Camera dei deputati

ALLEGATO 1

Sugli esiti della missione in Bosnia Erzegovina, svolta dal 7 al 9 maggio 2017.

COMUNICAZIONI DEL PRESIDENTE

  Si è svolta dal 7 al 9 maggio 2017 la visita a Sarajevo, Bosnia Erzegovina, di una delegazione della III Commissione, guidata dal presidente Fabrizio Cicchitto e composta dai deputati Marietta Tidei (PD) per la maggioranza e Daniele Del Grosso (M5S) per l'opposizione.
  Nell'ambito di un ciclo di missioni dedicate all'area dei Balcani Occidentali nell'esercizio della presidenza di turno italiana del Processo di Berlino, la missione parlamentare a Sarajevo è stata finalizzata ad incontri con interlocutori parlamentari, governativi e della società civile, nell'approfondimento di temi connessi all'integrazione euroatlantica della Bosnia Erzegovina; allo scenario di politica interna al Paese, con particolare riferimento allo stato di avanzamento delle riforme, al clima di ripresa dei nazionalismi nel dibattito pubblico, all'impegno nella lotta contro il terrorismo di matrice fondamentalista. Con la missione si è inteso rafforzare inoltre i già ottimi rapporti bilaterali, testimoniati anche dalle visite dei Presidenti di Camera e Senato nel 2015 per il ventesimo anniversario del genocidio di Srebrenica.
  L'agenda degli incontri, predisposta e curata dall'Ambasciata italiana a Sarajevo, è stata introdotta da un colloquio di inquadramento con l'Ambasciatore Nicola Minasi, che ha aggiornato la delegazione sulle questioni collocate in cima dell'agenda politica e mediatica del momento. Dopo la sentenza della Corte Costituzionale, l'Ambasciatore ha innanzitutto rappresentato i contorni del dibattito sulla riforma della legge elettorale, che vede protagonista la leadership croato-bosniaca in un'ottica di consolidamento della propria base elettorale ed etnica di riferimento e di affrancamento dall'elemento musulmano. Il dibattito su tale tema è da intendere anche come voluto fattore di rallentamento per le riforme economiche e sullo stato di diritto, che sarebbero necessarie per dare sostegno alla candidatura all'adesione all'Unione europea (le istituzioni bosniache sono al momento impegnate nella stesura e nella traduzione delle risposte ai circa tremila quesiti posti da Bruxelles e nella programmazione del piano di riforme). La fase in atto si caratterizza, soprattutto, per il forte riemergere dei nazionalismi, che dominano la retorica elettoralistica di tutte le personalità politiche oggi in carica, a fronte di una situazione di grave emergenza economica e sociale che affligge il Paese e che imporrebbe una linea di unità e solidarietà nazionale, soprattutto per arrestare il drenaggio dei giovani più istruiti che, dopo avere attinto al valido sistema formativo bosniaco, lasciano sistematicamente il Paese, deprivato de facto di un'intera generazione. Sul piano economico l'integrazione con l'Unione europea rappresenta un dato di fatto ormai consolidato, testimoniato dalle cifre dell'interscambio. Per il nostro Paese la Bosnia rappresenta un contesto ospitale soprattutto per le piccole e medie imprese, più idonee rispetto ai grandi operatori economici a scongiurare le inevitabili interferenze esercitate dalla politica locale. L'Ambasciatore Minasi ha anche tracciato un quadro sulle relazioni esterne del Paese, con particolare riferimento al rapporto con il binomio Serbia-Russia: al di là del crescente nazionalismo Pag. 44che segna la retorica del presidente della Repubblica Serpska (RS) Milorad Dodik, non si registra da parte di Belgrado, e tanto meno di Mosca, l'interesse ad una ripresa di pressione egemonica e di tensione nei confronti della Bosnia Erzegovina, per cui è ormai chiaro anche all'opinione pubblica che lo stato di perdurante campagna elettorale, in cui vive il Paese segnato da scadenze di voto a ritmo ormai biennale, giocata sull'elemento nazionalista, ha ragioni d'essere tutte interne al Paese e connesse alla volontà convergente della classe politica bosniaca di mantenere il potere, bloccando la Bosnia allo status quo post Dayton, al di là della retorica riformista connessa al negoziato con Bruxelles. L'ambasciatore ha rappresentato la problematica specifica riguardante le Forze armate, per le quali non è ancora previsto un controllo unificato e per le quali, al pari delle Forze di sicurezza, sussiste un serio problema di coordinamento e di scambio di informazioni nel persistere della dinamica tripartita. Si tratta di un tema su cui l'Italia può incidere anche in considerazione del progetto europeo SIDNA, coordinato dal Prefetto di Trieste, dottoressa Annapaola Porzio, concernente la cooperazione di polizia a livello regionale contro il crimine organizzato.
  L'Ambasciatore ha segnalato l'opportunità che prosegua il Master Regionale Europeo in Democrazia e Diritti Umani (ERMA), realizzato congiuntamente dal Centro per gli Studi Interdisciplinari dell'Università di Sarajevo e dall'Università di Bologna. Attivo in tutti i Balcani sin dall'inizio degli anni Duemila, il master rappresenta un lungimirante progetto di lungo termine finalizzato a promuovere, in una regione tuttora attraversata da profonde fratture, la crescita di una nuova classe dirigente, rispettosa dei diritti umani e orientata verso l'Europa. Negli anni, il Master ha così formato centinaia di studenti che, una volta tornati nei loro paesi d'origine, hanno ricoperto importanti posizioni all'interno dei governi, delle amministrazioni e di ONG locali, facendosi portatori di una cultura della riconciliazione e dei valori cardine della costruzione giuridica europea. Il valore e l'importanza del Master sono stati riconosciuti dall'Unione Europea che, sin dal suo lancio, ha finanziato l'80 per cento dei costi e, da ultimo, nel 2014 ha disposto il finanziamento del progetto fino al 2021, a valere sui fondi dello Strumento per i Diritti Umani. In una regione tuttora caratterizzata da forti tensioni etniche e da una leadership prevalentemente nazionalista, il Master ERMA rappresenta uno strumento di fondamentale importanza per crescere una nuova generazione di leader che, nel prossimo futuro, possano contribuire all'ingresso a pieno titoli di questi paesi all'interno dell'Unione Europea e della comunità di valori che essa rappresenta.
  L'agenda di incontri istituzionali si è aperta con l'incontro della delegazione con i presidenti di turno dei due rami dell'Assemblea dei Rappresentanti: il Presidente della Camera dei Rappresentanti, il musulmano Sefik Dzaferovic, affiancato dalla vicepresidente di etnia croata, Borjana Kristo, e da un deputato serbo, e il Presidente della Camera dei Popoli, Barisa Colak, affiancato dal vicepresidente di etnia musulmana Safet Softic.
  Il colloquio si è aperto con l'annuncio da parte del Presidente Colak circa la sua imminente missione a Roma e con l'introduzione del presidente Cicchitto che ha spiegato la portata della visita come testimonianza dell'interesse dell'Italia verso i Balcani e della solidarietà del popolo italiano per il dramma storico vissuto dal popolo bosniaco. Il presidente Cicchitto ha anche rappresentato che l'Italia si spenderà al meglio per l'integrazione europea della Bosnia in quanto tassello significativo della cultura europea nei suoi elementi storici, culturali e politici. L'interesse dell'Italia è indubbiamente anche connesso alla necessità di preservare pace e stabilità nei Balcani occidentali alla luce della pressione proveniente dal Medioriente e dal Mediterraneo. Ha ricordato le parole di encomio del Presidente Junker all'Italia per avere salvato la dignità dell'Europa rispetto all'emergenza immigrazione, Pag. 45a fronte di una condizione di solitudine in cui l'Italia, come la Grecia, è stata lasciata. In tali termini, cogliendo l'opportunità del Vertice di Trieste del 12 luglio prossimo, l'Italia intende essere un canale di comunicazione tra la Bosnia Erzegovina e l'Europa. Nel presentare la delegazione parlamentare italiana ha precisato che sui temi dell'integrazione europea dei Balcani occidentali vi è un'unanimità di vedute tra maggioranza e opposizione nel Parlamento italiano. Nell'evidenziare elementi comuni all'Italia e alla Bosnia quanto alla centralità del dibattito sulla legge elettorale, ha evidenziato nella presenza delle piccole e medie imprese in Bosnia e nei rapporti culturali i punti di forza del rapporto tra i due Paesi. Ha infine osservato che nella lotta contro il terrorismo islamista la Bosnia Erzegovina, pur registrando cifre significative quanto al numero di foreign fighter, si distingue da altri Paesi dell'area per una prevalente interpretazione moderata dell'Islam e per il riconoscimento della serietà della minaccia.
  L'onorevole Tidei ha contribuito all'incontro richiamando l'appuntamento triestino del Business Forum e con quesiti sullo stato di avanzamento dell'agenda di riforme. Quanto al deputato Del Grosso, ha precisato a nome del suo gruppo la contrarietà non già all'Unione europea e alla Nato in quanto tali, ma all'interpretazione che di tali progetti è stata data con un'enfasi sui temi dell'euro e senza avere prodotto una politica europea comune.
  Da parte degli interlocutori bosniaci, quanto al presidente Dzaferovic, di etnia musulmana, nel dar conto degli ottimi rapporti bilaterali, rafforzati dal Protocollo di collaborazione parlamentare in essere con la Camera dei deputati, ha precisato che, senza una Bosnia Erzegovina stabile, non saranno stabili né i Balcani Occidentali né l'Unione europea nel suo complesso. Ha auspicato un rilancio del principio di solidarietà europea alla luce dell'esperienza italiana in materia migratoria. Non è invece entrato sul terreno della legge elettorale, che lo vede schierato sul fronte contrario alla proposta croata.
  Più esplicita la vicepresidente Kristo che ha valorizzato il nesso tra cooperazione interparlamentare e stabilità regionale, rappresentando che il processo di riforma in Bosnia Erzegovina ha subìto una battuta d'arresto a causa delle polemiche connesse soprattutto al referendum tenutosi nell'ottobre 2016 nella Repubblica Srpska e alla revisione della sentenza della Corte internazionale di giustizia sul genocidio di Srebrenica. La presidente Kristo ha addebitato anche al ciclico clima elettorale la difficoltà di procedere nell'attuazione dell'agenda indicata da Bruxelles. Il Parlamento difetterebbe, inoltre, al momento delle maggioranze necessarie ad attuare le decisioni assunte Corte europea per i diritti dell'uomo e dalla Corte costituzionale sulla legge elettorale, prevedendo comunque per il 2018 il raggiungimento di taluni importanti risultati.
  Il vicepresidente Softic ha ricordato la storica visita della Presidente Boldrini e del Presidente Grasso in occasione del ventesimo anniversario del genocidio di Srebrenica e ha osservato come gli esiti del voto francese consolidino la prospettiva futura dell'Unione europea in quanto alleanza stabile, con un impatto positivo anche sul dibattito politico e sull'opinione pubblica bosniaca. Ha, infine, richiamato ulteriori questioni in stallo nell'agenda politica e di riforme sociali, come in materia di accise o per l'accordo con il Fondo Monetario Internazionale.
  Ha concluso l'incontro il Presidente croato Colak che ha segnalato un accordo di collaborazione economica con l'Italia, considerati i valori dell'interscambio tra i due Paesi.
  L'incontro con il Ministro della Sicurezza, Dragan Mektic, si è rivelato di particolare interesse per i toni franchi e per l'ampiezza dell'analisi politica, al di là dei temi di competenze del Ministro. Sulle questioni concernente gli ottimi rapporti con le agenzie di sicurezza italiane, il Ministro ha auspicato un rafforzamento sui settori del contrasto ai crimini finanziari, Pag. 46su cui l'Italia detiene un indiscusso lead, con particolare riferimento alle misure di confisca dei beni. Ha evidenziato l'impegno della Bosnia sul piano della prevenzione dei fenomeni criminali e del terrorismo fondamentalista, importato in Bosnia durante le guerre degli anni ’90, non rappresentando un fenomeno autoctono. Ha precisato che i nuclei terroristici sono per lo più basati in villaggi isolati, abbracciano i dettami del salafismo e del wahabismo, non trovando però condivisione da parte della maggioranza musulmana. Ha quantificato in 230 i bosniaci partiti per la Siria e l'Iraq, di cui 115 ancora all'estero, 51 deceduti nei combattimenti e 46 rientrati in Bosnia. La maggior parte dei bosniaci avrebbe militato in Siria per le formazioni di Al Nusra. Dei 46 bosniaci rientrati, 20 sono già stati condannati con pene fino a cinque anni di carcere per la comprovata partecipazione ai conflitti (il profilo probatorio rappresenta una problematica specifica in tali processi). In una linea di tolleranza zero per ogni forma di simpatia al fenomeno terroristico, vi è anche un grosso sforzo sul terreno della deradicalizzazione nei confronti dei più giovani e dei soggetti più a rischio, attraverso le scuole e soprattutto grazie alla comunità islamica ufficiale, ben guidata da una autorità suprema che sostiene esplicitamente lo sforzo delle autorità bosniache. Nel richiamare i finanziamenti europei (17-18 milioni di euro) che si aggiungono alle risorse interne nell'ambito di un progetto regionale sulla deradicalizzazione, il Ministro ha stigmatizzato il ruolo non positivo esercitato dai media locali che, pur potendo incidere profondamente sul terreno della deradicalizzazione, prediligono sensazionalismi, nazionalismi e revanchismi del tutto controproducenti. Soprattutto i social network costituiscono il fronte più complesso nella lotta contro il terrorismo, alla luce del rapidissimo intervallo di tempo che spesso intercorre tra il primo contatto informatico con i siti di propaganda fondamentalista e la commissione dei reati. Nella collaborazione con le forze di sicurezza di Paesi europei come la Francia e il Belgio è emersa l'interruzione del trend negativo e cioè che dal 2016 non si registrano minacce terroristiche concrete provenienti dalla Bosnia così come nessuna nuova partenza di foreign fighter nel 2017.
  Sulla cruciale questione dello scambio di informazioni, ha precisato che il Governo bosniaco è pronto a mettere in comune ogni informazione con EUROPOL. Non ci sono informazioni di bosniaci radicalizzati che minaccino espressamente l'Italia pur avendo rappresentato il problema della detenzione fuori controllo di armamenti in territorio bosniaco, inclusi esplosivi. Tale ultimo profilo è all'attenzione dei Paesi europei che collaborano con la Bosnia Erzegovina, inclusi i Paesi scandinavi, essendo evidente che tali armamenti alimentano traffici non solo finalizzati al terrorismo. L'Italia, indubbiamente, è più esposta di altri Paesi, in quanto geograficamente prossima e caratterizzata da confini assai estesi. Ha concluso precisando di non conoscere la condizione e l'orientamento dei 115 bosniaci ancora all'estero.
  Passando a temi di politica estera, il Ministro ha confermato l'orientamento filo-europeo della maggior parte della popolazione bosniaca, interessata a maggiore democrazia e al rafforzamento dello Stato di diritto, a differenza di taluni leader politici assai corrotti e che strumentalizzano le paure e gli istinti nazionalistici per consolidare il proprio potere. Si tratta di personalità che dominano la scena bosniaca fin dalla fine del conflitto degli anni ’90 e che mai hanno sostenuto le riforme contro la corruzione o per la confisca dei beni delle organizzazioni criminali. Dichiarandosi estraneo a questa categoria di politici e di aver rappresentato spesso una voce solitaria sui tema della rule of law, ha dato conto della durata quasi ventennale del dibattito sulla legge elettorale con risvolti paradossali, come nella città di Mostar, dove da nove anni non si tengono elezioni. Occorrerebbe richiamare la Comunità internazionale affinché operi per lo sblocco di questa situazione e del superamento degli Accordi di Dayton, nel rammarico di non poter contare sulle Pag. 47forze politiche bosniache in tal senso. Il risultato di questa condizione è infatti la fuga dei giovani bosniaci che in massa lasciano ogni giorno il Paese.
  Il presidente Cicchitto ha confermato la sensazione che l'assetto istituzionale vigente sia responsabile della rigidità e vischiosità del sistema politico bosniaco e, se questo fosse vero, rappresenterebbe una contraddizione nell'apertura verso l'Europa ed un problema per la stessa azione dell'Italia nel sostegno all'integrazione europea della Bosnia Erzegovina. L'onorevole Tidei ha ricordato la propria esperienza di delegata OSCE nel monitoraggio delle elezioni svolte nel 2014, già segnate dal prevalere della retorica nazionalista su tutti gli altri temi dell'agenda. L'onorevole Tidei ha posto anche in questo incontro la domanda se sia emerso nella società bosniaca, a vent'anni dagli accordi di pace, qualche fermento positivo che possa dare speranza ai giovani e anche alla comunità internazionale, al di là del dato costituzionale. Il Ministro sul punto ha risposto in termini che non sono apparsi ottimistici.
  Il colloquio con i componenti della omologa Commissione della Camera dei Rappresentanti, presieduta dall'onorevole Dusanka Majkic, si è caratterizzato per toni più protocollari e controllati, anche in ragione della compresenza nella delegazione del Paese ospitante di una bilanciata compresenza di deputati delle tre etnie.
  Non a caso la presidente Majkic ha aperto il colloquio evocando i temi della cooperazione economica ricordando le cinquanta imprese italiane presenti in Bosnia Erzegovina. Ha riconosciuto il coerente sostegno assicurato dall'Italia alla Bosnia anche nei momenti più difficili, come ad esempio nella gestione del rapporto con il Consiglio d'Europa alla luce della difficile implementazione della giurisprudenza CEDU e per i proficui rapporti sul piano universitario, richiamando un fruttuoso progetto con la Facoltà di medicina dell'Università di Padova. Il colloquio ha incluso una breve analisi del voto francese di domenica 7 maggio da cui gli interlocutori parlamentari bosniaci hanno tratto l'auspicio affinché l'Unione europea torni ad affrontare l'integrazione europea dei Balcani Occidentali, centrali per la stabilità europea. Infine è stato auspicato un rilancio delle attività del gruppo di amicizia in ambito UIP.
  La delegazione ha avuto, inoltre, l'opportunità di uno scambio di vedute con la Ministra della Difesa, Marina Pendes (affiancata da una delegazione di cui erano parte alcuni ufficiali incaricati della gestione delle risorse, delle relazioni internazionali, della pianificazione politica e del desk con l'Italia), tutto incentrato sulla richiesta di sostegno all'Italia affinché la Bosnia Erzegovina possa accedere al Membership Action Plan (MAP) della NATO e sul tema della riforma della difesa, tuttora in itinere, per superare l'impostazione attuale, fondata su due ministri della difesa e su tre eserciti a base etnica. È stato anche evocato il tema centrale della registrazione dei 61 siti militari, per 26 dei quali il processo si è compiuto con successo. La Ministra ha rappresentato le problematiche di carattere tecnico, oltre che politico, connesse ai siti, comunque fruibili, in territorio della Repubblica Serpska a causa della difficoltà di risalire ai titolari dei diritti di proprietà. La Ministra ha rivendicato i meriti della Bosnia sul terreno della partecipazione alle missioni internazionali in Afghanistan, in Mali e anche nella Repubblica Centrafricana, evocando il piano strategico della presidenza sulla difesa, l'ottimo livello di prontezza delle forze militari bosniache contro le calamità naturali e l'avvio di una specifica competenza sullo sminamento. Resta molto da fare per il disarmo del territorio, tenuto conto che circa mille tonnellate di munizioni già donate dalla Bosnia all'Iraq. Alla luce di tali argomenti la Ministra Pendes ha inteso dimostrare l'interesse della Nato ad una inclusione della Bosnia nelle proprie strutture e ha, infine richiamato il MoU siglato con il nostro Paese nel 2003.
  La delegazione italiana ha interagito con la Ministra Pendes richiamando l'interesse specifico dell'Italia verso la regione, interesse estraneo ad elementi di carattere Pag. 48«neoimperiale» e invece segnato dall'attenzione per la priorità «sicurezza regionale». Il presidente Cicchitto ha anche preannunciato per giugno il vertice dei ministri degli esteri della regione, indetto dal Ministro Alfano in vista dell'appuntamento di Trieste, soffermandosi poi sul nodo problematico della organizzazione su base etnica delle forze militari bosniache e delle relative strutture di comando, avendo per riferimento il censimento ormai risalente al 1991 e non ancora quello svolto nel 2016 a causa della non entrata in vigore dell'Annex 7 degli Accordi di Dayton sul ritorno dei profughi.
  Esaurito il ciclo di incontro con le autorità istituzionali bosniache la delegazione ha incontrato il Vice dell'Alto Rappresentante per la Bosnia e l'Erzegovina, Bruce Berton il quale ha delineato un quadro alquanto rassegnato sui progressi realizzati dalla Bosnia Erzegovina dopo vent'anni di vigenza degli Accordi di Dayton, efficaci per fare cessare il conflitto ma non certamente pensati come carta costituzionale di lungo periodo. Ha confermato che l'architettura istituzionale su base etnica è oggi il maggiore fattore di blocco del Paese e del processo di riforma ed impedisce il consolidarsi di una condivisa idea di cittadinanza bosniaca. Mancano, inoltre, le opportunità di lavoro per i giovani bosniaci, costretti ad associarsi ai partiti per potere accedere a qualunque impiego, nel privato come nel pubblico. Ha condiviso la percezione che il fenomeno del fondamentalismo non rappresenta il problema prioritario, a fronte delle gravissimi criticità sul piano economico e sociale. Ha rievocato le maggiori questioni politiche, evidenziando come i toni pur aggressivi del dibattito politico non siano in alcun modo da intendere come sintomatici di una volontà di riprendere le ostilità, nemmeno da parte della Serbia (su questo terreno il presidente Cicchitto ha manifestato forte preoccupazione quanto alle etnie serba e croata alla luce dei precedenti colloqui). Indubbiamente l'unica speranza è rappresentata dall'Unione europea, incaricata della costruzione del futuro del Paese laddove l'Ufficio dell'Alto Rappresentante si limita a presidiare i progressi maturati e opera per scongiurare arretramenti verso il passato. Ha infine ammesso che la comunità internazionale dopo Dayton ha «cantato vittoria» troppo presto. Prova ne è che personalità come quelle del presidente Dodik, che nel 2006 sostenne la riforma costituzionale, oggi si oppongono ad ogni progresso reale senza essere stati in alcun modo richiamati dalla comunità internazionale alle proprie responsabilità. Uno degli elementi più critici è costituito dalla mancata riforma delle forze di polizia che ha costituito un sostanziale punto di non ritorno sul terreno delle riforme qualitativamente sostanziali. Oggi, non essendo mai stato avviato un vero processo di riconciliazione nazionale, il consenso tra le forze politiche si riesce a concentrare su questioni limitate, come ad esempio sulla gestione dei fondi dell'FMI, ma non certo su temi come la legge elettorale o la costituzione. Su tale terreno ci sarebbe ampio margine di intervento da parte dell'Unione europea.
  In chiusura della visita la delegazione ha potuto incontrare anche una figura significativa della scena culturale locale nel giornalista sarajevese Zlatko Dizdarevic, già ambasciatore della Bosnia ed Erzegovina in Croazia, che si è soffermato sulla difficile condizione economica del Paese, in cui il sessanta per cento della forza lavoro opera nella pubblica amministrazione e in cui il venti per cento del Pil è destinato agli stipendi degli statali, e sulla tematica dell'esodo dei giovani (100 mila negli ultimi due anni, su una popolazione di 3,8 milioni di abitanti). Dizdarevic ha evidenziato come unico dato politico positivo, su cui l'Unione europea dovrebbe scommettere per individuare una nuova leadership locale, il caso dei dieci sindaci fuoriusciti dai partiti tradizionali ed oggi eletti con in liste civiche.
  A margine della visita la delegazione ha potuto dialogare con il Prefetto Porzio sul tema dell'implementazione anche in Bosnia Erzegovina del «Progetto Ipa Balcani occidentali: lotta al crimine organizzato», affidato dalla Commissione europea al Pag. 49Dipartimento della Pubblica sicurezza del ministero dell'Interno italiano di cui è project leader il prefetto di Porzio con junior partner Croazia e Francia. Tale progetto è operativo da un anno e mezzo anche grazie alla presenza di una formata squadra internazionale. Il Prefetto ha anche tracciato un bilancio della cooperazione regionale sul tale terreno, dando conto della posizione più avanzata della Serbia a fronte di situazioni assai critiche in Kosovo, Paese che vive esclusivamente di sostegno internazionale, in Macedonia, soprattutto per l'assenza ormai da più di un anno e mezzo di un governo, o nella stessa Albania, dove malgrado la membership NATO e le riforme adottate persistono forti presenze malavitose ed un elevato livello di corruzione.
  Prima di ripartire per l'Italia, la delegazione ha visitato a Sarajevo la famosa collezione d'arte contemporanea Ars Aevi (costituita durante la guerra come resistenza di cultura, contiene oltre 120 opere di noti artisti mondiali tra cui Michelangelo Pistoletto, Jannis Kounellis, Joseph Beuys, Braco Dimitrijević e Joseph Kosuth) e ha partecipato alla inaugurazione della mostra Imago Mundi – Luciano Benetton Collection, con opere di 900 artisti, affermati ed emergenti, dei paesi dell'ex Jugoslavia.

ALLEGATO 2

Schema di documento triennale di programmazione e di indirizzo della politica di cooperazione allo sviluppo, riferito agli anni 2016-2018, cui è allegata la relazione sulle attività di cooperazione allo sviluppo, riferita all'anno 2015 (Atto n. 414).

PROPOSTA DI PARERE DELLA RELATRICE

  La III Commissione (Affari esteri e comunitari),
   esaminato lo Schema di documento triennale di programmazione e di indirizzo della politica di cooperazione allo sviluppo riferito agli anni 2016-2018, cui è allegata la relazione sulle attività di cooperazione allo sviluppo, riferita all'anno 2015 (Atto n. 414), ai sensi degli articoli 12 e 13, comma 1, della legge 11 agosto 2014, n. 125;
   richiamato il parere espresso il 23 luglio 2015 sullo Schema di documento triennale riferito agli anni 2015-2017 e sulla relazione riferita all'anno 2014 (atto n. 187), nonché il parere espresso il 18 giugno 2016 sullo Statuto dell'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo (atto n. 175);
   sottolineato il grave ritardo con cui il provvedimento è stato presentato alle Camere, rispetto al termine del 31 marzo previsto dalla legge n. 125 del 2014, a detrimento di programmabilità e prevedibilità degli interventi, pur tenendo nel debito conto l'entrata a regime, a partire dal 1^o gennaio del 2016, dell'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo;
   ricordato che l'atto in titolo costituisce un elemento fondamentale per il sistema italiano di cooperazione allo sviluppo, ridisegnato dalla fondamentale legge n. 125 del 2014, di cui delinea visione strategica, criteri di intervento, obiettivi e priorità settoriali e geografiche, sia a livello bilaterale sia in sede multilaterale;
   sottolineato che l'atto in titolo è esaminato dal Parlamento contestualmente alla celebrazione a Taormina, sotto presidenza italiana, del Vertice dei Capi di Stato e di Governo del G7, la cui Dichiarazione conterrà specifiche proposte dell'Italia sui temi dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e per l'azione internazionale di aiuto allo sviluppo;
  tutto ciò premesso e osservato, altresì, che:
   lo Schema in esame – che dà conto delle aree storiche di intervento della cooperazione italiana e colloca i profili di innovazione in una linea di continuità di lungo periodo – si conferma quale cruciale punto di riferimento per tutti gli attori del sistema italiano di cooperazione allo sviluppo: Amministrazioni dello Stato, Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo, società civile, autonomie locali, università e centri di ricerca, fondazioni, sistema cooperativo, settore privato profit e no profit, fino alle comunità di migranti. Esso delinea, in particolare, la strategia organizzativa dell'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo e marca un deciso salto qualitativo rispetto al passato nel percorso di attuazione della legge n. 125 del 2014, sia in termini di metodo sia in termini di contenuti;
   il provvedimento evidenzia il consolidamento del trend di crescita delle risorse finanziarie destinate alla cooperazione italiana allo sviluppo, che ha permesso di registrare un incremento storico Pag. 51della percentuale di stanziamenti in rapporto al PIL, passata dal picco negativo del 2013, pari allo 0,14 per cento, allo 0,26 del 2016, quanto il Canada e in misura superiore agli stessi Stati Uniti e al Giappone. Il mantenimento di tale trend permetterà di conseguire entro il 2020 l'obiettivo dello 0,30 per cento del PIL;
   gli incrementi di risorse risultano particolarmente consistenti nell'ambito della cooperazione bilaterale a dono, passata da 426 milioni di euro nel 2016 a 557 milioni di euro nel 2017, come pure in quello della cooperazione delegata, i cui fondi assegnati dall'Unione europea al MAECI sono quasi quadruplicati, passando da 3 programmi affidati per un totale di 33 milioni di euro nel dicembre 2015 a 11 programmi affidati per un totale di quasi 136 milioni di Euro, a sostegno dell'affidabilità internazionale dell'Italia, anche se molto resta ancora da fare nel percorso per il conseguimento dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile;
   è opportuno chiarire che l'incremento complessivo di risorse destinate alla cooperazione italiana allo sviluppo non può non includere in questa fase emergenziale i maggiori fondi destinati all'assistenza ai rifugiati accolti dall'Italia, in coerenza peraltro con quelli che sono ad oggi i criteri fissati dall'OCSE/DAC per l'esame a consuntivo dei bilanci di tutti gli Stati membri, ma d'altra parte in linea con l'approccio onnicomprensivo ai temi dell'aiuto allo sviluppo, da intendersi come azione su più fronti e a più livelli, nei Paesi di origine, di transito come pure di destinazione dei profughi;
   a tal proposito, è certamente da evidenziare il dibattito in corso a livello internazionale per una revisione dei criteri dell'OCSE finalizzata, tra l'altro, a scorporare dal calcolo dell'aiuto pubblico allo sviluppo (ODA) le risorse destinate alla gestione dell'emergenza migratoria. Il Governo italiano è già impegnato su questo terreno e l'azione del Parlamento sul medesimo punto potrà corroborare e rafforzare un'azione da Sistema Paese, destinata a cogliere il momento positivo della presidenza del G7;
   in generale, considerata la caratura dell'Italia, quale Paese donatore di media grandezza, come nella precedente edizione, dal Documento emerge ancora una quantità eccessiva di obiettivi settoriali che rischiano di diluire l'impatto e l'efficacia degli interventi. È forte quindi l'esigenza di massimizzare una volta per tutte la selettività delle priorità settoriali, oltre che di quelle geografiche, per fare emergere il valore aggiunto dell'impegno italiano. Tale impegno, che è ormai consolidato e riconosciuto dalla comunità internazionale nel campo della sicurezza alimentare, culminato in Expo 2015, deve declinarsi in specifiche e limitate aree di intervento, sicuramente nel campo della salute e del genere, superando la dinamica per singolo Paese. È indubbiamente da rimarcare il riconoscimento specifico al nostro Paese per essere divenuto ormai un riferimento per la comunità internazionale nella proposta di buone pratiche sul terreno delle politiche migratorie;
   la cooperazione italiana allo sviluppo dovrà sempre più costituire una fattore di leva per promuovere e generare risorse a livello multilaterale. In questo senso il Fondo di 200 milioni per l'Africa può rappresentare un valido modello di best practice, capace di innescare un meccanismo virtuoso a livello UE;
   nell'attuale fase epocale per lo sviluppo globale, segnata dall'aumento di crisi e di emergenze che richiedono aiuto dalla comunità internazionale, in concorrenza con le già limitate risorse destinate all'Agenda globale, occorrono decisioni storiche. Preso atto ormai dei limiti degli aiuti a dono, non è più procrastinabile la definizione di strumenti finanziari innovativi e il coinvolgimento di tutti gli attori che compongono il sistema della cooperazione allo sviluppo verso obiettivi comuni e con confluenza di risorse. Su questo terreno le aspettative convergono sul prossimo Documento triennale che nel 2018 sarà presentato al Parlamento entro i tempi previsti dalla legge;Pag. 52
   nel processo di attuazione della riforma del 2014, occorre dare specifica concretezza alla funzione di coordinamento e di monitoraggio sulla coerenza delle politiche di cooperazione allo sviluppo che la legge n. 125 attribuisce al MAECI nei confronti delle Amministrazioni destinatarie di circa due terzi delle risorse complessive, con riferimento al Ministero dell'economia e delle finanze e al Ministero dell'interno;
   affinché il bilancio sulla riforma possa confermarsi positivo è urgente procedere senza ulteriore ritardo alla emanazione dei decreti attuativi prodromici al bando di un concorso per il personale dell'Agenzia italiana di cooperazione allo sviluppo, chiamata ad attuare un disegno politico di alto profilo e a presidiare sul terreno la realizzazione dei progetti, interagendo con i governi e con gli omologhi attori internazionali;
   occorre valorizzare il nuovo ruolo di Cassa Depositi e Prestiti, che implicherà un'attenzione particolare al blending comunitario. In linea con l'attenzione alla cooperazione delegata, con il trust fund istituito a La Valletta l'Italia è il Paese che in questo momento sta effettivamente utilizzando le risorse europee per contrastare le cause strutturali delle migrazioni con progetti per 60 milioni di euro europei;
   in generale, il Documento in titolo è assai utile per individuare le buone pratiche e i meccanismi di monitoraggio e di focalizzazione sull'efficacia degli aiuti, che potranno essere riflessi anche nella prossima stesura;
   in tale prospettiva, già nel corso del 2017 in occasione dello svolgimento della conferenza nazionale sulla cooperazione allo sviluppo potrà essere fatto il punto dei risultati conseguiti a quattro anni dall'entrata in vigore della riforma e grazie all'impegno nelle diverse sedi multilaterali i cui l'Italia ricopre ruoli attivi (soprattutto ONU e G7),
  esprime

PARERE FAVOREVOLE.

ALLEGATO 3

ALLEGATO 4

ALLEGATO 5

ALLEGATO 6

ALLEGATO 7