Camera dei deputati

   La Camera,

   premesso che:

    1) una parte preponderante del territorio italiano è caratterizzata da un'organizzazione spaziale fondata su «centri minori», spesso di piccole dimensioni, che in molti casi sono in grado di garantire ai residenti soltanto una limitata accessibilità ai servizi essenziali. Le specificità di questo territorio possono essere riassunte utilizzando l'espressione «aree interne» le quali si distinguono per essere significativamente distanti dai principali centri di offerta di servizi essenziali (istruzione, salute e mobilità); per una disponibilità elevata di importanti risorse ambientali (idriche, sistemi agricoli, foreste, paesaggi naturali) e culturali (beni archeologici, insediamenti storici, abbazie, piccoli musei, centri di mestiere) e, infine, per costituire dei territori profondamente diversificati in quanto esito delle dinamiche dei vari e differenziati sistemi naturali e dei peculiari e secolari processi di antropizzazione;

    2) parte rilevante delle aree interne ha subito, a partire dagli anni Cinquanta dello scorso secolo, un processo di marginalizzazione che, anzitutto, si è manifestato attraverso intensi fenomeni di de-antropizzazione quali la riduzione della popolazione sotto la soglia critica, l'invecchiamento demografico e la riduzione dell'occupazione e del grado di utilizzo del capitale territoriale. Tale processo si è manifestato, inoltre, con una progressiva riduzione quantitativa e qualitativa dell'offerta locale di servizi pubblici, privati e collettivi – i servizi, cioè, che definiscono nella società europea contemporanea la qualità della cittadinanza;

    3) porre l'attenzione sulla grande estensione delle aree interne – in termini demografici e territoriali – rende immediatamente evidente quanto sia consistente il potenziale di sviluppo che esse oggi esprimono nel loro insieme, e quanto sia quindi importante il loro contributo a stabilizzare la traiettoria di sviluppo economico nazionale. Lasciare inutilizzato un capitale territoriale così vasto, eterogeneo e specifico è dunque incoerente anche da un punto di vista economico;

    4) peraltro, le aree interne sono oggetto di audizioni specifiche svolte in relazione ai lavori della Commissione parlamentare di inchiesta sugli effetti economici e sociali derivanti dalla transizione demografica in atto, come riportato anche dal Doc. XXII-bis, n. 3, approvato lo scorso 5 novembre 2025;

    5) l'ultima mappatura delle aree interne ha ricompreso quasi il 60 per cento della superficie nazionale, ricomprendendo circa 4 mila comuni (all'incirca la metà del totale) e interessando il 22 per cento della popolazione italiana. Anche in considerazione di tali percentuali, le aree interne devono essere considerate una «questione nazionale». Oltre al tema del potenziale di sviluppo di cui dispongono – appena richiamato – tali zone hanno un rilievo nazionale anche per i costi sociali determinati dalla condizione in cui versano. L'instabilità idro-geologica è un esempio dei costi sociali che si associano alle modalità attuali di uso dei paesaggi umani nelle aree interne. Si possono poi indicare altri esempi altrettanto rilevanti come la perdita di diversità biologica o la dispersione della conoscenza pratica detenuta da coloro lì residenti;

    6) un ulteriore elemento da considerare in una prospettiva nazionale è il basso grado di accessibilità ai beni di base – sanità, istruzione, mobilità, cui oggi si deve aggiungere la connettività virtuale (accesso ad internet) – per la popolazione residente. La scarsa accessibilità ai servizi di base e ai servizi sociali di interesse generale, riduce grandemente il benessere della popolazione di tali territori e limita il campo di scelta e di opportunità degli individui (nonché dei nuovi potenziali residenti). Considerando quanto sia elevata la quota della popolazione che vive nelle aree interne, questa situazione di disparità ha un evidente rilievo sociale e politico;

    7) al 1° gennaio 2024, secondo l'ultima rilevazione Istat, nelle aree interne risiedono circa 13 milioni e 300 mila individui, circa un quarto della popolazione residente in Italia; nei centri, invece, la popolazione è pari a 45 milioni e 700 mila individui. In particolare, risiedono nei comuni intermedi 8 milioni di persone (pari al 13,6 per cento del totale dei residenti in Italia), nei comuni periferici 4,6 milioni (7,8 per cento) e, infine, nei comuni ultraperiferici, i più svantaggiati in termini di accessibilità ai servizi, 700 mila individui (1,2 per cento);

    8) come in molti altri ambiti di comparazione, il Mezzogiorno sperimenta perdite più accentuate. Infatti, la perdita di popolazione nelle aree interne del Mezzogiorno (-6,3 per cento, -483 mila individui) è più intensa rispetto a quella nelle aree interne di Nord e Centro dove la diminuzione è, rispettivamente, del 2,7 per cento e del 4,3 per cento (oltre -100 mila individui per entrambe);

    9) nel Mezzogiorno, tra i comuni in declino, oltre due terzi sono comuni delle aree interne, mentre nel Centronord i comuni interni sono oltre un terzo. Se nel Centro-Nord, il calo demografico coinvolge quasi in egual misura i comuni interni e quelli centrali, nel Mezzogiorno la diminuzione della popolazione riguarda per lo più comuni appartenenti alle aree interne e risulta, inoltre, più intensa rispetto a quanto accade per la stessa tipologia di comuni nel Centro-Nord;

    10) lo spopolamento è la minaccia di maggiore portata che interessa i territori della montagna e delle altre aree interne. Agire e investire nella capacità di attrazione dei centri non urbani – in special modo, per i più giovani, in considerazione dell'attuale contesto di globalizzazione e di alta mobilità della popolazione – è fondamentale. La pandemia, che ha messo sotto scacco due dei principali fattori attrattivi delle città quali la densità e la mobilità, è sembrata aprire nuove opportunità per questi territori, materialmente generate dalla diffusione dello smart working, che necessitano ora più che mai di essere colte;

    11) con particolare riferimento a quest'ultimo punto, il lavoro agile svolto risiedendo in piccoli comuni e in quelli delle aree interne può rappresentare uno strumento importante per ripensare complessivamente i rapporti del mondo del lavoro, garantendo una migliore qualità del benessere dei lavoratori e delle lavoratrici, e al tempo stesso di riorganizzazione aziendale, ma ancora di più di ripopolamento e di nuovi servizi per garantire i diritti di cittadinanza nei luoghi marginali, favorendo coesione sociale, territoriale ed economica e riducendo le attuali crescenti disuguaglianze. La promozione di tale strumento lavorativo non è finalizzato solamente ad arrestare il declino demografico caratterizzante le zone remote e per riqualificarne il mercato del lavoro, ma anche per creare un nuovo sistema cittadino grazie alla versatilità che il digitale garantisce;

    12) al fine di invogliare famiglie e giovani a risiedere in queste aree, il tema dei servizi educativi e di un rinnovato investimento sul capitale umano della montagna e delle aree interne assume un rilievo centrale. Va, infatti, attivata e valorizzata la connessione diretta tra la volontà delle famiglie di risiedere in ambienti dove la qualità della scuola resti comunque elevata e dove ci siano comunque i servizi essenziali, la volontà dei giovani di esplorare orizzonti differenti di formazione post secondaria e la volontà delle imprese finalizzata a ricercare in questi territori risorse umane di grande interesse;

    13) non contrastare l'abbandono di queste zone significa sia indebolire le attività economiche – quali agricoltura, allevamento e turismo – che in questi contesti trovano la vocazione più naturale possibile sia, al tempo stesso, esporre il territorio a rischi ambientali (incendi, dissesti idrogeologici, incuria del paesaggio) che si ripercuotono sull'intera collettività;

    14) assume rilievo l'esigenza di considerare, accanto alle politiche per i servizi essenziali, anche strumenti nuovi capaci di sostenere la tenuta demografica e socio-economica dei territori. In tale prospettiva, sono numerose le evidenze scientifiche indicanti che la presenza di cittadini stranieri, ove accompagnata da scelte locali e nazionali coerenti, può concorrere al rilancio di contesti marginali, anche in termini di rafforzamento del tessuto economico e imprenditoriale. Ciò è documentato, per citarne alcuni, dall'ultimo progetto di ricerca Sett dell'istituto indipendente Fieri (Forum internazionale ed europeo ricerche sull'immigrazione), che segnala miglioramenti di indicatori economici (reddito e imprese) nei territori osservati in serie temporale dopo l'insediamento di popolazione straniera, fermo restando – chiaramente – che tali dinamiche non operano in modo automatico ma dipendono dall'azione delle amministrazioni e degli attori territoriali. Analogamente, uno studio realizzato recentemente da ricercatori del Gran Sasso Science Institute, con il sostegno dell'organizzazione internazionale delle migrazioni, basato su approcci quantitativi e qualitativi e focalizzato su aree interne appenniniche (Valle Subequana, Alta Irpinia, Madonie), ha evidenziato come la migrazione possa concorrere a mitigare gli effetti dello spopolamento e dell'abbandono e a rafforzare la resilienza locale se subordinato a politiche che valorizzino i migranti quali soggetti liberi e attivi, partecipi allo sviluppo sostenibile dei territori assieme alle comunità locali, e su cui investire maggiormente in termini di coesione (sociale ed economica) e di crescita delle competenze, abbandonando narrative e politiche di carattere securitario;

    15) in Italia, e in Europa, non si può affrontare l'attuazione dell'Agenda Onu 2030 senza occuparsi di aree interne e montagna, poiché è in queste realtà – fragili per condizioni fisico-geografiche, ambientali e per processi modificativi della vita sociale intervenuti nel tempo – che si gioca il futuro della conservazione e rigenerazione di biodiversità e di patrimonio umano del nostro continente. Si tratta di territori in cui sono certamente presenti sia limiti ma anche nuove opportunità da cogliere; per cogliere il loro potenziale di sviluppo è necessario, però, saper riconoscere specificità differenti (come quelle che distinguono territori alpini da quelli appenninici, o quelli che si propongono tra Appennino centro-settentrionale e centro-meridionale, oppure ancora, quelle delle zone insulari), sia per dare valore alle tante forme di imprenditorialità intergenerazionale sia per adattarvi strumenti di programmazione, pianificazione, progettazione futuri;

    16) si rende quindi necessaria la diffusione tra i decisori pubblici della consapevolezza che lo sviluppo di questi territori, così diversificati ed eterogenei, non può seguire un sentiero uniforme e tracciato da forze estranee ai sistemi locali. Il futuro di queste aree si gioca nell'essere un processo generativo di possibilità, che può affermarsi nella capacità di dare risposta locale alle molteplici istanze che emergono;

    17) con particolare riferimento ai territori montani, i quali rappresentano gran parte delle aree interne, la loro propria specificità e varietà va studiata e interpretata nell'interazione con i territori di pianura e città, incrociando le rispettive domande sia di servizi ecosistemici sia di consumo di risorse naturali. Da qui la necessità di riscrivere il patto tra territori urbani e metropolitani e aree interne e montane per rendere, come recita il Goal 11 dell'Agenda Onu le città e gli insediamenti umani «inclusivi, sicuri, duraturi e sostenibili», con ciò sollecitando le istituzioni pubbliche, rappresentative e di governo a programmarne e guidarne l'attuazione. Decisiva è, quindi, la disponibilità di una governance adeguata alle specificità territoriali: rilanciare l'autogoverno locale, misurato con la realtà delle piccole comunità interne e montane alle quali fornire una dimensione d'area, diventa un'esigenza ineludibile. Senza questa dimensione, le strategie di intervento rischiano di essere vanificate;

    18) in un Paese a demografia debole e in contrazione quale l'Italia dove l'urbanizzazione relativa e la progressiva concentrazione della popolazione nei centri maggiori diventano un preoccupante moltiplicatore delle fragilità territoriali, la crescita dei poli urbani non rappresenta un fenomeno neutro quanto, piuttosto, produce concreti effetti territoriali come l'attrazione selettiva di giovani e di capitale umano, la concentrazione dei servizi specialistici, la polarizzazione del mercato del lavoro e delle opportunità nonché l'aumento delle rendite immobiliari e infrastrutturali. Nei fatti, molti di tali poli coincidono con le città maggiori e spesso con i capoluoghi, tuttavia, nelle strategie dedicate alle aree interne, il capoluogo compare come «luogo di servizio» (polo) e non come soggetto con doveri di cooperazione territoriale. Le politiche pubbliche organizzano la strategia «per le aree interne» senza costruire o promuovere un «patto» istituzionale esplicito con i centri attrattori (capoluoghi/città medie) che sono parte del meccanismo territoriale che genera flussi, rendite e concertazioni;

    19) in un contesto tale, la rigenerazione territoriale non può affidarsi esclusivamente a un sistema di finanziamenti «riparativi» ma deve introdurre strumenti capaci di contenere le forme più squilibrate di attrazione e concentrazione dello sviluppo urbano entro limiti di sostenibilità territoriale e di coesione nazionale;

    20) l'articolo 174 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea dispone che l'Unione debba provvedere a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni riferendosi, tra l'altro, alle aree che presentano permanenti svantaggi naturali o demografici, quali le zone rurali, le aree montane e quelle periferiche;

    21) l'articolo 44 della Costituzione italiana prevede espressamente che la legge disponga provvedimenti a favore delle zone montane;

    22) nell'ambito della politica regionale di coesione per il ciclo 2014-2020, è stato dato avvio, in attuazione delle norme primarie sopra descritte, alla Strategia nazionale per le aree interne (Snai) diretta al sostegno della competitività territoriale sostenibile, al fine di contrarre, nel medio periodo, il declino demografico che caratterizza talune aree del Paese, definite come quelle più lontane dai servizi di base. La strategia aveva individuato 72 aree interne di intervento, comprendente 1.077 comuni, per 2.072.718 abitanti e un territorio di 51.366 chilometri quadrati, circa un sesto del territorio nazionale;

    23) la Snai trova attualmente continuità nella programmazione 2021-2027, in base a quanto indicato nell'Accordo di partenariato per l'Italia, adottato con decisione di esecuzione della Commissione C (2022)4787 del 15 luglio 2022, che conferma la Snai all'interno delle più complessive strategie territoriali collegate prevalentemente all'obiettivo strategico di policy 5 «Un'Europa più vicina ai cittadini». Sono state così previste ulteriori nuove 56 aree interne e confermate 67 delle 72 aree interne individuate nel ciclo 2014-2020. Complessivamente dunque, la Snai 2021-2027 riguarda 124 Aree di progetto, che coinvolgono 1.904 comuni, in cui vivono 4.570.731 abitanti;

    24) tuttavia, a più di dieci anni dal concepimento della Snai, possono svilupparsi varie riflessioni;

    25) in primo luogo, va sottolineata la drammaticità dei numeri di spesa della Strategia pubblicati sul portale Open Coesione. Dal 2014 a oggi, le percentuali non sono quelle auspicate. È chiaro che ci sia qualche punto del meccanismo tale da non permettere un reale decollo della Strategia: il quadro attuativo che emerge si caratterizza per lentezza e frammentazione, con percentuali significative di progetti «in corso» (56 per cento), una quota di progetti «conclusi» pari al solo 26 per cento e un livello di liquidazione contenuto (7 per cento) (dati aggiornati al 31 agosto 2025). Ciò è riconducibile a ritardi nell'attuazione derivanti da complessità burocratiche (iter di approvazione lenti e frammentazione della governance multilivello), emergenze esterne (come la pandemia da COVID-19 che ha congelato il 20-30 per cento delle attività) e carenze di capacità amministrativa locale (come piccoli comuni senza risorse per la partecipazione ai bandi);

    26) tuttavia, casi virtuosi esistono: le performance migliori si associano a sistemi regionali con maggiore maturità amministrativa e integrazione dei fondi, nonché a strategie territoriali integrate incentrate su servizi essenziali e sviluppo locale. Si collocano, tra le esperienze più significative, il Trentino-Alto Adige, che evidenzia un livello particolarmente avanzato di attuazione, anche in ragione dell'autonomia organizzativa e del ricorso a interventi connotati da innovazione e digitalizzazione dei servizi; la Toscana, che si distingue per l'impostazione di strategie territoriali integrate e per un contenimento delle iniziative non andate a buon fine; nonché l'Emilia-Romagna, che risulta tra le realtà più efficaci per coesione istituzionale e per capacità di impiego efficiente ed integrato delle risorse;

    27) i due periodi di programmazione (2014-2020 e 2021-2027), nonostante le riflessioni critiche – interne o esterne alla strategia – che alimentano il dibattito sul tema, evidenziano una pressoché totale continuità tra le due fasi in termini di definizione e classificazione delle aree interne, indirizzi di governance, ripartizione finanziaria e monitoraggio;

    28) in secondo luogo, non sono stati messi in discussione i princìpi e i criteri che hanno guidato la classificazione delle aree interne: la certificazione di marginalità è ancora guidata da indicatori di natura spaziale che hanno più volte generato processi di esclusione di aree caratterizzate da altre forme di marginalità non identificabili dal solo criterio della distanza fisica o da forme di fragilità socio-economiche e demografiche non dovute alla mancanza dei servizi essenziali. La nuova programmazione ha mancato l'occasione per riaprire il dibattito e proporre modifiche per un metodo di classificazione rinnovato e capace di guardare alle interdipendenze tra i territori;

    29) per quanto riguarda la traduzione della politica su scala locale, invece, con la nuova programmazione si assiste a una centralizzazione della pianificazione e gestione delle strategie a livello superiore. Un cambio di direzione che sembra porre le basi per un rallentamento del percorso di associazionismo tra realtà locali auspicato dalla Snai e un indebolimento della capacità di cooperazione multi-livello. L'introduzione di nuovi organismi di governance a livello regionale potrebbe in parte rispondere alle difficoltà di progettazione manifestate dalle amministrazioni locali – dovute anche al fatto che le strategie sono state sviluppate sulla base della disponibilità di risorse e competenze nelle varie aree interne, a volte non sufficienti a sostenere il processo di progettazione, producendo un quadro eterogeneo di risultati – durante la prima fase e quindi, giovare all'intero sistema. Tuttavia, all'atto pratico, ciò si è tradotto in un ulteriore irrigidimento burocratico;

    30) in terzo luogo, ulteriore nodo critico e non sciolto nella nuova programmazione è la complessa integrazione dei vari fondi (nazionali, comunitari, altri fondi pubblici e privati) a supporto delle aree interne. Nel caso della Snai 2021-2027, oltre ai fondi nazionali per il rafforzamento dei servizi essenziali e quelli europei dedicati ai progetti di sviluppo locale, si sovrappongono misure che hanno obiettivi molto diversi tra loro (dal fondo per la prevenzione degli incendi boschivi al progetto speciale per il rafforzamento dei servizi nelle isole minori, dal fondo per i comuni marginali alle misure del PNRR. Appare chiara la necessità di mettere le realtà locali in condizioni di operare una concreta integrazione tra politiche e ottenere una più efficace ricaduta degli interventi;

    31) alla Strategia nazionale per le aree interne si deve il merito di aver indirizzato il dibattito pubblico e politico sulle problematiche della marginalità territoriale e dello spopolamento e di continuare a mettere in luce le istanze e le domande latenti presenti sui territori. Quest'ultime, tuttavia, solo se adeguatamente ascoltate e sistematizzate, potranno condurre verso la reale strutturazione di politiche ordinarie a supporto della coesione territoriale;

    32) l'intero Paese, attraverso un'azione congiunta tra Governo, Parlamento ed enti locali, deve promuovere e sostenere lo sviluppo economico, sociale, ambientale e culturale dei piccoli comuni, garantire l'equilibrio demografico del Paese favorendo la residenza in tali comuni, nonché tutelarne e valorizzare il patrimonio naturale, rurale, storico-culturale e architettonico;

    33) favorire l'adozione di misure in favore dei cittadini residenti nei piccoli comuni e delle attività produttive e commerciali ivi insediate, con particolare riferimento al sistema dei servizi territoriali, in modo da contrastarne lo spopolamento e, al contempo, valorizzare un patrimonio economico-culturale composto da competenze tecniche-gestionali ed esperienze lavorative e incentivare un modello di turismo equilibrato e sostenibile, rappresenta un'esigenza – oltre che un'immensa opportunità – non più rinviabile a favore dell'intera collettività. È una questione non riguardante solo i 1.904 comuni delle 124 aree di progetto, in cui vivono 4.570.731 abitanti, ma l'Italia intera,

impegna il Governo:

1) a promuovere ogni necessaria iniziativa istituzionale, normativa, economica, finanziaria e organizzativa finalizzata allo sviluppo locale, alla perequazione infrastrutturale e alla inversione delle dinamiche demografiche dei territori in via di spopolamento e sui quali sono evidenti fenomeni di forte disagio abitativo creando opportunità concrete di sviluppo e realizzazione di nuovi contesti familiari e sociali;

2) ad adottare ogni iniziativa, anche normativa, utile ad agevolare il ritorno e la nuova residenzialità nelle aree svantaggiate e interne in forte calo demografico ma con grandi potenzialità sotto il profilo dello sviluppo economico locale e a promuovere il ripopolamento dei suddetti territori, anche attraverso l'introduzione di un reddito di insediamento come misura di incentivazione alla residenza negli stessi, rivolta a specifici target di soggetti (come coloro che si trovano in una condizione di precarietà lavorativa, disoccupazione o stato di inoccupazione permanente o temporaneo, di povertà e di esclusione sociale tale da determinare un rischio di marginalità sociale) e strutturata come strumento azione di «welfare generativo»;

3) a intraprendere azioni volte a incentivare le attività produttive nelle zone in forte decremento demografico, con particolare riferimento alla tutela attiva del territorio, e delle comunità locali, nonché alla valorizzazione delle risorse naturali e culturali, dei sistemi agroalimentari e tipici, delle filiere di energia rinnovabile, dei saperi e dell'artigianato e del turismo sostenibile, adottando le necessarie misure ai fini del contrasto ad eventuali squilibri ambientali e sociali (come gli incrementi non sostenibili dei costi abitativi o l'attuazione di opere a grande impatto) a discapito della preservazione del capitale locale;

4) a garantire la permanenza e/o il ripristino, nelle aree territoriali caratterizzate da decremento demografico e disagio abitativo, dei presidi sociali, culturali e di legalità come asili nido, scuole, biblioteche e ad adottare iniziative volte all'attribuzione di un nuovo ruolo urbanistico agli istituti scolastici qualificandoli come spazi e servizi aperti oltre il tempo scolastico come presidi formativi, aggregativi, e di socialità per la cittadinanza come misura per sostenere la residenzialità;

5) a realizzare una regia coordinata ed efficiente capace di attivare sinergie interistituzionali e le governance territoriali multilivello al fine di dare concreta attuazione alle Strategie e ai Piani elaborati a favore delle aree interne, rafforzando il ruolo dei comuni riconoscendone il loro ruolo strategico nell'attuazione dei progetti e sostenendo i piccoli enti, sia attraverso assistenza tecnica ad hoc che attraverso piattaforme condivise di supporto progettuale;

6) a garantire, per la programmazione 2021-2027 e successive, la piena operatività del sistema di monitoraggio della Snai e la pubblicazione periodica, in formato aperto e aggregato per regione e per area-progetto, dei dati relativi ad avanzamento fisico, procedurale e finanziario (ivi inclusi avvio, conclusione, revoca/non avvio, pagamenti), nonché a trasmettere al Parlamento relazioni periodiche, sullo stato di attuazione e sulle misure correttive adottate, prevedendo, ove necessario, iniziative mirate di semplificazione procedurale e di coordinamento della governance, unitamente al rafforzamento della capacità amministrativa degli enti locali mediante assistenza tecnica qualificata, al fine di ridurre i ritardi, prevenire revoche e assicurare l'effettività degli interventi nei territori interessati;

7) ad assumere iniziative di competenza volte a modificare i princìpi e i criteri alla base della classificazione e dell'individuazione delle aree interne valutando l'opportunità di individuare tali aree utilizzando indicatori che definiscano le aree interne in modo più completo, quali i fattori climatici, biografici, fisiografici, e idrogeologici (classificazione necessaria anche per valutare l'impatto degli investimenti sullo sviluppo sostenibile), ivi incluso il paesaggio quale concetto giuridico-normativo di riferimento per la definizione dei confini operativi e del valore di ricaduta dei progetti finanziati, incorporando obiettivi di preservazione della biodiversità, dei servizi ecosistemici e la valorizzazione del capitale naturale, decisivi per l'equilibrio territoriale tra città e aree interne e montane, e includendo, più in generale, indicatori demografici e di fragilità socio-territoriale;

8) a riconoscere e valorizzare la pluralità delle specificità territoriali – quali quelle che distinguono i territori alpini da quelli appenninici, l'Appennino centro-settentrionale da quello centro-meridionale, nonché le montagne insulari – adattando conseguentemente gli strumenti di programmazione, pianificazione e progettazione alle differenti potenzialità di sviluppo sostenibile, superando un'impostazione meramente geografica della Strategia nazionale per le aree interne incentrata esclusivamente sulla distanza dai poli di servizio e su una lettura binaria centro-periferia, e integrando i criteri di analisi e di intervento con indicatori multidimensionali di fragilità, anche avvalendosi dell'Indice di fragilità comunale (Ifc) introdotto da Istat nel rapporto annuale 2024, al fine di intercettare in modo più aderente la complessità delle vulnerabilità demografiche, socio-economiche, occupazionali, ambientali e infrastrutturali e, al contempo, di riconoscere le dinamiche di resilienza, innovazione e valorizzazione del capitale naturale, culturale e sociale presenti nei territori più periferici;

9) ad assumere iniziative volte a introdurre un sistema di premialità a favore di quei territori che conseguono i migliori risultati nella qualità dell'offerta di servizi pubblici e nella creazione di nuova occupazione nelle aree interne al fine di rendere più solidi i miglioramenti ottenuti;

10) a promuovere patti di corresponsabilità tra i centri maggiori e i territori fragili, volto a prevedere che i capoluoghi e i centri urbani maggiori contribuiscano in modo strutturato e verificabile, anche mediante specifici obblighi e condizionalità, alla rigenerazione delle aree interne e dei contesti a maggiore vulnerabilità, assumendo una responsabilità esplicita rispetto agli impatti territoriali, sociali e ambientali connessi ai propri processi di sviluppo e alle conseguenti dinamiche di concentrazione di risorse, servizi e opportunità;

11) ad adottare iniziative, anche normative, per disciplinare, promuovere, potenziare e sostenere la diffusione del lavoro agile e dei modelli organizzativi «da remoto» nelle aree interne, anche attraverso interventi volti a garantire connettività adeguata, spazi e servizi di prossimità (quali presìdi digitali e luoghi di lavoro condivisi), nonché misure di accompagnamento per imprese e pubbliche amministrazioni;

12) a destinare maggiori risorse alle aree montane al fine sia di tutelare le risorse naturali ed ambientali di cui queste dispongono sia di rafforzare il ruolo di prevenzione primaria del dissesto idrogeologico che ricoprono;

13) ad assumere iniziative normative volte a istituire misure a favore delle imprese collocate in aree periferiche affinché possano beneficiare di una fiscalità più vantaggiosa a bilanciamento di tale svantaggio e a promuovere e finanziare strategie innovative per il sostegno a nuove forme di commercio di prossimità, riconoscendo nel commercio un fondamentale presidio per le comunità delle aree interne;

14) ad adottare iniziative di competenza al fine di destinare una quota significativa dei fondi disponibili al rafforzamento dei presìdi sanitari delle aree interne, sostenendo investimenti in infrastrutture, digitalizzazione, servizi di prossimità, telemedicina e interventi per l'accessibilità delle strutture sanitarie alle persone fragili, in coerenza con quanto previsto dalla legge 9 gennaio 1989, n. 13, per favorire il superamento e l'eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici privati;

15) ad adottare misure specifiche e differenziate per le aree interne del Mezzogiorno, tenuto conto della maggiore intensità dei fenomeni di spopolamento e declino demografico, assicurando priorità nell'allocazione e nell'integrazione delle risorse disponibili e nel rafforzamento della capacità amministrativa degli enti locali, al fine di garantire il potenziamento dei servizi essenziali e la promozione di opportunità di lavoro e residenzialità stabile nei territori interessati;

16) ad adottare misure specifiche e differenziate per le aree interne insulari, tenuto conto dei peculiari vincoli di insularità e delle connesse criticità di accessibilità e continuità dei servizi, assicurando priorità agli interventi volti a garantire mobilità, connettività digitale e presidi dei servizi essenziali;

17) a sostenere e incentivare, nell'ambito delle politiche di immigrazione regolare e di coesione territoriale, percorsi strutturati di ingresso, inserimento e stabile radicamento di cittadini stranieri nelle aree interne – in raccordo con gli enti locali e accompagnandoli con le opportune risorse umane e finanziarie – concorrendo così al rafforzamento del tessuto economico e imprenditoriale e alla tenuta demografica, anche attraverso progetti di accoglienza e integrazione diffusa e misure che favoriscano l'accesso all'abitare, l'incontro domanda-offerta di lavoro e la continuità dei servizi essenziali, prevedendo altresì strumenti di monitoraggio degli esiti e di supporto amministrativo ai comuni coinvolti;

18) ad assumere le necessarie iniziative normative ai fini dell'estensione del regime agevolativo di cui all'articolo 24-ter del Tuir anche ai pensionati italiani che risultino, alla data del 31 dicembre 2025, residenti all'estero da almeno cinque anni e che percepiscono pensioni di fonte italiana, in considerazione degli effetti positivi che tale misura produrrebbe nel rilancio economico e demografico dei piccoli comuni delle aree interne.
(1-00534)(Nuova formulazione) «Ruffino, Benzoni, Richetti, Bonetti, D'Alessio, Grippo, Sottanelli, Onori, Pastorella, Rosato».

   La Camera,

   premesso che:

    1) secondo l'ultima rilevazione dell'Istat nelle «aree interne», che occupano circa il 59 per cento dell'intera superficie del territorio nazionale e che ricomprendono 3.834 (il 48,5 per cento) dei 7.903 Comuni italiani, vivono 13,5 milioni di abitanti (il 23 per cento circa della popolazione italiana);

    2) l'incapacità di prefigurare percorsi di sviluppo per questi territori ha innescato, negli ultimi 30 anni, processi di «svuotamento» in termini di capitale umano e di «desertificazione» sociale ed economica. Si tratta di tendenze destinate ad accentuarsi senza un adeguato intervento pubblico, considerando che, sempre secondo i dati Istat, la quota di comuni che entro dieci anni sarà interessata da fenomeni di declino demografico è pari al 69,9 per cento, un dato che sfiorerà il 90 per cento nelle aree interne del Mezzogiorno;

    3) nel 2014, proprio con la finalità di contrastare questo declino creando nuove possibilità di crescita, il Programma nazionale di riforma introdusse nell'ordinamento una specifica politica place-based: la Strategia nazionale aree interne che ha ridefinito il concetto della «perifericità» in base alla distanza dai principali centri di offerta di servizi di cittadinanza;

    4) la Strategia nazionale aree interne ha indicato la direzione del rilancio basato su progettualità territoriali che intersecano più amministrazioni pubbliche. Nel primo ciclo di programmazione 2014-2020, sono stati finanziati 1.788 progetti che hanno interessato 1.077 comuni ricompresi in 72 aree. Nel secondo ciclo di programmazione 2021-2027, invece, il numero dei comuni è salito a 1.900 comuni ricompresi in 124 aree progettuali;

    5) secondo uno studio dell'Ufficio valutazione di impatto del Senato della Repubblica nel suo primo ciclo la Strategia nazionale aree interne si è dimostrata una strategia promettente nel favorire l'insediamento di nuove attività o la continuità di quelle che avrebbero chiuso senza gli interventi e i progetti finanziati, ma non significativa nella capacità di influenzare la struttura della popolazione. Per questo motivo, fermo restando la validità di quella intuizione, per contrastare il fenomeno dello spopolamento è necessario individuare misure da applicare a tutte le aree interne, superando la selettività della fase di sperimentazione;

    6) nonostante nelle sedute dell'11 e del 12 novembre 2024 la Camera dei deputati abbia discusso e approvato all'unanimità la mozione 1-00354 sul tema delle aree interne sottoscritta da tutti i gruppi di opposizione, l'Esecutivo non solo non ha dato seguito agli impegni, ma ha compiuto scelte di impostazione e di merito che hanno prodotto forti penalizzazioni per questi territori, in particolare, dal primo punto di vista non è condivisibile la scelta di dividere aree interne e comuni montani, adottando politiche, misure e fonti di finanziamento diverse nei confronti di territori che affrontano problemi simili in primo luogo quello dello spopolamento;

    7) al tema delle aree interne sono state dedicate specifiche iniziative legislative che si pongono l'obiettivo di contrastare il fenomeno dello spopolamento attraverso: l'aumento quantitativo e qualitativo dell'offerta locale di servizi essenziali, l'introduzione di forme di fiscalità di vantaggio per iniziative imprenditoriali e attività produttive, in particolare nel settore agricolo e turistico, la promozione del lavoro agile, la valorizzare delle risorse ambientali e culturali e la cura del territorio contro i fenomeni di dissesto idrogeologico;

    8) nella prima versione del Piano Strategico Nazionale per lo sviluppo delle aree interne (Psnai), il Governo non aveva prospettato (obiettivo n. 4) per alcune aree interne altro destino se non quello che i firmatari del presente atto d'indirizzo ritengono un dignitoso «accompagnamento al fine vita». Dopo la protesta dei gruppi di opposizione, amministratori locali, intellettuali, studiosi, categorie sindacali e datoriali e da ultimo, il 26 agosto 2025, anche dalla Conferenza episcopale italiana, il 31 luglio 2025 il testo è stato ripubblicato, stralciando la parti oggetto di critica;

    9) in vero il nuovo documento, nonostante l'intervento di maquillage sulle parti controverse, tradisce una visione distopica ed un'impostazione nichilista e di arretramento dell'ambizione trasformativa di tali aree, apparendo ancora interamente orientato più alla gestione della decadenza che alla promozione del loro sviluppo, finendo per naturalizzare la marginalità come destino;

    10) nella prima proposta di classificazione stabilita in attuazione della legge 12 settembre 2025, n. 131, il numero dei comuni montani era solo di 2844. Dopo la denuncia dei gruppi di opposizione e un serrato confronto con gli enti territoriali, grazie alla revisione dei criteri, il numero è salito a 3715;

    11) nell'attuale quadro legislativo oltre 700 comuni che hanno perso la «qualifica» di montano non potranno più beneficiare di risorse nazionali per garantire servizi e promuovere sviluppo. In particolare, l'impossibilità di applicare le norme sul dimensionamento porterà alla chiusura di centinaia di presìdi educativi;

    12) il 23 aprile 2026, durante lo svolgimento di interrogazioni a risposta immediata in assemblea al Senato della Repubblica, dichiarando «totalmente insoddisfacente» la Strategia nazionale aree interne nel ciclo di programmazione 2014-2020, il Ministro Foti ha prospettato l'ipotesi di definanziamento per i progetti su cui non siano maturate obbligazioni giuridicamente vincolanti: si tratta di circa 600 milioni che erano stati destinati alle aree interne cui il Governo intenderebbe dare «un'utilizzazione» più «proficua»;

    13) sulla base di una recente indagine del Cnel tra il 2011 e il 2024, l'emigrazione dall'Italia di oltre 630.000 giovani nella fascia 18-34 anni ha disperso capitale umano per circa 160 miliardi di euro. Nel triennio 2022-2024, la quota di laureati tra gli emigrati è balzata al 42,1 per cento;

    14) per contrastare lo spopolamento delle aree interne occorrono politiche pubbliche che garantiscano il cosiddetto «diritto a restare» di migliaia di ragazze e ragazzi che ogni anno sono costretti ad abbandonare le comunità in cui nascono;

    15) le aree interne possono giocare un ruolo cruciale nel processo di neo-popolamento, attrattore di flussi di persone che riprogettano la loro esistenza in luoghi che hanno avviato progetti di sviluppo locale e di innovazione, da agevolare con adeguate politiche a sostegno del diritto all'istruzione, alla salute, alla mobilità, all'occupazione femminile, al lavoro ed attraverso una forte connessione dati con accesso gratuito,

impegna il Governo:

1) a dar seguito agli impegni contenuti nella mozione 1-00354 sul tema delle aree interne e in particolare:

  a) ad adottare ogni iniziativa utile per promuovere la crescita economica delle aree interne in coerenza con gli obiettivi di coesione economica, sociale e territoriale previsti, di cui all'articolo 3 del Trattato sull'Unione europea e all'articolo 174 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

  b) ad adottare ogni iniziativa utile finalizzata ad agevolare e a sostenere, compatibilmente con il diritto dell'Unione europea l'effettuazione di nuovi investimenti nelle aree interne;

  c) ad adottare, compatibilmente con il diritto dell'Unione europea ogni ulteriore iniziativa finalizzata a promuovere il ricambio generazionale nonché l'insediamento di imprese nei territori del Mezzogiorno svantaggiati sul piano economico-sociale, carenti di infrastrutture e classificati come aree interne, con una particolare attenzione per le piccole imprese e per le micro-imprese;

  d) ad adottare ogni ulteriore iniziativa volta ad incentivare la fusione dei comuni la cui popolazione sia inferiore a 5.000 abitanti;

  e) a promuovere ogni iniziativa volta a prevedere, misure incentivanti in favore del personale scolastico impiegato nelle aree interne nonché in favore del personale sanitario dei presidi periferici e dei medici di famiglia che coprono gli ambulatori anche per il servizio di guardia medica nelle zone scoperte di dette aree;

  f) ad adottare iniziative normative volte a modificare le disposizioni relative a ruoli e funzioni degli ospedali di area disagiata, con particolare attenzione alle urgenze e alle aree di elisoccorso;

  g) ad adottare ulteriori iniziative volte a rafforzare il sostegno alla non autosufficienza, con particolare riguardo ai servizi integrati sociosanitari, puntando sulla domiciliarità;

  h) ad assumere iniziative volte a rafforzare ulteriormente il sostegno alle biblioteche pubbliche e alle strutture che promuovono cultura;

  i) ad adottare ulteriori iniziative a sostegno dei comuni marginali per sostenere le attività artigianali e commerciali di prossimità in questi territori disagiati;

  l) ad assumere ogni iniziativa volta al rafforzamento della copertura nelle zone irraggiungibili dal segnale di telefonia mobile;

  m) ad assumere ulteriori iniziative finalizzate ad assicurare, nell'impiego delle risorse relative al finanziamento del trasporto pubblico locale, una particolare attenzione alle esigenze di trasporto pubblico nelle aree periferiche e montane, anche incentivando nuove modalità più flessibili ed efficaci, come il trasporto a chiamata (on demand), e il riutilizzo delle linee ferroviarie in disuso ancora esistenti, nonché a garantire collegamenti stabili con aeroporti e linee ferroviarie di alta velocità, incentivando la gratuità dei servizi di trasporto pubblico locale per studenti residenti nelle aree interne;

  n) ad assumere iniziative finalizzate a rafforzare ulteriormente la capacità amministrativa e tecnica degli enti locali situati nelle aree interne periferiche;

  o) ad adottare ulteriori iniziative che, anche al fine di prevenire e contrastare il fenomeno dello spopolamento, consentano di promuovere nelle aree interne il lavoro agile o smart working, nonché la realizzazione di postazioni di coworking;

  p) ad assumere iniziative finalizzate ad agevolare la costituzione di comunità energetiche nelle aree interne e periferiche;

  q) ad assumere iniziative volte a rafforzare ulteriormente gli investimenti relativi alla prevenzione e al contrasto del dissesto idrogeologico, alla manutenzione idraulico-forestale, alla pulizia di alvei e canali, alla piantumazione di alberi e alla lotta agli incendi nelle aree interne;

  r) a promuovere ulteriormente i sistemi di monitoraggio meteorologico e di diffusione sull'allerta meteo nelle aree interne, al fine di aumentare la resilienza nei piccoli centri agli eventi climatici estremi e di proteggere le comunità locali;

2) ad adottare iniziative normative volte a modificare la legge 12 settembre 2025, n. 131 in modo da rivedere i criteri di classificazione dei comuni montani basati esclusivamente sui parametri di altimetria e pendenza;

3) a non definanziare i progetti della Strategia nazionale aree interne del ciclo di programmazione 2014-2020 ovvero a destinare l'intero ammontare delle risorse a misure di sviluppo socio-economico delle aree interne;

4) ad imprimere un cambio di rotta rispetto a quella intrapresa con il Psnai 2021-2027, avviando un reale e duraturo processo di rigenerazione socio economica delle aree interne, che devono tornare ad essere protagoniste di una nuova narrazione in grado di riconnetterle alla vocazione produttiva agricola, artigianale e pastorale, e dando valore ai numerosi servizi ecosistemici che sono in grado di garantire;

5) a favorire lo sviluppo economico, in particolare nel settore turistico, nelle aree interne attraverso forme di fiscalità di vantaggio sugli immobili;

6) ad adottare iniziative normative volte a tutelare le aree più fragili, prevedendo per gli interventi previsti nell'ambito della Zes Unica Mezzogiorno, un sistema premiale di incentivo, in termini di maggiore intensità d'aiuto e di riduzione dell'importo minimo di spesa (oggi previsto in euro 200.000,00), per gli investimenti realizzati dalle imprese in aree interne, classificate come Snai;

7) ad adottare iniziative normative volte a modificare le disposizioni vigenti in materia di dimensionamento scolastico per evitare la chiusura delle scuole dei piccoli comuni e garantire il diritto all'istruzione nelle aree interne, così come i servizi anche di trasporto, per gli alunni e studenti diversamente abili;

8) ad affrontare il fenomeno dello spopolamento delle aree interne anche attraverso iniziative normative che affrontino la questione dell'emigrazione giovanile garantendo il «diritto a restare» anche con integrazioni salariali per gli under 35, contrastino le proposte che danno seguito ad interventi sulla cosiddetta «remigrazione», sviluppino progetti di accoglienza e integrazione diffusa.
(1-00568) «Sarracino, Alifano, Zaratti, Del Barba, Magi, Braga, Caramiello, Casu, Curti, Ferrari, Fornaro, Ghio, Girelli, Gnassi, Gribaudo, Grimaldi, Iacono, Marino, Provenzano, Toni Ricciardi, Roggiani, Serracchiani, Simiani, Vaccari, Bakkali, Di Biase».

   La Camera,

   premesso che:

    1) le aree interne costituiscono circa tre quinti dell'intero territorio nazionale, distribuite da Nord a Sud, e presentano caratteristiche simili: grandi ricchezze naturali, paesaggistiche e culturali, distanza dai grandi agglomerati urbani e dai centri di servizi, potenzialità di sviluppo centrate sulla combinazione di innovazione e tradizione;

    2) la Strategia nazionale per le aree interne (Snai) costituisce una politica di sviluppo territoriale integrata volta a contrastare i fenomeni di marginalità e il declino demografico che interessano le aree interne del Paese e, al tempo stesso, a rafforzare la capacità amministrativa delle suddette aree attraverso la costituzione di strumenti di partenariato;

    3) la Strategia nazionale per le aree interne viene contemplata per la prima volta nel periodo di programmazione 2014-2020, nel Programma nazionale di riforma dell'anno 2014, nonché nell'Accordo di partenariato 2014-2020;

    4) l'attenzione verso le aree interne si è poi consolidata nella programmazione 2021-2027. L'Accordo di partenariato 2021-2027, formalizzato in via definitiva in data 19 luglio 2022, indica, infatti, la Strategia nazionale per le aree interne quale strategia territoriale di riferimento dell'obiettivo europeo di policy «Un'Europa più vicina ai cittadini», sulla quale far convergere risorse europee, da veicolare attraverso i programmi regionali e dirette al finanziamento di interventi di sviluppo e di potenziamento dei servizi;

    5) alla base della Strategia nazionale per le aree interne vi è la Mappa delle aree interne, che classifica tutti i comuni italiani in poli urbani, comuni di cintura, intermedi, periferici e ultra-periferici sulla base della distanza dai servizi essenziali. La mappa predisposta per la prima volta per il ciclo di programmazione 2014-2020 è stata aggiornata per il ciclo di programmazione dei fondi europei 2021-2027. A partire dalla mappa, sono individuate 127 aree interne (di cui 43 nuove aree finanziate con risorse nazionali e regionali e ulteriori 13 nuove aree individuate dalle regioni, sostenute da sole risorse regionali), per un totale di oltre 1.900 comuni e circa 4,5 milioni di abitanti;

    6) al fine di assicurare l'efficacia e la sostenibilità nel tempo della Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne del Paese, mediante il coordinamento delle diverse azioni e politiche incidenti sui medesimi territori e l'impiego sinergico delle risorse nazionali ed europee, l'articolo 7 del decreto-legge 19 settembre 2023, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 novembre 2023, n. 162, ha previsto l'istituzione di un'apposita Cabina di regia, presieduta dal Ministro per gli affari europei, il PNRR e le politiche di coesione e chiamata ad approvare il «Piano strategico nazionale delle aree interne» (Psnai);

    7) il Piano strategico nazionale delle aree interne costituisce il documento programmatico finalizzato ad individuare gli ambiti di intervento e le priorità strategiche cui destinare le risorse del bilancio dello Stato, disponibili allo scopo, tenendo conto delle previsioni del Piano nazionale di ripresa e resilienza e delle risorse europee destinate alle politiche di coesione, con specifico riferimento ai settori dell'istruzione, della mobilità e dei servizi sociosanitari;

    8) prima dell'intervento normativo operato dal Governo con il citato articolo 7 del decreto-legge n. 124 del 2023 non esisteva nell'ordinamento nazionale una disposizione recante la disciplina delle modalità di formazione del Piano strategico nazionale delle aree interne e del suo contenuto necessario;

    9) la Cabina di regia per lo sviluppo delle aree interne, istituita dal citato articolo 7 e composta, tra gli altri, dai presidenti della Conferenza delle regioni e delle province autonome, dell'Upi, dell'Anci e dell'Unione nazionale comuni, comunità, enti montani, ha approvato il 9 aprile 2025 – all'unanimità – il Piano strategico nazionale dell'aree interne (Psnai), aggiornato nel mese di luglio 2025;

    10) il Piano strategico nazionale dell'aree interne approvato dalla citata Cabina di regia:

     a) individua chiaramente gli ambiti di intervento e le priorità strategiche cui destinare le risorse del bilancio dello Stato, disponibili allo scopo, tenendo conto delle previsioni del Piano nazionale di ripresa e resilienza e delle risorse europee destinate alle politiche di coesione;

     b) definisce una nuova governance, in grado di assicurare il coordinamento orizzontale e verticale delle diverse responsabilità istituzionali, anche con l'obiettivo di ripianificare i programmi di intervento già adottati e/o finanziati. In particolare, è prevista l'individuazione nell'ambito di ciascuna area interna, attraverso il coinvolgimento dei comuni che la costituiscono, di un ente capofila (comune, unione di comuni, comunità montana) con funzioni di rappresentanza e di coordinamento dell'area e di elaborazione della strategia territoriale d'area. Tale documento programmatico, elaborato sulla base delle esigenze dei territori che compongono l'area interna e in coerenza con le indicazioni del Piano strategico nazionale, contiene l'elenco e la descrizione degli interventi da finanziarie con le risorse nazionali, in coordinamento con l'utilizzo delle risorse europee o regionali, nonché l'indicazione dei relativi cronoprogrammi e dei soggetti attuatori. Presso ciascuna regione o provincia autonoma viene inoltre istituita un'Autorità responsabile per le aree interne (Arai), ovvero una struttura amministrativa di coordinamento e supporto per le coalizioni locali e, al tempo stesso, di riferimento per le amministrazioni centrali. È, altresì, previsto l'utilizzo dell'accordo di programma quadro, sottoscritto dall'ente capofila dell'area interna, dalla regione interessata, dal Dipartimento per le politiche di coesione e per il Sud e dai Ministeri competenti per materia, quale strumento attuativo degli interventi inseriti nella Strategia territoriale d'area;

     c) definisce chiaramente le tempistiche entro le quali devono essere presentate ed approvate le Strategie territoriali d'area, nonché sottoscritti gli accordi di programma quadro;

    11) la nuova Strategia nazionale per lo sviluppo delle aree interne, così come le singole strategie territoriali d'area, si fondano, dunque, su un approccio condiviso con gli enti territoriali, che muove dalle specifiche esigenze espresse dai diversi territori, in funzione delle proprie specificità, fabbisogni e potenzialità locali, puntando a rafforzare i servizi essenziali (salute, istruzione e mobilità), a valorizzare le risorse locali e a contrastare l'emigrazione verso le aree più sviluppate attraverso la creazione di opportunità per giovani e talenti, con l'obiettivo ultimo di migliorare la qualità della vita in tutte le aree interne, garantendo il diritto a restare («right to stay»);

    12) come riferito dal Governo in data 23 aprile 2026 rispondendo, nell'Aula del Senato della Repubblica, all'interrogazione n. 3-02545, all'attualità, risultano presentate le strategie territoriali relative alle nuove 43 aree interne del periodo di programmazione 2021-2027, di cui: 22, già approvate all'unanimità dalla Cabina di regia per lo sviluppo delle aree interne nella riunione del 14 aprile 2026 e che consentiranno di realizzare investimenti per circa 371 milioni di euro, e 21 in relazione alle quali è in fase di svolgimento la relativa istruttoria e per le quali è stata individuata una modalità semplificata di approvazione;

    13) con medesimo riferimento al supporto finanziario dei territori e all'attuazione delle politiche di coesione, sono stati anche approvati sempre in sede parlamentare specifici atti di indirizzo al Governo da parte della maggioranza (si vedano rispettivamente le mozioni n. 1-00502 e n. 1-00511), evidenziando l'importanza di continuare nel sostegno economico in favore degli enti locali, anche in termini di perequazione finanziaria rispetto al concorso dei medesimi enti al conseguimento degli obiettivi di spesa pubblica, nonché di garantire il pieno ed efficace utilizzo dei fondi di coesione per il superamento delle disparità territoriali, economiche e sociali presenti sul territorio italiano;

    14) peraltro, sempre nell'ottica di sostenere la crescita economica e sociale di territori caratterizzati da marginalità, in specie le zone di montagna, il Governo ha assunto un'ulteriore e importante iniziativa normativa, divenuta poi legge (n. 131 del 2025), per il riconoscimento e la promozione delle zone montane e delle loro popolazioni, prevedendo uno stanziamento di risorse pari a 200 milioni di euro annui per il triennio 2025-2027, al fine di valorizzare aree che rivestono un'importanza strategica sul piano ambientale e sociale;

    15) nella riunione della Cabina di regia per lo sviluppo delle aree interne del 31 luglio 2025 è stata condivisa l'esigenza di elaborare e di sviluppare misure integrative, anche di carattere sperimentale, in considerazione del fatto che non tutti i 1.524 comuni periferici e i 382 comuni ultraperiferici risultano inclusi nelle aree interne oggetto della Strategia nazionale. Tali misure dovranno consentire di affrontare problematiche specifiche che variano in relazione ai singoli contesti territoriali, pur presentando come denominatore comune la carenza di servizi essenziali, in particolare nel campo delle infrastrutture (anche digitali), dei trasporti, dei servizi sociosanitari e dell'istruzione;

    16) in coerenza con gli indirizzi assunti dalla Cabina di regia per lo sviluppo delle aree interne, in data 31 dicembre 2025 è stato pubblicato un avviso pubblico finalizzato a rafforzare ulteriormente i territori dei comuni ricadenti nelle aree interne e, in particolare, i comuni periferici e ultraperiferici situati in zona sismica 1 e 2, con l'obiettivo di potenziare le azioni di prevenzione e riduzione del rischio sismico nei contesti più fragili, caratterizzati da carenze infrastrutturali e da un'elevata esposizione alla marginalizzazione. L'iniziativa, con una dotazione complessiva di 200 milioni di euro, è destinata a finanziare interventi di adeguamento e miglioramento antisismico su edifici pubblici, elisuperfici e opere d'arte stradali, contribuendo in modo significativo alla tutela del territorio, alla sicurezza delle comunità locali e al rafforzamento della resilienza delle aree interne;

    17) nel periodo di programmazione 2014-2020, l'importo complessivo di risorse destinate alle 72 aree interne (per un totale di 1.060 comuni e con 1.938.909 abitanti) era pari a 1,246 miliardi di euro, con un avanzamento della spesa, alla data del 31 dicembre 2024, pari al 64,7 per cento in termini di impegni ed al 38,3 per cento in termini di pagamenti;

    18) il rafforzamento delle attività di monitoraggio e verifica dei dati relativi all'avanzamento degli interventi finanziati nell'ambito delle Strategie Snai 2014-2020, ha consentito di registrare, al 31 ottobre 2025, un sensibile miglioramento dei dati di avanzamento rispetto alla rilevazione di fine 2024, con un incremento di +22,1 per cento negli impegni e del +17,7 per cento nei pagamenti. Inoltre, per 17 aree si è registrato un incremento dei pagamenti pari a circa 40 milioni di euro rispetto alle precedenti rilevazioni;

    19) come evidenziato nel corso della riunione della Cabina di regia per lo sviluppo delle aree interne del 14 aprile 2026, permangono comunque significativi ritardi nell'utilizzazione delle risorse nazionali relative alle 72 aree interne del ciclo di programmazione 2014-2020 e, anche in ragione di ritardi e criticità nell'alimentazione del sistema di monitoraggio, risulta indispensabile procedere con urgenza ad una ricognizione puntuale da parte delle regioni dello stato di attuazione di ciascun intervento finanziato per verificare sia la sua perdurante necessità e realizzabilità, sia l'esigenza di reperire risorse aggiuntive ovvero di procedere alla riallocazione di quelle esistenti per assicurare il suo completamento;

    20) nel periodo di programmazione 2021-2027, la dotazione finanziaria è stata fortemente rafforzata attraverso l'integrazione di risorse nazionali ed europee per un ammontare totale di 1,363 miliardi di euro. Tali risorse consentono di finanziare un numero maggiore di aree interne (123 rispetto alle 72 del precedente periodo di programmazione) e di produrre benefici significativi per oltre 4 milioni di abitanti (quasi il doppio della popolazione rispetto alla precedente programmazione 2014-2020) distribuiti in oltre 1.900 comuni;

    21) oltre alle risorse sopra riportate e stanziate in favore delle aree interne come individuate ai sensi della Strategia nazionale per le aree interne, occorre considerare anche gli ulteriori finanziamenti, pari a circa 1,7 miliardi di euro, che, pur non essendo specificamente stanziate a favore delle aree progetto, vengono comunque ripartite esclusivamente tra i comuni classificati come interni ai sensi della «Mappatura aree interne», tra cui le risorse destinate al finanziamento di interventi di messa in sicurezza e manutenzione straordinaria della rete viaria delle aree interne (350 milioni di euro), i fondi destinati al finanziamento di borse di studio per dottorati nelle medesime aree (9 milioni di euro), le risorse confluite nel «Fondo di sostegno ai comuni marginali» (526 milioni di euro), nonché alcuni interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza inseriti nella missione 5, componente 3 («Potenziamento dei servizi e delle infrastrutture sociali di comunità», «Strutture sanitarie di prossimità territoriale» e «Interventi socio-educativi strutturati per combattere la povertà educativa nel Mezzogiorno a sostegno del terzo settore»), che per la loro natura sono funzionali a sostenere lo sviluppo delle aree interne, contrastandone lo spopolamento e promuovendo iniziative per valorizzarne il patrimonio naturale, culturale e le filiere produttive locali;

    22) in base al sistema di monitoraggio ReGis, circa il 5 per cento dell'intera dotazione finanziaria del Piano nazionale di ripresa e resilienza (ovvero circa 8,8 miliardi di euro) è relativa ad interventi da realizzarsi all'interno di territori delle cosiddette aree interne. In particolare: i comuni, classificabili come aree periferiche e ultraperiferiche, sono destinatari di oltre 5 miliardi di euro; i comuni intermedi ricevono circa 2,4 miliardi di euro di finanziamenti; i comuni di cintura beneficiano di oltre 1,3 miliardi di euro;

    23) è necessario assumere ulteriori specifiche iniziative dirette ad arrestare il declino demografico ed economico dei territori delle aree interne e a valorizzarne le potenzialità di sviluppo, anche mediante il rafforzamento della qualità e quantità dei servizi essenziali e la realizzazione di progetti diretti allo sviluppo locale, in grado di accrescere l'offerta di lavoro e l'incontro con la domanda;

    24) come, per l'appunto, è emerso anche in sede di audizione del Ministro dell'economia e delle finanze in Commissione parlamentare di inchiesta sugli effetti economici e sociali derivanti dalla transizione demografica in atto, in conseguenza dei bassi tassi di natalità e fecondità, le previsioni demografiche indicano un calo della popolazione residente tanto nel breve termine (-1,1 per mille in media annua fino al 2030), quanto nel medio (-3,3 per mille fino al 2050) e lungo termine (-5,8 per mille fino al 2080), con significative differenze territoriali; nel merito, infatti, è stata evidenziata la massima intenzione del Governo a sviluppare una strategia che combini dati, politiche coerenti e sostenibilità finanziaria, con una visione a medio-lungo termine, per poter affrontare le complesse dinamiche demografiche e gestirne le conseguenze economiche e sociali in modo efficace e duraturo;

    25) a tal fine, è indispensabile garantire un impiego rapido ed efficiente delle risorse del periodo di programmazione 2021-2027 destinate alle aree interne, evitando che possano riprodursi le medesime problematiche che hanno caratterizzato il precedente ciclo di programmazione 2014-2020, anche valutando l'introduzione di specifiche semplificazioni di tipo amministrativo e l'istituzione di task force dedicate a supporto degli enti territoriali delle aree interne tanto nell'attività di predisposizione dei progetti di interventi, quanto in quella di attuazione degli stessi,

impegna il Governo:

1) a promuovere ulteriormente ed a sostenere l'attività di ricognizione di competenza delle regioni e delle province autonome con riguardo allo stato di attuazione degli investimenti relativi alle aree interne del periodo di programmazione 2014-2020, al fine di accertarne la perdurante necessità e realizzabilità e di individuare le eventuali iniziative occorrenti per garantire il loro completamento;

2) ad assumere, nella fase di attuazione del Piano strategico nazionale per le aree interne, ulteriori iniziative finalizzate a rafforzare il coordinamento delle azioni e delle iniziative afferenti alle aree interne e l'impiego efficiente e sinergico delle risorse nazionali ed europee, nonché ad assicurare la celere realizzazione degli investimenti finanziati, anche tramite semplificazioni di tipo procedimentale – a partire dall'approvazione delle strategie territoriali d'area e dalla definizione degli accordi di programma quadro –, nonché l'adozione di specifiche misure di rafforzamento della capacità amministrativa degli enti territoriali delle aree interne, ivi compresa l'istituzione di specifiche task force, compatibilmente con gli equilibri di bilancio e le esigenze di finanza pubblica;

3) a proseguire nel rafforzamento delle politiche in favore delle aree interne, promuovendo un approccio coordinato e integrato tra i diversi livelli istituzionali e favorendo il coinvolgimento del partenariato economico e sociale, al fine di sostenere percorsi di sviluppo territoriale equilibrati e sostenibili, di valorizzare al contempo il carattere identitario di ogni luogo, di ridurre in modo significativo i divari territoriali e di garantire il diritto a restare;

4) ad incrementare, anche in vista della prossima programmazione, le attività di valutazione delle politiche e degli interventi di sviluppo socio-economico e territoriale attuati nel corso del ciclo di programmazione 2014-2020 e dell'attuale ciclo di programmazione della Strategia Snai, al fine di selezionare quelli di cui deve essere garantita la prosecuzione o l'implementazione, nonché di individuare nuove iniziative ed interventi coerenti con gli obiettivi di coesione territoriale e con le specificità dei territori interessati, anche valutando, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, l'adozione di iniziative, anche di carattere normativo, volte a introdurre misure funzionali a compensare la minore capacità fiscale per abitante delle aree interne e dei comuni montani dovuta a fenomeni di spopolamento, rarefazione abitativa e invecchiamento della popolazione, nell'ottica di rafforzare l'erogazione dei servizi fondamentali alla cittadinanza;

5) a continuare ad assicurare una particolare attenzione alle necessità di tutti i comuni periferici ed ultraperiferici del Paese e non solo di quelli compresi nelle aree interne oggetto della Strategia nazionale, in termini di infrastrutture, di mobilità e di quantità e qualità dei servizi pubblici, anche a misura di famiglia, in sede di definizione degli impieghi delle risorse dei fondi pluriennali di investimenti, già previsti a legislazione vigente e di prossima istituzione, nonché dei programmi di spesa in conto capitale finalizzati alla crescita o al sostegno degli investimenti, ivi compresi quelli per progetti di rigenerazione urbana, efficientamento energetico e sviluppo territoriale sostenibile, nonché per il sostegno al capitale umano e alle giovani imprese, da assegnare sull'intero territorio nazionale, anche applicando agli impieghi di dette risorse il procedimento per obiettivi e risultati e l'approccio perfomance based che hanno caratterizzato l'utilizzo dei fondi del Piano nazionale di ripresa e resilienza;

6) a promuovere, per quanto di competenza e compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, il potenziamento delle infrastrutture digitali nelle aree interne, accelerando il completamento della copertura in banda ultralarga e rafforzando ulteriormente i servizi di telemedicina e sanità digitale di prossimità, al fine di ridurre il divario territoriale nell'accesso ai servizi essenziali e favorire nuove opportunità di lavoro e residenzialità nei comuni a rischio spopolamento.
(1-00571) «Mantovani, Giglio Vigna, Pella, Romano, Ambrosi, Candiani, Rossello, Colosimo, Bagnai, Battilocchio, Di Maggio, De Monte, Donzelli, Giordano, Pisano, Rotondi, Rachele Silvestri».

   La Camera,

   premesso che:

    la polizia locale è costituita dai corpi di polizia, a livello locale, che possono essere creati e gestiti da enti locali anche tra loro consorziati. Si tratta di strutture dipendenti dagli enti locali, con competenza riferita al territorio dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni;

    il riferimento normativo principale in materia è ancora rappresentato dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, «legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale», che prevede eterogenei ambiti di intervento e tipologie di azioni della polizia municipale: accanto alle funzioni di polizia amministrativa, la polizia municipale svolge infatti interventi di polizia giudiziaria, di polizia stradale, nonché attività di pubblica sicurezza, di sicurezza urbana, di tutela ambientale vigilando sul rispetto delle norme in materia di rifiuti, inquinamento (idrico, atmosferico, acustico, del suolo) e protezione paesaggistica;

    l'articolo 2 reca i princìpi e i criteri direttivi per l'esercizio della delega relativi alle funzioni fondamentali della polizia locale anche con riferimento alla distinzione con le funzioni e i compiti delle Forze di polizia statali;

    la finalità dell'articolo in commento è quello di disporre che nell'esercizio della delega il Governo rispetti le distinzioni tra i compiti e le funzioni in termini di pubblica sicurezza delle Forze di polizia dello Stato e quelli della polizia locale, affinché possa essere garantita una coerente ed efficace collaborazione tra i diversi livelli di competenza per il benessere delle comunità territoriali,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative normative volte a regolamentare la figura e le competenze degli ispettori ambientali che operano a supporto della Polizia Municipale per vigilare sul territorio, prevenire illeciti ambientali, decoro urbano e igiene, tutela degli animali da affezione e della flora e fauna selvatica al fine di garantire un corretto monitoraggio ambientale e l'eventuale segnalazione di illeciti alle autorità competenti.
9/1716-A/1. Zanella, Zaratti, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Mari, Piccolotti.

   La Camera,

   premesso che:

    la polizia locale è costituita dai corpi di polizia, a livello locale, che possono essere creati e gestiti da enti locali anche tra loro consorziati. Si tratta di strutture dipendenti dagli enti locali, con competenza riferita al territorio dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni;

    il riferimento normativo principale in materia è ancora rappresentato dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, «legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale», che prevede eterogenei ambiti di intervento e tipologie di azioni della polizia municipale: accanto alle funzioni di polizia amministrativa, la polizia municipale svolge infatti interventi di polizia giudiziaria, di polizia stradale, nonché attività di pubblica sicurezza, di sicurezza urbana, di tutela ambientale vigilando sul rispetto delle norme in materia di rifiuti, inquinamento (idrico, atmosferico, acustico, del suolo) e protezione paesaggistica;

    l'articolo 2 reca i princìpi e i criteri direttivi per l'esercizio della delega relativi alle funzioni fondamentali della polizia locale anche con riferimento alla distinzione con le funzioni e i compiti delle Forze di polizia statali;

    la finalità dell'articolo in commento è quello di disporre che nell'esercizio della delega il Governo rispetti le distinzioni tra i compiti e le funzioni in termini di pubblica sicurezza delle Forze di polizia dello Stato e quelli della polizia locale, affinché possa essere garantita una coerente ed efficace collaborazione tra i diversi livelli di competenza per il benessere delle comunità territoriali,

impegna il Governo

a valutare la possibilità di accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative normative volte, senza nuove o ulteriori spese a carico della finanza pubblica e fatte salve le competenze delle amministrazioni dello Stato in materia ambientale, a regolamentare la figura e le competenze degli ispettori ambientali che operano a supporto della Polizia Municipale per vigilare sul territorio, prevenire illeciti ambientali, decoro urbano e igiene, tutela degli animali da affezione e della flora e fauna selvatica al fine di garantire un corretto monitoraggio ambientale e l'eventuale segnalazione di illeciti alle autorità competenti.
9/1716-A/1. (Testo modificato nel corso della seduta)Zanella, Zaratti, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Mari, Piccolotti.

   La Camera,

   premesso che:

    la polizia locale è costituita dai corpi di polizia, a livello locale, che possono essere creati e gestiti da enti locali anche tra loro consorziati. Si tratta di strutture dipendenti dagli enti locali, con competenza riferita al territorio dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni;

    il riferimento normativo principale in materia è ancora rappresentato dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, «Legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale», che prevede eterogenei ambiti di intervento e tipologie di azioni della polizia municipale: accanto alle funzioni di polizia amministrativa, la polizia municipale svolge infatti interventi di polizia giudiziaria, di polizia stradale, nonché attività di pubblica sicurezza, di sicurezza urbana, di tutela ambientale vigilando sul rispetto delle norme in materia di rifiuti, inquinamento (idrico, atmosferico, acustico, del suolo) e protezione paesaggistica;

    l'articolo 3 elenca ulteriori princìpi e criteri direttivi aventi ad oggetto specifici profili di disciplina, tra i quali: l'attribuzione agli agenti di polizia locale della qualità di agente di polizia giudiziaria e di agente di pubblica sicurezza; le funzioni del comandante del corpo di polizia locale e i requisiti di accesso alla relativa qualifica; la disciplina delle forme di collaborazione con le Forze di polizia dello Stato; l'armamento individuale e di reparto e la disciplina relativa all'addestramento, all'uso e al porto delle armi;

    l'obiezione di coscienza preclude l'accesso alla polizia locale se il regolamento comunale prevede il porto d'armi obbligatorio;

    il Consiglio di Stato (sent. 8997/2009) ha stabilito che la qualifica di agente di pubblica sicurezza, che include l'uso di armi, è incompatibile con lo status di ex obiettore che non abbia rinunciato a tale status,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative, normative, volte ad assicurare agli appartenenti al Corpo il diritto di obiezione di coscienza, legittimamente esercitabile ai sensi della legge citata in premessa n. 65 del 1986, al fine di consentire ai singoli operatori della polizia locale di permanere nel Corpo o in alternativa, di essere ricollocato in altri ruoli presso la medesima pubblica amministrazione.
9/1716-A/2. Zaratti, Zanella, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Mari, Piccolotti.

   La Camera,

   premesso che:

    la polizia locale è costituita dai corpi di polizia, a livello locale, che possono essere creati e gestiti da enti locali anche tra loro consorziati. Si tratta di strutture dipendenti dagli enti locali, con competenza riferita al territorio dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni;

    il riferimento normativo principale in materia è ancora rappresentato dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, «Legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale», che prevede eterogenei ambiti di intervento e tipologie di azioni della polizia municipale: accanto alle funzioni di polizia amministrativa, la polizia municipale svolge infatti interventi di polizia giudiziaria, di polizia stradale, nonché attività di pubblica sicurezza, di sicurezza urbana, di tutela ambientale vigilando sul rispetto delle norme in materia di rifiuti, inquinamento (idrico, atmosferico, acustico, del suolo) e protezione paesaggistica;

    l'articolo 3 elenca ulteriori princìpi e criteri direttivi aventi ad oggetto specifici profili di disciplina, tra i quali: l'attribuzione agli agenti di polizia locale della qualità di agente di polizia giudiziaria e di agente di pubblica sicurezza; le funzioni del comandante del corpo di polizia locale e i requisiti di accesso alla relativa qualifica; la disciplina delle forme di collaborazione con le Forze di polizia dello Stato; l'armamento individuale e di reparto e la disciplina relativa all'addestramento, all'uso e al porto delle armi;

    si è persa l'occasione di conseguire una riforma organica della materia e restano tutti i rischi palesati in Commissione Affari costituzionali, durante l'esame in sede referente, di confondere o accostare le specificità della polizia locale con quelle di altre strutture e corpi, diversi per ruolo e funzioni, senza che sia, in modo chiaro e preciso, definito il ruolo, le competenze e le modalità di coordinamento con le altre Forze di polizia;

    si dimentica del tutto che le funzioni inerenti la sicurezza urbana integrata richiede una risposta normativa adeguata, sia in termini di risorse strumentali che di risorse umane professionalmente preparate e con corsi di formazione sempre aggiornati;

    è necessario anche per gli appartenenti alla polizia locale l'applicazione e le stesse disposizioni in materia previdenziale, assicurativa e infortunistica previste per la polizia di Stato, ripristinando la normativa sulla pensione privilegiata e sulla causa di servizio, riattivando completamente l'istituto dell'equo indennizzo per tutto il comparto della polizia locale, nonché il riconoscimento dello status di vittime del dovere per i caduti in servizio e per i loro familiari, oltre all'inclusione delle attività della polizia locale tra quelle gravose,

impegna il Governo:

ad accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative normative volte a:

  estendere anche alla polizia locale la disciplina prevista per i lavori usuranti;

  estendere anche per gli appartenenti alla polizia locale l'applicazione delle stesse disposizioni in materia previdenziale, assicurativa e infortunistica previste per la polizia di Stato.
9/1716-A/3. Mari, Zaratti, Zanella, Bonelli, Borrelli, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Piccolotti.

   La Camera,

   premesso che:

    la scelta dello strumento della legge delega determina un limite strutturale evidente, in quanto il Parlamento si limita a fissare criteri direttivi generali, rinviando al Governo la concreta definizione della disciplina attraverso decreti legislativi, con conseguente compressione del confronto parlamentare e della trasparenza su contenuti che incidono direttamente sull'assetto del comparto sicurezza;

    tale impostazione ha già determinato una riduzione degli spazi di condivisione politica, a fronte della richiesta proveniente da una parte significativa degli operatori del settore di una riforma organica mediante legge ordinaria, capace di disciplinare direttamente e compiutamente la materia;

    acuisce la criticità relativa allo strumento normativo utilizzato, la clausola di invarianza finanziaria di cui all'articolo 6, che rappresenta un vincolo sostanziale e non meramente tecnico, che ha comportato il rigetto o l'accantonamento di numerose proposte emendative volte al rafforzamento degli organici, all'ampliamento delle coperture assicurative, nonché all'equiparazione delle tutele previdenziali a quelle riconosciute alle forze di polizia dello Stato, rinviando o escludendo interventi essenziali per l'effettiva operatività del comparto;

    il provvedimento elude il nodo centrale della riforma, ossia il riconoscimento della polizia locale quale forza di polizia a ordinamento locale, anche ai fini di un eventuale inserimento nel sistema delineato dalla legge n. 121 del 1981, ritenuta fondamentale da larga parte delle rappresentanze di categoria, ma esclusa apoditticamente dal Governo;

    sono stati respinti interventi su aspetti essenziali quali il potenziamento degli organici, la previsione di adeguate coperture assicurative per infortuni e l'equiparazione previdenziale, con conseguente permanenza di condizioni di criticità per il personale;

    non è prevista l'obbligatorietà di strumenti fondamentali per la sicurezza operativa, quali il collegamento radio costante con una centrale operativa, condizione essenziale per garantire la tutela degli operatori;

    alcune disposizioni contenute nella delega appaiono suscettibili di determinare un arretramento rispetto al quadro normativo vigente, in particolare laddove rimettono in discussione l'attribuzione delle qualifiche di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza, ovvero introducono margini eccessivi di discrezionalità nella revoca della qualifica di agente di pubblica sicurezza;

    rilevato altresì che non vengono introdotte innovazioni significative in materia di accesso alle banche dati, permanendo ritardi ormai ultradecennali, né vengono adeguatamente valorizzate le funzioni dirigenziali dei comandanti dei corpi di polizia locale;

    nel complesso, il provvedimento si limita a formalizzare e ridefinire competenze già di fatto esercitate dalla polizia locale, senza accompagnarle con adeguati strumenti, tutele e riconoscimenti, risultando pertanto inidoneo a realizzare una riforma effettiva del settore;

    tale impostazione rischia di indebolire ulteriormente il ruolo della polizia locale, nonostante il progressivo ampliamento delle funzioni svolte anche a causa della riduzione della presenza delle forze di polizia dello Stato sul territorio;

    preme, da ultimo, rappresentare che la legge n. 65 del 1986 reca princìpi generali pacificamente interpretati dalla giustizia amministrativa a tutela dell'autonomia e della organizzazione efficiente del Corpo di polizia locale, che nella nuova legge non compaiono o si danno per scontati,

impegna il Governo:

in sede di esercizio della delega, ferme restando le prerogative parlamentari, anche in termini di funzioni di indirizzo e controllo:

   a garantire che la norma delegata non comporti, fatti salvi esclusivamente gli interventi di coordinamento sulle disposizioni espressamente superate o incompatibili con la nuova disciplina, l'abrogazione della legge 7 marzo 1986, n. 65, assicurandone la perdurante vigenza quale fonte di princìpi generali in materia di ordinamento della polizia locale, fatti salvi esclusivamente gli interventi di coordinamento e le disposizioni espressamente superate o incompatibili con la nuova disciplina;

   ad assicurare, nell'adozione dei decreti legislativi, la piena salvaguardia dei princìpi consolidati della legge n. 65 del 1986, come interpretati dalla giurisprudenza amministrativa, in particolare con riferimento all'autonomia organizzativa dei Corpi di polizia locale, alla loro specificità ordinamentale e alla natura pubblicistica delle relative funzioni;

   ad astenersi da ogni intervento che determini un'ulteriore assimilazione della polizia locale al restante personale degli enti locali, preservandone la peculiarità funzionale e ordinamentale, anche alla luce del ruolo svolto nel sistema della sicurezza pubblica;

   a prevedere, in ogni caso, che il riordino della materia avvenga in un quadro di continuità normativa, valorizzando e mantenendo i capisaldi dell'impianto vigente, al fine di evitare vuoti di tutela, incertezze interpretative o regressioni rispetto alle garanzie attualmente riconosciute al personale della polizia locale.
9/1716-A/4. Caramiello, Penza, Auriemma, Baldino, Alfonso Colucci.

   La Camera,

   premesso che:

    la scelta dello strumento della legge delega determina un limite strutturale evidente, in quanto il Parlamento si limita a fissare criteri direttivi generali, rinviando al Governo la concreta definizione della disciplina attraverso decreti legislativi, con conseguente compressione del confronto parlamentare e della trasparenza su contenuti che incidono direttamente sull'assetto del comparto sicurezza;

    tale impostazione ha già determinato una riduzione degli spazi di condivisione politica, a fronte della richiesta proveniente da una parte significativa degli operatori del settore di una riforma organica mediante legge ordinaria, capace di disciplinare direttamente e compiutamente la materia;

    acuisce la criticità relativa allo strumento normativo utilizzato, la clausola di invarianza finanziaria di cui all'articolo 6, che rappresenta un vincolo sostanziale e non meramente tecnico, che ha comportato il rigetto o l'accantonamento di numerose proposte emendative volte al rafforzamento degli organici, all'ampliamento delle coperture assicurative, nonché all'equiparazione delle tutele previdenziali a quelle riconosciute alle forze di polizia dello Stato, rinviando o escludendo interventi essenziali per l'effettiva operatività del comparto;

    il provvedimento elude il nodo centrale della riforma, ossia il riconoscimento della polizia locale quale forza di polizia a ordinamento locale, anche ai fini di un eventuale inserimento nel sistema delineato dalla legge n. 121 del 1981, ritenuta fondamentale da larga parte delle rappresentanze di categoria, ma esclusa apoditticamente dal Governo;

    sono stati respinti interventi su aspetti essenziali quali il potenziamento degli organici, la previsione di adeguate coperture assicurative per infortuni e l'equiparazione previdenziale, con conseguente permanenza di condizioni di criticità per il personale;

    non è prevista l'obbligatorietà di strumenti fondamentali per la sicurezza operativa, quali il collegamento radio costante con una centrale operativa, condizione essenziale per garantire la tutela degli operatori;

    alcune disposizioni contenute nella delega appaiono suscettibili di determinare un arretramento rispetto al quadro normativo vigente, in particolare laddove rimettono in discussione l'attribuzione delle qualifiche di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza, ovvero introducono margini eccessivi di discrezionalità nella revoca della qualifica di agente di pubblica sicurezza;

    rilevato altresì che non vengono introdotte innovazioni significative in materia di accesso alle banche dati, permanendo ritardi ormai ultradecennali, né vengono adeguatamente valorizzate le funzioni dirigenziali dei comandanti dei corpi di polizia locale;

    nel complesso, il provvedimento si limita a formalizzare e ridefinire competenze già di fatto esercitate dalla polizia locale, senza accompagnarle con adeguati strumenti, tutele e riconoscimenti, risultando pertanto inidoneo a realizzare una riforma effettiva del settore;

    tale impostazione rischia di indebolire ulteriormente il ruolo della polizia locale, nonostante il progressivo ampliamento delle funzioni svolte anche a causa della riduzione della presenza delle forze di polizia dello Stato sul territorio;

    preme, da ultimo, rappresentare che il personale della polizia locale è quotidianamente esposto a rischi operativi, carichi di responsabilità e condizioni di impiego, anche in ragione del progressivo ampliamento delle funzioni effettivamente esercitate sul territorio, senza che a tale evoluzione sia corrisposto un adeguato riconoscimento sul piano previdenziale;

    l'attuale quadro normativo non prevede per la polizia locale un regime pensionistico coerente con la specificità e l'usura del servizio svolto, determinando una evidente disparità di trattamento rispetto ad altri comparti della sicurezza pubblica;

    l'assenza di misure in materia previdenziale nel disegno di legge delega, anche in ragione della clausola di invarianza finanziaria, rischia di perpetuare tale squilibrio, incidendo negativamente sia sulle condizioni del personale sia sull'efficienza complessiva del servizio,

impegna il Governo

ferme restando le prerogative parlamentari, anche in termini di funzioni di indirizzo e controllo, ad accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative, anche normative, volte a riconsiderare le disposizioni in materia previdenziale, prevedendo, anche al di fuori dell'esercizio della delega, in occasione dell'adozione di un idoneo provvedimento successivo, l'introduzione di un regime che consenta al personale della polizia locale l'accesso al pensionamento a partire dai 60 anni di età, in analogia con quanto previsto per la polizia di Stato, tenendo conto della specificità delle funzioni svolte e dei rischi connessi.
9/1716-A/5. Penza, Caramiello, Auriemma, Baldino, Alfonso Colucci.

   La Camera,

   premesso che:

    la scelta dello strumento della legge delega determina un limite strutturale evidente, in quanto il Parlamento si limita a fissare criteri direttivi generali, rinviando al Governo la concreta definizione della disciplina attraverso decreti legislativi, con conseguente compressione del confronto parlamentare e della trasparenza su contenuti che incidono direttamente sull'assetto del comparto sicurezza;

    tale impostazione ha già determinato una riduzione degli spazi di condivisione politica, a fronte della richiesta proveniente da una parte significativa degli operatori del settore di una riforma organica mediante legge ordinaria, capace di disciplinare direttamente e compiutamente la materia;

    acuisce la criticità relativa allo strumento normativo utilizzato, la clausola di invarianza finanziaria di cui all'articolo 6, che rappresenta un vincolo sostanziale e non meramente tecnico, che ha comportato il rigetto o l'accantonamento di numerose proposte emendative volte al rafforzamento degli organici, all'ampliamento delle coperture assicurative, nonché all'equiparazione delle tutele previdenziali a quelle riconosciute alle forze di polizia dello Stato, rinviando o escludendo interventi essenziali per l'effettiva operatività del comparto;

    il provvedimento elude il nodo centrale della riforma, ossia il riconoscimento della polizia locale quale forza di polizia a ordinamento locale, anche ai fini di un eventuale inserimento nel sistema delineato dalla legge n. 121 del 1981, ritenuta fondamentale da larga parte delle rappresentanze di categoria, ma esclusa apoditticamente dal Governo;

    sono stati respinti interventi su aspetti essenziali quali il potenziamento degli organici, la previsione di adeguate coperture assicurative per infortuni e l'equiparazione previdenziale, con conseguente permanenza di condizioni di criticità per il personale;

    non è prevista l'obbligatorietà di strumenti fondamentali per la sicurezza operativa, quali il collegamento radio costante con una centrale operativa, condizione essenziale per garantire la tutela degli operatori;

    alcune disposizioni contenute nella delega appaiono suscettibili di determinare un arretramento rispetto al quadro normativo vigente, in particolare laddove rimettono in discussione l'attribuzione delle qualifiche di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza, ovvero introducono margini eccessivi di discrezionalità nella revoca della qualifica di agente di pubblica sicurezza;

    rilevato altresì che non vengono introdotte innovazioni significative in materia di accesso alle banche dati, permanendo ritardi ormai ultradecennali, né vengono adeguatamente valorizzate le funzioni dirigenziali dei comandanti dei corpi di polizia locale;

    nel complesso, il provvedimento si limita a formalizzare e ridefinire competenze già di fatto esercitate dalla polizia locale, senza accompagnarle con adeguati strumenti, tutele e riconoscimenti, risultando pertanto inidoneo a realizzare una riforma effettiva del settore;

    tale impostazione rischia di indebolire ulteriormente il ruolo della polizia locale, nonostante il progressivo ampliamento delle funzioni svolte anche a causa della riduzione della presenza delle forze di polizia dello Stato sul territorio;

    preme, da ultimo, rappresentare che permane una evidente e ingiustificata disparità di trattamento del personale della polizia locale rispetto ad altre forze del comparto sicurezza, con particolare riferimento alle coperture assicurative, alla tutela in caso di infortunio e al regime previdenziale, a fronte dello svolgimento di funzioni sempre più assimilabili sotto il profilo operativo e dei rischi connessi;

    tale divario determina una condizione di minore tutela per gli operatori della polizia locale, incidendo negativamente sia sulla sicurezza degli stessi sia sull'attrattività e sulla tenuta complessiva del comparto,

impegna il Governo

ferme restando le prerogative parlamentari, anche in termini di funzioni di indirizzo e controllo, a prevedere, nell'esercizio della delega, specifiche disposizioni volte a garantire la progressiva equiparazione delle coperture assicurative, delle tutele in caso di infortunio e del trattamento previdenziale del personale della polizia locale a quelle riconosciute al personale della Polizia di Stato, individuando a tal fine adeguate risorse finanziarie e superando i vincoli derivanti dalla clausola di invarianza finanziaria.
9/1716-A/6. Auriemma, Baldino, Penza, Alfonso Colucci, Caramiello.

   La Camera

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica e tenuto conto della specificità e della gravosità delle funzioni svolte dal personale della Polizia locale, di prevedere eventuali ulteriori interventi in materia previdenziale, assicurativa e infortunistica.
9/1716-A/6. (Testo modificato nel corso della seduta)Auriemma, Baldino, Penza, Alfonso Colucci, Caramiello.

   La Camera,

   premesso che:

    la scelta dello strumento della legge delega determina un limite strutturale evidente, in quanto il Parlamento si limita a fissare criteri direttivi generali, rinviando al Governo la concreta definizione della disciplina attraverso decreti legislativi, con conseguente compressione del confronto parlamentare e della trasparenza su contenuti che incidono direttamente sull'assetto del comparto sicurezza;

    tale impostazione ha già determinato una riduzione degli spazi di condivisione politica, a fronte della richiesta proveniente da una parte significativa degli operatori del settore di una riforma organica mediante legge ordinaria, capace di disciplinare direttamente e compiutamente la materia;

    la criticità relativa allo strumento normativo utilizzato viene acuita dalla prevista clausola di invarianza finanziaria di cui all'articolo 6, che rappresenta un vincolo sostanziale e non meramente tecnico, che ha comportato il rigetto o l'accantonamento di numerose proposte emendative volte al rafforzamento degli organici, all'ampliamento delle coperture assicurative, nonché all'equiparazione delle tutele previdenziali a quelle riconosciute alle forze di polizia dello Stato, rinviando o escludendo interventi essenziali per l'effettiva operatività del comparto;

    il provvedimento elude il nodo centrale della riforma, ossia il riconoscimento della polizia locale quale forza di polizia a ordinamento locale, anche ai fini di un eventuale inserimento nel sistema delineato dalla legge n. 121 del 1981, ritenuta fondamentale da larga parte delle rappresentanze di categoria, ma esclusa apoditticamente dal Governo;

    sono stati respinti interventi su aspetti essenziali quali il potenziamento degli organici, la previsione di adeguate coperture assicurative per infortuni e l'equiparazione previdenziale, con conseguente permanenza di condizioni di criticità per il personale;

    non è prevista l'obbligatorietà di strumenti fondamentali per la sicurezza operativa, quali il collegamento radio costante con una centrale operativa, condizione essenziale per garantire la tutela degli operatori;

    alcune disposizioni contenute nella delega appaiono suscettibili di determinare un arretramento rispetto al quadro normativo vigente, in particolare laddove rimettono in discussione l'attribuzione delle qualifiche di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza, ovvero introducono margini eccessivi di discrezionalità nella revoca della qualifica di agente di pubblica sicurezza;

    rilevato altresì che non vengono introdotte innovazioni significative in materia di accesso alle banche dati, permanendo ritardi ormai ultradecennali, né vengono adeguatamente valorizzate le funzioni dirigenziali dei comandanti dei corpi di polizia locale;

    nel complesso, il provvedimento si limita a formalizzare e ridefinire competenze già di fatto esercitate dalla polizia locale, senza accompagnarle con adeguati strumenti, tutele e riconoscimenti, risultando pertanto inidoneo a realizzare una riforma effettiva del settore;

    tale impostazione rischia di indebolire ulteriormente il ruolo della polizia locale, nonostante il progressivo ampliamento delle funzioni svolte anche a causa della riduzione della presenza delle forze di polizia dello Stato sul territorio;

    le risorse attualmente destinate alla sicurezza urbana risultano strutturalmente insufficienti rispetto alla crescente complessità delle funzioni attribuite agli enti locali in materia di tutela delle comunità;

    tale criticità risulta ulteriormente aggravata dalla reiterata riduzione delle dotazioni del Fondo per il riordino della polizia locale, istituito con la legge di bilancio per il 2019, le cui risorse sono state più volte destinate a finalità diverse – il Fondo è stato saccheggiato più volte, svuotato, con riferimento al finanziamento del triennio trascorso per pagare gli accordi del Ministero dell'interno con i Paesi di origine e transito dei migranti;

    appare pertanto necessario garantire un adeguato incremento delle risorse tale da consentire di procedere al reclutamento di personale di polizia locale in misura commisurata alla carenza di organico – circa 11.000 unità di personale e occorre tener conto che nei prossimi sette anni, come ricordato da ANCI, sarà necessario gestire anche il ricambio generazionale con ulteriori 23 mila ingressi – nonché alle effettive esigenze dei territori, tenendo conto anche delle variazioni stagionali della popolazione e dei flussi turistici;

    numeri ed esigenze di tale portata non possono essere affrontati con interventi sporadici o una tantum – valga, per tutti, l'incremento del Fondo per la sicurezza urbana operato dal decreto-legge sicurezza, che vale solo per l'anno in corso – in quanto servono programmazione, formazione e investimenti nel tempo,

impegna il Governo

ferme restando le prerogative parlamentari, anche in termini di funzioni di indirizzo e controllo, ad adottare ulteriori iniziative, anche normative, volte a rifinanziare in modo strutturale e adeguato il Fondo per la sicurezza urbana, citato in premessa, assicurando che le risorse stanziate siano congrue rispetto ai fini e agli obiettivi indicati in premessa, con riguardo al reclutamento di personale della polizia locale astenendosi, altresì, per il futuro, da riallocazioni delle risorse per esigenze estranee al Fondo e al comparto della polizia locale.
9/1716-A/7. Alfonso Colucci, Auriemma, Baldino, Penza, Caramiello.

   La Camera

impegna il Governo

ferme restando le prerogative parlamentari, anche in termini di funzioni di indirizzo e controllo, ad adottare ulteriori iniziative, anche normative, volte a rifinanziare in modo strutturale e adeguato, e nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica, il Fondo per la sicurezza urbana, assicurando che le risorse stanziate siano congrue, con riguardo al reclutamento di personale della polizia locale astenendosi, altresì, per il futuro, da riallocazioni delle risorse per esigenze estranee al Fondo e al comparto della polizia locale.
9/1716-A/7. (Testo modificato nel corso della seduta)Alfonso Colucci, Auriemma, Baldino, Penza, Caramiello.

   La Camera,

   premesso che:

    la scelta dello strumento della legge delega determina un limite strutturale evidente, in quanto il Parlamento si limita a fissare criteri direttivi generali, rinviando al Governo la concreta definizione della disciplina attraverso decreti legislativi, con conseguente compressione del confronto parlamentare e della trasparenza su contenuti che incidono direttamente sull'assetto del comparto sicurezza;

    tale impostazione ha già determinato una riduzione degli spazi di condivisione politica, a fronte della richiesta proveniente da una parte significativa degli operatori del settore di una riforma organica mediante legge ordinaria, capace di disciplinare direttamente e compiutamente la materia;

    la criticità relativa allo strumento normativo utilizzato viene acuita dalla prevista clausola di invarianza finanziaria di cui all'articolo 6, che rappresenta un vincolo sostanziale e non meramente tecnico, che ha comportato il rigetto o l'accantonamento di numerose proposte emendative volte al rafforzamento degli organici, all'ampliamento delle coperture assicurative, nonché all'equiparazione delle tutele previdenziali a quelle riconosciute alle forze di polizia dello Stato, rinviando o escludendo interventi essenziali per l'effettiva operatività del comparto;

    il provvedimento elude il nodo centrale della riforma, ossia il riconoscimento della polizia locale quale forza di polizia a ordinamento locale, anche ai fini di un eventuale inserimento nel sistema delineato dalla legge n. 121 del 1981, ritenuta fondamentale da larga parte delle rappresentanze di categoria, ma esclusa apoditticamente dal Governo;

    sono stati respinti interventi su aspetti essenziali quali il potenziamento degli organici, la previsione di adeguate coperture assicurative per infortuni e l'equiparazione previdenziale, con conseguente permanenza di condizioni di criticità per il personale;

    non è prevista l'obbligatorietà di strumenti fondamentali per la sicurezza operativa, quali il collegamento radio costante con una centrale operativa, condizione essenziale per garantire la tutela degli operatori;

    alcune disposizioni contenute nella delega appaiono suscettibili di determinare un arretramento rispetto al quadro normativo vigente, in particolare laddove rimettono in discussione l'attribuzione delle qualifiche di polizia giudiziaria e di pubblica sicurezza, ovvero introducono margini eccessivi di discrezionalità nella revoca della qualifica di agente di pubblica sicurezza;

    rilevato altresì che non vengono introdotte innovazioni significative in materia di accesso alle banche dati, permanendo ritardi ormai ultradecennali, né vengono adeguatamente valorizzate le funzioni dirigenziali dei comandanti dei corpi di polizia locale;

    nel complesso, il provvedimento si limita a formalizzare e ridefinire competenze già di fatto esercitate dalla polizia locale, senza accompagnarle con adeguati strumenti, tutele e riconoscimenti, risultando pertanto inidoneo a realizzare una riforma effettiva del settore;

    tale impostazione rischia di indebolire ulteriormente il ruolo della polizia locale, nonostante il progressivo ampliamento delle funzioni svolte anche a causa della riduzione della presenza delle forze di polizia dello Stato sul territorio;

    le risorse attualmente destinate alla sicurezza urbana risultano strutturalmente insufficienti rispetto alla crescente complessità delle funzioni attribuite agli enti locali in materia di tutela delle comunità, prevenzione e contrasto dei fenomeni di illegalità diffusa, nonché di gestione delle criticità sociali, economiche e culturali che incidono sulla qualità della vita nei territori;

    la scelta di attingere allo stesso Fondo per far fronte alle esigenze di personale della polizia locale ha determinato un duplice effetto distorsivo, comprimendo da un lato la capacità dei comuni di realizzare interventi efficaci di sicurezza urbana e, dall'altro, impedendo un adeguato rafforzamento degli organici, già fortemente sottodimensionati;

    tale criticità risulta ulteriormente aggravata dalla reiterata riduzione delle dotazioni del Fondo (originariamente) destinato al riordino della polizia locale, istituito con la legge di bilancio per il 2019, le cui risorse sono state più volte destinate a finalità diverse, compromettendo la possibilità di una programmazione stabile e coerente degli interventi nel settore – il Fondo è stato saccheggiato più volte, svuotato, con riferimento al finanziamento del triennio trascorso per pagare gli accordi del Ministero dell'interno con i Paesi di origine e transito dei migranti;

    nella relazione illustrativa, il provvedimento si premura di definire bene comune il concetto di «sicurezza urbana» e lo qualifica quale quadro di progettazione integrata delle politiche di sicurezza urbana, verso la quale è prioritario ottimizzare tutte le risorse disponibili, tra le quali, le polizie locali rivestono particolare importanza;

    il concetto di sicurezza urbana, infatti, amplia il concetto di «sicurezza pubblica», in quanto esalta l'aspetto preventivo con riguardo alle condizioni che favoriscono l'insorgere della criminalità nelle città e infatti, affianca, ai fini dell'aumento del livello, reale e percepito, di sicurezza del Paese, all'inasprimento delle sanzioni penali e amministrative, interventi concreti attuati da Stato, regioni, province ed enti locali;

    quale tema, significato e ambito consolidato nel nostro ordinamento, la sicurezza urbana è riconosciuta quale «bene pubblico che afferisce alla vivibilità e al decoro delle città, da perseguire anche attraverso interventi di riqualificazione, anche urbanistica, sociale e culturale, e recupero delle aree o dei siti degradati, l'eliminazione dei fattori di marginalità e di esclusione sociale, la prevenzione della criminalità, in particolare di tipo predatorio, la promozione della cultura del rispetto della legalità e l'affermazione di più elevati livelli di coesione sociale e convivenza civile, cui concorrono prioritariamente, anche con interventi integrati, lo Stato, le regioni e province autonome di Trento e Bolzano e gli enti locali, nel rispetto delle rispettive competenze e funzioni», ed è declinata in cinque direttrici d'azione rimesse, per la loro applicazione, ai Patti per la sicurezza urbana, le quali, si ricorda, sono: 1. prevenzione e contrasto dei fenomeni di criminalità diffusa e predatoria, in particolare a vantaggio delle zone maggiormente interessate da fenomeni di degrado; 2. promozione e tutela della legalità e dissuasione di ogni condotta illecita, nonché prevenzione dei fenomeni che comportano turbative del libero utilizzo degli spazi pubblici 3. promozione del rispetto del decoro urbano 4. promozione e inclusione della protezione e della solidarietà sociale 5. individuazione di specifici obiettivi per l'incremento dei servizi di controllo del territorio e per la sua valorizzazione;

    appare pertanto necessario garantire un adeguato rifinanziamento del Fondo per la sicurezza urbana, tale da consentire ai comuni di realizzare anche interventi incisivi e di prevenzione in termini di tutela delle collettività, a sostegno della legalità e della lotta alla criminalità, compreso l'incremento delle vigenti risorse destinate all'installazione di dispositivi di videosorveglianza, nonché di contrasto alle criticità di stampo sociale, culturale ed economico dei territori,

impegna il Governo

ferme restando le prerogative parlamentari, anche in termini di funzioni di indirizzo e controllo, ad adottare ulteriori iniziative normative volte a rifinanziare in modo strutturale e adeguato il Fondo per la sicurezza urbana, assicurando che le risorse siano congrue per l'attuazione dei fini indicati in premessa, onde garantire che i comuni siano in grado, con le risorse stanziate, di corrispondere alle crescenti responsabilità attribuite e possano dotarsi degli strumenti adeguati contando su risorse stabili
9/1716-A/8. Baldino, Auriemma, Alfonso Colucci, Penza, Caramiello.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge recante il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale rappresenta un passaggio storico e strategico per rafforzare il sistema della sicurezza integrata e il coordinamento tra i diversi livelli istituzionali;

    il provvedimento all'esame prevede la revisione complessiva dell'ordinamento della polizia locale, che è ancora rappresentato dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, «Legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale» e non più rispondente alle funzioni e ai compiti che la stessa polizia locale è chiamata ad assolvere nell'ambito della sicurezza urbana e nel più ampio contesto della sicurezza pubblica;

    per effetto di diversi interventi normativi in materia, nel tempo i compiti della polizia locale si sono via via estesi ad ulteriori ambiti rispetto a quelli previsti dalla legge quadro del 1986, richiedendo, di conseguenza, la necessità di potenziarne le funzionalità e le tutele;

    tale riforma, da tempo attesa dal comparto e finalmente oggi in via di approvazione, ha dunque lo scopo di riconoscere e valorizzare le peculiarità, le funzioni e le attività svolte ogni giorno dagli agenti della polizia locale a favore delle nostre comunità e per fare in modo che i comuni possano potenziarne le capacità di intervento,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, nelle more di attuazione del presente provvedimento, di adottare ulteriori iniziative normative volte ad autorizzare i comuni all'assunzione a tempo determinato di ulteriore personale di polizia locale, anche in deroga ai limiti assunzionali disposti dalla normativa vigente, al fine di implementare i servizi di sicurezza urbana e controllo del territorio.
9/1716-A/9. Bof.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge recante il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale rappresenta un passaggio storico e strategico per rafforzare il sistema della sicurezza integrata e il coordinamento tra i diversi livelli istituzionali;

    il provvedimento all'esame prevede la revisione complessiva dell'ordinamento della polizia locale, che è ancora rappresentato dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, «Legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale» e non più rispondente alle funzioni e ai compiti che la stessa polizia locale è chiamata ad assolvere nell'ambito della sicurezza urbana e nel più ampio contesto della sicurezza pubblica;

    per effetto di diversi interventi normativi in materia, nel tempo i compiti della polizia locale si sono via via estesi ad ulteriori ambiti rispetto a quelli previsti dalla legge quadro del 1986, richiedendo, di conseguenza, la necessità di potenziarne le funzionalità e le tutele;

    tale riforma, da tempo attesa dal comparto e finalmente oggi in via di approvazione, ha dunque lo scopo di riconoscere e valorizzare le peculiarità, le funzioni e le attività svolte ogni giorno dagli agenti della polizia locale a favore delle nostre comunità e per fare in modo che i comuni possano potenziarne le capacità di intervento,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, nelle more di attuazione del presente provvedimento, di adottare ulteriori iniziative normative volte ad autorizzare i comuni all'assunzione a tempo determinato di ulteriore personale di polizia locale, anche in deroga ai limiti assunzionali disposti dalla normativa vigente, al fine di implementare i servizi di sicurezza urbana.
9/1716-A/9. (Testo modificato nel corso della seduta)Bof.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge recante il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della Polizia Locale rappresenta un passaggio storico e strategico per rafforzare il sistema della sicurezza integrata e il coordinamento tra i diversi livelli istituzionali;

    il provvedimento all'esame prevede la revisione complessiva dell'ordinamento della polizia locale, che è ancora rappresentato dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, «legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale» e non più rispondente alle funzioni e ai compiti che la stessa polizia locale è chiamata ad assolvere nell'ambito della sicurezza urbana e nel più ampio contesto della sicurezza pubblica;

    tale riforma, da tempo attesa dal comparto e finalmente oggi in via di approvazione, ha dunque lo scopo di aggiornare, riordinare e coordinare la disciplina statale vigente in materia, introducendo le necessarie disposizioni innovative;

    difatti, per effetto di diversi interventi normativi in materia, i compiti della polizia locale si sono via via estesi ad ulteriori ambiti rispetto a quelli previsti dalla legge quadro del 1986, richiedendo, di conseguenza, la necessità di potenziarne le funzionalità e le tutele;

    il provvedimento reca diverse disposizioni con il fine di riconoscere e valorizzare il ruolo e le attività svolte dalla polizia locale, fondamentali per la prevenzione, il controllo del territorio e il contrasto alla criminalità predatoria;

    l'articolo 3 reca, tra i princìpi e criteri direttivi specifici per l'esercizio della delega conferito al Governo, quelli relativi al porto delle armi, senza licenza, per ragioni di servizio ovvero anche al di fuori dal servizio e, solo in taluni casi specificatamente indicati, anche al di fuori dall'ambito territoriale dell'ente di appartenenza,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di adottare ulteriori iniziative normative volte a riconoscere a favore degli appartenenti ai corpi di polizia locale dei comuni, delle province e delle città metropolitane la facoltà di portare l'arma di ordinanza anche fuori dal servizio e dall'ambito territoriale dell'ente di appartenenza al fine di rafforzarne le tutele e la capacità di intervento.
9/1716-A/10. Iezzi.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge all'esame reca il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale e mira a rafforzare il sistema della sicurezza integrata e il ruolo delle polizie locali;

    il provvedimento prevede la revisione complessiva dell'ordinamento della polizia locale, che è ancora rappresentato dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, «legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale» e non è più rispondente alle maggiori funzioni che la stessa polizia locale è chiamata ad assolvere nell'ambito della sicurezza urbana e nel più ampio contesto della sicurezza pubblica;

    alla luce anche dei maggiori e diversificati compiti svolti per garantire la sicurezza delle nostre comunità, l'attività espletata dal personale della polizia locale, che è quotidianamente esposto a rischi per la propria incolumità, riveste pertanto carattere di particolare gravosità,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative normative volte a qualificare il lavoro del personale della polizia locale quale attività gravosa ai fini del riconoscimento di benefici pensionistici.
9/1716-A/11. Bordonali.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge all'esame reca il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale e mira a rafforzare il sistema della sicurezza integrata e il ruolo delle polizie locali;

    il provvedimento prevede la revisione complessiva dell'ordinamento della polizia locale, che è ancora rappresentato dalla legge 7 marzo 1986, n. 65, «legge quadro sull'ordinamento della polizia municipale» e non è più rispondente alle maggiori funzioni che la stessa polizia locale è chiamata ad assolvere nell'ambito della sicurezza urbana e nel più ampio contesto della sicurezza pubblica;

    alla luce anche dei maggiori e diversificati compiti svolti per garantire la sicurezza delle nostre comunità, l'attività espletata dal personale della polizia locale, che è quotidianamente esposto a rischi per la propria incolumità, riveste pertanto carattere di particolare gravosità,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica, di accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative normative volte a qualificare il lavoro del personale della polizia locale quale attività gravosa ai fini del riconoscimento di benefici pensionistici.
9/1716-A/11. (Testo modificato nel corso della seduta)Bordonali.

   La Camera,

   premesso che:

    il tema della sicurezza rappresenta una priorità, strettamente connessa alla qualità della vita dei cittadini, alla coesione sociale e alla tenuta dei territori;

    il presidio quotidiano del territorio, in particolare nei contesti urbani e periurbani, costituisce il primo livello di risposta ai fenomeni di degrado, microcriminalità e illegalità diffusa;

    i comuni e le rispettive polizie locali svolgono un ruolo coessenziale nelle politiche di prevenzione, di prossimità, di presidio amministrativo del territorio, di tutela della vivibilità e del decoro urbano, nonché di collaborazione con l'Autorità di pubblica sicurezza e le Forze di polizia, nell'ambito degli strumenti di sicurezza integrata e urbana previsti dal decreto-legge n. 14 del 2017 e dei moduli operativi predisposti da norme di legge e trasposti da misure amministrative;

    le linee generali per la promozione della sicurezza integrata, approvate in sede di Conferenza unificata il 24 gennaio 2018 in attuazione del decreto-legge n. 14 del 2017, declinano il concorso di Stato, regioni ed enti locali, secondo le rispettive competenze, nella promozione di politiche di prevenzione e di contrasto dei fenomeni di criminalità diffusa e predatoria e di degrado urbano, mediante strumenti di coordinamento inter-istituzionale e di programmazione condivisa;

    le linee guida sulla sicurezza urbana adottate in attuazione del citato decreto-legge n. 14 del 2017, sviluppano un ampio novero di interventi di prevenzione, di riqualificazione del territorio, di inclusione sociale, di miglioramento della vivibilità e del decoro delle città;

    il disegno di legge d'iniziativa del Governo in materia di riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale, attualmente all'esame, prevede una delega legislativa volta a disciplinare in modo coerente, organico ed efficiente, nel rispetto delle diverse competenze dello Stato, delle regioni e degli enti locali, la normativa in materia di polizia locale, oggi stratificata e frammentata tra fonti di diverso livello e rango;

    negli ultimi anni si è registrata una crescente domanda di sicurezza da parte dei cittadini, soprattutto in relazione a fenomeni di degrado urbano, occupazioni abusive, spaccio diffuso e comportamenti che incidono direttamente sulla percezione di sicurezza, e che tali fenomeni richiedono politiche di prevenzione e interventi coordinati e integrati;

    la polizia locale svolge un ruolo essenziale di prossimità ai cittadini, di vigilanza sull'osservanza dei regolamenti e delle ordinanze regionali e locali, delle norme in materia di circolazione stradale in ambito municipale e provinciale, di commercio, edilizia e altro, nonché di collaborazione con le Forze di polizia e di svolgimento di attività di polizia giudiziaria, nell'ambito territoriale dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni;

    è necessario sviluppare un modello di sicurezza fondato su un duplice pilastro: da un lato, la tecnologia (videosorveglianza, controllo degli accessi e dei varchi stradali, illuminazione dei luoghi pubblici); dall'altro, la presenza qualificata, visibile, calibrata e coordinata degli operatori di polizia sul territorio;

    il potenziamento della capacità amministrativa dei comuni, in particolare attraverso il rafforzamento dei dipendenti corpi e servizi di polizia, rappresenta una leva strategica per migliorare la qualità della vita e del territorio, nonché per favorire la riqualificazione socio-culturale delle aree interessate da degrado e illegalità;

    è opportuno valorizzare la polizia locale quale presidio di comunità, di prossimità e di prevenzione sul territorio, rafforzandone la dotazione organica e strumentale, la formazione professionale per l'esercizio delle relative funzioni, e la capacità di collaborazione e di coordinazione con le Forze di polizia e con gli altri soggetti istituzionali (e non) coinvolti nei patti, nei piani e negli interventi per la sicurezza,

impegna il Governo:

ad accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative, anche normative, volte a:

   continuare a promuovere il contributo degli enti locali, nell'ambito delle relative competenze, nell'opera di potenziamento del sistema unitario e integrato di sicurezza per il benessere delle comunità territoriali, nel quadro di un raccordo costante tra l'Amministrazione statale, le regioni, gli enti anzidetti e le altre istituzioni e organizzazioni interessate;

   valorizzare, per quanto di competenza, ulteriormente il ruolo della polizia locale nelle azioni e negli interventi per l'attuazione della sicurezza urbana, con particolare riferimento alla prevenzione dei fenomeni di criminalità diffusa e predatoria, di perturbamento del libero utilizzo degli spazi e dei servizi pubblici e di deterioramento del decoro urbano, anche attraverso il riconoscimento di maggiori risorse, anche per istituti e modelli organizzativi dedicati – quali i Nuclei Operativi Speciali sperimentati in alcune realtà territoriali – e il miglioramento della formazione, delle dotazioni e delle soluzioni operative dei corpi e servizi di polizia locale, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica e con le funzioni attribuite ai predetti corpi e servizi;

   proseguire l'opera di rafforzamento e di sviluppo della cooperazione, informativa e operativa, tra le Forze di polizia e le polizie locali, nonché delle forme di collaborazione e dei meccanismi di condivisione tra le stesse, in particolare nei settori d'intervento della sicurezza integrata e per il perseguimento degli obiettivi di sicurezza urbana;

   incrementare e rendere ancora più strutturale, per quanto di competenza, per la tutela della sicurezza urbana, l'utilizzo di sistemi e di strumenti tecnologici, tra cui la videosorveglianza, nel rispetto della normativa vigente, in particolare in materia di intelligenza artificiale e di protezione dei dati personali;

   incentivare iniziative, misure e progettualità che prevedano il coinvolgimento degli enti locali e dei rispettivi corpi e servizi di polizia e che siano finalizzati all'educazione alla legalità, alla convivenza civile, alla fruizione lecita degli spazi pubblici e alla tutela del decoro urbano, con particolare attenzione alle aree urbane maggiormente esposte a fenomeni di degrado, illegalità e marginalità.
9/1716-A/12. Giovine.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge recante «Delega al Governo per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale» all'esame dell'Assemblea rappresenta il primo intervento organico di riforma della disciplina della polizia locale dopo la legge quadro n. 65 del 1986, con l'obiettivo di adeguarla al mutato assetto ordinamentale conseguente all'evoluzione della legislazione in materia di sicurezza;

    il testo approvato in sede referente, dalla Commissione Affari costituzionali prevede la valorizzazione dei compiti peculiari e della specifica professionalità del personale di polizia locale;

    dal mondo sindacale provengono numerose istanze volte al rafforzamento della contrattazione collettiva, con particolare riferimento alla specifica Sezione per la polizia locale e alla contrattazione decentrata;

    nel corso dell'esame in Commissione in sede referente è emersa l'analoga esigenza di valorizzare il ruolo della contrattazione collettiva, anche di secondo livello, quale strumento di regolazione dei peculiari istituti concernenti la polizia locale,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di adottare, nell'esercizio della delega di cui al provvedimento in esame o in sede di altro intervento normativo, e nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica, ogni utile iniziativa volta a valorizzare il ruolo delle rappresentanze sindacali del personale di polizia locale, in relazione alla disciplina degli istituti peculiari dello stato giuridico ed economico del predetto personale.
9/1716-A/13. Montaruli.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge recante «Delega al Governo per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale» all'esame dell'Assemblea rappresenta il primo intervento organico di riforma della disciplina della polizia locale dopo la legge quadro n. 65 del 1986, con l'obiettivo di adeguarne l'ordinamento al mutato assetto costituzionale delineato dalla riforma del Titolo V e alla giurisprudenza costituzionale in materia di sicurezza urbana integrata;

    nel corso dell'esame in sede referente in Commissione Affari costituzionali è emersa con chiarezza l'esigenza di rafforzare il ruolo della polizia locale quale presidio di sicurezza urbana e di prossimità, anche attraverso strumenti di collaborazione interistituzionale e intercomunale;

    come evidenziato dalle realtà organizzative audite in sede di esame del provvedimento in Commissione, un elemento costituente il sistema è rappresentato dalla frammentazione organizzativa dei servizi di polizia locale, con una significativa difficoltà, soprattutto nei piccoli e medi comuni, di garantire la continuità operativa: oltre l'80 per cento dei comuni italiani non sarebbe, infatti, in grado di assicurare un servizio di polizia locale continuativo nelle ventiquattro ore, con evidenti ricadute sull'efficacia del presidio territoriale, in particolare nelle fasce orarie notturne e festive;

    appare coerente con le finalità del provvedimento indirizzare, nell'ambito dei criteri direttivi della delega, strumenti idonei a garantire un livello uniforme di sicurezza urbana sull'intero territorio nazionale, favorendo al contempo l'efficienza organizzativa e l'ottimizzazione delle risorse disponibili,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di accompagnare le misure recate dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative, anche normative, volte a prevedere, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, l'introduzione di criteri di premialità, anche mediante priorità nell'accesso a fondi già esistenti in materia di sicurezza urbana e a eventuali strumenti di cofinanziamento, in favore degli enti locali che, singolarmente o in forma associata ai sensi del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, assicurino l'erogazione continuativa dei servizi di polizia locale senza interruzione alcuna nel corso dell'anno, al fine di garantire la piena operatività di tutti i presidi di sicurezza urbana territoriali.
9/1716-A/14. Urzì.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge recante «Delega al Governo per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale», attualmente all'esame dell'Assemblea, rappresenta il primo intervento organico di riforma della disciplina della polizia locale successivo alla legge quadro n. 65 del 1986, con l'obiettivo di adeguarne l'assetto al mutato quadro normativo in materia di sicurezza;

    l'articolo 3, lettera d), del provvedimento in esame reca princìpi e criteri direttivi concernenti le funzioni del comandante e i requisiti di accesso alla relativa qualifica;

    con sentenza n. 380/2026, il TAR Lazio – sezione staccata di Latina – è intervenuto su una vicenda riguardante il comune di Formia, che aveva ricondotto la Polizia locale all'interno di un settore amministrativo più ampio, affidandone la direzione a un dirigente estraneo al Corpo;

    il giudice amministrativo ha ritenuto tale assetto organizzativo illegittimo, affermando che, ove sia istituito il Corpo di polizia locale, esso deve mantenere una propria autonomia organizzativa, essere diretto da un comandante appartenente ai ruoli della polizia locale e non può essere inserito in strutture eterogenee che ne compromettano le funzioni operative;

    la medesima pronuncia ha conseguentemente annullato gli atti organizzativi adottati dall'ente, ribadendo l'impossibilità di ricondurre il Corpo a direzioni amministrative estranee alla sua natura e la necessità che eventuali riorganizzazioni rispettino la normativa di settore e i regolamenti comunali,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, nell'esercizio della delega di cui al provvedimento in esame, di garantire l'applicazione dei princìpi affermati dalla giurisprudenza amministrativa richiamata in premessa, con particolare riferimento alla necessità di garantire l'autonomia organizzativa del Corpo di polizia locale e la direzione dello stesso da parte di personale appartenente ai relativi ruoli.
9/1716-A/15. Zurzolo.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge conferisce al Governo la delega per l'adozione di uno o più decreti legislativi recanti disposizioni per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale, stabilendo i princìpi e criteri direttivi generali e specifici;

    nell'ambito della razionalizzazione delle funzioni di polizia, il decreto legislativo n. 177 del 2016 ha sancito l'assorbimento del Corpo Forestale dello Stato, per la maggior parte delle competenze, nell'Arma dei Carabinieri, formando, dal 1° gennaio 2017, il Comando unità forestali, ambientali e agroalimentari;

    pertanto, dal Comando delle unità forestali, ambientali e agroalimentari dipendono reparti dedicati all'espletamento di compiti particolari e di elevata specializzazione in materia di tutela delle foreste, dei parchi della biodiversità, del territorio e delle acque, nonché nel campo della sicurezza e dei controlli nel settore agroalimentare;

    tuttavia, nelle regioni a Statuto Speciale, Sicilia, Sardegna, Friuli Venezia Giulia e Valle d'Aosta, come anche nelle province autonome di Trento e di Bolzano, continuano ad operare corpi forestali regionali autonomi; tali strutture, differenziandosi dai Carabinieri Forestali, si occupano di tutela ambientale, polizia giudiziaria e gestione forestale;

    i Carabinieri Forestali, in quanto parte integrante dell'Arma dei Carabinieri, sono abilitati alla consultazione e alimentazione della banca dati SDI (Sistema d'Indagine), che è il principale archivio informatico interforze in Italia, gestito dal CED, contenente informazioni investigative, denunce, precedenti penali e di polizia, utilizzate quotidianamente dalle Forze dell'Ordine per garantire la sicurezza;

    i corpi forestali regionali delle regioni a statuto speciale non hanno l'accesso a tale banca dati SDI che è fondamentale per supportare le attività di prevenzione e indagine, ai fini del controllo del territorio, delle foreste, dei parchi e della biodiversità;

    il provvedimento all'esame prevede che nell'esercizio della delega si disciplinino procedure di accesso al CED da parte della polizia locale e fa salva la potestà legislativa regionale in materia di finanziamento o cofinanziamento di convenzioni tra lo Stato, le regioni e gli enti locali, in materia di sicurezza integrata e urbana anche la fine di migliorare l'esercizio delle funzioni della polizia locale mediante l'accesso a banche dati e lo scambio di informazioni,

impegna il Governo

in considerazione dell'importanza funzionale dell'accesso alle banche dati nel settore della sicurezza, riconosciuto dal provvedimento in esame, a valutare l'opportunità, compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica, di adottare ulteriori iniziative di competenza, anche a carattere normativo, dirette a prevedere la possibilità di accesso dei corpi forestali regionali alla banca dati SDI (Sistema d'Indagine), esclusivamente per attività di consultazione, previa apposita richiesta della regione a statuto speciale interessata.
9/1716-A/16. Giagoni, Lampis.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge conferisce al Governo la delega per l'adozione di uno o più decreti legislativi recanti disposizioni per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale, stabilendo i princìpi e criteri direttivi generali e specifici;

    nell'ambito della razionalizzazione delle funzioni di polizia, il decreto legislativo n. 177 del 2016 ha sancito l'assorbimento del Corpo Forestale dello Stato, per la maggior parte delle competenze, nell'Arma dei Carabinieri, formando, dal 1° gennaio 2017, il Comando unità forestali, ambientali e agroalimentari;

    pertanto, dal Comando delle unità forestali, ambientali e agroalimentari dipendono reparti dedicati all'espletamento di compiti particolari e di elevata specializzazione in materia di tutela delle foreste, dei parchi della biodiversità, del territorio e delle acque, nonché nel campo della sicurezza e dei controlli nel settore agroalimentare;

    tuttavia, nelle regioni a Statuto Speciale, Sicilia, Sardegna, Friuli Venezia Giulia e Valle d'Aosta, come anche nelle province autonome di Trento e di Bolzano, continuano ad operare corpi forestali regionali autonomi; tali strutture, differenziandosi dai Carabinieri Forestali, si occupano di tutela ambientale, polizia giudiziaria e gestione forestale;

    i Carabinieri Forestali, in quanto parte integrante dell'Arma dei Carabinieri, sono abilitati alla consultazione e alimentazione della banca dati SDI (Sistema d'Indagine), che è il principale archivio informatico interforze in Italia, gestito dal CED, contenente informazioni investigative, denunce, precedenti penali e di polizia, utilizzate quotidianamente dalle Forze dell'Ordine per garantire la sicurezza;

    i corpi forestali regionali delle regioni a statuto speciale non hanno l'accesso a tale banca dati SDI che è fondamentale per supportare le attività di prevenzione e indagine, ai fini del controllo del territorio, delle foreste, dei parchi e della biodiversità;

    il provvedimento all'esame prevede che nell'esercizio della delega si disciplinino procedure di accesso al CED da parte della polizia locale e fa salva la potestà legislativa regionale in materia di finanziamento o cofinanziamento di convenzioni tra lo Stato, le regioni e gli enti locali, in materia di sicurezza integrata e urbana anche la fine di migliorare l'esercizio delle funzioni della polizia locale mediante l'accesso a banche dati e lo scambio di informazioni,

impegna il Governo

in considerazione dell'importanza funzionale dell'accesso alle banche dati nel settore della sicurezza, riconosciuto dal provvedimento in esame, a valutare l'opportunità di intraprendere gli approfondimenti tecnici, giuridici e organizzativi necessari per vagliare la possibilità e la congruità dell'accesso del personale dei Corpi forestali delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano al CED Interforze del Ministero dell'interno, in relazione ai profili e ai princìpi di competenza, di necessità dell'accesso, di selettività oggettiva e soggettiva dello stesso, di funzionalità, di protezione dei dati personali e di garanzia della sicurezza informatica, nonché compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica.
9/1716-A/16. (Testo modificato nel corso della seduta)Giagoni, Lampis.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge in esame reca una delega al Governo finalizzata al riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale, mediante l'aggiornamento e il coordinamento della disciplina vigente, con l'introduzione di disposizioni innovative;

    nell'ambito dei princìpi e criteri direttivi, il provvedimento interviene su profili rilevanti quali le funzioni di pubblica sicurezza, la formazione, la sicurezza sul lavoro, nonché gli aspetti assicurativi e assistenziali del personale;

    permane, tuttavia, una distanza, sotto il profilo ordinamentale, contrattuale e previdenziale, tra il personale della polizia locale e quello appartenente alle Forze di polizia statali, nonostante la crescente omogeneità delle funzioni svolte e dei rischi operativi affrontati;

    in particolare, il personale della polizia locale esercita funzioni, ove attribuita, di pubblica sicurezza, con continuità funzionale anche al di fuori dell'orario di servizio, analogamente a quanto avviene per le Forze di polizia statali, ferma restando la limitazione territoriale delle competenze amministrative;

    tale situazione merita la giusta valorizzazione anche al fine di attrarre nuove risorse e garantire il ricambio generazionale,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, nell'esercizio della delega di cui al provvedimento in esame o in sede di altra iniziativa normativa futura, di promuovere un progressivo allineamento del relativo trattamento economico, assistenziale, formativo e delle tutele operative del personale della polizia locale agli standard delle Forze di polizia ad ordinamento statale, tenendo conto delle peculiarità delle funzioni dallo stesso esercitate.
9/1716-A/17. Padovani.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge in esame reca una delega al Governo finalizzata al riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale, mediante l'aggiornamento e il coordinamento della disciplina vigente, con l'introduzione di disposizioni innovative;

    nell'ambito dei princìpi e criteri direttivi, il provvedimento interviene su profili rilevanti quali le funzioni di pubblica sicurezza, la formazione, la sicurezza sul lavoro, nonché gli aspetti assicurativi e assistenziali del personale;

    permane, tuttavia, una distanza, sotto il profilo ordinamentale, contrattuale e previdenziale, tra il personale della polizia locale e quello appartenente alle Forze di polizia statali, nonostante la crescente omogeneità delle funzioni svolte e dei rischi operativi affrontati;

    in particolare, il personale della polizia locale esercita funzioni, ove attribuita, di pubblica sicurezza, con continuità funzionale anche al di fuori dell'orario di servizio, analogamente a quanto avviene per le Forze di polizia statali, ferma restando la limitazione territoriale delle competenze amministrative;

    tale situazione merita la giusta valorizzazione anche al fine di attrarre nuove risorse e garantire il ricambio generazionale,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica e tenuto conto della peculiarità e della gravosità delle funzioni svolte dal personale della Polizia locale, di prevedere eventuali ulteriori interventi in materia previdenziale, assicurativa e infortunistica.
9/1716-A/17. (Testo modificato nel corso della seduta)Padovani.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge in esame conferisce una delega al Governo per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale;

    la polizia locale è costituita dai corpi di polizia, a livello locale, che possono essere creati e gestiti da enti locali anche tra loro consorziati. Si tratta di strutture dipendenti dagli enti locali, con competenza riferita al territorio dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni;

    gli ambiti di intervento e le tipologie di azioni della polizia municipale sono eterogenei: accanto alle funzioni di polizia amministrativa, la polizia municipale svolge infatti interventi di polizia giudiziaria, di polizia stradale, nonché attività di pubblica sicurezza e di sicurezza urbana;

    il decreto legislativo n. 112 del 1998 (in attuazione della cosiddetta Legge Bassanini) ha conferito alle regioni e agli enti locali tutte le funzioni ed i compiti di polizia amministrativa nelle materie ad essi rispettivamente trasferite o attribuite, specificando inoltre che il servizio di polizia locale è disciplinato dalle leggi regionali e dai regolamenti degli enti locali, nel rispetto dei princìpi della legislazione statale nelle materie alla stessa riservate;

    il comma 1, dell'articolo 1, conferisce la delega al Governo per l'adozione, entro dodici mesi dall'entrata in vigore del disegno di legge in esame, di uno o più decreti legislativi recanti disposizioni finalizzate alla revisione della legge n. 65 del 1986 (Legge-quadro sulla polizia municipale) e all'aggiornamento della materia relativa alle funzioni e all'ordinamento della polizia locale per costituire una nuova e coerente cornice giuridica nazionale;

    sicurezza urbana e controllo del territorio sono concetti centrali nelle politiche pubbliche legate alla convivenza civile, alla prevenzione dei reati e alla qualità della vita nelle città;

    sicurezza urbana è l'insieme delle azioni e delle politiche volte a prevenire il degrado sociale e urbano e i comportamenti incivili, nonché a tutelare la vivibilità degli spazi pubblici (piazze, parchi, vie),

impegna il Governo

ad accompagnare il quadro degli interventi di cui al provvedimento in esame con l'adozione di ulteriori iniziative normative volte a destinare agli enti locali le necessarie risorse economiche e strumentali affinché possano dotarsi di tutti gli strumenti, anche tecnologici, al fine di prevenire e contrastare efficacemente i fenomeni di degrado sociale, urbano e i comportamenti incivili.
9/1716-A/18. Borrelli, Zaratti, Bonelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Grimaldi, Mari, Piccolotti, Zanella.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame, di iniziativa governativa, conferisce una delega al Governo per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale;

    la polizia locale è costituita dai corpi di polizia, a livello locale, che possono essere creati e gestiti da enti locali anche tra loro consorziati. Si tratta di strutture dipendenti dagli enti locali, con competenza riferita al territorio dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni;

    gli ambiti di intervento e le tipologie di azioni della polizia municipale sono eterogenei: accanto alle funzioni di polizia amministrativa, la polizia municipale svolge infatti interventi di polizia giudiziaria, di polizia stradale, nonché attività di pubblica sicurezza e di sicurezza urbana;

    il decreto legislativo n. 112 del 1998 (in attuazione della cosiddetta Legge Bassanini) ha conferito alle regioni e agli enti locali tutte le funzioni ed i compiti di polizia amministrativa nelle materie ad essi rispettivamente trasferite o attribuite, specificando inoltre che il servizio di polizia locale è disciplinato dalle leggi regionali e dai regolamenti degli enti locali, nel rispetto dei princìpi della legislazione statale nelle materie alla stessa riservate;

    l'articolo 4, introdotto nel corso dell'esame in sede referente, interviene sulla materia del coordinamento tra Stato, regioni ed enti locali con specifico riguardo alla formazione e aggiornamento professionale del personale della polizia locale e al finanziamento della cooperazione interistituzionale in materia di sicurezza integrata e urbana;

    l'articolo 5, recante Princìpi e criteri direttivi relativi ai regolamenti del servizio di polizia locale stabilisce, al comma 1, lettera a), che nell'esercizio della delega di cui all'articolo 1, il Governo provveda alla revisione della disciplina in materia di contenuto minimo dei regolamenti del servizio di polizia locale, prevedendo, tra l'altro, che i citati regolamenti provvedano all'individuazione dei dispositivi, dispositivi utili all'autotutela dell'integrità fisica degli operatori, ivi compresi dispositivi di videosorveglianza indossabili, idonei a registrare lo svolgimento dell'attività operativa;

    in virtù di queste nuove funzioni anche gli appartenenti ai corpi di polizia locale dovrebbero avere codici identificativi e bodycam affinché rendano visibile e verificabile il loro operato, soprattutto durante manifestazioni, arresti o situazioni di rischio;

    i codici identificativi e le bodycam permettono di identificare rapidamente eventuali abusi o comportamenti scorretti, rafforzando la fiducia tra cittadino e istituzioni. Nello stesso tempo proteggono anche gli operatori da accuse infondate, offrendo prove oggettive del loro comportamento;

    sapere di essere ripresi o identificabili contribuisce a mantenere comportamenti più corretti, da entrambe le parti;

    inoltre, i codici identificativi permettono di attribuire le condotte ai singoli, evitando responsabilità collettive e impunità;

    infine, questi strumenti identificativi sono in conformità a raccomandazioni europee e ONU, infatti diversi organismi internazionali raccomandano misure come queste per rafforzare lo Stato di diritto e i diritti umani,

impegna il Governo

ad adottare ogni iniziativa di competenza affinché gli appartenenti alla Polizia locale siano dotati di un codice identificativo, in conformità a raccomandazioni europee e ONU.
9/1716-A/19. Grimaldi, Zaratti, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Ghirra, Mari, Piccolotti, Zanella.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame conferisce una delega al Governo per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale;

    la polizia locale è costituita dai corpi di polizia, a livello locale, che possono essere creati e gestiti da enti locali anche tra loro consorziati. Si tratta di strutture dipendenti dagli enti locali, con competenza riferita al territorio dell'ente di appartenenza e nei limiti delle proprie attribuzioni;

    gli ambiti di intervento e le tipologie di azioni della polizia municipale sono eterogenei: accanto alle funzioni di polizia amministrativa, la polizia municipale svolge infatti interventi di polizia giudiziaria, di polizia stradale, nonché attività di pubblica sicurezza e di sicurezza urbana;

    il decreto legislativo n. 112 del 1998 (in attuazione della cosiddetta Legge Bassanini) ha conferito alle regioni e agli enti locali tutte le funzioni ed i compiti di polizia amministrativa nelle materie ad essi rispettivamente trasferite o attribuite, specificando inoltre che il servizio di polizia locale è disciplinato dalle leggi regionali e dai regolamenti degli enti locali, nel rispetto dei princìpi della legislazione statale nelle materie alla stessa riservate;

    l'articolo 3, modificato in sede referente, elenca ulteriori princìpi e criteri direttivi rispetto a quelli generali previsti dall'articolo 1, aventi ad oggetto specifici profili di disciplina;

    la lettera n) del comma 1 disciplina l'armamento individuale e di reparto, individuato tra le armi comuni da sparo e le armi a impulsi elettrici, nonché gli strumenti di autodifesa del personale dei corpi di polizia locale;

    le esercitazioni all'uso di armi da fuoco, per motivi di sicurezza, devono avvenire in poligoni di tiro idonei e autorizzati, dove le strutture sono progettate per ridurre incidenti (rimbalzi, malfunzionamenti, errori di maneggio), tutto ciò in ottemperanza al TULPS (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza) e al Regolamento sulle armi prevedono che l'uso delle armi avvenga solo in luoghi autorizzati;

    inoltre, i test psicoattitudinali per l'utilizzo delle armi sono necessari per garantire che la persona che richiede il porto d'armi o l'uso professionale delle armi sia mentalmente e psicologicamente idonea ciò al fine di evitare situazioni pericolose legate a disturbi dell'umore, aggressività, impulsività o condizioni psichiatriche non compatibili perché è essenziale che chi porta un'arma sappia gestire lo stress, la pressione, il conflitto senza ricorrere alla violenza;

    i test assicurano che l'individuo sia in grado di affrontare situazioni critiche, mantenendo lucidità e giudizi; tra l'altro la normativa italiana (come il TULPS) prevede accertamenti psico-fisici obbligatori per il rilascio o il rinnovo del porto d'armi,

impegna il Governo

in attuazione del principio di cui all'articolo 3, comma 1, lettera n):

   a prevedere, in ottemperanza al TULPS (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza) e al Regolamento sulle armi, che l'uso delle armi, anche per gli addetti al Corpo della Polizia locale, avvenga solo in luoghi autorizzati;

   a prevedere, per gli addetti al Corpo della Polizia locale, periodici specifici test psicoattitudinali per coloro che, nell'esercizio delle loro funzioni, utilizzino anche delle armi.
9/1716-A/20. Ghirra, Zaratti, Bonelli, Borrelli, Dori, Fratoianni, Grimaldi, Mari, Piccolotti, Zanella.

   La Camera,

   premesso che:

    il Governo ha annunciato l'intenzione di intervenire sulla disciplina della Polizia Locale, senza tuttavia prevedere adeguati investimenti né l'estensione di prerogative giuridiche, economiche e previdenziali analoghe a quelle riconosciute alle altre Forze di polizia;

    l'organizzazione e l'operatività della Polizia Locale presentano profonde differenze tra i grandi centri urbani e i piccoli comuni, molti dei quali con popolazione inferiore ai 3.000-4.000 abitanti;

    la frammentazione dei comandi nei piccoli comuni rende difficoltosa una gestione efficiente delle funzioni di polizia locale e limita la possibilità di valorizzare competenze, anzianità di servizio e specializzazioni degli operatori;

    la gestione associata e obbligatoria delle funzioni di polizia locale tra comuni limitrofi, con organici minimi di 15-20 unità, consentirebbe una migliore organizzazione del servizio, una più efficace distribuzione delle competenze e una maggiore capacità operativa;

    gli operatori di polizia locale non dispongono oggi di un sistema previdenziale e assistenziale equiparabile a quello delle altre Forze dell'ordine, con significative disparità in termini di età pensionabile e trattamento economico;

    l'attuale disciplina non prevede strumenti adeguati per la gestione dei casi di incompatibilità ambientale o di rischio personale per gli operatori di polizia locale coinvolti in attività sensibili, esponendoli a possibili ritorsioni senza possibilità di trasferimento o ricollocazione temporanea;

    l'assenza di tutele specifiche rischia di aggravare le condizioni operative di decine di migliaia di lavoratori, pur ampliando le loro funzioni e responsabilità,

impegna il Governo

ad accompagnare gli interventi recati dal provvedimento in esame con iniziative normative volte a:

   prevedere l'obbligatorietà della gestione associata delle funzioni di polizia locale tra comuni di ridotte dimensioni, con eventuali misure sostitutive in caso di inadempienza, al fine di garantire organici adeguati e una più efficiente organizzazione del servizio;

   definire un quadro di prerogative giuridiche, economiche, previdenziali e assistenziali per gli operatori di polizia locale che sia omogeneo e coerente con quello delle altre Forze dell'ordine, riducendo le attuali disparità;

   introdurre strumenti di tutela per i casi di incompatibilità ambientale o rischio personale, prevedendo procedure che coinvolgano Prefetture, province, regioni o altri organi competenti, al fine di consentire il trasferimento o la temporanea ricollocazione dell'operatore in situazioni di particolare esposizione;

   garantire che ogni ampliamento delle funzioni e delle responsabilità della Polizia Locale sia accompagnato da adeguate tutele giuridiche, economiche e organizzative, evitando l'aggravamento delle condizioni lavorative degli operatori;

   valutare l'adozione di iniziative normative finanziarie e organizzative idonee a sostenere i comuni nell'attuazione della riforma, assicurando standard minimi di efficienza, sicurezza e professionalità del servizio di polizia locale.
9/1716-A/21. D'Alessio, Pastorella.

   La Camera,

   premesso che:

    il disegno di legge in esame reca una delega al Governo per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale, con l'obiettivo di aggiornare e coordinare la disciplina vigente e rafforzare l'efficacia delle politiche di sicurezza urbana;

    nell'ambito dei princìpi e criteri direttivi, il provvedimento valorizza il ruolo della polizia locale nelle attività di prevenzione, controllo del territorio e collaborazione con le Forze di polizia dello Stato, anche in un'ottica di sicurezza integrata;

    nelle grandi aree urbane, e in particolare nei sistemi di trasporto pubblico locale, si registra un numero significativo di episodi di aggressione ai danni del personale viaggiante e di servizio, con ricadute negative sia sulla sicurezza degli operatori sia sulla percezione di sicurezza da parte dei cittadini. Per esempio nella città di Milano, secondo i dati pubblicati da ATM, dal 2010 al 2022 sono state registrate 12.159 aggressioni al personale. Di queste, 8.932 sono state aggressioni verbali, 2.800 aggressioni fisiche e 427 aggressioni con oggetti, nel 2022 sono state registrate 1.427 aggressioni al personale, in aumento del 10 per cento rispetto al 2021. Di queste, 1.064 sono state aggressioni verbali, 332 aggressioni fisiche e 31 aggressioni con oggetti;

    i dati pubblicati confermano i miglioramenti del rischio aggressione dopo l'introduzione della qualifica di polizia amministrativa per il personale del trasporto pubblico. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili ha pubblicato un report nel 2022 che riporta i dati sulle aggressioni al personale del trasporto pubblico in Italia dal 2018 al 2021. Il report mostra che il numero di aggressioni è diminuito del 10 per cento nel 2021 rispetto al 2020, anno in cui è iniziata la diffusione della qualifica di polizia amministrativa;

    anche il report pubblicato da Asstra, l'Associazione Italiana Trasporti Pubblici, nel 2022 mostra che il numero di aggressioni al personale del trasporto pubblico in Italia è diminuito del 15 per cento nel 2022 rispetto al 2021;

    singole aziende di trasporto pubblico, come GTT e Atac, hanno reso noti alcuni dati che confermano: in Piemonte, il numero di aggressioni al personale di GTT è diminuito da 1.249 nel 2019 a 994 nel 2020, anno di introduzione della qualifica di polizia amministrativa, e a Roma, il numero di aggressioni al personale di Atac è diminuito da 2.216 nel 2020 a 1.890 nel 2022;

    tali esperienze hanno evidenziato effetti positivi in termini di deterrenza delle condotte illecite, riduzione delle aggressioni e rafforzamento dell'efficacia dei controlli, anche grazie a una maggiore presenza qualificata sul territorio e a specifici percorsi formativi;

    l'estensione di tali modelli, laddove compatibile con l'ordinamento vigente e con le competenze degli enti territoriali, potrebbe contribuire a migliorare la sicurezza nei sistemi di trasporto pubblico delle principali aree urbane del Paese,

impegna il Governo

ad accompagnare le misure previste dal provvedimento in esame con ulteriori iniziative di competenza volte a favorire, in raccordo con le regioni e gli enti locali, l'estensione della figura della polizia amministrativa al personale del trasporto pubblico locale, in particolare sui mezzi pubblici e nelle stazioni metropolitane delle grandi città, ove ciò risulti utile ai fini del rafforzamento della sicurezza degli operatori e degli utenti, nonché del miglioramento dell'efficacia dei controlli e della prevenzione delle condotte illecite.
9/1716-A/22. Benzoni, Pastorella.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame reca una delega al Governo per il riordino delle funzioni e dell'ordinamento della polizia locale, prevedendo, tra l'altro, che i decreti legislativi individuino le funzioni di polizia locale dei comuni, delle province e delle città metropolitane e i relativi compiti, nel rispetto dei princìpi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza;

    l'articolo 5, comma 1, lettera d), prevede che i regolamenti del servizio di polizia locale provvedano alla determinazione della dotazione organica complessiva del corpo di polizia locale, tenendo conto del numero degli abitanti, dei flussi, anche stagionali, della popolazione, dell'estensione e della morfologia del territorio e delle caratteristiche socio-economiche delle comunità locali;

    la città di Milano presenta caratteristiche peculiari che incidono in modo significativo sull'attività della polizia locale: un'elevata densità abitativa, un intenso pendolarismo quotidiano, una forte presenza turistica, grandi eventi nazionali e internazionali, una rete complessa di mobilità urbana e metropolitana, nonché esigenze crescenti di presidio del territorio, sicurezza urbana, controllo della viabilità e contrasto al degrado;

    in tale contesto, il rafforzamento della polizia locale di Milano rappresenta una condizione essenziale per garantire maggiore prossimità ai cittadini, migliore gestione dello spazio pubblico e più efficace collaborazione con le Forze di polizia dello Stato nell'ambito della sicurezza integrata,

impegna il Governo

ad adottare, nell'esercizio della delega di cui al provvedimento in esame e nel rispetto delle competenze degli enti territoriali, provvedimenti normativi che tengano adeguatamente conto della pressione derivante dai flussi pendolari, turistici e dagli eventi di rilevanza nazionale e internazionale, nonché ulteriori iniziative normative volte ad introdurre misure di supporto all'incremento degli organici, alla formazione, alla dotazione strumentale e alla piena integrazione operativa con gli altri livelli istituzionali coinvolti nelle politiche di sicurezza urbana.
9/1716-A/23. Pastorella.

   RUFFINO, BENZONI, D'ALESSIO, GRIPPO e SOTTANELLI. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

   nel marzo 2024 è stato sottoscritto un accordo istituzionale tra il Ministro interrogato, il presidente della regione Piemonte e il presidente dell'Osservatorio Torino-Lione, finalizzato alla definizione delle opere di accompagnamento connesse alla realizzazione della linea ferroviaria ad alta velocità Torino-Lione;

   nell'ambito di tale accordo, veniva annunciato lo stanziamento di una terza tranche di risorse destinate alla realizzazione di opere compensative e di accompagnamento a favore dei territori interessati dai cantieri della tratta transnazionale della nuova linea ferroviaria Torino-Lione;

   tali risorse, quantificate in circa 50 milioni di euro destinati a 32 interventi distribuiti in 11 comuni, erano state presentate come strumenti necessari per sostenere i territori maggiormente coinvolti dagli impatti infrastrutturali derivanti dalla realizzazione dell'opera;

   ad oggi, tuttavia, risulterebbe che tali fondi non siano stati ancora formalmente assegnati ai territori e agli enti locali destinatari;

   tale situazione sta determinando forte preoccupazione tra gli amministratori locali e le comunità interessate, anche alla luce della recente approvazione del progetto esecutivo di fase 2 e dell'imminente intensificazione delle attività di cantiere, con i conseguenti impatti su viabilità, servizi pubblici, attività economiche e qualità della vita dei residenti;

   in particolare, numerosi interventi ritenuti prioritari dagli enti locali rischiano di non essere realizzati, oppure subire ritardi, o l'interruzione di cantieri in corso in assenza di certezze circa la disponibilità effettiva delle risorse annunciate;

   all'interno dei 50 milioni, sono previsti 2,5 milioni di euro specificamente destinati alla riqualificazione e valorizzazione di immobili destinati ad ospitare gli operai impegnati nei cantieri, necessari nella fase di avvio dei cantieri –:

   nell'ottica di garantire il rispetto degli impegni assunti con i territori interessati dalla realizzazione dell'opera, quali assicurazioni possa dare circa la ripartizione e l'effettiva assegnazione delle risorse agli enti locali interessati nell'ambito dell'attuazione dell'accordo sottoscritto nel marzo 2024.
(3-02667)

   GUERRA, MEROLA, D'ALFONSO, LAI, MANCINI, TONI RICCIARDI, ROGGIANI, STEFANAZZI, TABACCI, VIGGIANO, CASU, GHIO, FERRARI e FORNARO. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:

   negli ultimi mesi le aspettative inflazionistiche di imprese e consumatori si sono sensibilmente rafforzate anche a causa della guerra in Medio Oriente;

   secondo il documento di finanza pubblica 2026, nel 2025 l'inflazione in Italia, misurata dall'indice Ipca, è salita all'1,6 per cento rispetto all'1,1 per cento del 2024, mentre il quadro macroeconomico tendenziale prevede per l'anno in corso un'Ipca pari al 2,9 per cento;

   come evidenziato anche dall'Ufficio parlamentare di bilancio nelle audizioni sul documento di finanza pubblica 2026, il rischio di una ripresa dell'inflazione riporta al centro il tema del drenaggio fiscale. L'assenza di un'indicizzazione sistematica dei parametri Irpef determina, infatti, un aumento della pressione fiscale reale sui redditi da lavoro dipendente e da pensione, fenomeno accentuato dalle recenti modifiche alla struttura dell'imposta, che ne hanno, in alcuni tratti, resa più ripida la progressività;

   il fiscal drag, dovuto alla mancata indicizzazione sia dei limiti degli scaglioni a fronte della progressività delle aliquote sia delle detrazioni, del trasferimento integrativo e di quello con cui sono stati compensati gli effetti del venir meno della decontribuzione, penalizza esclusivamente i contribuenti soggetti all'Irpef rispetto ai percettori di redditi assoggettati a regimi sostitutivi, proporzionali;

   secondo le stime disponibili, già con un'inflazione al 2 per cento il drenaggio fiscale può raggiungere i 243 euro annui per i lavoratori dipendenti con redditi compresi tra 32 mila e 40 mila euro, con effetti cumulativi negli anni successivi;

   il drenaggio fiscale è stato definito e quindi calcolato in vari modi, ma quello che sarebbe stato evitato da una piena indicizzazione dei parametri fiscali sopra richiamati può essere valutato, secondo le stime di Leonardi e Rizzo tra il 2019 e il 2025, pari a oltre 25 miliardi di euro annui, e tale da compensare in larga parte, per i redditi più bassi, e da più che compensare, per i redditi medi e alti, gli effetti della riduzione discrezionale del cuneo fiscale adottata dal Governo –:

   se il Governo intenda assumere iniziative normative per introdurre un meccanismo di indicizzazione dei parametri Irpef, al fine di contenere l'aumento della pressione fiscale sui contribuenti assoggettati all'Irpef indotto dal drenaggio fiscale.
(3-02668)

   ALIFANO, GUBITOSA, RICCARDO RICCIARDI, AURIEMMA, ILARIA FONTANA, QUARTINI e SANTILLO. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:

   il documento di finanza pubblica 2026 certifica la revisione al ribasso delle stime di crescita del prodotto interno lordo reale per l'intero triennio di riferimento, dallo 0,7 per cento allo 0,6 per cento per il 2026, dallo 0,8 per cento allo 0,6 per cento per il 2027, dallo 0,9 per cento allo 0,8 per cento per il 2028: una traiettoria che colloca l'Italia, secondo le stime del Fondo monetario internazionale, tra i Paesi con la peggiore dinamica di crescita dell'intera Unione europea;

   tali dati confermano la fallimentare politica economica dell'Esecutivo certificata da tre anni di crollo della produzione industriale, da una crescita pari a zero che impedisce di fatto un consolidamento fiscale, da famiglie in grave difficoltà per il caro vita e la perdita di potere d'acquisto. Il Paese attraversa una fase di profonda sofferenza sociale, con 5,7 milioni di persone in povertà assoluta, 5,8 milioni di cittadini che rinunciano alle cure e una povertà energetica ai massimi storici;

   in tale contesto il documento di finanza pubblica riporta che l'Italia intende ottemperare agli impegni Nato assunti nel giugno 2025, oltre che si conferma l'impegno sulla partecipazione italiana allo strumento europeo Security action for Europe (Safe), ovvero un prestito garantito dall'Unione europea con un importo di 14,9 miliardi di euro in difesa;

   in un quadro di estrema fragilità macroeconomica si prospetta una mobilitazione immensa di spese militari. È pertanto fondamentale rivedere completamente gli impegni assunti relativi alla spesa per la difesa che rischiano di tradursi in una gabbia contabile a scapito della crescita reale e della coesione sociale del Paese;

   l'ennesimo rialzo dei prezzi energetici rappresenta un rischio estremamente significativo per l'economia italiana, già fragile e dipendente dall'importazione di energia da fornitori esteri;

   l'incremento dei prezzi del petrolio e del gas naturale sta innescando una serie di effetti negativi, primo dei quali un aumento dei costi di produzione per le imprese, che sta producendo un impatto negativo sulla crescita economica, sulla capacità di spesa delle famiglie e sull'occupazione –:

   quali siano gli intendimenti in riferimento agli impegni assunti in sede europea ed internazionale relativamente all'aumento delle spese per la difesa negli anni 2026 e 2027, anche alla luce del peggioramento del quadro macroeconomico come definito dal documento di finanza pubblica 2026.
(3-02669)

   GUSMEROLI, MOLINARI, ANDREUZZA, ANGELUCCI, BAGNAI, BARABOTTI, BENVENUTO, BILLI, BISA, BOF, BORDONALI, BRUZZONE, CANDIANI, CAPARVI, CARLONI, CARRÀ, CATTOI, CAVANDOLI, CECCHETTI, CENTEMERO, CENTENARO, COIN, COMAROLI, CRIPPA, DARA, DE BERTOLDI, DI MATTINA, DI RUBBA, FORMENTINI, FRASSINI, FURGIUELE, GIACCONE, GIAGONI, GIGLIO VIGNA, IEZZI, LATINI, LAZZARINI, LOIZZO, MACCANTI, MAFFIOLI, MARCHETTI, MATONE, MIELE, MONTEMAGNI, MORRONE, NISINI, OTTAVIANI, PANIZZUT, PIZZIMENTI, PRETTO, RAVETTO, SUDANO, TOCCALINI, ZINZI e ZOFFILI. – Al Ministro dell'economia e delle finanze. – Per sapere – premesso che:

   l'articolo 1, comma 853, della legge 30 dicembre 2025, n. 199, chiarisce in via definitiva il regime di esenzione dall'Imu per le scuole paritarie, riconoscendo la natura non commerciale delle attività educative svolte nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge;

   la disposizione, avente natura interpretativa, è volta a precisare il criterio per determinare l'esenzione dall'Imu applicabile agli immobili nei quali si svolgono attività didattiche. In particolare, stabilisce che tali attività, esercitate negli immobili posseduti e utilizzati dai soggetti di cui all'articolo 73, comma 1, lettera c), del testo unico delle imposte sui redditi, si considerano non commerciali quando il corrispettivo medio percepito è inferiore al costo medio per studente, pubblicato annualmente dal Ministero dell'istruzione e del merito e dal Ministero dell'università e della ricerca;

   la medesima norma precisa altresì che, ai fini dell'applicazione dell'esenzione dall'imposta municipale propria (Imu) di cui all'articolo 1, comma 759, lettera g), della legge 27 dicembre 2019, n. 160, lo svolgimento delle attività assistenziali e sanitarie si intende effettuato nel rispetto dei criteri di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 27 luglio 2000, n. 212, consolidando l'interpretazione già fornita dal Dipartimento delle finanze nelle istruzioni alla dichiarazione Imu-Enc (approvate con decreto ministeriale del 26 giugno 2014 e successivamente aggiornate con decreto ministeriale del 24 aprile 2024);

   le scuole paritarie svolgono un servizio pubblico di rilevanza costituzionale ai sensi della legge 10 marzo 2000, n. 62, e si qualificano come attività non commerciali quando il contributo richiesto alle famiglie è contenuto entro i limiti del costo medio per studente definito annualmente dal Ministero dell'istruzione e del merito;

   risulta agli interroganti che alcuni comuni ritengono di non poter dare piena attuazione alla novella normativa, considerandola non sufficientemente chiara sotto il profilo applicativo, in specie con riguardo al contenzioso in essere e/o al debito non ancor accertato, con il rischio di determinare difformità interpretative sul territorio nazionale –:

   se il Ministro interrogato intenda adottare iniziative di competenza per fornire ulteriori indicazioni operative volte ad accompagnare gli enti locali nell'attuazione della novella normativa, promuovendo così un'applicazione uniforme e omogenea di trattamento su tutto il territorio nazionale e assicurando il corretto riconoscimento del ruolo delle scuole paritarie nel garantire l'offerta educativa pubblica.
(3-02670)

   TENERINI, BATTILOCCHIO e TASSINARI. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

   i commi da 1 a 7-ter dell'articolo 4 della legge n. 92 del 2012 regolano lo strumento dell'isopensione che consiste in una prestazione di accompagnamento alla pensione di vecchiaia o anticipata ordinaria, erogata a totale carico del datore di lavoro ai lavoratori dipendenti a tempo indeterminato e ai dirigenti in esubero, nell'ambito di processi di ristrutturazione, di situazioni di crisi, di riorganizzazione aziendale, di riduzione o trasformazione di attività di lavoro, a seguito di un accordo stipulato con l'Inps;

   nel periodo intercorrente tra l'anno 2018 e il 2026 la possibilità di ricomprendere negli accordi di esodo è stata ampliata in via temporanea ai lavoratori che matureranno i requisiti di accesso alla pensione entro il settimo anno successivo all'accordo;

   in un articolo de Il Sole 24 ore del 7 maggio 2026 è riportata la notizia che l'Inps sta rigettando le richieste di accordi di esodo riguardanti i lavoratori la cui pensione è calcolata interamente con il sistema contributivo perché, a quanto riportato nell'articolo, l'Inps ritiene di non poter certificare il raggiungimento dell'importo minimo richiesto per l'accesso alla pensione di vecchiaia o anticipata;

   l'isopensione rappresenta uno strumento di grande utilità nei processi di ristrutturazione e riorganizzazione aziendale, garantendo l'accesso al trattamento di quiescenza per i lavoratori più anziani e consentendo l'accesso al lavoro a personale con nuove competenze –:

   se corrisponda al vero quanto riportato in premessa e quali iniziative intenda assumere al fine di garantire la possibilità di accesso alle forme di esodo di cui all'articolo 4, commi da 1 a 7-ter, della legge n. 92 del 2012.
(3-02671)

   DELLA VEDOVA. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

   la doverosa sostenibilità del sistema previdenziale finanziaria deve accompagnarsi alla parità di trattamento, alla non discriminazione e alla certezza delle regole;

   al raggiungimento di determinati requisiti anagrafici e contributivi è conseguito il diritto alla cosiddetta pensione di vecchiaia;

   la normativa vigente prevede che a tutti i lavoratori per i quali la pensione di vecchiaia si calcola con il sistema misto o contributivo, essa spetti a 67 anni (salvo adeguamenti agli incrementi della speranza di vita a decorrere dal 2027) con un'anzianità contributiva minima (effettiva o non effettiva) pari ad almeno 20 anni;

   per i lavoratori per i quali il calcolo della pensione di vecchiaia si fa integralmente con il sistema contributivo è richiesto un ulteriore requisito, ovvero la maturazione di un importo pensionistico-soglia (ovvero, l'importo della pensione maturata deve essere pari almeno all'assegno sociale, annualmente rivalutato);

   in alternativa, i lavoratori possono accedere alla pensione di vecchiaia, a prescindere dall'importo-soglia della pensione raggiunto, al compimento di 71 anni di età (requisito adeguato agli incrementi della speranza di vita dal 2027) con almeno cinque anni di contribuzione effettiva (articolo 24, comma 7, quinto periodo, del decreto-legge n. 201 del 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011);

   per il combinato disposto delle norme che si sono succedute, in palese violazione di un generale criterio di non discriminazione oltre che di ragionevolezza, da tale previsione rimangono però di fatto esclusi quei lavoratori che, a parità di condizioni, risultino avere accrediti contributivi (anche uno solo) anteriormente al 1° gennaio 1996;

   si determinano così effetti aberranti, che difficilmente possono essere attribuiti ad una volontà del legislatore e più facilmente ad un vero e proprio vuoto normativo, causando un'ingiustificata disparità di trattamento (basata unicamente sulla mera decorrenza temporale dell'anzianità contributiva), che penalizza soprattutto quei soggetti che, a causa di carriere discontinue ovvero lunghi periodi di inattività, non riescono a soddisfare i requisiti ordinari previsti per l'accesso alla pensione;

   a titolo di esempio: un lavoratore settantunenne con 10 anni di contributi tutti maturati dopo il 1996 avrebbe diritto al trattamento previdenziale; un altro ugualmente con 10 anni di contributi, ma con anche un solo mese maturato prima del 1996 vedrebbe negato il proprio trattamento –:

   quali iniziative di carattere normativo il Governo ritenga di dover adottare al fine di ovviare alle criticità esposte in premessa e rimuovere un fattore di palese discriminazione e dubbia costituzionalità nel funzionamento del sistema previdenziale.
(3-02672)

   MARI, ZANELLA, BONELLI, BORRELLI, DORI, FRATOIANNI, GHIRRA, GRIMALDI, PICCOLOTTI e ZARATTI. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

   la Corte dei conti, con delibera n. 60 del 2026 della Sezione controllo enti, ha analizzato la gestione 2024 dell'Inail, evidenziando rilevanti criticità nella gestione delle politiche di prevenzione e sicurezza sul lavoro;

   in particolare, con riferimento ai finanziamenti a fondo perduto Isi (Incentivi sostegno imprese), destinati a sostenere gli investimenti in sicurezza, la magistratura contabile ha rilevato che, nel quinquennio 2019-2024, a fronte di somme impegnate per 1.991,7 milioni di euro, risultano liquidati solo 270,7 milioni, pari al 13,59 per cento;

   per le annualità 2023 e 2024, a fronte di risorse stanziate rispettivamente pari a 508,4 milioni euro e 600 milioni di euro, le somme liquidate al 31 dicembre 2024 risultano pari a zero;

   la Corte dei conti ha inoltre sottolineato come le procedure di assegnazione dei contributi risultino «eccessivamente lunghe» e non adeguate a rispondere tempestivamente ai mutamenti dei rischi per la salute nei luoghi di lavoro, in particolare per le piccole e medie imprese;

   ulteriore elemento di criticità riguarda l'attività ispettiva, che ha registrato una riduzione significativa: le ispezioni sono passate da 8.739 nel 2023 a 7.735 nel 2024 (-11,49 per cento), con un rapporto tra aziende ispezionate e aziende in portafoglio estremamente basso (dallo 0,27 allo 0,24 per cento);

   permane, inoltre, un livello estremamente elevato di irregolarità: nel 2024, su 7.735 aziende ispezionate, 7.197 sono risultate irregolari (93,04 per cento);

   tale quadro evidenzia un'evidente incapacità nell'utilizzo delle risorse pubbliche destinate alla prevenzione e sicurezza sul lavoro e un'insufficienza delle attività di controllo, a fronte della drammaticità dei dati complessivi sugli infortuni e sui morti sul lavoro e sulle malattie professionali che anche nel 2025 risultano in crescita rispetto al 2024 –:

   quali urgenti iniziative di competenza intenda adottare per semplificare e accelerare le procedure di accesso ai finanziamenti ed incrementare il numero e l'efficacia delle ispezioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro, anche predisponendo un piano straordinario di prevenzione degli infortuni sul lavoro.
(3-02673)

   BIGNAMI, ANTONIOZZI, GARDINI, MAULLU, MONTARULI, RUSPANDINI, SCHIFONE, COPPO, GIOVINE, MALAGOLA, MASCARETTI, RIZZETTO, VOLPI e ZURZOLO. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

   il tema della qualità del lavoro rappresenta un elemento di assoluto rilievo nella società contemporanea, che è necessario affrontare elaborando politiche mirate che siano realmente idonee a rispondere ai bisogni dei cittadini;

   negli ultimi anni, le forze politiche di opposizione ed alcune organizzazioni sindacali hanno posto al centro del dibattito politico il tema del cosiddetto «salario minimo legale», quale presunta soluzione strutturale al problema del lavoro povero;

   la proposta di introdurre un salario minimo legale proviene anche da forze politiche che hanno a lungo governato nella XVIII legislatura, senza tuttavia ritenere opportuno adottare la misura in questione;

   in questo contesto, nel 2023 il Governo ha richiesto al Cnel di elaborare un documento di osservazioni e proposte in materia di salario minimo e lavoro povero, dal quale è emerso chiaramente come la mera introduzione di un salario minimo legale non risolverebbe né la grande questione del lavoro povero, né la pratica del dumping contrattuale;

   il documento del Cnel indicava nella contrattazione collettiva la sede da privilegiare e valorizzare per la fissazione dei trattamenti retributivi adeguati, che non devono limitarsi alla fissazione della tariffa minima, ma anche, per precetto costituzionale, concorrere alla determinazione del salario giusto;

   in tale direzione, con il decreto-legge 30 aprile 2026, n. 62, recante «Disposizioni urgenti in materia di salario giusto, di incentivi all'occupazione e di contrasto del caporalato digitale» – pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 99 del 30 aprile 2026 ed attualmente all'esame dell'XI Commissione della Camera dei deputati – il Governo ha elaborato dei criteri per l'individuazione del salario giusto, ponendo al centro il riferimento al trattamento economico complessivo definito dai contratti collettivi nazionali di lavoro stipulati dalle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale;

   tale soluzione valorizza il ruolo della contrattazione collettiva di qualità nella determinazione del salario, stabilendo altresì un quadro in cui la possibilità di fruire di incentivi occupazionali viene riconosciuta solo a chi garantisce un salario giusto –:

   quali siano gli elementi fondanti della strategia adottata dal Governo con riferimento al salario giusto, nonché le prospettive attese dalla riforma in premessa in termini di contrasto al lavoro povero.
(3-02674)

   LUPI, BRAMBILLA, CARFAGNA, CAVO, ALESSANDRO COLUCCI, ROMANO, SEMENZATO e TIRELLI. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

   l'articolo 36 della Costituzione della Repubblica italiana recita: «Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla famiglia un'esistenza libera e dignitosa.»;

   l'articolo 39 della Costituzione della Repubblica italiana recita: «I sindacati registrati hanno personalità giuridica. Possono, rappresentati unitariamente in proporzione dei loro iscritti, stipulare contratti collettivi di lavoro con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alle categorie alle quali il contratto si riferisce»;

   i dati dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (Ocse) mostrano che nell'anno 2024 le retribuzioni lorde per dipendente, prima di imposte e contributi sociali a carico del lavoratore, se valutate in termini reali, si sono attestate sugli stessi livelli dei primi anni '90;

   il XXVI Rapporto sul mercato del lavoro e la contrattazione collettiva del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (Cnel) ha rilevato che al 31 dicembre 2024 «i contratti collettivi nazionali sottoscritti dalle organizzazioni datoriali e sindacali comparativamente più rappresentative sono applicati a oltre il 96 per cento dei dipendenti del settore privato (esclusi “agricoltura” e “lavoro domestico e di cura”) (...) e al 100 per cento dei dipendenti del settore pubblico contrattualizzati censiti dalla Ragioneria generale dello Stato per mezzo del Conto annuale delle amministrazioni pubbliche»;

   la stagnazione dei salari è un problema che ha occupato gli sforzi del Governo sin dall'inizio della XIX legislatura, anche grazie a un percorso di riduzione del cuneo fiscale e delle aliquote dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, di incentivazione degli strumenti di welfare aziendale e dei premi di produzione, oltre alla riduzione della tassazione sulle mensilità aggiuntive e sugli aumenti retributivi conseguenti a rinnovi dei contratti collettivi nazionali di lavoro;

   l'articolo 7 del decreto 30 aprile 2026, n. 62, recante «Disposizioni urgenti in materia di salario giusto, di incentivi all'occupazione e di contrasto del caporalato digitale», dopo aver individuato nella contrattazione collettiva lo strumento per la determinazione del salario giusto, dispone che «ai fini dell'individuazione del salario giusto, si fa riferimento al trattamento economico complessivo definito dai contratti collettivi nazionali stipulati dalle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale» –:

   quali effetti si attenda dall'entrata in vigore del decreto-legge 30 aprile 2026, n. 62, con riferimento alla necessità di perseguire il salario giusto per tutti i lavoratori e l'adeguamento delle retribuzioni al costo della vita.
(3-02675)

   BOSCHI, GADDA, FARAONE, DEL BARBA, MADIA, BONIFAZI e GIACHETTI. — Al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:

   organi di stampa riferiscono che sia stata disposta la quarantena obbligatoria di 45 giorni per due delle quattro persone italiane o dirette in Italia che erano a bordo di un aereo su cui si era momentaneamente imbarcata anche una donna poi morta a causa di un'infezione da hantavirus;

   la donna era una delle passeggere della nave da crociera Hondius, su cui è iniziato il focolaio del virus ad aprile 2026, e il volo, gestito da Klm, era partito da Johannesburg ed era diretto nei Paesi Bassi;

   nell'aprile 2026 la Conferenza Stato-Regioni ha dato il via libera al nuovo Piano pandemico 2025-2029, con una durata quinquennale –:

   quali siano i rischi attuali di una diffusione dell'hantavirus nel nostro Paese e se ritenga che il nuovo piano pandemico e, più in generale, l'organizzazione e le risorse del Servizio sanitario nazionale siano adeguati all'evoluzione dei contagi del predetto virus.
(3-02676)