donne risultano mediamente inferiori di oltre un terzo rispetto a quelle degli uomini, anche a causa della minore contribuzione versata nel corso della vita lavorativa.
Il lavoro di cura costituisce una componente rilevante dell'economia sommersa e del sistema sociale informale. Secondo le stime dell'Istat, contenute nel Rapporto annuale sulla situazione del Paese (2023), e dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, il valore economico del lavoro di cura non retribuito in Italia può essere stimato tra il 15 per cento e il 20 per cento del prodotto interno lordo. In Italia si stimano oltre 7 milioni di caregiver familiari, di cui circa il 60 per cento sono donne. Una quota significativa di tali soggetti riduce o interrompe l'attività lavorativa per prestare assistenza a figli minori, persone con disabilità o familiari non autosufficienti. Tale fenomeno comporta un significativo impatto negativo sulle prospettive previdenziali e sul reddito futuro.
Il sistema previdenziale italiano riconosce in modo parziale e frammentato il lavoro di cura e la genitorialità. In particolare, la normativa vigente prevista dal testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità, di cui al decreto legislativo 26 marzo 2001, n. 151, e dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104, prevede periodi di contribuzione figurativa per maternità, congedi parentali e assistenza ai familiari con disabilità. Il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, cosiddetta «riforma Fornero», ha introdotto un sistema pensionistico fortemente contributivo, nel quale la continuità contributiva assume un ruolo determinante. Il decreto legislativo 16 settembre 1996, n. 565, ha istituito il Fondo di previdenza per le persone che svolgono lavori di cura non retribuiti derivanti da responsabilità familiari, con una diffusione tuttavia limitata e una capacità di copertura insufficiente. Alcune misure sperimentali per l'accesso alla pensione anticipata, di cui all'articolo 1, commi da 179 a 186, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, cosiddetta «APE sociale», e agli articoli 14 e 16 del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, cosiddette, rispettivamente, «quota 102» e «opzione donna», hanno introdotto criteri di favore per specifiche categorie, senza tuttavia riconoscere in modo strutturale il lavoro di cura.
Il quadro vigente appare dunque caratterizzato da interventi settoriali e non coordinati, inidonei ad affrontare in modo sistemico le disuguaglianze previdenziali generate dal lavoro di cura. In questo quadro, le numerose proposte di legge presentate nella legislatura corrente e in quelle precedenti sono finalizzate a introdurre talune riduzioni dei requisiti pensionistici per le madri lavoratrici, il riconoscimento previdenziale del lavoro di cura dei genitori e talune misure di tutela per i caregiver familiari. Tuttavia, sono quasi tutte prive di una visione organica.
La presente proposta di legge interviene in modo organico sul sistema previdenziale e di welfare, con l'obiettivo di riconoscere il valore sociale ed economico della genitorialità, del lavoro di cura e dell'assistenza familiare, nonché di ridurre le persistenti disuguaglianze di genere nel sistema previdenziale italiano.
La stessa introduce misure strutturali di riconoscimento contributivo e previdenziale della genitorialità e dell'assistenza, affiancandole a interventi di coordinamento e di rafforzamento delle tutele esistenti, in coerenza con i princìpi costituzionali di eguaglianza sostanziale (articolo 3), tutela della famiglia (articolo 31), diritto all'assistenza sociale (articolo 38) e parità di genere (articolo 52).
In particolare, si perseguono quattro obiettivi principali: riconoscimento del valore sociale ed economico della genitorialità e del lavoro di cura; riduzione del divario pensionistico di genere; rafforzamento della tutela previdenziale dei caregiver familiari; contributo alla sostenibilità sociale e demografica del Paese.
La presente proposta di legge si compone di otto articoli.
L'articolo 1 reca l'oggetto e la finalità. L'articolo 2 dispone la riduzione dei requisiti anagrafici e contributivi per l'accesso alla pensione di vecchiaia e alla pensione anticipata, pari a dodici mesi per ciascun figlio, nel limite massimo di trentasei mesi per ciascun genitore lavoratore. Tale misura si fonda sul principio secondo cui la genitorialità comporta un contributo sociale e demografico meritevole di riconoscimento previdenziale. La stessa mira a compensare, almeno in parte, le penalizzazioni contributive derivanti dalla maternità e dall'assistenza familiare. L'articolo 3 estende tale riduzione anche alle misure per l'accesso alla pensione anticipata previste per l'opzione donna e per i lavoratori precoci.
L'articolo 4 istituisce un credito contributivo universale di cura, riconosciuto ai caregiver familiari e ai soggetti che svolgono attività di cura continuativa in favore di figli minori o persone con disabilità grave. Il credito contributivo è accreditato come contribuzione figurativa ai fini del diritto e della misura del trattamento pensionistico, nella misura del minimale contributivo previsto per i lavoratori dipendenti. La misura introduce per la prima volta nel sistema previdenziale italiano un riconoscimento strutturale del lavoro di cura, superando l'attuale frammentazione delle tutele.
L'articolo 5 estende l'accesso al Fondo di previdenza per le persone che svolgono lavori di cura non retribuiti derivanti da responsabilità familiari, istituito dal decreto legislativo 16 settembre 1996, n. 565, anche ai caregiver familiari e riduce da cinque a tre anni il requisito minimo di iscrizione. L'intervento è volto a rafforzare uno strumento esistente, ampliandone la platea e migliorandone l'accessibilità.
L'articolo 6 assicura l'applicazione uniforme ai lavoratori del settore pubblico e del settore privato delle disposizioni in materia di accredito contributivo per i periodi di congedo parentale, superando disparità applicative.
L'articolo 7 istituisce l'Osservatorio nazionale sul lavoro di cura, con il compito di monitorare l'attuazione della legge e valutarne l'impatto sociale ed economico.
La platea potenziale dei beneficiari della presente proposta di legge è costituita dai genitori lavoratori iscritti alle gestioni previdenziali obbligatorie. Sulla base dei dati dell'Istat e dell'Inps, il numero di lavoratori con almeno un figlio è stimato in circa 4,3 milioni e i beneficiari effettivi annui delle misure di riduzione dei requisiti pensionistici sono stimati pertanto tra 40.000 e 55.000 soggetti. La platea potenziale dei caregiver familiari e dei soggetti con carichi di cura è stimata invece in circa 1,6 milioni di persone.
Tenuto conto dei requisiti di continuità e prevalenza dell'attività di cura, il numero dei beneficiari effettivi è stimato tra 180.000 e 240.000 soggetti. L'estensione dell'accesso al Fondo di cui al citato decreto legislativo n. 565 del 1996 è stimata invece in circa 50.000-70.000 nuovi iscritti.
La quantificazione degli oneri finanziari per l'attuazione della presente proposta di legge è effettuata in modo prudenziale, tenendo conto dell'introduzione progressiva delle misure ivi previste e dell'evoluzione della platea dei beneficiari. Più precisamente, si prevedono i seguenti oneri:

300 milioni di euro per l'anno 2027, 650 milioni di euro per l'anno 2028 e 1.100 milioni di euro annui dall'anno 2029, per la riduzione dei requisiti pensionistici;

200 milioni di euro per l'anno 2027, 400 milioni di euro per l'anno 2028 e 700 milioni di euro annui dall'anno 2029, per il credito contributivo universale di cura;

50 milioni di euro per l'anno 2027, 100 milioni di euro per l'anno 2028 e 150 milioni di euro annui dall'anno 2029, per l'estensione del Fondo di previdenza per le persone che svolgono lavori di cura non retribuiti derivanti da responsabilità familiari;

30 milioni di euro per l'anno 2027, 60 milioni di euro per l'anno 2028 e 100 milioni di euro annui dall'anno 2029, per la parità di trattamento nei congedi parentali dei lavoratori del settore pubblico e del settore privato.

Per l'Osservatorio nazionale sul lavoro di cura non sono previste invece risorse aggiuntive.
Conseguentemente, all'articolo 8 della presente proposta di legge sono stimati oneri complessivi pari a 580 milioni di euro per l'anno 2027, a 1.210 milioni di euro per l'anno 2028 e a 2.050 milioni di euro annui dall'anno 2029.
A fronte dei predetti oneri finanziari, tuttavia, le misure introdotte determinano molteplici effetti positivi: la riduzione del divario di genere pensionistico, la maggiore equità intergenerazionale, il riconoscimento del valore del lavoro di cura, l'incentivazione alla partecipazione delle donne al lavoro e il rafforzamento della coesione sociale. Nel medio-lungo periodo, le stesse misure contribuiscono, altresì, al miglioramento della sostenibilità sociale del sistema previdenziale e alla riduzione del rischio di povertà nell'età avanzata, in particolare tra le donne e i caregiver familiari.
La presente proposta di legge rappresenta un intervento strutturale e innovativo nel panorama delle politiche previdenziali italiane. La stessa introduce un principio di giustizia sociale secondo cui la genitorialità e il lavoro di cura costituiscono un contributo essenziale alla collettività e devono essere riconosciuti anche in ambito previdenziale. La sua approvazione consentirebbe pertanto di colmare una lacuna storica del sistema previdenziale italiano, avvicinando il Paese ai modelli europei più avanzati in Europa e rafforzando il patto sociale tra le generazioni.

PROPOSTA DI LEGGE