Camera dei deputati

ALLEGATO 1

ALLEGATO 2

Documento programmatico pluriennale
per la Difesa per il triennio 2014-2016.

ULTERIORE INTERVENTO CONCLUSIVO DEL RELATORE, ON. SCANU

  Il Documento programmatico pluriennale per la Difesa per il triennio 2014-2016 – trasmesso al Parlamento in adempimento al dettato dell'articolo 536, comma 1, del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, recante il Codice dell'ordinamento militare, come modificato dalla legge 31 dicembre 2012, n. 244 – valorizza la funzione di indirizzo e di controllo esercitata dal Parlamento in materia di difesa e sicurezza, grazie ad un rafforzato contributo informativo e di trasparenza assicurato negli ambiti della pianificazione, dell'ammodernamento e della operatività dello strumento militare.
  Il Documento, infatti, pur se presentato in ritardo rispetto al termine del 30 aprile, in raffronto con l'edizione del 2013 presenta un più elevato grado di completezza informativa, che rivela l'accoglimento delle richieste allora formulate dalla Commissione, come dimostra anche il contributo conoscitivo assicurato dal Ministro della difesa in occasione della sua audizione del 24 giugno 2014, soprattutto con riferimento allo stato di attuazione del programma di acquisizione dei velivoli F-35 e al programma di parziale rinnovamento dei mezzi della Marina militare.
  Sul piano dell'analisi geopolitica, il Documento tratteggia un quadro caratterizzato da perdurante instabilità dello scenario internazionale e, in particolare, del quadrante mediterraneo e mediorientale. A tal proposito, tenendo conto che il Documento è stato predisposto a fine 2013, i nuovi mutati scenari lungo i confini orientali dell'Europa, nel cosiddetto grande Medio Oriente e nel Nordafrica impongono un aggiornamento nel senso di una rimodulazione della nostra strategia politica della difesa, e di un aggiornamento dello stesso concetto strategico della NATO, con le dovute conseguenze sulle dotazioni di sistemi d'arma per il nostro Paese. Si tratta di operare un salto di qualità del tutto doveroso rispetto a missioni di grande impatto politico e sociale, quale Mare nostrum, alla quale è affidato il compito straordinario di occuparsi di molte migliaia di rifugiati e di profughi in fuga da guerre atroci causate da dinamiche postcoloniali spesso incrociate a pesanti responsabilità dell'Occidente.
  Dall'analisi dello scenario internazionale dovrebbe, inoltre, derivare una visione più consapevole in merito all'impegno italiano nelle missioni internazionali. A tal proposito, è da evidenziare che, a differenza della precedente edizione del Documento, quella relativa al prossimo anno possa esplicitare maggiormente i costi delle missioni.
  Al contesto di rafforzate minacce e di rischi che incombono sul continente europeo corrisponde, da parte di molti Paesi europei, la riduzione degli investimenti nella difesa. Da ciò deriva l'esigenza di promuovere il rafforzamento della politica di sicurezza e difesa comune dell'Unione europea. In linea con tale tendenza, per il nostro Paese il Documento accerta una riduzione dal 2008 ad oggi nei settori dell'investimento e dell'esercizio pari ad oltre il 27 per cento, con un decremento di oltre il 60 per cento per i consumi intermedi. Pag. 18
  Tuttavia, rapportando i dati disponibili rispetto su un intervallo di tempo più ampio, a partire dall'anno 2004, e includendo nel calcolo le risorse destinate al bilancio del Ministero dello sviluppo economico, gli stanziamenti complessivi per la Funzione Difesa si collocano nella media di quelli previsti nell'arco dell'ultimo decennio.
  Dall'esame del Documento emerge, inoltre, che, quanto al contributo assicurato dalla Difesa al complessivo processo di riduzione della spesa pubblica, anche alla luce del grave disagio arrecato dal perdurare del blocco delle retribuzioni e degli effetti economici delle promozioni, occorre garantire al Dicastero una pianificazione sostenibile delle risorse finanziarie, essendo queste correlate all'operatività dello strumento militare.
  Il Documento e il relativo Addendum forniscono, inoltre, un quadro esaustivo dei programmi pluriennali della Difesa, da cui si evincono gli effetti delle misure di riduzione della spesa in termini di indebitamento netto, disposte dall'articolo 8, comma 11, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito con modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, pari a 400 milioni di euro per l'anno 2014. Al riguardo, è da auspicare l'esplicitazione nel dettaglio delle singole variazioni, anche con riferimento agli stanziamenti previsti nell'anno 2013.
  Si osserva che nelle valutazioni iniziali del bilancio della difesa, che esprimono i sommari dei capitoli divisi tra personale, esercizio e investimenti, non sono presi in considerazione i tagli indicati nell'Addendum, lasciando così il Documento originale con informazioni errate, che potrebbero falsare eventuali successive valutazioni sul bilancio della Difesa.
  Quanto al programma di rinnovamento della Marina militare, che include un programma di «Supporto Logistico Integrato» di durata quasi ventennale, e il cui costo complessivo stimato ammonta a 5.800 milioni di euro, si ricorda che la Commissione dovrà esprimere un parere ai sensi dell'articolo 536, comma 3, lettera b), del Codice dell'ordinamento militare, secondo quanto stabilito dal comma 39 dell'articolo 1 della legge di stabilità per il 2014.
  In tale materia si rende necessario che il Governo sottoponga al parere parlamentare anche i programmi finanziati con risorse del Ministero dello sviluppo economico al fine di garantire un adeguato controllo sul corretto ed efficiente utilizzo delle risorse destinate al finanziamento dei programmi di armamento, in considerazione del carattere di investimento strategico che tali programmi rivestono per la difesa nazionale e per lo sviluppo tecnologico e produttivo del nostro Paese, come ribadito anche nei documenti conclusivi delle indagini conoscitive sui sistemi d'arma approvati dalla Commissione in questa e nella scorsa legislatura. Occorre osservare, inoltre, che nel Documento non è riportato il totale degli investimenti che fanno capo al MISE, con conseguente visione alterata del bilancio reale programmatico della Difesa.
  In merito al programma Forza NEC, ricordando le criticità già segnalate dai sopra citati documenti conclusivi, derivanti dalla carente integrazione tra gli analoghi programmi in corso di esecuzione in altri Paesi europei, si auspica che il Governo si confronti con il Parlamento senza procedere ad ulteriori fasi del programma, in analogia con quanto avvenuto con il programma F-35, e provveda alla necessaria interlocuzione sul piano europeo nel semestre di presidenza di turno dell'UE.
  Richiamando l'impegno profuso in molteplici occasioni dalla Commissione sulla questione dei due fucilieri di Marina, Massimiliano Latorre e Salvatore Girone, nel Documento viene rappresentata anche la questione che concerne i Nuclei militari di protezione, rispetto ai quali occorrono elementi informativi, allo stato non disponibili, relativi alle modifiche da apportare alla convenzione stipulata tra il Ministero della difesa e CONFITARMA.
  Si osserva che l'esame del Documento ha rappresentato l'occasione per affrontare un tema oggetto di disciplina da parte del decreto-legge n. 90 del 2014, attualmente Pag. 19in corso di conversione alla Camera, che esclude, a partire dal 2016, la possibilità di richiamare in servizio personale militare collocato in ausiliaria, laddove lo stesso Documento contempla espressamente tale possibilità, seppur in maniera limitata, ritenendo, quindi, ancora utile, per il 2016 il ricorso a questo istituto, pur nel quadro del processo di riduzione del personale militare e civile della Difesa.
  Conclusivamente, la rilevanza del Documento discende anche dal suo carattere preparatorio rispetto al Libro Bianco sulla difesa, di cui sono state trasmesse al Parlamento le Linee Guida in vista della definizione degli assetti futuri dello strumento militare, e rispetto al quale il prossimo Documento programmatico pluriennale rappresenterà una prima manifestazione attuativa.
  A tal fine e sulla base delle richiamate Linee Guida, un Comitato permanente ad hoc, costituito ai sensi dell'articolo 22, comma 4, del Regolamento della Camera dei deputati, potrebbe rappresentare la sede parlamentare più idonea allo svolgimento di un'opportuna azione conoscitiva e di studio, sicuramente necessaria per poter procedere alla stesura del Libro Bianco con il metodo della più ampia consultazione dei cittadini e di soggetti esperti nella materia.