Camera dei deputati

   La Camera,

   premesso che:

    1) il 24 e 25 giugno 2025 si è svolto a L'Aja il vertice Nato, definito da molti «vertice del riarmo». Nella dichiarazione finale si legge: «Noi, Capi di Stato e di Governo dell'Alleanza Atlantica (...) Riaffermiamo il nostro ferreo impegno per la difesa collettiva, come sancito dall'Articolo 5 del Trattato di Washington: un attacco a uno è un attacco a tutti (...). Gli Alleati si impegnano a investire il 5 per cento del Pil all'anno in requisiti di difesa fondamentali, nonché in spese relative alla difesa e alla sicurezza, entro il 2035, per garantire i nostri obblighi individuali e collettivi, in conformità con l'articolo 3 del Trattato di Washington (...). Gli Alleati concordano che questo impegno del 5 per cento comprenderà due categorie essenziali di investimenti per la difesa. Gli Alleati stanzieranno almeno il 3,5 per cento del Pil all'anno, sulla base della definizione concordata di spesa per la difesa della Nato entro il 2035, al fabbisogno di risorse fondamentali per la difesa e al raggiungimento degli Obiettivi di Capacità della Nato. Gli Alleati concordano di presentare piani annuali che indichino un percorso credibile e progressivo per raggiungere questo obiettivo. E gli Alleati contribuiranno fino all'1,5 per cento del Pil all'anno per, tra l'altro, proteggere le nostre infrastrutture critiche, difendere le nostre reti, garantire la nostra preparazione e resilienza civile, liberare l'innovazione e rafforzare la nostra base industriale di difesa. La traiettoria e l'equilibrio della spesa nell'ambito di questo piano saranno rivisti nel 2029, alla luce del contesto strategico e degli Obiettivi di Capacità aggiornati. Gli Alleati riaffermano il loro impegno sovrano duraturo a fornire supporto all'Ucraina, la cui sicurezza contribuisce alla nostra, e, a tal fine, includeranno i contributi diretti alla difesa dell'Ucraina e alla sua industria della difesa nel calcolo della spesa per la difesa degli Alleati»;

    2) il target del 5 per cento è una vittoria significativa per Trump, che già nelle settimane precedenti il vertice aveva chiesto agli alleati europei e al Canada, con la consueta arroganza, d'impegnarsi in tal senso. Una vittoria politica per Trump e anche un enorme affare per l'industria bellica americana. Secondo il think tank Sipri (Stockholm international peace research Institute), infatti, e tenendo in conto che le importazioni di armi da parte dei membri europei della Nato sono più che raddoppiate tra il 2015-19 e il 2020-24 (+105 per cento), gli Stati Uniti hanno fornito il 64 per cento di queste armi, una quota di gran lunga maggiore rispetto al periodo 2015-19 (52 per cento);

    3) ma, a beneficiare del riarmo continentale saranno anche le aziende europee che più hanno saputo sostenere le necessità militari emerse con la lunga guerra in Ucraina: produttori di carri armati e blindati, munizioni, droni e sistemi di difesa aerea. La Germania dispone del complesso militare-industriale più attrezzato del continente (si pensi solo ai carri armati Leopard, che anche l'Italia sta acquistando, e ai missili aria-superficie a lungo raggio stealth Taurus). E va poi tenuto in conto che, a ottobre 2024, è nata la Joint Venture di Leonardo e Rehinmetall, la maggiore industria tedesca di armi da fuoco, con l'obiettivo prioritario «di dotare le Forze Armate italiane di veicoli da combattimento: il Main Battle Tank (Mbt) e il Lynx come sistema di combattimento della fanteria corazzata (Aics)», ma con «promettenti prospettive future di esportazione». Nella conferenza stampa di presentazione della Joint Venture, l'Amministratore delegato di Rehinmetall, Armin Papperger, e quello di Leonardo, Roberto Cingolani, hanno molto insistito sulle importanti prospettive di mercato nel settore dei mezzi corazzati che si attestano, secondo le stime, intorno ai 50 miliardi di euro nei prossimi 10-15 anni. Ciò, in particolare, per quel che riguarda l'Europa dell'Est, per la necessità che questa avrà di rimpiazzare i mezzi corazzati, sia carri armati che mezzi per la fanteria. Stime confermate dallo stesso Cingolani in un'intervista rilasciata al Corriere della Sera il 27 ottobre 2024;

    4) mentre il Presidente del Consiglio Giorgia Meloni, al vertice dell'Aja, ha sottoscritto l'accordo sul target del 5 per cento, e lo ha fatto senza averlo previamente sottoposto alla discussione parlamentare, il Governo spagnolo è stato l'unico a esprimersi in maniera fermamente contraria, tanto da aver strappato una sorta di clausola di opt out: per il Governo guidato da Pedro Sánchez le forze armate spagnole riusciranno a raggiungere i capability targets della Nato spendendo solo il 2,1 per cento. Segno che anche l'Italia, se avesse voluto, avrebbe potuto agire diversamente;

    5) la spesa militare globale è in crescita da oltre due decenni, come dimostrano tutti i dati internazionali più attendibili: una tendenza ulteriormente rafforzata negli ultimi anni a seguito dell'invasione russa dell'Ucraina. Il continuo aumento della spesa militare mondiale è estremamente preoccupante: una corsa agli armamenti non creerà maggiore sicurezza, ma al contrario aumenterà il rischio di conflitti violenti;

    6) il vertice Nato dell'Aja si è tenuto pochi giorni dopo l'attacco di Israele all'Iran e la conseguente reazione iraniana, eventi che hanno segnato il drammatico avvio della guerra cosiddetta dei «dodici giorni», e qualche settimana prima che i droni israeliani prendessero di mira il quartier generale delle forze armate e il Ministero della difesa di Damasco, e il governatorato meridionale di Suwayda, dove si concentra la minoranza drusa siriana. Questo uso scellerato della forza al posto della politica e della diplomazia è un'ulteriore violazione del diritto internazionale da parte del Governo Netanyahu e destabilizza ulteriormente l'intero Medio Oriente;

    7) il già citato Sipri ha diffuso ad aprile 2025 le nuove stime sulla spesa militare globale per il 2024. Il totale ha raggiunto i 2.718 miliardi di dollari, con un aumento del 9,4 per cento in termini reali rispetto all'anno precedente. Si è di fronte al maggiore aumento delle spese per eserciti e armi su base annua almeno dalla fine della Guerra Fredda, con un incremento di quasi il 20 per cento in soli tre anni;

    8) secondo l'Istituto, tra l'altro, la spesa militare è aumentata in tutte le regioni del mondo, anche se i primi cinque Paesi che spendono in armi ed eserciti, Stati Uniti, Cina, Russia, Germania e India, rappresentano il 60 per cento del totale globale;

    9) le scelte politiche che privilegiano l'approccio militare e armato stanno guadagnando terreno in particolare in Medio Oriente (+15 per cento della spesa militare) e in Europa (+17 per cento). A guidare la crescita nel Vecchio Continente è l'Europa occidentale, che ha visto crescere il proprio budget militare totale del 24 per cento. Aumentando le spese anche in Asia orientale e sudorientale, rispettivamente del 7,5 per cento e del 7,8 per cento. I Paesi della Nato continuano a essere leader della spesa militare a livello globale. I 32 Stati membri dell'Alleanza Atlantica rappresentano il 55 per cento della spesa militare totale mondiale (pari a 1.506 miliardi di dollari). Da notare come i membri europei della stessa Nato abbiano speso complessivamente 454 miliardi di dollari, pari al 30 per cento del totale dell'Alleanza;

    10) per quanto riguarda l'Unione europea, la spesa militare aggregata dei Paesi membri ha raggiunto nel 2024 i 370 miliardi di dollari, la seconda più alta dopo quella degli Stati Uniti, con un livello complessivo superiore a quello registrato alla fine della Guerra Fredda. La Germania, in particolare, ha aumentato la sua spesa militare del 28 per cento nel 2024, diventando il Paese a più alta spesa militare dell'Europa centrale e occidentale per la prima volta dalla riunificazione;

    11) sempre secondo i dati Sipri, anche l'Italia, nel 2024, ha visto crescere la propria spesa militare dell'1,4 per cento (totale complessivo di 38 miliardi di dollari). E a maggio 2025 il Governo ha annunciato di aver raggiunto l'obiettivo del 2 per cento del Prodotto interno lordo destinato alla difesa. Il Ministro della difesa ha dichiarato che: «il risultato l'abbiamo raggiunto ed è già una cosa importante». Ma, al tempo stesso, che «sappiamo benissimo che questo è un punto di partenza. Il nostro obiettivo non è raggiungere un risultato numerico ma quello di avere le capacità che la Nato ci chiede di dare all'Alleanza e di avere la capacità di mettere in sicurezza e difendere questo Paese»;

    12) secondo Milex, l'Osservatorio sulle spese militari italiane, incrociando i dati del Ministero della difesa sulla spesa attuale, che sarebbe all'1,57 per cento del Prodotto interno lordo e quelli sul valore dello stesso Prodotto interno lordo contenuto dal documento di finanza pubblica 2025 (2.256,8 miliardi di euro Pil 2025), il bilancio difesa «in chiave Nato» – che conteggia cioè anche i fondi del Ministero delle imprese e del made in Italy per le armi, i fondi del Ministero dell'economia e delle finanze per le missioni all'estero, le spese Inps per le pensioni, ma non i costi per i carabinieri se non quelli disgregabili all'estero – quest'anno si aggirerebbe sui 35,4 miliardi di euro. Più dei 32 miliardi di euro previsti nella legge di bilancio per il 2025. Partendo da una spesa di 35,4 miliardi di euro, per raggiungere subito il 2 per cento del Prodotto interno lordo – ovvero 45,1 miliardi di euro considerando il valore odierno dichiarato – sarebbe necessario un investimento aggiuntivo di almeno 9,7 miliardi di euro, circa un terzo della manovra per l'anno in corso che, tra spese e riduzione delle entrate, è stata di 30 miliardi di euro. È attraverso un gioco contabile, ovvero conteggiando le spese correnti in ambito cyber, spazio, telecomunicazioni, mobilità militare e quelle per altri corpi militari, come Guardia costiera e Guardia di finanza (stipendi, pensioni, armi e mezzi), che il Governo si è presentato al vertice dell'Aia con l'obiettivo del 2 per cento dato per conseguito;

    13) sempre secondo Milex, dando per buono il gioco contabile di cui sopra nonché un accordo sulla dilazione in dieci anni dell'obiettivo, per raggiungere il 5 per cento l'Italia deve passare dai 45 miliardi di euro di oggi (35 in difesa e quasi 10 in sicurezza) a ben 145 miliardi di euro nel 2035 (oltre 100 in difesa e quasi 44 in sicurezza), cioè oltre il triplo di oggi, con un salto di 100 miliardi di euro: circa 66 miliardi in più per la difesa e 33 in più per la sicurezza. Saranno dunque necessari aumenti annui dell'ordine di 9-10 miliardi di euro (6-7 miliardi in difesa 3-4 miliardi in sicurezza), per un ammontare complessivo decennale di 100 miliardi di euro di risorse finanziarie aggiuntive (cifra cumulativa, da non confondere con la stessa cifra citata sopra come differenziale di spesa annua tra oggi e il 2035). Secondo questa scellerata direzione progressiva, nei prossimi dieci anni l'Italia spenderà, in totale, quasi mille miliardi di euro in difesa e sicurezza (quasi 700 miliardi in difesa e quasi 300 in sicurezza);

    14) con l'aumento vertiginoso della spesa militare le risorse pubbliche che dovrebbero servire ad affrontare sfide sociali urgenti, dalla crisi climatica alla povertà, dalla salute pubblica all'istruzione e la ricerca, vengono dirottate nel potenziamento dell'industria bellica. Ogni euro speso per gli armamenti è un euro che non viene investito per i servizi pubblici essenziali, gli unici investimenti che possono migliorare la vita di tutte e tutti, garantendo vera sicurezza e costruendo le condizioni per la pace necessaria. Dare priorità alle spese belliche, sacrificando i bisogni fondamentali della società, fa divampare la sofferenza, approfondisce l'insicurezza economica e amplia le disuguaglianze sociali. Non si tratta di semplici previsioni. Lo afferma in parte il Ministro della difesa Guido Crosetto, con il parere consegnato (il 15 luglio 2025) dal Governo alle Commissioni affari europei e difesa di Camera e Senato, alle prese, proprio in queste settimane, con il Piano «Readiness 2030». Nella nota, il Ministro della difesa e il Governo sostengono pienamente la nuova norma europea, ma sollecitano anche modifiche; tra queste, «la possibilità per gli Stati membri di riallocare le risorse non utilizzare per il Recovery and Resilience Facility come contributi nazionali volontari agli strumenti industriali europei per la difesa»;

    15) di fronte alla scelta di investire ulteriori risorse in armi e difesa, urge ricordare che in Italia la spesa sanitaria pubblica si attesta al 6,2 per cento del Prodotto interno lordo, percentuale inferiore sia rispetto alla media Ocse del 6,9 per cento, sia rispetto alla media europea del 6,8 per cento e la spesa pubblica italiana per l'istruzione rappresenta circa il 4,1 per cento del Prodotto interno lordo. L'Italia si colloca al 22° posto in Europa in termini di qualità del sistema sanitario, con Paesi Bassi, Svizzera e Norvegia in testa. Sono 15 i Paesi europei dell'area Ocse che investono una percentuale del Prodotto interno lordo maggiore dell'Italia, con un gap che va dai +3,9 punti percentuali della Germania (10,1 del prodotto interno lordo) ai +0,6 della Norvegia (6,8 per cento del Prodotto interno lordo). In Italia nel 2023 la spesa sanitaria pubblica pro capite era pari a 3.574 dollari, ben al di sotto sia della media Ocse di 4.174 dollari con una differenza di 600 dollari, sia soprattutto della media dei Paesi europei dell'area Ocse (4.470 dollari) con una differenza di 896 dollari. In Europa ben 15 Paesi investono più dell'Italia, con un gap che va dai +410 dollari della Repubblica ceca (3.984) ai +3.825 dollari della Norvegia (7.399). Un raffronto con gli altri Paesi europei circa la spesa destinata alle politiche del lavoro mostra uno scarto notevole a vantaggio delle politiche «passive» che raggiungono, in Italia, il 2,6 del Prodotto interno lordo rispetto una media europea del 2 per cento. Mentre per le politiche «attive» si spende lo 0,22 per cento del Prodotto interno lordo contro una media europea dello 0,6 per cento. La spesa per la ricerca pubblica è tra le più basse in Europa, spesso oscillante intorno all'1,5 per cento del Prodotto interno lordo mentre la media europea si attesta intorno al 2-2,5 per cento;

    16) l'aumento programmato delle spese militari, anche se dilazionato, comporterà necessariamente maggiore austerità e tagli ai servizi pubblici essenziali. Alle politiche di austerità e al definanziamento del welfare si accompagneranno sempre di più politiche, a giudizio dei firmatari del presente atto di indirizzo, repressive e liberticide, in Italia emblematicamente evidenti con la recente approvazione del «decreto-legge sicurezza»;

    17) lo spostamento massiccio di fondi ed energie verso la militarizzazione sta già tragicamente esacerbando, e rischia di esacerbare sempre di più, le tensioni globali, alimentando l'instabilità e il caos geopolitici e minando gli sforzi per una risoluzione pacifica dei conflitti, per l'affermazione di relazioni internazionali cooperative, di un ordine globale compiutamente multilaterale;

    18) più si spinge l'acceleratore sul riarmo e più il mondo continua ad assistere a una tragica escalation di violenza: il nuovo attacco israeliano all'Iran, il genocidio a Gaza, la guerra in Ucraina, la guerra civile in Sudan, il conflitto nella Repubblica democratica del Congo, la guerra civile in Myanmar, il conflitto nel Maghreb e nel Sahel e più di 30 altri conflitti armati nel Sud globale (la metà dei quali in Africa) continuano a portare alla morte, al ferimento, alla perdita dei mezzi di sussistenza o allo sfollamento forzato di milioni di persone;

    19) in un contesto internazionale di crescenti sfide e crisi, la politica della cooperazione allo sviluppo non solo in Italia non viene rafforzata, ma è drammaticamente indebolita, e si riducono così il peso e la credibilità della politica estera italiana nello scenario globale;

    20) le disuguaglianze tra i Paesi sviluppati e quelli arretrati o in via di sviluppo rimangono tuttora drammatiche e, anzi, continuano ad aumentare. Fame, guerre, indisponibilità di acqua, espropriazione di terre costringono ancora oggi milioni di donne e di uomini a vivere in condizioni di povertà e deprivazione. Nella convinzione che non possano esserci libertà e pace senza giustizia sociale, è importante, anche in una logica di restituzione, destinare tempo e risorse ad azioni che mirino a ridurre queste diseguaglianze, che incidano anche sulla effettiva possibilità di sviluppo di questi Paesi;

    21) l'Italia ha ratificato il Trattato di non proliferazione nucleare (Tnp) nel 1975, impegnandosi a non sviluppare armi nucleari e a promuovere il disarmo nucleare. Tuttavia, l'Italia non ha aderito al Trattato sulla proibizione delle armi nucleari (Tpnw) e questo tema torna oggi di grande attualità: le armi nucleari minacciano l'esistenza stessa dell'umanità e l'intera vita sul nostro pianeta. I loro effetti travalicano i confini nazionali e si protraggono per generazioni. Il 7 luglio 2017, 122 Stati hanno votato per adottare un accordo globale storico di messa al bando delle armi nucleari: il Trattato sulla proibizione delle armi nucleari proibisce agli Stati di sviluppare, testare, produrre, realizzare, trasferire, possedere, immagazzinare, usare o minacciare di usare gli armamenti nucleari, o anche permettere alle testate di stazionare sul proprio territorio. Inoltre, impedisce loro di assistere, incoraggiare o indurre altri Paesi ad essere coinvolti in tali attività;

    22) la difesa della pace, della democrazia e dei diritti umani nel mondo sono elementi costitutivi dell'Italia e dell'Unione europea e su questi deve basarsi la sua azione esterna e la sua autonomia strategica, determinata innanzitutto dalla capacità di una propria e autonoma iniziativa politica nelle relazioni internazionali, ma anche dalla costruzione di un sistema di difesa europeo ispirato e basato sulla deterrenza,

impegna il Governo:

1) a recedere dall'accordo sottoscritto dal Presidente del Consiglio Giorgia Meloni all'Aja, gli scorsi 24 e 25 giugno, che impegna i Paesi aderenti all'Alleanza Atlantica ad investire il 5 per cento del Prodotto interno lordo per spese relative alla difesa e alla sicurezza entro il 2035, spese militari che nel nostro Paese hanno già raggiunto purtroppo il 2 per cento del Prodotto interno lordo per spese, coinvolgendo, per quanto di competenza, il Parlamento in una adeguata discussione e determinazione di indirizzi nel merito, nonché promuovendo e sostenendo, nelle competenti sedi europee, la creazione di una difesa comune europea, attraverso un percorso opposto a quello scelto anche in Europa dell'aumento delle capacità militari nazionali, percorso che consiste in una razionalizzazione nonché integrazione della spesa esistente;

2) anziché portare la spesa militare al 5 per cento del Prodotto interno lordo, ad adottare iniziative per finanziare, sin dal prossimo disegno di legge di bilancio, il Fondo sanitario nazionale per almeno 8 miliardi di euro aggiuntivi al fine di raggiungere almeno la media europea;

3) in questo quadro, al fine di raggiungere entro il 2030 uno stanziamento annuale pari allo 0,70 per cento del reddito nazionale lordo per finanziare interventi a favore delle politiche di cooperazione allo sviluppo, in linea con quanto stabilito dalle Nazioni Unite e dall'Unione europea, ad adottare, già nei prossimi provvedimenti utili, iniziative per un adeguamento degli stanziamenti per la cooperazione allo sviluppo;

4) ad adottare le iniziative di carattere normativo di competenza per la sottoscrizione e ratifica del Trattato sulla proibizione delle armi nucleari (Tpnw).
(1-00462)(Nuova formulazione) «Zanella, Fratoianni, Bonelli, Borrelli, Dori, Ghirra, Grimaldi, Mari, Piccolotti, Zaratti».

   La Camera,

   premesso che:

    1) il recente vertice Nato, tenutosi a l'Aja il 24 e 25 giugno 2025, si è svolto in un contesto geopolitico drammatico: dal conflitto russo-ucraino, ai crimini a Gaza, fino all'escalation in Iran, le tensioni internazionali rischiano di sfociare in un conflitto di portata globale, allontanando sempre più, in assenza di iniziative concrete di dialogo e diplomazia, le prospettive di una pace duratura;

    2) il fallimento collettivo nel perseguire le soluzioni diplomatiche necessarie per rispondere alle tensioni internazionali e garantire la pace è racchiuso nella decisione assunta, nell'ambito del vertice dell'Alleanza, di innalzare al 5 per cento del Prodotto interno lordo il contributo europeo per la difesa entro il 2035 (3,5 per cento da destinarsi alle cosiddette spese militari «tradizionali» mentre il restante 1,5 per cento da investire in sicurezza e cybersicurezza), con l'eccezione della Spagna che ha concordato un obiettivo di spesa decisamente più contenuto al 2,1 per cento del proprio Prodotto interno lordo, subordinato al rispetto degli obiettivi tecnici e operativi stabiliti dall'Alleanza;

    3) oltre ad allontanare le prospettive di pace, il nuovo target del 5 per cento in dieci anni, concordato in sede Nato, avrà ripercussioni potenzialmente disastrose per il welfare italiano, con un incremento sulle spese in difesa stimato in termini assoluti di 100 miliardi di euro aggiuntivi fino al 2035, cioè oltre il triplo di oggi – circa 66 miliardi in più per la difesa e 33 in più per la sicurezza – né è chiaro quali investimenti il Governo intenda computare nel novero delle voci di spesa rientranti nella difesa, sacrificando spesa sanitaria, istruzione, welfare, ambiente, sostegno alle imprese, occupazione e diritti sociali, priorità che appaiono inconciliabili con un impegno finanziario pluriennale di questa portata;

    4) audito in Parlamento lo scorso 3 luglio 2025 sugli esiti del vertice Nato, il Ministro della difesa Crosetto ha affermato, in merito al prospettato raggiungimento del nuovo target per la difesa che «quanto all'1,5 per cento destinato alla sicurezza, questo comprende attività già presenti oggi, ieri, nel bilancio nazionale»: queste affermazioni confermerebbero l'intenzione del Governo di conteggiare la spesa per la costruzione del ponte sullo Stretto di Messina all'interno dell'aumento delle spese militari, facendo rientrare il progetto del Ponte sullo Stretto di Messina nel Military mobility action plan e dunque nelle opere strategiche per la difesa nazionale, con ripercussioni inaccettabili e nessuna tutela ambientale dei siti coinvolti, come peraltro ampiamente confermato, a giudizio dei firmatari del presente atto di indirizzo, dalle recenti modifiche normative introdotte con il decreto-legge 21 maggio 2025, n. 73, convertito, con modificazioni, con la legge 18 luglio 2025, n. 105;

    5) a quanto esposto si aggiungono le perplessità in merito all'attuale metodo di calcolo del bilancio in chiave Nato. Alcuni recenti studi americani hanno sollevato dei dubbi rispetto all'adeguatezza del solo parametro finanziario per misurare il reale contributo di ogni alleato alla sicurezza collettiva, valutando la possibilità di inserire nuovi parametri che vadano oltre il mero input finanziario, misurando, invece, l'output capacitivo di ogni alleato;

    6) il prestigioso think tank californiano Rand Corporation ha elaborato nuovi sistemi di misura denominati Burdensharing Index e Burdensharing Ratio che tengono conto del livello quantitativo e qualitativo di truppe, dei mezzi e sistemi di difesa, di comando, comunicazione e intelligence, delle infrastrutture di mobilità, del livello di contribuzione alle missioni internazionali, delle perdite economiche legate alle sanzioni;

    7) applicando il metodo sopra descritto, l'Italia risulterebbe il primo alleato Nato, dopo Usa e Giappone, in termini di contribuzione assoluta con un Burdensharing Index di 4,75 superando in ambito Nato la Francia (4,61), il Regno Unito (3,54), la Germania (2,51) e l'Olanda (2,23) e il settimo alleato Nato in termini di contribuzione rapportata alla sua capacità di spesa con un Burdensharing Ratio di 1,12 posizionandosi in ambito Nato dopo Grecia (5,29), Lituania (4,19), Bulgaria (2,4), Slovacchia (1,86), Ungheria (1,46) e Olanda (1,35) e davanti a Turchia (1,11), Polonia (1,08), Francia (0,88), Estonia (0,8), Danimarca (0,76), Regno Unito (0,67), Belgio (0,65), Canada (0,39) e Germania (0,33). Se si applicasse questo sistema di calcolo, il nostro Paese non dovrebbe essere chiamato ad ulteriori aumenti della spesa per la difesa in chiave Nato, neanche alla luce del nuovo obiettivo del 5 per cento;

    8) il Consiglio europeo del 26 e 27 giugno 2025 ha d'altra parte certificato, nelle proprie conclusioni, la decisa svolta militarista e la corsa al riarmo dell'Europa: in particolare, l'invito rivolto agli Stati membri di continuare a incrementare considerevolmente la spesa per la sicurezza e la difesa, compresi gli impegni assunti in sede Nato, per gli Stati che ne sono parte, risuona come una resa politica dell'Unione europea, incapace di esprimere una propria strategia, se non quella fondata su un'economia di guerra sterile e non incentrata sulla reale identificazione e valutazione delle minacce alla sicurezza dei singoli Stati membri;

    9) l'intento politico di militarizzare l'economia europea è contenuto esplicitamente nel Piano di riarmo «Rearm Europe» sostenuto dal Governo Meloni: fondato su una logica prettamente nazionale che incoraggia i singoli Stati membri al riarmo – già sedici Paesi europei hanno chiesto alla Commissione europea di autorizzare il ricorso alla clausola di salvaguardia per aumentare gli stanziamenti per la difesa, con evidenti disparità a seconda delle disponibilità di bilancio – Rearm si pone in netta antitesi con i principi del mercato comune europeo, consentendo anche l'utilizzo delle risorse residue dei fondi di NextGenerationEu e dei Fondi di coesione destinati a rinforzare il modello sociale europeo per investimenti militari, a vantaggio esclusivo di quei Paesi con elevata capacità fiscale e intensificando ulteriormente le disuguaglianze sia tra gli Stati membri sia all'interno di essi, creando un progetto di investimento industriale disorganico, che potrebbe falsare la concorrenza interna, in luogo di una sana e ordinata competizione intra-Ue;

    10) il piano di riarmo europeo troverà un sostegno finanziario anche nel nuovo bilancio europeo post 2027, in via di definizione: se la proposta per il Quadro finanziario pluriennale 2028-2035 formulata dalla Commissione europea lo scorso 16 luglio 2025 dovesse venire accolta dagli Stati membri, i fondi per la difesa verrebbero quintuplicati a scapito di una parte rilevante dei fondi per la coesione che sarà destinata al riarmo e all'industria militare, in linea con le nuove priorità strategiche dell'Unione europea, segnando, di fatto, la fine degli strumenti storici di sviluppo e coesione territoriale per le regioni del Mezzogiorno;

    11) mentre a l'Aia era in corso il vertice Nato, nella stessa sede si è svolta parallelamente l'iniziativa trasversale promossa dal Movimento 5 Stelle «No Rearm, No War» per denunciare il piano di riarmo europeo, in totale contrasto con i principi e i valori comuni fondanti della stessa Unione e costruire un'alternativa alla militarizzazione dell'Unione europea basata sulla promozione della sicurezza attraverso il dialogo e la pace fra i popoli e per difendere il futuro di tutti i cittadini europei;

    12) allarmante è, altresì, l'intenzione manifestata da alcuni Paesi europei, tutti membri dell'Alleanza atlantica – Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia e Finlandia – di ritirarsi dalla Convenzione di Ottawa, aprendo di fatto alla possibilità di utilizzo, produzione, stoccaggio e il trasferimento di mine antiuomo, decisione che rischia di indebolire la protezione dei civili e di compromettere due decenni di un quadro normativo che ha permesso di salvare innumerevoli vite;

    13) negli scenari di guerra attualmente in corso il tema delle armi nucleari è drammaticamente tornato in auge. Durante il logorante conflitto russo-ucraino il Presidente Putin ha più volte minacciato l'uso delle armi nucleari e nel conflitto in Medioriente lo scorso giugno 2025 Israele ha sferrato un attacco a due siti nucleari iraniani e, in seguito, gli Stati Uniti hanno attaccato infrastrutture nucleari iraniane;

    14) in tale fase storica contraddistinta da un'elevata instabilità dello scacchiere internazionale, la presenza di armi nucleari, la minaccia del loro utilizzo nonché i rischi connessi ad incidenti o attacchi militari ai siti nucleari dovrebbe agevolare una seria riflessione circa la necessità di intraprendere un percorso in linea con il diritto internazionale umanitario volto alla non proliferazione e al disarmo totale;

    15) dal report pubblicato dalla International campaign to abolish nuclear weapons (Ican) sui costi degli arsenali nucleari nel 2024 emerge che le potenze nucleari sono intente a modernizzare i propri arsenali al fine di aumentare la capacità distruttiva delle atomiche, tanto che i nove Stati dotati di tali micidiali ordigni (Cina, Francia, India, Israele, Corea del Nord, Pakistan, Russia, Regno Unito e Stati Uniti) hanno speso complessivamente oltre 100 miliardi di dollari, con un aumento di circa l'11 per cento rispetto all'anno precedente;

    16) il report sopra citato ha analizzato i costi sostenuti dai Paesi che ospitano le armi nucleari di altri Stati, tra cui l'Italia, dove sarebbero presenti testate nucleari statunitensi, per la quale è stato stimato un costo indiretto di circa 500 milioni di euro l'anno. Dato presunto e non certo considerato il riserbo e l'opacità circa le informazioni inerenti tali testate;

    17) l'Italia, dunque, è il Paese europeo con la presenza del maggior numero di ordigni nucleari statunitensi sul proprio territorio nonché l'unico a disporre di due basi operative nell'ambito della condivisione dell'Alleanza. Secondo il rapporto Nuclear weapons ban monitor 2024, presentato a marzo 2025 a New York alla Conferenza degli Stati Parti del Trattato per la proibizione delle armi nucleari, gli ordigni succitati si troverebbero nelle basi di Aviano e Ghedi: nella prima base sarebbero stoccate tra le 20 e le 30 testate, mentre nella seconda tra le 10 e le 15, testate B61-12 facenti parte del programma di ammodernamento dell'arsenale nucleare statunitense;

    18) l'articolo VI del Trattato di non proliferazione nucleare (Tnp), ratificato dall'Italia con la legge 24 aprile 1975, n. 131, stabilisce che «ciascuna Parte si impegna a concludere in buona fede trattative su misure efficaci per una prossima cessazione della corsa agli armamenti nucleari e per il disarmo nucleare, come pure per un trattato sul disarmo generale e completo sotto stretto ed efficace controllo internazionale», e in tal senso è ormai fondamentale che il nostro Paese proceda con l'adesione al Trattato sulla proibizione delle armi nucleari (Tpnw);

    19) lo scenario descritto e la grave crisi geopolitica in corso hanno destabilizzato le economie mondiali con pesanti ripercussioni sui Paesi più svantaggiati. Il contesto internazionale attuale, segnato da logoranti conflitti, ha un impatto negativo diretto sui Paesi in via di sviluppo con forti conseguenze sulle politiche di cooperazione allo sviluppo, strumento fondamentale per i processi di pace, per la stabilità e la crescita,

impegna il Governo:

1) a scongiurare qualsiasi ipotesi di aumento della spesa in difesa e sicurezza in riferimento al raggiungimento dei nuovi target Nato, adottando contestualmente iniziative urgenti volte al progressivo aumento annuale delle risorse del Fondo sanitario nazionale fino al raggiungimento del completo reintegro delle medesime risorse sottratte alla sanità pubblica;

2) a manifestare, in tutte le sedi istituzionali, nazionali, europee ed internazionali, la ferma contrarietà del Governo italiano al piano di riarmo europeo «Rearm Europe», sostituendolo integralmente con un piano di rilancio e sostegno agli investimenti che promuova la competitività, gli obiettivi a lungo termine e le priorità politiche dell'Unione europea quali: spesa sanitaria, sostegno alle filiere produttive e industriali, incentivi all'occupazione, istruzione, investimenti green e beni pubblici europei, per rendere l'economia dell'Unione più equa, competitiva, sicura e sostenibile;

3) a fronte delle proposte formulate all'esito del vertice Nato di giugno 2025, a sospendere qualsivoglia determinazione definitiva in merito all'aumento delle spese per la difesa, alla tipologia di spese rientranti in tale categoria, nonché all'attivazione della clausola di salvaguardia in deroga ai vincoli del Patto di stabilità e crescita per le spese della difesa fintanto che non sia consentito al Parlamento di esprimersi con un atto di indirizzo che indichi la posizione da mantenere nelle sedi internazionali ed europee;

4) ad intraprendere le opportune iniziative in ambito Nato volte a proporre il superamento del criterio meramente finanziario della spesa per la difesa in percentuale rispetto al Prodotto interno lordo, a favore dell'adozione di un nuovo e più corretto indice di misura del contributo nazionale alla sicurezza collettiva sul modello del Burdensharing Index e Burdensharing Ratio, di cui in premessa;

5) a non adottare iniziative normative volte a derogare ai controlli preventivi di Corte dei conti e Ragioneria generale dello Stato previsti dal codice degli appalti della difesa di cui al decreto legislativo 15 novembre 2011, n. 208, dei contratti nel settore difesa, relativi alla produzione o al commercio di armi, munizioni e materiale bellico nonché alla secretazione dei contratti citati;

6) ferma restando la assoluta contrarietà alla realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina, a non procedere con la classificazione di tale opera tra le infrastrutture ad uso militare, evitando altresì di drenare ulteriori risorse da infrastrutture urgenti e necessarie per le regioni Sicilia e Calabria, quali quelle idriche, ferroviarie, stradali e ospedaliere e in ogni caso a dare priorità alle infrastrutture utili per colmare i fabbisogni territoriali delle varie regioni italiane e non quelle strumentalmente riconducibili a scopi militaristi e bellicisti;

7) ad adottare le opportune iniziative volte alla adesione nonché alla ratifica del Trattato sulla proibizione delle armi nucleari (Tpnw), al fine di intraprendere un percorso in linea con il diritto internazionale umanitario volto alla non proliferazione e al disarmo totale;

8) in luogo dell'aumento delle spese per la difesa, ad aumentare le risorse per le politiche di cooperazione allo sviluppo al fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi dello sviluppo sostenibile globale in sintonia con l'Agenda 2030, con una particolare attenzione all'efficacia degli aiuti e dello sviluppo, alla massima integrazione delle politiche e degli strumenti ed al coordinamento e la collaborazione degli attori della cooperazione;

9) a censurare altresì, nelle medesime sedi, l'adozione di strumenti volti ad un aumento esponenziale della spesa per la sicurezza e la difesa dell'Europa, declinata esclusivamente nel senso di un rafforzamento della capacità militare, in assenza di un progetto di difesa comune europeo e contestando il ricorso all'articolo 122 Tfue da parte della Commissione europea quale base giuridica per l'adozione del Piano, sostenendo – al contempo – la necessità di un pieno coinvolgimento delle Assemblee Parlamentari – nazionali ed europee – in ogni passaggio del processo politico e decisionale, ispirato alla necessaria e costante interlocuzione con il Parlamento, nel rispetto delle sue prerogative sovrane, a tutela dei diritti di tutti i cittadini, al fine di scongiurare il rischio di grave pregiudizio per la stessa democraticità e rappresentanza dell'Unione;

10) ad intraprendere – in netta contrapposizione con l'assetto attuale dei sistemi di difesa frammentati degli Stati membri che comporta una dispersione e una duplicazione di risorse e mezzi – le opportune iniziative nelle sedi unionali volte a sostenere un progetto di difesa comune europea, ispirata ai principi di razionalizzazione ed efficientamento della spesa militare, al fine di garantire il rafforzamento dell'autonomia strategica dell'Unione;

11) ad escludere la possibilità di utilizzare i fondi del Dispositivo per la ripresa e la resilienza (Rrf) a favore del riarmo e di nuove spese militari e a manifestare in tutte le sedi decisionali la ferma contrarietà del Governo italiano in relazione alla possibilità per gli altri Paesi membri dell'Unione europea di ricorrere all'utilizzo distorto di tali risorse destinate a rinforzare il modello sociale europeo, in netta antitesi con le finalità proprie del NextGenerationEu;

12) ad escludere altresì, in ogni caso, nell'ambito di Rearm Europe, il ricorso da parte del nostro Paese al dirottamento dei fondi di coesione per il finanziamento delle spese per la difesa, con inevitabili ricadute negative sui bilanci delle regioni destinatarie dei suddetti finanziamenti, assicurando altresì l'originario impiego e le finalità proprie dei Fondi di coesione europei, destinati alle regioni italiane per rimuovere gli squilibri socio-economici e territoriali, escludendo in ogni caso il loro utilizzo per la difesa, anche con riferimento alla possibilità di ricorrervi per gli altri Stati membri, così da scongiurare effetti distorsivi nell'intreccio tra spesa degli armamenti e successivi riparti dei fondi per la coesione;

13) a scongiurare, altresì, il rischio che, nell'ambito delle interlocuzioni in corso sul riordino del quadro finanziario pluriennale dell'Unione, le risorse a valere su un futuro Fondo unico europeo – al posto delle otto linee di finanziamento che compongono i Fondi di coesione, i Fondi strutturali e i fondi per la Politica agricola comune – vengano distratte per altri flussi di spesa, in particolare relativi alla difesa, con grave pregiudizio per la politica agricola comune e la coesione territoriale;

14) ad intraprendere in tutte le opportune sedi istituzionali e consessi internazionali le necessarie iniziative volte a ribadire l'esigenza del pieno rispetto della Convenzione di Ottawa, accogliendo a tal fine le azioni a sostegno per l'attuazione della convenzione sul divieto d'impiego, di stoccaggio, di produzione e di trasferimento delle mine antipersona e sulla loro distruzione, per rafforzare i valori di pace che quella convenzione incarna.
(1-00481) «Riccardo Ricciardi, Lomuti, Francesco Silvestri, Scerra, Pellegrini, Bruno, Baldino, Cantone, Auriemma, Ilaria Fontana, Alifano, Quartini, Santillo, Carotenuto».

   La Camera,

   premesso che:

    il comma 1 dell'articolo 2-ter rende permanente la normativa che estende ai settori dell'istruzione e della formazione – ivi comprese la formazione superiore, anche universitaria, e la formazione aziendale – l'ambito di applicazione dell'assicurazione INAIL contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali;

    la copertura, come indicata dal comma 2, è in parte assicurata mediante riduzioni di stanziamenti a valere sul Fondo sociale per occupazione e formazione e sul Fondo per il sostegno alla povertà e per l'inclusione attiva;

    tali fondi costituiscono strumenti fondamentali per il sostegno alle fasce più vulnerabili della popolazione, per la promozione dell'inclusione attiva, nonché per il finanziamento di politiche attive del lavoro, la formazione continua e il contrasto alla povertà;

    la riduzione delle risorse destinate a questi strumenti rischia di compromettere l'efficacia delle politiche sociali e occupazionali, aggravando le condizioni di disagio sociale e ostacolando l'inserimento lavorativo di soggetti svantaggiati,

impegna il Governo

a valutare gli effetti applicativi della norma di copertura recata dall'articolo 2-ter, al fine di individuare, con il primo provvedimento utile, modalità di copertura alternative a quelle previste dall'anzidetta disposizione, evitando il ricorso alla riduzione dei finanziamenti del Fondo sociale per occupazione e formazione e del Fondo per il sostegno alla povertà e per l'inclusione attiva, al fine di non compromettere gli interventi a favore dell'occupazione, della formazione e dell'inclusione sociale.
9/2526/1. Manzi, Orfini, Berruto, Iacono.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame, rubricato disposizioni urgenti in materia di università e ricerca presenta profili di criticità sia per la limitatezza delle risorse stanziate, sia per l'assenza di una visione strutturale, in particolare per quanto riguarda il contrasto al precariato e la valorizzazione del personale della ricerca;

    in particolare, il decreto non affronta in maniera adeguata la questione del precariato storico negli enti pubblici di ricerca, limitandosi a misure parziali e lasciando fuori una platea significativa di lavoratori che, pur in possesso di professionalità acquisite, rischiano di restare esclusi dai percorsi di stabilizzazione;

    l'avvio del percorso di stabilizzazione del precariato nel settore della ricerca pubblica, e in particolare presso il Consiglio nazionale delle ricerche (CNR), costituisce il primo passo verso il riconoscimento del diritto ad un lavoro stabile per tutto il personale che ha maturato o maturerà a breve i requisiti previsti dalla legge;

    l'articolo 20 del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, ha rappresentato un riferimento normativo importante per la stabilizzazione del personale precario nella pubblica amministrazione; tuttavia, il limite temporale attualmente previsto del 31 dicembre 2022 non consente di includere il personale che ha continuato a prestare servizio anche negli anni successivi, spesso in modo continuativo e senza soluzione di continuità,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure contenute all'articolo 1, comma 3-bis, con ulteriori interventi da approntare con il primo provvedimento utile, finalizzati a prorogare il termine previsto all'articolo 20, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 25 maggio 2017, n. 75, per la maturazione dei requisiti per la stabilizzazione del personale precario presso il Consiglio nazionale delle ricerche e presso gli enti pubblici di ricerca, estendendolo dal 31 dicembre 2022 al 30 giugno 2025, al fine prioritario di ridurre il precariato nel sistema della ricerca pubblica.
9/2526/2. Toni Ricciardi, Manzi, Orfini, Berruto, Iacono.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame, rubricato disposizioni urgenti in materia di università e ricerca presenta profili di criticità sia per la limitatezza delle risorse stanziate, sia per l'assenza di una visione strutturale, in particolare per quanto riguarda il contrasto al precariato e la valorizzazione del personale della ricerca;

    il numero di ricercatori del nostro Paese è molto basso se raffrontato nel contesto internazionale, sia in rapporto alla popolazione che come spesa rispetto al PIL. Inoltre la precarizzazione del lavoro di ricerca e di didattica è arrivata a toccare soglie molto alte sia in termini di ampiezza che di stagnazione del fenomeno. Ormai siamo ad oltre il 30 per cento di lavoratori con contratti precari rispetto al personale di ruolo, media più di tre volte superiore al rapporto precari di ruolo degli altri settori pubblici. È dunque non più rinviabile, a fronte della lunga fase di contrazione delle assunzioni nelle università e negli enti pubblici di ricerca, finanziare e realizzare un piano straordinario di stabilizzazione e reclutamento per 20.000 ricercatori nelle università e per circa 10.000 ricercatori e tecnologi negli enti pubblici di ricerca,

impegna il Governo

a reperire – in fase di approvazione del primo provvedimento utile – risorse adeguata e strutturali da destinare all'incremento del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) volto a garantire, agli atenei pubblici, i fondi necessari per l'adeguamento stipendiale del personale e per la valorizzazione della qualità della ricerca e della didattica in una prospettiva di lungo termine.
9/2526/3. Orfini, Manzi, Berruto, Iacono.

   La Camera

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di reperire, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, ulteriori risorse da destinare all'incremento del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) volte a garantire, agli atenei, i fondi necessari per la valorizzazione della qualità della ricerca e della didattica in una prospettiva di lungo termine.
9/2526/3. (Testo modificato nel corso della seduta)Orfini, Manzi, Berruto, Iacono.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame, rubricato disposizioni urgenti in materia di università e ricerca presenta profili di criticità sia per la limitatezza delle risorse stanziate, sia per l'assenza di una visione strutturale, anche per quanto riguarda il diritto allo studio universitario;

    nell'ambito della Missione 4 – Istruzione e Ricerca, il PNRR prevede l'obiettivo strategico di incrementare in modo significativo l'offerta di alloggi per studenti universitari fuori sede;

    tale obiettivo è strettamente connesso alla necessità di garantire il diritto allo studio e l'accessibilità all'istruzione universitaria su base territoriale ed economica;

    l'articolo 15, comma 1, lettera i-sexies), del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 (Tuir), riconosce la detraibilità del 19 per cento delle spese per canoni di locazione sostenuti da studenti universitari fuori sede, ma limita l'accesso al beneficio ai soli studenti che studiano in sedi universitarie distanti almeno 100 chilometri dal proprio comune di residenza e situate in una provincia diversa;

    tale limite territoriale si rivela oggi penalizzante, poiché esclude numerosi studenti che, pur non superando formalmente la soglia dei 100 chilometri o restando nella stessa provincia, sono costretti a sostenere spese di affitto per l'impossibilità di effettuare spostamenti giornalieri a causa di carenze infrastrutturali, orari o condizioni personali;

    si tratta di una misura che aggrava le disparità sociali e territoriali e limita l'effettività del diritto allo studio,

impegna il Governo

in linea con le finalità perseguite dal decreto-legge in esame, ad accompagnare, con il primo provvedimento utile, le misure di cui all'articolo 5-bis, con ulteriori interventi volti a riconsiderare, il requisito della distanza minima di 100 chilometri e della provincia diversa, oggi richiesto per la detrazione delle spese di affitto degli studenti universitari fuori sede, al fine di estendere la platea degli aventi diritto, favorire la mobilità studentesca, promuovere l'equità di accesso all'istruzione universitaria e rendere più efficaci e coerenti le politiche pubbliche già previste dal PNRR in materia di diritto allo studio.
9/2526/4. Berruto, Manzi, Orfini, Iacono.

   La Camera

impegna il Governo

in linea con le finalità perseguite dal decreto-legge in esame, a valutare l'opportunità di proseguire nelle azioni di sostegno, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, degli studenti universitari fuori sede, per favorire la mobilità studentesca e promuovere l'equità di accesso all'istruzione universitaria in coerenza con le politiche pubbliche in materia di diritto allo studio.
9/2526/4. (Testo modificato nel corso della seduta)Berruto, Manzi, Orfini, Iacono.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame dedica parte degli interventi anche a misure in materia di istruzione e formazione del personale scolastico per l'avvio del prossimo anno scolastico;

    il decreto ministeriale n. 26 del 19 febbraio 2025 ha fissato al 30 giugno 2025 il termine ultimo per il conseguimento dell'abilitazione e per lo scioglimento della riserva ai fini dell'inserimento nella fascia aggiuntiva delle graduatorie provinciali per le supplenze, stabilendo che la mancata conclusione del percorso entro tale data comporti l'esclusione dagli elenchi;

    tuttavia, numerose università hanno calendarizzato gli esami finali per il conseguimento dell'abilitazione tra il 1° e il 10 luglio 2025, rendendo di fatto impossibile per molti aspiranti docenti rispettare il termine stabilito, non per loro responsabilità ma a causa di ritardi nell'attivazione dei corsi e nella programmazione accademica;

    tali ritardi sono imputabili in larga parte ai tempi ministeriali nell'autorizzazione dei percorsi abilitanti, che hanno determinato una forte compressione delle attività formative, spesso concentrate a ridosso della fine dell'anno scolastico, con gravi difficoltà per i docenti già in servizio;

    organizzazioni sindacali e rappresentanze di categoria hanno denunciato il rischio di un trattamento disuguale e discriminatorio tra candidati che, per ragioni di calendario indipendenti dalla propria volontà, rischiano di essere esclusi dalle GPS, e hanno richiesto una proroga almeno fino al 10 luglio 2025 per lo scioglimento della riserva;

    tale situazione rischia di compromettere il percorso professionale e retributivo di centinaia di docenti precari, con gravi ricadute sul piano dell'equità e dell'organizzazione del sistema scolastico,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure contenute nella I Sezione del Capo II del decreto-legge in esame, con le iniziative necessarie da assumere con urgenza, anche attraverso provvedimenti di natura regolamentare o amministrativa, al fine di garantire a tutti i candidati che hanno completato positivamente il percorso abilitante entro il 10 luglio 2025 il diritto all'inserimento nella fascia aggiuntiva delle GPS, evitando discriminazioni legate a ritardi non imputabili ai singoli.
9/2526/5. Iacono, Manzi, Orfini, Berruto.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame dedica parte degli interventi anche a misure in materia di istruzione universitaria e formazione, ambiti nei quali rientra anche l'organizzazione dei corsi di laurea in Scienze della formazione primaria, fondamentali per il reclutamento degli insegnanti della scuola dell'infanzia e della scuola primaria;

    si sono registrati, negli ultimi anni, progressivi aumenti del numero programmato di studenti ammessi ai corsi di laurea in Scienze della formazione primaria su scala nazionale, nonché l'apertura di nuove sedi universitarie;

    il tirocinio formativo è una componente essenziale e qualificante del percorso universitario e, ai sensi dell'articolo 1, commi 3 e 4, del decreto ministeriale 8 novembre 2011, deve essere garantito nel rispetto di precisi rapporti numerici tra tutor e studenti, al fine di assicurare un'adeguata qualità formativa;

    ad oggi si registra un ritardo nella definizione e pubblicazione ufficiale dei contingenti regionali dei tutor di tirocinio, necessari per pianificare correttamente l'attività formativa, e non risultano ancora confermati i posti attivabili per ciascuna sede, inclusi quelli per gli studenti provenienti da Paesi extra Unione europea;

    risultano inoltre attese indicazioni ufficiali circa le modalità e i contenuti del test di ammissione ai corsi di laurea in Scienze della formazione primaria, la cui definizione è fondamentale per garantire trasparenza, equità e qualità nei processi di selezione degli studenti,

impegna il Governo

in linea con le finalità perseguite dal provvedimento e allo scopo di favorire la formazione e il reclutamento di nuovi insegnanti, ad assumere le iniziative necessarie, in tempi compatibili con l'avvio dell'anno accademico 2025/2026, per definire e pubblicare i contingenti nazionali e regionali dei tutor di tirocinio, in coerenza con i parametri previsti dal decreto ministeriale 8 novembre 2011 e a garantire il rapporto numerico tutor/studente, anche in considerazione del crescente numero di iscritti e delle nuove sedi attivate, al fine di salvaguardare la qualità della formazione iniziale degli insegnanti.
9/2526/6. Malavasi, Manzi.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame dedica parte degli interventi anche a misure in materia di istruzione universitaria e formazione, ambiti nei quali rientra anche l'organizzazione dei corsi di laurea in Scienze della formazione primaria, fondamentali per il reclutamento degli insegnanti della scuola dell'infanzia e della scuola primaria;

    si sono registrati, negli ultimi anni, progressivi aumenti del numero programmato di studenti ammessi ai corsi di laurea in Scienze della formazione primaria su scala nazionale, nonché l'apertura di nuove sedi universitarie;

    il tirocinio formativo è una componente essenziale e qualificante del percorso universitario e, ai sensi dell'articolo 1, commi 3 e 4, del decreto ministeriale 8 novembre 2011, deve essere garantito nel rispetto di precisi rapporti numerici tra tutor e studenti, al fine di assicurare un'adeguata qualità formativa,

impegna il Governo

ad adottare iniziative di competenza per definire e pubblicare tempestivamente i contingenti nazionali e regionali dei tutor di tirocinio, in coerenza con i parametri previsti dalla normativa vigente.
9/2526/6. (Testo modificato nel corso della seduta)Malavasi, Manzi.

   La Camera,

   premesso che:

    interventi a sostegno del settore universitario dovrebbero garantire non solo qualità formativa e scientifica, ma anche sicurezza, rispetto e tutela della dignità di tutte le persone che lo vivono, a partire dagli studenti e dalle studentesse;

    sono diverse, come testimoniano le notizie stampa, le molestie, violenze e gli abusi ai danni delle studentesse negli ambiti universitari;

    è recente il grave caso avvenuto presso l'Università degli studi di Genova, dove un docente è stato indagato per aver utilizzato strumenti di intelligenza artificiale al fine di generare materiale pornografico non consensuale a partire da immagini private di studentesse, successivamente condiviso su una piattaforma di messaggistica;

    a seguito della denuncia da parte del Rettore, sono state avviate indagini dalla Polizia Postale e il docente risulta sospeso, ma l'episodio ha sollevato un ampio dibattito interno all'Ateneo e acceso proteste tra la componente studentesca;

    simili episodi non sono isolati, ma rappresentano una problematica sistemica in diversi atenei italiani, che richiede interventi strutturali e fondati sulla competenza di chi opera da anni nel contrasto alla violenza maschile contro le donne;

    in diversi Atenei risultano avviati progetti per l'attivazione di uno sportello antiviolenza universitario, in collaborazione con i centri antiviolenza del territorio,

impegna il Governo:

   ad accompagnare le disposizioni di cui all'articolo 4 del provvedimento in esame, con interventi volti a promuovere, anche attraverso specifici finanziamenti, l'attivazione di sportelli antiviolenza in tutte le università italiane, garantendo il pieno coinvolgimento dei centri antiviolenza territoriali e delle reti specializzate, in quanto detentrici di un sapere e di una metodologia frutto di anni di esperienza sul campo;

   ad adottare iniziative, per quanto di competenza, volte a favorire l'introduzione di percorsi di educazione affettiva, prevenzione della violenza e formazione specifica del personale all'interno degli Atenei, per contribuire a contrastare in modo sistemico il radicamento di dinamiche discriminatorie e violente.
9/2526/7. Ghio.

   La Camera,

   premesso che:

    il Capo II del provvedimento in esame, in materia di formazione, alta formazione e ricerca, reca, in particolare, nella Sezione III, disposizioni urgenti riguardanti il Consiglio universitario nazionale e misure volte al potenziamento del Piano di azione «Ricerca Sud – Piano nazionale ricerca per lo sviluppo del Sud 2021-2027» e all'interpretazione autentica della norma in materia di regime fiscale per le borse di studi post laurea;

    secondo il Rapporto annuale Istat 2025 «il sistema educativo italiano continua a mostrare segnali di ritardo rispetto ai valori europei: solo il 65,5 per cento degli adulti (25-64 anni) possiede almeno un diploma di scuola superiore, contro il 79,8 per cento della media UE. La percentuale di laureati si ferma al 21,6 per cento, a fronte del 35,1 per cento europeo. Anche concentrandosi sulle sole fasce più giovani (25-34 anni), il livello complessivo di istruzione resta mediamente inferiore rispetto alle maggiori economie europee, sia per la percentuale ancora elevata di giovani con al più la licenza media sia per la bassa quota di laureati in parte riconducibile alla scarsa diffusione in Italia dei titoli terziari brevi a carattere professionalizzante (erogati dagli Istituti Tecnologici Superiori), molto più diffusi in Paesi europei come Francia e Spagna. Nonostante alcuni miglioramenti, l'istruzione resta poi fortemente condizionata dal contesto socio-economico, con divari legati al genere, alla cittadinanza e al territorio, che si ripercuotono anche sulla dispersione scolastica, con il 9,8 per cento dei giovani tra i 18 e i 24 anni che abbandona precocemente gli studi.»;

    è evidente da questi dati che gli strumenti esistenti nel nostro paese per garantire il diritto allo studio ai giovani cittadini in condizione di marginalità e di disagio socio-economico non sono sufficienti e ci troviamo quindi relegati in una condizione di inferiorità culturale rispetto ad altri Paesi europei;

    risulta quindi necessario immaginare nuove modalità di intervento, ad esempio introducendo un «reddito di formazione» che renda possibile proseguire gli studi anche a chi si trova in una condizione economica svantaggiata, offrendo così la possibilità di intraprendere gli studi universitari a parità di condizioni, o almeno con una condizione di partenza minima,

impegna il Governo

a valutare, in linea con le finalità perseguite con gli interventi recati dal Capo II, Sezione III del provvedimento esame, l'introduzione del «reddito di formazione», quale sostegno congruo che consenta agli studenti meritevoli, anche se privi di mezzi, di affrontare il percorso universitario.
9/2526/8. Soumahoro.

   La Camera

impegna il Governo

a valutare, in linea con le finalità perseguite con gli interventi recati dal Capo II, Sezione III del provvedimento esame, l'opportunità di proseguire, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, con le azioni di sostegno a favore degli studenti meritevoli, anche se privi di mezzi, per affrontare il percorso universitario.
9/2526/8. (Testo modificato nel corso della seduta)Soumahoro.

   La Camera,

   premesso che:

    il comma 1 dell'articolo 2-ter – articolo aggiunto durante l'esame del provvedimento presso il Senato – rende permanente la normativa, attualmente transitoria, che estende ai settori dell'istruzione e della formazione – ivi comprese la formazione superiore (anche universitaria) e la formazione aziendale – l'ambito di applicazione dell'assicurazione INAIL contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali;

    in base alla normativa ora confermata in via permanente – normativa che, nel testo finora vigente, concerne gli anni scolastici e accademici 2024/2025 e 2025/2026 –, le categorie di soggetti operanti nei suddetti settori come docenti o con altre funzioni o ivi attivi come studenti o allievi – sono comprese nel regime assicurativo in relazione agli eventuali infortuni o malattie professionali occorsi in occasione delle attività di insegnamento-apprendimento;

    la norma finora vigente comprende invece nell'ambito dell'assicurazione INAIL, con riferimento ai summenzionati settori dell'istruzione e della formazione, esclusivamente gli infortuni o malattie professionali occorsi in occasione di esperienze tecnico scientifiche, esercitazioni pratiche o esercitazioni di lavoro – ferma restando l'inclusione nel regime assicurativo di alcune categorie di soggetti in relazione alle specifiche attività lavorative svolte;

    il comma 2 dell'articolo 2-ter reca la stima degli oneri finanziari derivanti dal comma 1 e la relativa copertura, in particolare, dispone quanto a 10,14 milioni di euro per l'anno 2026, 10,45 milioni di euro per l'anno 2027, 10,77 milioni di euro per l'anno 2028, 11,09 milioni di euro per l'anno 2029, 11,44 milioni di euro per l'anno 2030, 11,82 milioni di euro per l'anno 2031, 12,20 milioni di euro per l'anno 2032, 12,61 milioni di euro per l'anno 2033 e 13,03 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2034, mediante corrispondente riduzione del Fondo per il sostegno alla povertà e per l'inclusione attiva, di cui all'articolo 1, comma 321, della legge n. 197 del 2022;

    il Fondo per il sostegno alla povertà e per l'inclusione attiva rappresenta uno strumento fondamentale per garantire ai cittadini più vulnerabili un sostegno economico e sociale, indispensabile per contrastare le condizioni di disagio e favorire l'inclusione, e l'attuale riduzione delle risorse di questo Fondo per finanziare gli oneri derivanti dall'estensione permanente della copertura INAIL ai settori dell'istruzione e della formazione potrebbe rischiare di comprometterne l'efficacia e la capacità di intervento;

    occorre tener conto dell'importanza di assicurare adeguate coperture per i rischi professionali nelle attività scolastiche e formative, ma anche della necessità di tutelare in via prioritaria le misure di contrasto alla povertà e all'esclusione sociale, soprattutto nel contesto di difficoltà economiche diffuse,

impegna il Governo

a valutare gli effetti applicativi della norma di copertura degli interventi di cui all'articolo 2-ter del provvedimento in esame, al fine di adottare ulteriori iniziative normative volte ad individuare forme di finanziamento alternative che salvaguardino integralmente le risorse destinate alle politiche di contrasto alla povertà e di inclusione sociale.
9/2526/9. Orrico, Caso, Amato.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame reca, all'articolo 1, disposizioni urgenti per il potenziamento dell'attività scientifica e tecnologica degli enti pubblici di ricerca e, in particolare, autorizza una spesa di 40 milioni di euro per l'anno 2025 e 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027 per l'incremento qualitativo dell'attività scientifica e tecnologica degli Enti vigilati;

    investire nella ricerca libera e indipendente significa garantire la tutela di uno dei principi fondamentali della libertà accademica, nonché un elemento essenziale della democrazia, così come sancito dall'articolo 33 della Costituzione e dall'articolo 13 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

    la mancanza di investimenti in un settore cruciale per lo sviluppo del nostro Paese ha provocato, negli ultimi anni, la fuga dei ricercatori italiani verso Paesi dove questo settore professionale è maggiormente tutelato, sia dal punto di vista del merito, sia da quello economico;

    i bassi salari e la scarsità di finanziamenti rendono l'Italia non solo un Paese da cui emigrare, ma anche una meta poco ambita: secondo i dati ISTAT pubblicati a marzo 2025, tra le destinazioni scelte per trascorrere un periodo di lavoro all'estero, l'Italia risulta essere l'ultima, indicata da appena il 6 per cento dei giovani europei, mentre in testa si trova la Svizzera (34,2 per cento);

    lo stesso Parlamento europeo, nella Risoluzione del 17 gennaio 2024, riconosce che: «la precarietà che persiste nel settore comporta gravi ripercussioni per la libertà della ricerca scientifica» e per questo motivo «difende i diritti del lavoro dei ricercatori scientifici, la valorizzazione delle loro carriere, la stabilità dei contratti di lavoro e l'accesso a sistemi di protezione sociale completi»;

    per provare a contrastare tale fenomeno, in attuazione della milestone M4C2-4, Riforma 1.1. del Piano nazionale di ripresa e resilienza, è stata approvata la legge 29 giugno 2022, n. 79, che, modificando la legge 30 dicembre 2010, n. 240, ha introdotto i contratti di ricerca (articolo 22) in sostituzione dei vecchi assegni, passando da una tipologia contrattuale di tipo parasubordinato ad un contratto di lavoro subordinato, la cui durata complessiva non può superare i cinque anni;

    tuttavia, l'applicazione del contratto è stata ostacolata da un iniziale mancato accordo in sede di contrattazione collettiva per quanto concerneva la retribuzione e, successivamente, dalla mancanza di finanziamenti pubblici necessari per attuarlo. Anziché reperire le risorse necessarie, l'Esecutivo, ha deciso di aggirare l'applicazione del contratto, reintroducendo nuove figure precarie, gli incarichi di ricerca e gli incarichi post-doc, disciplinati in maniera analoga rispettivamente ai precedenti istituti degli assegni di ricerca e dei ricercatori a tempo determinato di tipo A;

    l'introduzione di queste due nuove figure è stata giustificata dalla necessità di dotare l'ordinamento italiano di uno strumento contrattuale per poter assumere i beneficiari italiani dei progetti Marie Sklodowska-Curie Actions (MSCA) nell'ambito dello schema del Doctoral Network (12 progetti vinti in Italia nel 2024, per un totale di circa 60 dottorandi). Tuttavia, sarebbe stato possibile risolvere tale problematica attraverso una modifica delle disposizioni normative del contratto di ricerca, senza creare necessariamente due nuove figure che rischiano di esporre il nostro Paese ad un possibile reversal della riforma da parte della Commissione europea;

    investire nella ricerca e nell'aumento delle retribuzioni dei ricercatori rappresenta dunque la soluzione per restituire dignità alla figura professionale del ricercatore italiano, nonché per rendere più attrattivo il nostro Paese anche per coloro che dall'estero vorrebbero svolgere i propri progetti di ricerca in Italia, ma l'incremento di risorse non può derivare da una riduzione di finanziamenti destinati proprio alla ricerca, così come avvenuto con questo Governo e, in particolare, con l'articolo 1 del provvedimento,

impegna il Governo

a completare l'insieme di interventi in materia di ricerca recati dal provvedimento in esame, con tutte le iniziative necessarie finalizzate a delineare un quadro normativo chiaro che disciplini un sistema di reclutamento ciclico, trasparente, ordinato e strutturato, conforme ai più elevati standard europei e basato su una valutazione del fabbisogno assunzionale, al fine di evitare la frammentazione che caratterizza l'attuale percorso del pre-ruolo e la tardiva assunzione in ruolo.
9/2526/10. Caso, Amato, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame reca, all'articolo 1, disposizioni urgenti per il potenziamento dell'attività scientifica e tecnologica degli enti pubblici di ricerca e, in particolare, autorizza una spesa di 40 milioni di euro per l'anno 2025 e 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027 per l'incremento qualitativo dell'attività scientifica e tecnologica degli enti vigilati;

    investire nella ricerca libera e indipendente significa garantire la tutela di uno dei principi fondamentali della libertà accademica, nonché un elemento essenziale della democrazia, così come sancito dall'articolo 33 della Costituzione e dall'articolo 13 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

    la mancanza di investimenti in un settore cruciale per lo sviluppo del nostro Paese ha provocato, negli ultimi anni, la fuga dei ricercatori italiani verso Paesi dove questo settore professionale è maggiormente tutelato, sia dal punto di vista del merito, sia da quello economico;

    i bassi salari e la scarsità di finanziamenti rendono l'Italia non solo un Paese da cui emigrare, ma anche una meta poco ambita: secondo i dati Istat pubblicati a marzo 2025, tra le destinazioni scelte per trascorrere un periodo di lavoro all'estero, l'Italia risulta essere l'ultima, indicata da appena il 6 per cento dei giovani europei, mentre in testa si trova la Svizzera (34,2 per cento);

    lo stesso Parlamento europeo, nella Risoluzione del 17 gennaio 2024, riconosce che: «la precarietà che persiste nel settore comporta gravi ripercussioni per la libertà della ricerca scientifica» e per questo motivo «difende i diritti del lavoro dei ricercatori scientifici, la valorizzazione delle loro carriere, la stabilità dei contratti di lavoro e l'accesso a sistemi di protezione sociale completi»;

    per provare a contrastare tale fenomeno, in attuazione della milestone M4C2-4, Riforma 1.1. del Piano nazionale di ripresa e resilienza, è stata adottata la legge 29 giugno 2022, n. 79, che, modificando la legge 30 dicembre 2010, n. 240, ha introdotto i contratti di ricerca (articolo 22) in sostituzione dei vecchi assegni, passando da una tipologia contrattuale di tipo parasubordinato ad un contratto di lavoro subordinato, la cui durata complessiva non può superare i cinque anni;

    tuttavia, l'applicazione del contratto è stata ostacolata da un iniziale mancato accordo in sede di contrattazione collettiva per quanto concerneva la retribuzione e, successivamente, dalla mancanza di finanziamenti pubblici necessari per attuarlo. Anziché reperire le risorse necessarie, l'Esecutivo, ha deciso di aggirare l'applicazione del contratto, reintroducendo nuove figure precarie, gli incarichi di ricerca e gli incarichi post-doc, disciplinati in maniera analoga rispettivamente ai precedenti istituti degli assegni di ricerca e dei ricercatori a tempo determinato di tipo A;

    l'introduzione di queste due nuove figure è stata giustificata dalla necessità di dotare l'ordinamento italiano di uno strumento contrattuale per poter assumere i beneficiari italiani dei progetti Marie Sklodowska-Curie Actions (MSCA) nell'ambito dello schema del Doctoral Network (12 progetti vinti in Italia nel 2024, per un totale di circa 60 dottorandi). Tuttavia, sarebbe stato possibile risolvere tale problematica attraverso una modifica delle disposizioni normative del contratto di ricerca, senza creare necessariamente due nuove figure che rischiano di esporre il nostro Paese ad un possibile reversal della riforma da parte della Commissione europea;

    investire nella ricerca e nell'aumento delle retribuzioni dei ricercatori rappresenta dunque la soluzione per restituire dignità alla figura professionale del ricercatore italiano, nonché per rendere più attrattivo il nostro Paese anche per coloro che dall'estero vorrebbero svolgere i propri progetti di ricerca in Italia, ma l'incremento di risorse non può derivare da una riduzione di finanziamenti destinati proprio alla ricerca, così come avvenuto con questo Governo e, in particolare, con l'articolo 1 del provvedimento,

impegna il Governo

ad accompagnare gli interventi in materia di ricerca recati dal provvedimento in esame, con tutte le iniziative necessarie, anche di carattere normativo, volte a reperire le risorse finanziarie da destinare all'incremento delle retribuzioni dei ricercatori, al fine di restituire dignità ad una professione cruciale per lo sviluppo scientifico ed economico nazionale ed internazionale e di rendere l'Italia una destinazione ambita per la ricerca scientifica da parte della comunità internazionale.
9/2526/11. Ilaria Fontana, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame reca, all'articolo 1, disposizioni urgenti per il potenziamento dell'attività scientifica e tecnologica degli enti pubblici di ricerca e, in particolare, autorizza una spesa di 40 milioni di euro per l'anno 2025 e 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027 per l'incremento qualitativo dell'attività scientifica e tecnologica degli Enti vigilati;

    investire nella ricerca libera e indipendente significa garantire la tutela di uno dei princìpi fondamentali della libertà accademica, nonché un elemento essenziale della democrazia, così come sancito dall'articolo 33 della Costituzione e dall'articolo 13 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

    la mancanza di investimenti in un settore cruciale per lo sviluppo del nostro Paese ha provocato, negli ultimi anni, la fuga dei ricercatori italiani verso Paesi dove questo settore professionale è maggiormente tutelato, sia dal punto di vista del merito, sia da quello economico;

    i bassi salari e la scarsità di finanziamenti rendono l'Italia non solo un Paese da cui emigrare, ma anche una meta poco ambita: secondo i dati Istat pubblicati a marzo 2025, tra le destinazioni scelte per trascorrere un periodo di lavoro all'estero, l'Italia risulta essere l'ultima, indicata da appena il 6 per cento dei giovani europei, mentre in testa si trova la Svizzera (34,2 per cento);

    lo stesso Parlamento europeo, nella Risoluzione del 17 gennaio 2024, riconosce che: «la precarietà che persiste nel settore comporta gravi ripercussioni per la libertà della ricerca scientifica» e per questo motivo «difende i diritti del lavoro dei ricercatori scientifici, la valorizzazione delle loro carriere, la stabilità dei contratti di lavoro e l'accesso a sistemi di protezione sociale completi»;

    per provare a contrastare tale fenomeno, in attuazione della milestone M4C2-4, Riforma 1.1. del Piano nazionale di ripresa e resilienza, è stata adottata la legge 29 giugno 2022, n. 79, che, modificando la legge 30 dicembre 2010, n. 240, ha introdotto i contratti di ricerca (articolo 22) in sostituzione dei vecchi assegni, passando da una tipologia contrattuale di tipo parasubordinato ad un contratto di lavoro subordinato, la cui durata complessiva non può superare i cinque anni;

    tuttavia, l'applicazione del contratto è stata ostacolata da un iniziale mancato accordo in sede di contrattazione collettiva per quanto concerneva la retribuzione e, successivamente, dalla mancanza di finanziamenti pubblici necessari per attuarlo. Anziché reperire le risorse necessarie, l'Esecutivo, deciso di aggirare l'applicazione del contratto, reintroducendo nuove figure precarie, gli incarichi di ricerca e gli incarichi post-doc, disciplinati in maniera analoga rispettivamente ai precedenti istituti degli assegni di ricerca e dei ricercatori a tempo determinato di tipo A;

    l'introduzione di queste due nuove figure è stata giustificata dalla necessità di dotare l'ordinamento italiano di uno strumento contrattuale per poter assumere i beneficiari italiani dei progetti Marie Sklodowska-Curie Actions (MSCA) nell'ambito dello schema del Doctoral Network (12 progetti vinti in Italia nel 2024, per un totale di circa 60 Dottorandi). Tuttavia, sarebbe stato possibile risolvere tale problematica attraverso una modifica delle disposizioni normative del contratto di ricerca, senza creare necessariamente due nuove figure che rischiano di esporre il nostro Paese ad un possibile reversal della riforma da parte della Commissione europea;

    investire nella ricerca e nell'aumento delle retribuzioni dei ricercatori rappresenta dunque la soluzione per restituire dignità alla figura professionale del ricercatore italiano, nonché per rendere più attrattivo il nostro Paese anche per coloro che dall'estero vorrebbero svolgere i propri progetti di ricerca in Italia, ma l'incremento di risorse non può derivare da una riduzione di finanziamenti destinati proprio alla ricerca, così come avvenuto con questo Governo e, in particolare, con l'articolo 1 del provvedimento,

impegna il Governo

ad accompagnare urgentemente gli interventi recati dall'articolo 1 del provvedimento in esame, con tutte le iniziative, anche di carattere normativo, volte a reperire le risorse necessarie per sostenere gli atenei tradizionali e gli enti di ricerca nazionali nell'attuazione dei contratti ricerca, al fine di contrastare l'ormai insostenibile fenomeno del precariato nel mondo della ricerca.
9/2526/12. Pavanelli, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    come si evince dal preambolo, tra le finalità del decreto-legge in esame vi è quella di stabilire misure che assicurino l'effettività delle politiche di ricerca pubblica;

    in particolare il Capo II del provvedimento in esame reca disposizioni in materia di formazione, alta formazione e ricerca;

    il diritto allo studio, sancito dall'articolo 34 della Costituzione, rappresenta un pilastro della crescita culturale e sociale del Paese e richiede strumenti moderni per garantire pari opportunità agli studenti universitari;

    università ed enti di ricerca svolgono un ruolo centrale nello sviluppo dell'innovazione scientifica e tecnologica, anche attraverso l'adozione di strumenti avanzati come l'intelligenza artificiale applicata al Life Cycle Assessment (LCA), capaci di rendere più competitivo e sostenibile il sistema produttivo;

    la transizione ecologica e l'economia circolare generano nuove esigenze professionali e opportunità occupazionali per i giovani laureati, rendendo necessaria la formazione di figure specializzate, in grado di accompagnare imprese e pubbliche amministrazioni nei processi di innovazione,

impegna il Governo

ad accompagnare l'attuazione delle misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori interventi volti a rafforzare il sistema universitario e della ricerca, favorendo strumenti di sostegno allo studio, l'innovazione scientifica tramite l'uso di tecnologie emergenti come l'intelligenza artificiale e la metodologia LCA, e la formazione di nuove professionalità, anche attraverso figure specializzate come i «green manager», capaci di accompagnare imprese e pubbliche amministrazioni nei processi di innovazione e sostenibilità, contribuendo alla competitività del sistema produttivo nazionale.
9/2526/13. L'Abbate, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di proseguire nell'attuazione delle misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori interventi, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, volti a rafforzare il sistema universitario e della ricerca, favorendo strumenti di sostegno allo studio, l'innovazione scientifica tramite l'uso di tecnologie emergenti come l'intelligenza artificiale e la metodologia LCA.
9/2526/13. (Testo modificato nel corso della seduta)L'Abbate, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame, tra i vari ambiti di intervento reca al Capo II reca disposizioni in materia di istruzione: per garantire il regolare avvio dell'anno scolastico, per procedere ad immissioni in ruolo, per l'accesso ai posti di educatore di servizi educativi per l'infanzia, per la prosecuzione dell'attività dell'opera nazionale Montessori, per il funzionamento del Consiglio superiore della pubblica istruzione e in materia di assicurazione INAIL nel settore dell'istruzione e della formazione;

    in data 21 febbraio 2025, la Commissione europea ha presentato ricorso contro l'Italia per l'abuso dei contratti a termine del personale ATA della scuola;

    in data 4 aprile 2025, la stessa Commissione nelle conclusioni depositate ha chiesto di far dichiarare che, «non avendo previsto misure volte a prevenire l'utilizzo abusivo di una successione di contratti a tempo determinato in relazione al personale amministrativo, tecnico e ausiliario supplente presso le istituzioni scolastiche statali, la Repubblica italiana ha mancato agli obblighi ad essa incombenti in virtù della clausola 5 dell'accordo quadro», e di far condannare la Repubblica italiana al pagamento delle spese processuali;

    di recente, la materia è stata oggetto di un'interrogazione a risposta immediata presso la commissione Cultura, nel mese di giugno u.s., a mia prima firma e in quella sede il rappresentante del Governo ha risposto che il «Ministero sta comunque lavorando ad una revisione dell'attuale sistema di reclutamento del personale ATA, che è disciplinato da norme obiettivamente risalenti nel tempo (addirittura al 1994)»;

    peraltro, nell'anno scolastico 2024/2025 sono state autorizzate un numero di immissioni in ruolo di personale ausiliario, amministrativo e tecnico pari al 30 per cento – ancora una volta come per gli anni precedenti – dei posti vacanti e disponibili, in palese violazione delle norme richiamate dalla stessa Commissione europea, dunque, anche quest'anno, a fronte di 30.581 posti liberi in organico di diritto, sono state autorizzate solo 10.336 assunzioni a tempo indeterminato,

impegna il Governo

ad accompagnare l'attuazione delle misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative, anche normative, volte ad assicurare l'adozione un piano straordinario di assunzioni a tempo indeterminato di personale ATA per la copertura di tutti i posti vacanti e disponibili in organico, al fine di garantire la piena efficienza e il regolare funzionamento delle scuole, nonché stabilizzare una categoria indispensabile per la gestione delle scuole italiane assicurando loro continuità lavorativa e stabilità contrattuale.
9/2526/14. Amato, Caso, Orrico.

   La Camera

impegna il Governo

in linea con le finalità del provvedimento, che reca, tra l'altro, disposizioni volte a garantire il regolare avvio dell'anno scolastico, ad accompagnare l'attuazione delle misure in materia di istruzione con la predisposizione, in vista dell'avvio dell'anno scolastico 2025/2026 e compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, di un piano di assunzioni a tempo indeterminato di personale ATA per la copertura dei posti vacanti e disponibili in organico.
9/2526/14. (Testo modificato nel corso della seduta)Amato, Caso, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame, tra i vari ambiti di intervento, al Capo II reca disposizioni in materia di formazione, alta formazione e ricerca;

    la persistente carenza di investimenti e risorse dedicate al mondo universitario, della ricerca e dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM) ha determinato un preoccupante fenomeno di fuga dei talenti verso Paesi esteri che offrono condizioni più favorevoli in termini di stabilità occupazionale, riconoscimento del merito e retribuzione;

    i bassi salari e la scarsità di finanziamenti rendono l'Italia non solo un Paese da cui emigrare, ma anche una meta poco ambita: secondo i dati Istat pubblicati a marzo 2025, tra le destinazioni scelte per trascorrere un periodo di lavoro all'estero, l'Italia risulta essere l'ultima, indicata da appena il 6 per cento dei giovani europei, mentre in testa si trova la Svizzera (34,2 per cento);

    appare indispensabile adottare misure strutturali ed efficaci per contrastare la precarietà e valorizzare il personale universitario, di ricerca e AFAM, assicurando percorsi stabili, trasparenti e meritocratici di stabilizzazione e progressione professionale,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative volte a prevedere percorsi di stabilizzazione e progressioni di carriera del personale universitario, di ricerca e AFAM, basati su criteri trasparenti, meritocratici e uniformi a livello nazionale, superando le duplicazioni e le frammentazioni esistenti e assicurando a tal fine adeguati stanziamenti dedicati per la stabilizzazione e le progressioni contrattuali.
9/2526/15. D'Orso, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame, tra i vari ambiti di intervento, come si evince anche dal preambolo, al Capo II reca disposizioni urgenti in materia di istruzione per garantire il regolare avvio dell'anno scolastico;

    l'edilizia scolastica ben gestita è una condizione necessaria per il regolare avvio dell'anno scolastico perché permette di garantire ambienti sicuri, adeguati e funzionali, evitando ritardi, chiusure o condizioni di rischio per studenti e personale scolastico;

    l'Anagrafe nazionale dell'edilizia scolastica (SNAES), istituita dalla legge n. 23 del 1996 e rafforzata dalla legge n. 107 del 2015, rappresenta uno strumento fondamentale per la programmazione, la sicurezza e la trasparenza in materia di edilizia scolastica;

    la citata disciplina vigente prevede la pubblicazione in formato aperto dei dati aggiornati, anche attraverso la piattaforma «Open Edilizia», ma tali dati risultano, ad oggi, aggiornati solo fino all'anno scolastico 2022/2023;

    i dati non aggiornati riguardano indicatori cruciali, tra cui le certificazioni di sicurezza, l'agibilità, l'adeguamento sismico, l'accessibilità, la presenza di barriere architettoniche e altri parametri che influiscono direttamente sulla sicurezza di studenti e personale scolastico;

    l'impossibilità di disporre di dati completi e aggiornati ostacola la pianificazione degli interventi e compromette il principio di trasparenza amministrativa;

    l'organizzazione Cittadinanzattiva ha presentato un'istanza di accesso civico al Ministero dell'Istruzione e del Merito per chiedere la pubblicazione dei dati relativi agli anni scolastici 2023/2024 e 2024/2025 su dodici ambiti di analisi, comprendenti indicatori fondamentali come certificazioni di agibilità statica, prevenzione incendi, presenza di barriere architettoniche, impianti di riscaldamento e ventilazione, anno di costruzione e interventi strutturali;

    l'Osservatorio nazionale per l'edilizia scolastica, previsto dalla legge n. 23 del 1996 e potenziato dalla legge n. 107 del 2015, ha il compito di coordinare, indirizzare e monitorare le politiche pubbliche in materia, con il contributo delle principali organizzazioni civiche;

    dall'insediamento dell'attuale Governo non risulta alcuna convocazione ufficiale dell'Osservatorio, nonostante i reiterati solleciti da parte di organizzazioni storicamente coinvolte, come Cittadinanzattiva, Legambiente, Save the Children, il Fondo Vito Scafidi e il Comitato Vittime di San Giuliano, rimasti senza risposta,

impegna il Governo

ad accompagnare l'attuazione delle misure recate dal provvedimento in esame, in linea con la prevista finalità relativa al regolare avvio del prossimo anno scolastico, con ulteriori iniziative volte a garantire la tempestiva pubblicazione e accessibilità in formato aperto dei dati aggiornati relativi all'Anagrafe nazionale dell'edilizia scolastica, anche attraverso la piattaforma «Open Edilizia», nonché a riattivare con urgenza l'Osservatorio nazionale per l'edilizia scolastica, prevedendo un calendario stabile di convocazioni e assicurando il pieno coinvolgimento delle organizzazioni civiche che da sempre ne fanno parte, al fine di rafforzare le politiche pubbliche in materia di sicurezza, qualità e trasparenza degli edifici scolastici.
9/2526/16. Sportiello, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame, tra i vari ambiti di intervento, interviene al Capo II con disposizioni in materia di istruzione per garantire il regolare avvio dell'anno scolastico;

    le operazioni di convocazione per il conferimento degli incarichi a tempo determinato del personale ATA, in particolare per il profilo di collaboratore scolastico inserito in prima e seconda fascia delle graduatorie provinciali, rivestono un ruolo essenziale per il regolare avvio e funzionamento dell'anno scolastico;

    nella regione Campania, e in particolare presso l'Ufficio scolastico regionale – Ambito territoriale di Napoli, si registrano da diversi anni significativi ritardi nell'espletamento di tali procedure, con convocazioni concluse in date marcatamente tardive rispetto all'inizio dell'anno scolastico (3 gennaio 2023 per l'a.s. 2022/2023, 4 gennaio 2024 per l'a.s. 2023/2024, 17 dicembre 2024 per l'a.s. 2024/2025);

    tali ritardi risultano notevolmente superiori rispetto a quanto avviene in molte altre regioni italiane, dove le operazioni si concludono generalmente entro il mese di settembre;

    i ritardi determinano gravi disagi per i lavoratori, costretti ad attendere mesi per iniziare l'attività lavorativa, con conseguenze economiche e professionali, nonché per le istituzioni scolastiche, che restano sprovviste del personale necessario per garantire efficienza, sicurezza e continuità dei servizi scolastici;

    tale situazione produce una disparità di trattamento tra lavoratori appartenenti alla stessa categoria professionale, basata unicamente sulla collocazione territoriale,

impegna il Governo

in linea con le finalità del provvedimento, che reca, tra l'altro, disposizioni volte a garantire il regolare avvio dell'anno scolastico, ad accompagnare l'attuazione delle misure in esame in materia di istruzione con ulteriori iniziative volte a prevedere, a partire dal prossimo anno scolastico, che le operazioni di convocazione del personale ATA presso l'Ambito territoriale di Napoli si svolgano entro tempistiche congrue e uniformi rispetto al resto del territorio nazionale, al fine di assicurare il regolare avvio delle attività scolastiche, garantire l'efficienza amministrativa e tutelare i principi di trasparenza e parità di trattamento.
9/2526/17. Carotenuto, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera

impegna il Governo

a continuare ad assicurare che le operazioni di convocazione del personale ATA si svolgano in modo celere e uniforme su tutto il territorio nazionale.
9/2526/17. (Testo modificato nel corso della seduta)Carotenuto, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame, all'articolo 1, interviene sulla disciplina relativa alla promozione e al sostegno da parte del Ministero dell'università e della ricerca dell'incremento qualitativo dell'attività scientifica degli enti vigilati dal MUR; in particolare il comma 2, prevede un'autorizzazione di spesa destinata agli enti di ricerca vigilati dal MUR, i cui oneri sono coperti, tra l'altro, mediante riduzione dell'autorizzazione di spesa di 50 milioni (su totali 60) destinati al CNR per il piano di riorganizzazione e rilancio dello stesso, mentre il comma 3-bis specifica che le procedure di stabilizzazione per il personale del CNR si applicano al personale che ha maturato i requisiti previsti alla data del 31 dicembre 2024;

    il Consiglio nazionale delle ricerche (CNR) rappresenta il più grande e importante ente di ricerca multidisciplinare in Italia, svolgendo un ruolo cruciale per lo sviluppo scientifico, tecnologico ed economico del Paese;

    nell'ultimo periodo, l'ente è stato protagonista di una situazione di stallo e incertezza a causa del ritardo nella nomina della presidente da parte della Ministra Bernini, che ha portato numerose difficoltà organizzative e gestionali all'interno del CNR, in quanto il c.d.a. non poteva lavorare ad accordi internazionali o convenzioni con altri enti, non poteva bandire concorsi, non poteva rinnovare i direttori degli istituti in scadenza e non poteva stabilizzare le migliaia di ricercatori precari, né assumerne di nuovi;

    la situazione si è sbloccata dopo due mesi, quando è stato nominato Andrea Lenzi come nuovo presidente dell'ente;

    nonostante la cruciale importanza del CNR e l'impegno costante dei suoi ricercatori, il precariato nella ricerca italiana costituisce una problematica annosa che incide negativamente sulla continuità delle attività di ricerca, sulla valorizzazione dei talenti e sulla capacità attrattiva del sistema scientifico nazionale;

    grazie allo sforzo di tutte le opposizioni, la legge di bilancio recentemente approvata ha stanziato 9 milioni di euro per l'anno 2025, 12,5 milioni per l'anno 2026 e 10,5 milioni annui a decorrere dall'anno 2027 destinati alle procedure di stabilizzazione di ricercatori, tecnologi, tecnici e personale amministrativo del CNR;

    la stabilizzazione del personale precario rappresenta una misura non solo di giustizia sociale, ma anche un investimento strategico per il futuro della ricerca italiana, consentendo di consolidare le competenze acquisite e di avviare percorsi di ricerca a lungo termine,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure recate dal provvedimento con ogni ulteriore iniziativa necessaria volta ad utilizzare le risorse stanziate nella recente legge di bilancio per avviare con urgenza i processi di stabilizzazione del personale precario del CNR, nonché a monitorare l'attuazione di tali misure e a valutare ulteriori iniziative finalizzate a ridurre strutturalmente il precariato nel settore della ricerca, sostenendo la piena operatività e la stabilità dei vertici degli enti di ricerca, a partire dal CNR, al fine di salvaguardare la continuità e l'eccellenza delle attività scientifiche italiane.
9/2526/18. Marianna Ricciardi, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, di accompagnare le misure recate dal provvedimento e monitorare l'attuazione tempestiva delle stesse, sostenendo la piena operatività degli enti di ricerca, a partire dal CNR, al fine di salvaguardare la continuità e l'eccellenza delle attività scientifiche italiane.
9/2526/18. (Testo modificato nel corso della seduta)Marianna Ricciardi, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca, al Capo II disposizioni in materia di formazione, alta formazione e ricerca;

    come si evince dal preambolo del provvedimento in esame tra le finalità vi è anche quella di prevedere disposizioni urgenti per il rafforzamento dell'organizzazione e dell'azione del Ministero dell'università e della ricerca;

    durante la pandemia e dopo l'emergenza sanitaria, le università telematiche hanno visto una crescita esponenziale;

    nel contesto emergenziale connesso alla pandemia le università telematiche hanno costituito indubbiamente la risposta a una domanda, tuttavia la necessità, oggi, è che tutte le università riconosciute, telematiche e quelle che erogano formazione in presenza, rispondano a questa domanda allo stesso modo, garantendo la qualità dell'offerta formativa;

    nonostante la crescente adozione di metodologie didattiche più interattive, le lezioni frontali all'università mantengono una enorme importanza in termini di trasmissione efficace di conoscenze, sviluppo del pensiero critico da parte dello studente, occasione di confronto e approfondimento, tra studenti e tra studenti e docente. Esse sono una struttura solida per l'apprendimento, in particolare in alcune aree disciplinari, come quelle scientifiche o tecniche, in cui la lezione frontale è particolarmente utile per introdurre concetti complessi e metodologie di lavoro;

    il problema, tuttavia, non è la didattica a distanza in sé ma il modello di business sotteso alle università telematiche;

    in alcuni casi ben noti ci sono soggetti che hanno raggruppato in unico gruppo più università e le hanno trasformate in società di capitali, costruendo una strategia industriale focalizzata su centri territoriali in franchising (learning point) e l'accompagnamento agli esami, anche oltre il lecito (esami on line da casa; esami standardizzati a scelta multipla; diffusione di panieri con le risposte, stile esame per la patente). Tutto questo avviene in un contesto caratterizzato da un rapporto aberrante tra studenti e docenti (oltre 1 a 300, a fronte di meno di 1 a 30 negli atenei statali e non statali in presenza), nonché da forzature e abusi nei rapporti con il personale (bandi a tempo definito per la docenza di ruolo; regolamenti non esistenti o non applicati su carichi e scatti; sottoscrizione di contratti di diritto privato per la docenza, con la cessione di ogni diritto sui propri prodotti didattici; applicazione di contratti del commercio al personale tecnico e amministrativo), del quale la Ministra Bernini solo di recente sembra aver preso coscienza;

    alcuni atenei telematici sono quindi cresciuti enormemente in questi anni, costruendo un segmento di formazione molto spesso dequalificata, che apre divergenze di sistema sulla parificazione dei titoli di studio e che si allarga progressivamente ai percorsi in presenza,

impegna il Governo

ad accompagnare l'attuazione delle misure recate dal provvedimento in esame in materia di università con ulteriori iniziative finalizzate ad implementare gli opportuni ed indispensabili controlli relativi alle attività di formazione delle università telematiche, con particolare riguardo al rapporto numerico tra docenti e studenti come fattore determinante per la sostenibilità del sistema universitario.
9/2526/19. Dell'Olio, Caso, Amato, Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca Disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute;

    in particolare, l'articolo 1 ha come obiettivo il potenziamento dell'attività scientifica e tecnologica degli enti pubblici di ricerca, attraverso la previsione di risorse da destinare in via sperimentale nei prossimi anni per migliorare la qualità della ricerca;

    gli Istituti zooprofilattici sperimentali (IZS) e gli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) sono istituzioni sanitarie che svolgono, ciascuna nel proprio specifico ambito, importanti attività di ricerca altamente specializzate;

    come si evince dalla portata del provvedimento in esame, la ricerca, soprattutto se sperimentale e di eccellenza, necessita di poter contare sull'erogazione di risorse adeguate e continuative;

    investire sulla qualità della ricerca significa anche valorizzare il ruolo e la retribuzione del personale impegnato in attività di ricerca presso enti pubblici, quali sono gli IZS e IRCCS,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di adottare iniziative di competenza volte ad autorizzare, in linea con gli obiettivi del provvedimento in esame, l'utilizzo di risorse derivanti da progetti e programmi competitivi finanziati da soggetti pubblici o privati, nazionali o internazionali e non riconducibili al Servizio sanitario nazionale, oltre che da fondi di natura pubblica o privata derivanti da attività extra-istituzionali e da progetti realizzati in regime di convenzione, al fine di incrementare i fondi destinati alla liquidazione del trattamento accessorio correlato alla performance individuale e organizzativa del personale degli Istituti zooprofilattici sperimentali e degli IRCS.
9/2526/20. Cerreto.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute;

    ogni Ateneo disciplina e organizza in maniera autonoma la consegna delle cosiddette «pergamene» di Laurea;

    in alcuni casi le pergamene vengono consegnate contestualmente alla proclamazione, mentre in altri Atenei la consegna avviene solo su esplicita richiesta dello studente, anche a distanza di anni dalla seduta di laurea;

    il conseguimento del titolo di laurea rappresenta un traguardo fondamentale nella vita di ogni studente;

    la consegna della pergamena al momento della proclamazione rafforza il valore simbolico e istituzionale del titolo di studio conseguito;

    una prassi disomogenea tra Atenei può generare disuguaglianze di trattamento tra studenti appartenenti a differenti realtà accademiche;

    è necessario garantire pari dignità e uniformità nei procedimenti di consegna del titolo di laurea, a tutela dei diritti e delle aspettative degli studenti,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di adottare iniziative di competenza affinché tutti gli Atenei procedano alla consegna della pergamena di laurea contestualmente alla proclamazione, garantendo così uniformità, trasparenza e parità di trattamento tra studenti su tutto il territorio nazionale.
9/2526/21. Colombo.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame, al Capo II reca disposizioni in materia di formazione, alta formazione e ricerca;

    in particolare l'articolo 1 modifica alcuni profili della disciplina relativa alla promozione e al sostegno da parte del Ministero dell'università e della ricerca dell'incremento qualitativo dell'attività scientifica degli enti vigilati e del finanziamento premiale dei Piani triennali di attività e di specifici programmi e progetti;

    l'Istituto italiano per gli studi storici è stato fondato nel 1946 da Benedetto Croce. Con decreto del Capo provvisorio dello Stato del 9 gennaio 1947 n. 46, venne eretto in Ente morale e ne fu approvato lo statuto redatto dallo stesso Croce (poi modificato con decreto del Presidente della Repubblica n. 1517 del 16 febbraio 1954; e successivamente con decreto ministeriale del 22 marzo 1991). Con la creazione dell'Istituto italiano per gli studi storici, Benedetto Croce realizzò un proposito che egli aveva concepito fin dagli anni successivi alla prima guerra mondiale, ovvero l'idea di fondare «un istituto di preparazione ed esercitazione alla storia propriamente detta, alla quale le università offrono bensì la necessaria e indispensabile disciplina filologica, ma per il resto solo sparse e accidentali e superficiali cognizioni»,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di accompagnare le misure recate dall'articolo 1 del provvedimento in esame, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, con l'adozione di ulteriori iniziative volte a garantire la continuità e il rafforzamento del sostegno pubblico all'Istituto Italiano per gli Studi Storici.
9/2526/22. Mollicone.

   La Camera,

   premesso che:

    il decreto-legge in esame, all'articolo 1, modifica alcuni profili della disciplina relativa alla promozione e al sostegno da parte del Ministero dell'università e della ricerca dell'incremento qualitativo dell'attività scientifica degli Enti vigilati e del finanziamento premiale dei Piani triennali di attività e di specifici programmi e progetti, anche congiunti; a tal fine, si autorizza in via sperimentale la spesa di 40 milioni di euro per il 2025 e 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027;

    nell'ottica di una maggiore valorizzazione del personale degli enti pubblici di ricerca inquadrato nei livelli III e II, la previsione di un vincolo di destinazione pari ad almeno il venti per cento delle risorse autorizzate per ciascun triennio – in particolare, per lo scorrimento integrale delle graduatorie di idonei formate ai sensi dell'articolo 15 del decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218 – risponderebbe a all'esigenza di garantire la piena operatività e funzionalità degli enti, unitamente alla possibilità di utilizzare le professionalità già selezionate tramite procedure concorsuali. Ciò, darebbe valore al merito e assicurerebbe maggiore continuità e stabilità all'interno degli enti pubblici di ricerca;

    in una prospettiva di medio-lungo periodo, la possibilità, inoltre, di prevedere che a partire dal 2028 gli enti beneficiari si facciano carico degli oneri strutturali derivanti dagli scorrimenti effettuati durante il triennio di finanziamento statale, rappresenterebbe un meccanismo tale da evitare la generazione di oneri permanenti a carico del bilancio dello Stato, rafforzando la responsabilizzazione gestionale degli enti,

impegna il Governo:

   a introdurre un vincolo di destinazione pari ad almeno il venti per cento delle risorse autorizzate per ciascun anno del triennio 2025-2027 dall'articolo 1, comma 2, del decreto-legge in esame, ai fini della valorizzazione del personale degli enti pubblici di ricerca inquadrato nei livelli III e II nonché, in particolare, per lo scorrimento integrale delle graduatorie di idonei formate ai sensi dell'articolo 15 del decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218;

   a prevedere, al fine di garantire la sostenibilità finanziaria di quanto proposto – evitando, così, nuovi oneri per lo Stato e responsabilizzando la gestione degli Enti – che, a partire dall'anno 2028, gli enti beneficiari siano tenuti a farsi carico degli oneri strutturali derivanti dagli scorrimenti effettuati durante il triennio di finanziamento statale nonché consentire agli enti stessi, nei limiti delle proprie disponibilità e della programmazione triennale, di proseguire eventuali ulteriori valorizzazioni interne, con strumenti ordinari di bilancio e contrattazione.
9/2526/23. Grippo.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca al Capo I disposizioni urgenti in materia di formazione, alta formazione e ricerca;

    in particolare tra le finalità del provvedimento, come si evince dal preambolo vi è anche quella di assicurare il completamento tempestivo dei progetti del PNRR e del Piano nazionale degli investimenti complementari;

    il diritto allo studio universitario costituisce uno dei pilastri fondamentali della parità di accesso all'istruzione e della promozione del merito, rappresentando al contempo un fattore di primaria importanza soprattutto in relazione alle condizioni abitative degli studenti fuori sede;

    l'articolo 1, comma 526, della legge 30 dicembre 2020, n. 178, ha istituito un apposito fondo per sostenere gli studenti fuori sede appartenenti a un nucleo familiare che soddisfino determinati requisiti, al fine di incentivare l'offerta di alloggi e residenze per studenti universitari, anche attraverso partenariati pubblico-privato e valorizzazione del patrimonio immobiliare esistente;

    nel quadro delle riforme e degli investimenti previsti nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), citati come obiettivo l'Italia si è impegnata ad aumentare in modo significativo la disponibilità di posti letti per gli studenti fuori sede, riconoscendo questa tra le misure per aumentare la competitività del sistema universitario italiano riducendo, al contempo, le diseguaglianze di accesso all'istruzione universitaria;

    la normativa vigente, di cui all'articolo 15, comma 1, lettera i-sexies), del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, prevede che la detrazione per i canoni di locazione spetti agli studenti solo qualora l'immobile sia situato in un comune distante almeno 1000 chilometri da quello di residenza e, in ogni caso, in una provincia diversa. Tale vincolo legato a fattori chilometrici e territoriali appare, però, anacronistico e penalizzante in considerazione delle condizioni infrastrutturali del Paese, che spesso rendono difficoltosi gli spostamenti anche per tratte più brevi o per le quali vi siano limitate soluzioni abitative,

impegna il Governo

in linea con le finalità perseguite dal decreto-legge in esame, ad accompagnare, con apposite iniziative normative, le misure di cui all'articolo 5-bis, con ulteriori interventi volti a prevedere un rifinanziamento del Fondo di cui all'articolo 1, comma 526, della legge 30 dicembre 2020, n. 178 con un incremento strutturale pari ad almeno 20 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2025, adottando altresì ogni opportuna iniziativa normativa volta a estendere la platea dei beneficiari della detrazione fiscale per canoni di locazioni sostenuti dagli studenti universitari fuori sede, in coerenza con gli obiettivi di equità e inclusività del sistema universitario nazionale.
9/2526/24. Pastorella, Grippo.

   La Camera

impegna il Governo

in linea con le finalità perseguite dal decreto-legge in esame, a valutare l'opportunità di accompagnare, con apposite iniziative normative, le misure di cui all'articolo 5-bis, con ulteriori interventi volti a prevedere, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, un rifinanziamento del Fondo di cui all'articolo 1, comma 526, della legge 30 dicembre 2020, n. 178 in coerenza con gli obiettivi di equità.
9/2526/24. (Testo modificato nel corso della seduta)Pastorella, Grippo.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca al Capo I disposizioni urgenti in materia di formazione, alta formazione e ricerca;

    tra le finalità del provvedimento enunciate nel preambolo vi è anche quella di prevedere disposizioni per assicurare il regolare avvio dell'anno scolastico 2025/2026;

    nell'ambito delle istituzioni scolastiche, un ruolo essenziale è svolto dal personale amministrativo, tecnico e ausiliario (ATA) che garantisce il funzionamento tecnico, amministrativo e operativo delle scuole italiane, in piena attuazione del diritto allo studio, nonché l'attuazione di numerose misure previste dal PNRR, citate come chiaro obiettivo dall'articolo 2 del decreto in corso di conversione;

    le attuali dotazioni organiche del personale ATA risultano gravemente insufficienti a garantire la piena operatività dei servizi scolastici, in particolare alla luce dell'incremento delle funzioni amministrative, delle esigenze di sicurezza e della gestione ordinaria e straordinaria delle sedi scolastiche;

    in tale contesto, il fenomeno del precariato diffuso nella categoria interessata, aggravato dal sistematico ricorso a supplenze annuali o brevi, incide negativamente sulla qualità dell'offerta educativa, sulla stabilità organizzativa delle scuole e sulla tutela dei diritti dei lavoratori interessati,

impegna il Governo

in linea con le finalità del provvedimento, che reca, tra l'altro, disposizioni volte a garantire il regolare avvio dell'anno scolastico, ad accompagnare l'attuazione delle misure in materia di istruzione con la predisposizione, in vista dell'avvio dell'anno scolastico 2025/2026, di un piano straordinario di assunzioni a tempo indeterminato di personale ATA per la copertura dei posti vacanti e disponibili in organico.
9/2526/25. Ruffino, Grippo.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca al Capo I disposizioni urgenti in materia di formazione, alta formazione e ricerca;

    tra le finalità del provvedimento enunciate nel preambolo vi è anche quella di prevedere disposizioni per assicurare il regolare avvio dell'anno scolastico 2025/2026;

    nell'ambito delle istituzioni scolastiche, un ruolo essenziale è svolto dal personale amministrativo, tecnico e ausiliario (ATA) che garantisce il funzionamento tecnico, amministrativo e operativo delle scuole italiane, in piena attuazione del diritto allo studio, nonché l'attuazione di numerose misure previste dal PNRR, citate come chiaro obiettivo dall'articolo 2 del decreto in corso di conversione,

impegna il Governo

in linea con le finalità del provvedimento, che reca, tra l'altro, disposizioni volte a garantire il regolare avvio dell'anno scolastico, ad accompagnare l'attuazione delle misure in materia di istruzione con la predisposizione, in vista dell'avvio dell'anno scolastico 2025/2026 e compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, di un piano di assunzioni a tempo indeterminato di personale ATA per la copertura dei posti vacanti e disponibili in organico.
9/2526/25. (Testo modificato nel corso della seduta)Ruffino, Grippo.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca al Capo I disposizioni urgenti in materia di formazione, alta formazione e ricerca;

    in particolare l'articolo 5-bis reca l'interpretazione autentica di disposizioni fiscali in materia di borse di studio conferite dalle università per attività di ricerca post laurea;

    il dottorato di ricerca rappresenta il più alto grado dell'istruzione universitaria e costituisce uno strumento essenziale per lo sviluppo della ricerca scientifica, il ricambio generazionale nel sistema accademico e il rafforzamento della competitività del Paese sul piano internazionale;

    la valorizzazione del percorso di dottorato – sia relativamente alla figura del dottorando che all'importo della borsa di dottorato – rappresenta una condizione necessaria per attrarre e trattenere nel sistema universitario i giovani talenti, riducendo in tal modo il fenomeno della «fuga dei cervelli»;

    il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) ha previsto un temporaneo incremento delle borse di dottorato – oggetto delle disposizioni dell'articolo 5-bis del decreto in corso di conversione – il quale risulta in molti casi inadeguato a garantire l'autonomia economica dei beneficiari e iniquo rispetto al lavoro di ricerca effettivamente compiuto,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure recate dal provvedimento con ulteriori iniziative, di carattere normativo, volte a prevedere un incremento, a decorrere dall'anno 2026, del Fondo per il finanziamento ordinario delle università (FFO), di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a), della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in misura sufficiente a garantire che l'importo delle borse di studio di dottorato non sia inferiore alla retribuzione minima imponibile ai fini del versamento della contribuzione previdenziale.
9/2526/26. Bonetti, Grippo.

   La Camera

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di accompagnare le misure recate dal provvedimento con ulteriori iniziative, di carattere normativo, volte a prevedere un incremento ulteriore rispetto a quello del 2025, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, del Fondo per il finanziamento ordinario delle università (FFO), di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a), della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
9/2526/26. (Testo modificato nel corso della seduta)Bonetti, Grippo.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame dell'Assemblea reca disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute, anche con riferimento alle aziende ospedaliero-universitarie;

    nelle materie suddette, è richiesto da più parti un intervento normativo che potenzierebbe l'offerta formativa specialistica di area sanitaria, attraverso l'istituzione di una scuola di specializzazione in chirurgia senologica;

    il carcinoma mammario è la neoplasia più frequente tra le donne e rappresenta la principale causa di morte oncologica tra i 35 e i 55 anni. L'incidenza è in aumento, soprattutto tra le giovani, con forme biologicamente più aggressive che richiedono cure tempestive e altamente specializzate;

    le breast unit (centri di senologia), istituite con intese Stato-regioni del 2014 e 2019 e disciplinate dal decreto ministeriale n. 70 del 2015, rappresentano il modello assistenziale più efficace;

    il ruolo del chirurgo senologo è centrale, ma manca una scuola di specializzazione dedicata, con un percorso formativo strutturato e riconosciuto a livello nazionale;

    l'unica formazione specifica oggi prevista consiste in un modulo opzionale di 6 mesi all'interno della scuola di specializzazione in chirurgia generale (24 Cfu), ma l'evoluzione della chirurgia senologica richiederebbe una formazione integrata con oncologia, chirurgia plastica, radioterapia e medicina nucleare;

    il decreto ministeriale n. 70 del 2015, la direttiva generale del Ministero della salute e i nuovi Livelli essenziali di assistenza richiedono centri di senologia attivi e qualificati in tutte le regioni, ma senza personale adeguatamente formato il rischio è di disomogeneità e diseguaglianza nei trattamenti;

    l'istituzione di una scuola di specializzazione in chirurgia senologica rappresenterebbe un'opportunità concreta per rilanciare anche le iscrizioni alle scuole di specializzazione in chirurgia, oggi in difficoltà;

    le associazioni femminili chiedono con forza la piena attuazione della rete senologica, anche alla luce dei 60.000 nuovi casi di tumore al seno diagnosticati nel 2024,

impegna il Governo

in linea con le finalità di sostegno al sistema di formazione superiore e della ricerca di cui al capo I e al capo II, sezione III del provvedimento in esame:

   a valutare l'opportunità, di promuovere l'istituzione di una scuola di specializzazione in chirurgia senologica per colmare l'attuale vuoto formativo, anche attivando un tavolo tecnico per definire criteri, requisiti e accreditamento della nuova scuola;

   ad adottare iniziative, d'intesa con le regioni, per garantire che i chirurghi senologi operanti nelle breast unit abbiano una formazione adeguata, conforme agli standard europei.
9/2526/27. Nisini.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame dell'Assemblea reca disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute, anche con riferimento alle aziende ospedaliero-universitarie;

    nelle materie suddette, è richiesto da più parti un intervento normativo che potenzierebbe l'offerta formativa specialistica di area sanitaria, attraverso l'istituzione di una scuola di specializzazione in chirurgia senologica;

    il carcinoma mammario è la neoplasia più frequente tra le donne e rappresenta la principale causa di morte oncologica tra i 35 e i 55 anni. L'incidenza è in aumento, soprattutto tra le giovani, con forme biologicamente più aggressive che richiedono cure tempestive e altamente specializzate;

    le breast unit (centri di senologia), istituite con intese Stato-regioni del 2014 e 2019 e disciplinate dal decreto ministeriale n. 70 del 2015, rappresentano il modello assistenziale più efficace;

    il ruolo del chirurgo senologo è centrale, ma manca una scuola di specializzazione dedicata, con un percorso formativo strutturato e riconosciuto a livello nazionale;

    l'unica formazione specifica oggi prevista consiste in un modulo opzionale di 6 mesi all'interno della scuola di specializzazione in chirurgia generale (24 Cfu), ma l'evoluzione della chirurgia senologica richiederebbe una formazione integrata con oncologia, chirurgia plastica, radioterapia e medicina nucleare;

    il decreto ministeriale n. 70 del 2015, la direttiva generale del Ministero della salute e i nuovi Livelli essenziali di assistenza richiedono centri di senologia attivi e qualificati in tutte le regioni, ma senza personale adeguatamente formato il rischio è di disomogeneità e diseguaglianza nei trattamenti;

    l'istituzione di una scuola di specializzazione in chirurgia senologica rappresenterebbe un'opportunità concreta per rilanciare anche le iscrizioni alle scuole di specializzazione in chirurgia, oggi in difficoltà;

    le associazioni femminili chiedono con forza la piena attuazione della rete senologica, anche alla luce dei 60.000 nuovi casi di tumore al seno diagnosticati nel 2024,

impegna il Governo

in linea con le finalità di sostegno al sistema di formazione superiore e della ricerca di cui al capo I e al capo II, sezione III del provvedimento in esame:

   compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, a valutare l'opportunità di promuovere l'istituzione di una scuola di specializzazione in chirurgia senologica per colmare l'attuale vuoto formativo, anche attivando un tavolo tecnico per definire criteri, requisiti e accreditamento della nuova scuola;

   compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, ad adottare iniziative, d'intesa con le regioni, per garantire che i chirurghi senologi operanti nelle breast unit abbiano una formazione adeguata, conforme agli standard europei.
9/2526/27. (Testo modificato nel corso della seduta)Nisini.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame dell'Assemblea, contenente Disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute, con l'articolo 1 intende potenziare l'attività scientifica e tecnologica degli enti di ricerca, con l'articolo 3 intende rafforzare l'organizzazione e l'azione amministrativa del Ministero dell'università e della ricerca;

    presso le università italiane sono in servizio più di 30.000 precari (dati anagrafe MUR, gennaio-febbraio 2025): circa 7.000 Ricercatori a tempo determinato di tipo A, circa 24.000 Assegnisti di Ricerca. Sono precarie e precari molto spesso di lungo corso nonché in scadenza/in esaurimento, essendo impiegati attraverso tipologie contrattuali cancellate dalla legge del 29 giugno 2022 n. 79, prima, e dalla legge 5 giugno 2025 n. 79, poi. Ai numeri suindicati, già enormi, occorre aggiungere le circa 30.000 docenze a contratto (USTAT 2023) che vengono attivate ogni anno e gli oltre 40.000 Dottorati di ricerca: in entrambi i casi, si tratta di soggetti che ambiscono a lavorare in maniera stabile nel mondo dell'università e della ricerca;

    il personale universitario di ruolo, docente e tecnico-amministrativo e bibliotecario, si è ridotto di circa il 20 per cento tra gli anni 2010 e 2015, a seguito del taglio di 1,5 miliardi al Fondo di Finanziamento Ordinario disposto dalla Legge 133 del 2008. Solo a partire dal 2019, vi è stata una inversione di tendenza. Rileva comunque che, tra il 2008 e il 2022, vi è stata una riduzione di oltre 15.000 (-24%) posizioni strutturate (UnRest-Net 2023, sintesi dei dati MUR);

    in Italia, la percentuale di laureati tra i 25 e i 34 anni è significativamente inferiore alla media europea. Mentre la media europea si attesta intorno al 41,6 per cento, in Italia questa percentuale si ferma al 26,8 per cento. Il rapporto tra docenti di ruolo e studenti è tra i più alti del continente: le/i docenti di ruolo sono solo 1 ogni 29 studenti (dati ANVUR 2023), mentre, considerando anche il personale a contratto (attribuzione annuale di corsi), questo rapporto scende a 1 a 20.8 (il terzultimo tra tutti i paesi, vicino a quello dell'Irlanda e della Turchia, con il rapporto rispettivamente di 1 a 22.4 e 1 a 21.9; dati OECD). La media UE è di 1 a 14.3 (dati OECD);

    la Legge 30 dicembre 2021, n. 234 (articolo 1, comma 297, lettera a)) aveva avviato un piano straordinario di reclutamento del personale universitario, con l'esplicito scopo di allargare gli organici degli atenei statali del Paese attraverso 75 milioni di euro nel 2022, 300 nel 2023, 340 nel 2024, 50 nel 2025 e 50 nel 2026, e prevedendo nuove posizioni per oltre 8.000 docenti di ruolo e 5.000 tecnici-amministrativi e bibliotecari;

    per l'anno 2024, invece, il FFO è stato decurtato di oltre 170 milioni, mentre le risorse destinate al reclutamento straordinario sono state utilizzate per l'adeguamento ISTAT (del 4,8 per cento) delle retribuzioni del personale strutturato (circa 300 milioni l'anno, a regime). Con la Legge di Bilancio del 2025 (30 dicembre 2024, n. 207), il Governo ha tagliato oltre 700 milioni al MUR, per il triennio 2025-2027. Il decreto ministeriale relativo al FFO del 2025, pur aggiungendo 336 milioni, non recupera minimamente quanto è stato tagliato. Considerando l'inflazione e la crescita del PIL, il definanziamento viene confermato, tanto che la FLC CGIL afferma che: «se finanziassimo le università nello stesso modo in cui la finanziavamo nel 2000 rispetto al totale di spesa pubblica, il fondo dovrebbe essere oggi di oltre 12 miliardi di euro (non 9,368)»,

impegna il Governo

a sostenere concretamente le università italiane prevedendo nel prossimo disegno di legge di bilancio, risorse per un nuovo piano straordinario di reclutamento, con lo scopo di incrementare, nell'arco dei prossimi sette anni, gli attuali organici di 45.000 unità: 25.000 Docenti associati, attraverso procedure tenure track (RTT); 5.000 Tecnologi a tempo indeterminato; 10.000 tecnici-amministrativi e bibliotecari; 5.000 Contratti di ricerca.
9/2526/28. Piccolotti, Zanella, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Mari, Zaratti.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame dell'Assemblea, contenente Disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute, con l'articolo 1 intende potenziare l'attività scientifica e tecnologica degli enti di ricerca, con l'articolo 3 intende rafforzare l'organizzazione e l'azione amministrativa del Ministero dell'università e della ricerca, e all'articolo 5-bis reca una norma di interpretazione autentica del comma 4, articolo 1-bis del decreto-legge n. 45 del 2025, i materia di regime fiscale agevolato per le borse di studio post laurea;

    con l'articolo 1-bis del decreto-legge 7 aprile 2025 n. 45, convertito con modificazioni dalla legge 5 giugno 2025 n. 79, è stato nuovamente riformato il preruolo universitario. Più nel dettaglio, sono state introdotte due nuove tipologie contrattuali, che si accompagnano al Contratto di Ricerca e al Ricercatore tenure-track introdotti dalla legge del 29 giugno 2022 n. 79 di conversione del decreto-legge n. 36 del 2022: l'Incarico post-doc e l'Incarico di ricerca;

    l'Incarico post-doc ha una durata minima di un anno e può essere prorogato fino alla durata complessiva di tre anni. Oltre all'attività di ricerca, prevede lo svolgimento di attività didattiche e di terza missione. Da quel che si evince dall'articolato della norma, anche se mai specificato, si tratta di un contratto di lavoro di natura subordinata. Il trattamento economico minimo, però, viene stabilito con apposito decreto del Ministero, differentemente dal Contratto di Ricerca, la cui retribuzione è fissata dalla contrattazione presso l'ARAN;

    l'Incarico di ricerca, dal punto di vista della tipologia contrattuale, è assimilabile all'Assegno di Ricerca, si tratta dunque di un contratto di natura parasubordinata (Co.co.co.), la stessa tipologia eliminata dalla legge 29 giugno 2022 n. 79 per rispondere alle indicazioni della Commissione UE e per accedere alle risorse del PNRR. L'Incarico di ricerca ha una durata minima di un anno e massima di tre, anche non continuativi, è destinato a giovani studiosi che sono in possesso di laurea magistrale da non più di sei anni, può essere conferito al candidato tramite affidamento diretto;

    entrambe le nuove figure contrattuali garantiscono meno diritti, retribuzioni più basse e hanno lo scopo di marginalizzare il Contratto di Ricerca: l'Incarico post-doc perché, a differenza del Contratto di Ricerca, prevede lo svolgimento di attività didattica e di terza missione, senza alcun riconoscimento economico ulteriore; l'Incarico di ricerca perché, essendo un Co.co.co., nega adeguati diritti previdenziali. In entrambi i casi, la retribuzione è fissata dal Ministero e non dalla contrattazione, la quale tiene invece in conto gli effetti del caro prezzi. Entrambe le figure, poi, a differenza del Contratto di Ricerca che ha durata minima di due anni, hanno durata minima di un anno,

impegna il Governo

   ad accompagnare le citate misure del provvedimento in esame, con l'adozione, nel quadro del prossimo intervento legislativo in materia di università, di ulteriori iniziative normative volte a:

    prevedere, che ai titolari di Incarichi post-doc le università possano conferire attività didattica solo se a titolo oneroso e nel limite massimo di 40 ore per anno accademico;

    prevedere, che l'importo degli Incarichi post-doc e di ricerca siano stabiliti in sede di contrattazione collettiva e in ogni caso in misura non inferiore al trattamento iniziale spettante al ricercatore confermato a tempo definito;

   ad adottare le iniziative volte a definire normativamente che tanto l'Incarico post-doc quanto quello di ricerca siano, dal punto di vista della tipologia contrattuale, contratti di lavoro di natura subordinata, seppure a tempo determinato.
9/2526/29. Grimaldi, Piccolotti, Zanella, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Mari, Zaratti.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame dell'Assemblea, contenente Disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute, con l'articolo 1 intende potenziare l'attività scientifica e tecnologica degli enti di ricerca;

    nato nel 1951 per raccogliere l'eredità di Enrico Fermi e continuare le ricerche che questo aveva avviato negli anni Trenta, l'Istituto nazionale di fisica nucleare è un ente pubblico di ricerca la cui attività vanta, da decenni, rilievo e prestigio internazionali. La sua missione, come indica l'articolo 2 dello Statuto, è quella di «promuovere, coordinare ed effettuare la ricerca scientifica nel campo della fisica nucleare, subnucleare, astroparticellare e delle interazioni fondamentali, nonché la ricerca e lo sviluppo tecnologico pertinenti alle attività in tali settori»;

    dalle slides mostrate dal Presidente Antonio Zoccoli il 7-8 luglio scorsi, in occasione della presentazione del Piano Triennale 2026-2028, si evince che attualmente sono in servizio presso l'Istituto 305 lavoratrici/lavoratori con contratti di lavoro a tempo determinato e ben 418 Assegniste/i di ricerca (l'Assegno di ricerca, dal punto di vista giuslavoristico, è assimilabile a un contratto di lavoro di natura parasubordinata, ovvero co.co.co.). Oltre 700 precari, a fronte di 2.107 lavoratrici/lavoratori con contratti a tempo indeterminato;

    il recente concorso (giugno 2025) per ricercatori sperimentali dimostra in modo inequivocabile che si tratta di una platea di precari «storici», di lungo corso. Per 40 posti banditi, vi sono state ben 550 candidature. Secondo uno studio approfondito delle candidature, effettuato dal coordinamento Precari Uniti INFN, il 60 per cento dei partecipanti (circa 330 candidati) ha conseguito il Dottorato di ricerca prima del 2021 e circa il 75 per cento prima del 2022; circa il 15-20 per cento dei partecipanti (100 candidati circa) lo ha conseguito prima o durante l'anno 2016;

    contrariamente a quanto si potrebbe credere, la scelta di non stabilizzare il personale da anni precario non è imposta dai limiti finanziari. Il rapporto tra le spese complessive per il personale e la media delle entrate correnti degli ultimi tre anni si attesta al 46,5 per cento, ben inferiore al limite dell'80 per cento previsto dal decreto legislativo n. 218 del 2016, articolo 9, comma 6, lettera a). La governance dell'Istituto sembrerebbe dunque utilizzare i contratti di lavoro flessibile come forma ordinaria del rapporto di lavoro, in questo modo determinando, ad avviso dei firmatari del presente atto, un vero e proprio dumping salariale che danneggia tutte/i le/i lavoratrici/lavoratori;

    nella Carta europea dei ricercatori, e nel relativo Codice di condotta per l'assunzione dei ricercatori, che l'INFN dichiara nello Statuto di sostenere, si afferma che: «gli enti dovrebbero garantire che le carriere dei ricercatori non si sviluppino esclusivamente attraverso contratti a breve termine, che generano instabilità e insicurezza». Di più, la Carta definisce «ricercatori di comprovata esperienza» coloro che vantano almeno quattro anni di esperienza nel campo della ricerca o che sono già titolari di un diploma di dottorato, indipendentemente dal tempo impiegato per ottenerlo,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure recate dall'articolo 1 del provvedimento in esame, con ulteriori iniziative normative, volte a prevedere nel prossimo disegno di legge di bilancio, risorse specificatamente destinate alla stabilizzazione, ai sensi dell'articolo 20 del decreto legislativo n. 75 del 2017, del personale precario dell'INFN, nonché risorse da dedicare a concorsi, ex articolo 12-bis del decreto legislativo n. 218 del 2016, per il personale INFN che non è stabilizzabile secondo i requisiti del citato decreto legislativo n. 75 del 2017.
9/2526/30. Zaratti, Piccolotti, Zanella, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Mari.

   La Camera

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di accompagnare le misure recate dall'articolo 1 del provvedimento in esame, con ulteriori iniziative normative, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, con risorse specificatamente destinate al personale dell'INFN.
9/2526/30. (Testo modificato nel corso della seduta)Zaratti, Piccolotti, Zanella, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Mari.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame dell'Assemblea introduce misure per le immissioni in ruolo dei docenti per l'anno scolastico 2025/26;

    in particolare, l'articolo 2, comma 1-ter, introdotto dal Senato, interviene, con riferimento alle immissioni in ruolo dell'anno scolastico 2025/2026, sull'articolo 4, comma 2-ter, ultimo periodo, del decreto-legge 3 luglio 2001, n. 255, che attiene all'assunzione a tempo indeterminato di coloro che, essendo vincitori di concorso, conseguono l'abilitazione entro il 31 dicembre 2025;

    il decreto-legge n. 45 del 2025 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 79 del 7 giugno 2025, ha disposto che per i concorsi PNRR sarà possibile effettuare assunzioni entro il 31 dicembre 2025 per graduatorie pubblicate dopo il 31 agosto ed entro il 10 dicembre;

    a tal fine le cattedre da attribuire (che sono già ricomprese nel contingente pubblicato dagli Usr) vengono accantonate, nell'attesa di poter svolgere questa operazione. Pertanto la cattedra sarà inizialmente attribuita da Gps con contratto fino all'avente diritto e poi attribuita al vincitore del concorso;

    il posto per i vincitori del concorso – coloro che si sono collocati nel numero dei posti a bando – è assicurato ma non ha una data di decorrenza. Il posto sarà attribuito quando rientrerà nel contingente di assunzioni stabilito per quella classe di concorso nella regione considerata;

    il decreto ministeriale n. 205 del 23 ottobre 2023, all'articolo 12, comma 4, prevede che: «Le graduatorie hanno validità annuale a decorrere dall'anno scolastico successivo a quello di approvazione delle stesse e perdono efficacia con la pubblicazione delle graduatorie del concorso successivo e comunque alla scadenza del predetto periodo, fermo restando il diritto dei vincitori, come individuati al comma 1, all'immissione in ruolo, ove occorra anche negli anni successivi, in caso di incapienza dei posti destinati annualmente alle assunzioni, nel limite delle facoltà assunzionali disponibili a legislazione vigente.»;

    a seguito dei concorsi PNRR 1 e 2, come sempre accade, per ciascuna classe di concorso sono stati individuati i vincitori. In diversi casi è accaduto che gli uffici scolastici regionali abbiano pubblicato i prospetti con le disponibilità per le immissioni in ruolo e a quel punto non ci fossero più posti per le assunzioni in ruolo per quelle classi di concorso. Questo accade a causa dei trasferimenti di docenti che, da altra materia, chiedono di essere spostati su altre classi di concorso oppure per pensionamenti notificati dall'INPS a luglio, cioè quando il contingente è già stato definito;

    ovviamente i vincitori di concorso rimangono in prima linea, anche nei prossimi anni scolastici, per gli ingressi in ruolo. Però per il prossimo anno scolastico restano inoccupati e, quindi, cercano di correre ai ripari effettuando domande per le supplenze, per le quali, però, non hanno priorità,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure contenute nella I Sezione del Capo II del presente provvedimento con ulteriori iniziative legislative finalizzate a dare priorità specifica ai vincitori di concorso senza cattedra nell'assegnazione di supplenze e a far sì che il periodo di supplenza venga considerato ai fini dello svolgimento dell'anno di prova.
9/2526/31. Borrelli, Piccolotti, Zanella, Bonelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Mari, Zaratti.

   La Camera,

   premesso che:

    il comma 1 dell'articolo 2-ter, inserito nel corso dei lavori al Senato, rende permanente la normativa, attualmente transitoria, di cui all'articolo 18 del decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85, e successive modificazioni, che estende ai settori dell'istruzione e della formazione l'ambito di applicazione dell'assicurazione INAIL contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali;

    a partire dall'anno scolastico 2025/2026, dunque, la tutela assicurativa Inail nelle scuole italiane diventa strutturale. Dopo due anni di sperimentazione, il Governo ha deciso di rendere permanente la copertura per studenti e personale scolastico, includendo anche gli istituti paritari e privati, le università, i percorsi Afam, gli ITS Academy, la formazione professionale regionale e i centri per adulti;

    per gli studenti, la copertura riguarda tutti gli eventi lesivi – infortuni e malattie professionali – riconducibili all'attività scolastica svolta nei locali o nelle pertinenze dell'istituto: urti contro arredi, infissi, o cadute accidentali sono tra gli esempi più frequenti. Nei percorsi di alternanza scuola-lavoro (Percorsi per le competenze trasversali e per l'orientamento – Pcto), è previsto anche il riconoscimento dell'infortunio in itinere, ovvero durante il tragitto tra scuola e luogo di lavoro;

    secondo la relazione annuale 2024 dell'INAIL, le denunce di infortunio nel 2024 sono state 593 mila, in aumento dello 0,4 per cento rispetto alle 590 mila del 2023 (oltre 2.500 casi in più), così ripartite: 515 mila denunce per lavoratori, in calo dell'1 per cento rispetto alle 519 mila dell'anno precedente; 78 mila denunce per studenti, in aumento del 10,5 per cento rispetto alle 71 mila dell'anno precedente, di cui 2.100 nei Percorsi per le competenze trasversali e l'orientamento (Pcto);

    inoltre, sono state 1.202 le denunce di infortunio con esito mortale, in aumento di un caso rispetto alle 1.201 del 2023, così ripartite: 1.189 denunce per lavoratori, 4 in meno rispetto alle 1.193 dell'anno precedente; 13 denunce per studenti, 5 in più rispetto alle 8 dell'anno precedente, di cui una nei Percorsi per le competenze trasversali e l'orientamento (Pcto);

    i Pcto non possono rappresentare un rischio per le studentesse e gli studenti del nostro Paese, ma come percorsi potrebbero essere preservati senza obbligo di monte-ore e affidati pienamente alla gestione e alla programmazione della scuola. Dovrebbero essere collocati tra la classe quarta e la quinta, momento in cui più forti sono gli strumenti di conoscenza/competenza del/della ragazzo/a e maggiormente proficui possono diventare gli scambi con le persone interne alle aziende ospitanti. L'eliminazione dell'obbligo garantirebbe una maggiore selezione delle aziende ospitanti, rispetto ai parametri di sicurezza da garantire agli studenti;

    sempre più spesso si rileva che i Pcto, nella stragrande maggioranza dei casi, non sono formazione al lavoro ma manodopera gratuita e lo studente viene inserito nel ciclo produttivo senza diritti né tutele e, infatti, di Pcto si muore,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure recate dall'articolo 2-ter del testo in esame, con ulteriori iniziative di carattere normativo, nel prossimo provvedimento utile, volte alla soppressione dell'obbligo dei Pcto, lasciando alle scuole l'autonomia della programmazione di questi percorsi didattici e tornando a dare centralità ad attività di tipo laboratoriale da svolgersi prevalentemente dentro l'ambiente scolastico.
9/2526/32. Mari, Piccolotti, Zanella, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Zaratti.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute;

    in particolare, l'articolo 6 interviene in materia di aziende ospedaliero-universitarie;

    il SSN e le università hanno bisogno di una utile convivenza sistematica e l'apporto delle università nella formazione dei medici e degli specializzandi è fondamentale per il miglioramento della qualità dell'assistenza;

    ciò non si è reso possibile, sino ad oggi, per il mancato rispetto delle regole impresse nel decreto legislativo n. 517 del 1999 (articolo 8), funzionali a generare il tertium genus di aziende della salute: le aziende ospedaliere universitarie;

    oggi ne risultano operanti 31, delle quali solo una (quella di Salerno) gode di una corretta esistenza giuridica, grazie al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 31 gennaio 2013 che l'ha istituita e costituita a seguito di giurisprudenza amministrativa consolidata,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di provvedere a sancire la costituzione delle restanti aziende ospedaliere universitarie sanando anche le situazioni pregresse, fermo restando che ogni AOU faccia successivamente istanza, a mente dell'anzidetto articolo 8 del decreto legislativo n. 517 del 1999, al MUR per l'avvio e la definizione dei rispettivi decreto del Presidente del Consiglio dei ministri costitutivi.
9/2526/33. Loizzo.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute;

    in particolare, l'articolo 6 interviene in materia di aziende ospedaliero-universitarie;

    il SSN e le università hanno bisogno di una utile convivenza sistematica e l'apporto delle università nella formazione dei medici e degli specializzandi è fondamentale per il miglioramento della qualità dell'assistenza;

    ciò non si è reso possibile, sino ad oggi, per il mancato rispetto delle regole impresse nel decreto legislativo n. 517 del 1999 (articolo 8), funzionali a generare il tertium genus di aziende della salute: le aziende ospedaliere universitarie;

    oggi ne risultano operanti 31, delle quali solo una (quella di Salerno) gode di una corretta esistenza giuridica, grazie al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 31 gennaio 2013 che l'ha istituita e costituita a seguito di giurisprudenza amministrativa consolidata,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, di sancire, anche attraverso l'istituzione di un apposito tavolo di lavoro per la riforma del decreto legislativo n. 517 del 1999, la costituzione delle restanti aziende ospedaliere universitarie.
9/2526/33. (Testo modificato nel corso della seduta)Loizzo.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute;

    in particolare, l'articolo 6 interviene in materia di aziende ospedaliero-universitarie;

    l'articolo 1, comma 339, della Legge di Bilancio 2025 (legge 30 dicembre 2024, n. 207), ha introdotto una borsa di studio pari a 4.773 euro lordi annui, corrisposta mensilmente e per l'intera durata legale del corso, a favore degli specializzandi dell'area sanitaria non medica (veterinari, odontoiatri, farmacisti, biologi, chimici, fisici e psicologi);

    la misura rappresenta un importante passo in avanti per il riconoscimento del valore e del ruolo degli specializzandi dell'area sanitaria non medica all'interno del Servizio sanitario nazionale, contribuendo a garantire equità di trattamento rispetto ad altre categorie di specializzandi e a sostenere concretamente il percorso formativo dei giovani professionisti;

    la disposizione, inoltre, prevede che alla ripartizione e all'assegnazione a favore delle università delle risorse si provveda con DPCM che, a distanza di oltre sette mesi dalla pubblicazione della legge in Gazzetta Ufficiale, non è ancora stato emanato, con conseguenti ricadute negative sul piano del sostegno economico ai giovani professionisti;

    l'urgenza dell'adozione del provvedimento è fortemente percepita da numerose realtà rappresentative delle professioni interessate, che condividono le preoccupazioni per i ritardi,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di adottare, prima dell'avvio del nuovo anno accademico, il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri previsto dalla normativa vigente, al fine di garantire il pieno riconoscimento del sostegno economico per gli specializzandi dell'area sanitaria non medica e fornire indicazioni applicative certe alle Scuole di Specializzazione di Area Sanitaria, in termini di numerosità e procedure di assegnazione.
9/2526/34. Miele.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca disposizioni urgenti in materia di università e ricerca, istruzione e salute;

    in particolare, l'articolo 6 interviene in materia di aziende ospedaliero-universitarie;

    l'articolo 1, comma 339, della Legge di Bilancio 2025 (legge 30 dicembre 2024, n. 207), ha introdotto una borsa di studio pari a 4.773 euro lordi annui, corrisposta mensilmente e per l'intera durata legale del corso, a favore degli specializzandi dell'area sanitaria non medica (veterinari, odontoiatri, farmacisti, biologi, chimici, fisici e psicologi);

    la misura rappresenta un importante passo in avanti per il riconoscimento del valore e del ruolo degli specializzandi dell'area sanitaria non medica all'interno del Servizio sanitario nazionale, contribuendo a garantire equità di trattamento rispetto ad altre categorie di specializzandi e a sostenere concretamente il percorso formativo dei giovani professionisti;

    l'urgenza dell'adozione del provvedimento è fortemente percepita da numerose realtà rappresentative delle professioni interessate, che condividono le preoccupazioni per i ritardi,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di adottare, prima dell'avvio del nuovo anno accademico, il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri previsto dalla normativa vigente, al fine di garantire il pieno riconoscimento del sostegno economico per gli specializzandi dell'area sanitaria non medica e fornire indicazioni applicative certe alle Scuole di Specializzazione di Area Sanitaria, in termini di numerosità e procedure di assegnazione.
9/2526/34. (Testo modificato nel corso della seduta)Miele.