Camera dei deputati

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame prevede una serie di misure a sostegno del sistema sanitario calabrese;

    la sanità nel Mezzogiorno soprattutto a seguito della pandemia evidenzia ancor di più limiti e criticità che si riverberano a danno dei cittadini in particolare di quelli più fragili;

    in Basilicata la situazione per quel che riguarda il sistema sanitario regionale sta assumendo profili di vera e propria emergenza molto accentuata in provincia di Matera;

    i presìdi ospedalieri di Matera e Policoro così come gli ospedali distrettuali di Pisticci, Tricarico e Stigliano evidenziano una situazione di precarietà e destrutturazione organizzativa che sta mortificando il personale in servizio e rendendo difficile l'erogazione delle prestazioni per i cittadini;

    per quanto riguarda il personale in servizio sulla base di quanto riportato dalle organizzazioni sindacati di settore mancherebbero su una pianta organica complessiva di 2600 addetti circa ben 714 unità lavorative afferenti a diversi profili professionali;

    ad aggravare la situazione vi è una condizione di precariato che incide in maniera rilevante sulle criticità di presa in carico dei bisogni dei cittadini;

    proprio in relazione alla carenza di organico l'ospedale di Matera risulta impossibilitato ad utilizzare buona parte delle sale operatorie presenti;

    questo accentua il fenomeno dei cosiddetti viaggi della speranza da parte di molti pazienti costretti ad emigrare per potersi curare;

    e anche in questo caso le difficoltà non mancano come ad esempio dimostra il caso della sospensione dei ricoveri da parte dell'ospedale «Miulli» di Acquaviva delle Fonti in provincia di Bari proprio perché non garantite più le risorse di rimborso da parte della regione;

    l'aumento delle liste di attesa quindi è una costante fuori controllo;

    questa condizione accentua le diseguaglianze e lede per i cittadini interessati il diritto alla salute costituzionalmente garantito;

    difficoltà si riscontrano anche per quel che riguarda la presenza dei medici di base con molti comuni scoperti di presidio;

    le organizzazioni sindacali di categoria e territoriali da tempo denunciano questo stato di estrema difficoltà e hanno dato vita ad importanti e partecipate manifestazioni di protesta cui non sono seguite risposte da parte delle istituzioni regionali,

impegna il Governo

ad aprire, entro 30 giorni dalla pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della legge di conversione del presente decreto un tavolo istituzionale di confronto sulla sanità lucana con la partecipazione della regione, dei soggetti istituzionali territoriali competenti e delle organizzazioni sindacali al fine di verificare lo stato degli investimenti e la messa a terra delle risorse del PNRR, di programmare interventi per abbattimento liste di attesa, per la piena funzionalità delle strutture sanitarie presenti sul territorio e di garantire per i cittadini lucani ed in particolar modo della provincia di Matera il pieno rispetto del diritto alla salute ponendo fine a questo stato di inerzia che non rende fruibili prestazioni e cure.
9/664/1. Amendola, Sarracino.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame tratta misure riconducibili alla materia «tutela della salute» e nello specifico riguardanti il servizio sanitario della regione Calabria e le commissioni tecnico-scientifiche istituite presso l'Aifa;

    l'Aifa ottempera alle proprie attribuzioni avvalendosi, oltre che del personale di ruolo, di lavoratori somministrati e a progetto, che svolgono in tutto e per tutto le medesime funzioni dei colleghi strutturati, stato di cose che si protrae, in numerosi casi, da oltre dieci anni;

    tuttavia, non si è ancora riusciti ad attuare interventi concreti volti a porre rimedio a questo prolungato precariato, che permetterebbe di far tesoro del significativo patrimonio di conoscenze ed esperienze acquisito dal sopracitato personale in tanti anni di servizio presso l'agenzia;

    in particolare, gli ultimi concorsi banditi dall'Agenzia hanno sostanzialmente fallito nell'intento, pur dichiarato nella norma autorizzativa e nei relativi bandi, di valorizzare l'esperienza dei lavoratori a progetto e somministrati. Per di più, occorre evidenziare che i posti messi a concorso sono sempre stati inferiori al numero dei precari esistenti e che i suddetti bandi, non hanno contemplato quote di riserva per chi avesse maturato anni di esperienza di lavoro presso l'Agenzia, né un efficace meccanismo di valorizzazione dell'anzianità di servizio;

    a fronte di questa complessa situazione, è stato possibile esclusivamente grazie a proroghe e rinnovi contrattuali per i lavoratori somministrati e a progetto poter svolgere il proprio lavoro in Aifa;

    si è trattato, tuttavia, di misure tampone, in sé inadatte a risolvere un problema oggettivamente riconosciuto come strutturale da tutti gli attori in causa,

impegna il Governo

ad adottare ogni iniziativa necessaria, che permetta una reale tutela della dignità dei lavoratori e delle loro famiglie in un momento di estrema difficoltà, assicurando la possibilità di mettere a regime il lavoro svolto dai 34 precari presso l'Aifa che da 13 anni lavorano con rinnovi annuali o addirittura semestrali in condizione di precarietà.
9/664/2. Ciocchetti, Vietri, Ciancitto, Lancellotta, Maccari, Morgante, Rosso, Schifone.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame è stato emanato in considerazione della straordinaria necessità e urgenza, connessa con il perdurare della grave crisi internazionale in Ucraina, di emanare disposizioni in deroga alla legge 21 luglio 2016, n. 145, per assicurare la proroga della partecipazione di personale militare alle iniziative della NATO per l'impiego della forza ad elevata prontezza VJTF fino al 31 dicembre 2022;

    con decreto legislativo 6 marzo 2017, n. 40 è stato istituito il servizio civile universale, finalizzato tra l'altro alla difesa non armata e non violenta della Patria, all'educazione, alla pace tra i popoli, nonché alla promozione dei valori fondativi della Repubblica;

    negli ultimi anni nella società civile si sono consolidate esperienze importanti di promozione di attività e iniziative di volontari e operatori di pace nelle aree di conflitto;

    nel 2007 presso il Ministero degli affari esteri ha avuto riconoscimento il Tavolo degli interventi civili di pace (ICP) formato dalle più importanti organizzazioni della società civile italiana con lo scopo di promuovere il coordinamento e l'organizzazione delle attività di prevenzione dei conflitti e di peace building in diversi Paesi;

    il Tavolo degli interventi civili di pace ha avuto un importante ruolo nel sistematizzare le coordinate teoriche, operative e metodologiche delle attività e degli interventi dei Corpi civili di pace;

    la legge n. 147 del 2013 (Legge di stabilità 2014) attraverso un finanziamento di 9 milioni di euro, destinati alla formazione e alla sperimentazione della presenza di 500 giovani volontari da impegnare in azioni di pace non governativa nelle aree di conflitto o a rischio di conflitto, ha istituito in via sperimentale i Corpi Civili di Pace;

    attualmente i Corpi Civili di Pace (CCP) rappresentano un progetto interno al programma del Servizio Civile Universale (SCU);

    l'articolo 3 del decreto del 7 maggio 2015, adottato dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, concernente l'organizzazione del contingente dei Civili di Pace in attuazione della sopracitata legge n. 147 del 2013, prevede la presentazione di progetti per la sperimentazione dei Corpi Civili di Pace e la selezione degli stessi ad opera di un'apposita Commissione nominata dal Capo del Dipartimento;

    con decreto n. 1049 del 2022 del Dipartimento per le politiche giovanili e il servizio civile universale del 23 novembre 2022 è stato approvato l'esito dei lavori della Commissione di esame e valutazione dei 28 progetti dei Corpi Civili di Pace da realizzarsi in Italia e all'estero presentati dagli enti iscritti all'Albo degli enti di Servizio civile universale per l'anno 2022, con l'impiego di 154 volontari;

    gli interventi Civili di Pace si configurano come azione civile, non armata e nonviolenta di operatori professionali e volontari che, come terze parti, sostengono gli attori locali nella prevenzione e trasformazione dei conflitti, con l'obiettivo di promozione di una pace positiva, intesa come cessazione della violenza ma anche come affermazione di diritti umani e benessere sociale;

    di fronte alle atrocità della guerra in Ucraina, l'idea di rafforzare i Corpi civili di pace acquisisce una straordinaria urgenza, perseguendo l'obiettivo di lavorare su soluzioni alternative all'uso della forza, anche militare, per la risoluzione dei conflitti. A tale scopo si pone l'urgenza di dare sistematicità alle attività dei Corpi civili di pace con una legge specifica che superi la fase sperimentale e sia in grado di dare riconoscimento e sostegno a un'esperienza che ha una sua specificità ed esigenza precipua,

impegna il Governo:

   ad adottare iniziative per l'attivazione anche per il 2023 di un nuovo bando per la presentazione di progetti per i Corpi Civili di Pace, prevedendo l'aumento dei fondi e del numero di progetti e soggetti coinvolti;

   a promuovere una norma specifica che dia sistematicità alle attività dei Corpi Civili di Pace riconoscendone a pieno il valore di prevenzione e trasformazione dei conflitti, nella difesa non armata e non violenta alternativa all'uso della forza.
9/664/3. Dori.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento in esame è stato emanato in considerazione della straordinaria necessità e urgenza, connessa con il perdurare della grave crisi internazionale in Ucraina, di emanare disposizioni in deroga alla legge 21 luglio 2016, n. 145, per assicurare la proroga della partecipazione di personale militare alle iniziative della NATO per l'impiego della forza ad elevata prontezza VJTF fino al 31 dicembre 2022;

    con decreto legislativo 6 marzo 2017, n. 40 è stato istituito il servizio civile universale, finalizzato tra l'altro alla difesa non armata e non violenta della Patria, all'educazione, alla pace tra i popoli, nonché alla promozione dei valori fondativi della Repubblica;

    negli ultimi anni nella società civile si sono consolidate esperienze importanti di promozione di attività e iniziative di volontari e operatori di pace nelle aree di conflitto;

    nel 2007 presso il Ministero degli affari esteri ha avuto riconoscimento il Tavolo degli interventi civili di pace (ICP) formato dalle più importanti organizzazioni della società civile italiana con lo scopo di promuovere il coordinamento e l'organizzazione delle attività di prevenzione dei conflitti e di peace building in diversi Paesi;

    il Tavolo degli interventi civili di pace ha avuto un importante ruolo nel sistematizzare le coordinate teoriche, operative e metodologiche delle attività e degli interventi dei Corpi civili di pace;

    la legge n. 147 del 2013 (Legge di stabilità 2014) attraverso un finanziamento di 9 milioni di euro, destinati alla formazione e alla sperimentazione della presenza di 500 giovani volontari da impegnare in azioni di pace non governativa nelle aree di conflitto o a rischio di conflitto, ha istituito in via sperimentale i Corpi Civili di Pace;

    attualmente i Corpi Civili di Pace (CCP) rappresentano un progetto interno al programma del Servizio Civile Universale (SCU);

    l'articolo 3 del decreto del 7 maggio 2015, adottato dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, concernente l'organizzazione del contingente dei Civili di Pace in attuazione della sopracitata legge n. 147 del 2013, prevede la presentazione di progetti per la sperimentazione dei Corpi Civili di Pace e la selezione degli stessi ad opera di un'apposita Commissione nominata dal Capo del Dipartimento;

    con decreto n. 1049 del 2022 del Dipartimento per le politiche giovanili e il servizio civile universale del 23 novembre 2022 è stato approvato l'esito dei lavori della Commissione di esame e valutazione dei 28 progetti dei Corpi Civili di Pace da realizzarsi in Italia e all'estero presentati dagli enti iscritti all'Albo degli enti di Servizio civile universale per l'anno 2022, con l'impiego di 154 volontari;

    gli interventi Civili di Pace si configurano come azione civile, non armata e nonviolenta di operatori professionali e volontari che, come terze parti, sostengono gli attori locali nella prevenzione e trasformazione dei conflitti, con l'obiettivo di promozione di una pace positiva, intesa come cessazione della violenza ma anche come affermazione di diritti umani e benessere sociale;

    di fronte alle atrocità della guerra in Ucraina, l'idea di rafforzare i Corpi civili di pace acquisisce una straordinaria urgenza, perseguendo l'obiettivo di lavorare su soluzioni alternative all'uso della forza, anche militare, per la risoluzione dei conflitti. A tale scopo si pone l'urgenza di dare sistematicità alle attività dei Corpi civili di pace con una legge specifica che superi la fase sperimentale e sia in grado di dare riconoscimento e sostegno a un'esperienza che ha una sua specificità ed esigenza precipua,

impegna il Governo

   a valutare l'opportunità di:

    adottare iniziative per l'attivazione anche per il 2023 di un nuovo bando per la presentazione di progetti per i Corpi Civili di Pace, prevedendo l'aumento dei fondi e del numero di progetti e soggetti coinvolti;

    promuovere una norma specifica che dia sistematicità alle attività dei Corpi Civili di Pace riconoscendone a pieno il valore di prevenzione e trasformazione dei conflitti, nella difesa non armata e non violenta alternativa all'uso della forza.
9/664/3. (Testo modificato nel corso della seduta)Dori.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento, all'articolo 2, proroga di 6 mesi la vigenza delle misure per il servizio sanitario della regione Calabria, portandola da 24 a 30 mesi, misure che sono scadute l'11 novembre 2022, precisando che la proroga in esame non si applica al compenso aggiuntivo in favore dei Commissari degli enti del Servizio sanitario regionale, al potere del Commissario ad acta di avvalersi del Corpo della Guardia di finanza e, infine, alla previsione di contributo di solidarietà e finanziamento del sistema di programmazione e controllo del SSR Calabria;

    nel corso dell'esame in Senato c stata introdotta la disposizione secondo cui il Dipartimento tutela della salute, servizi sociali e socio-sanitari della regione Calabria, presso cui può operare il personale non dirigenziale assunto dall'Agenas, è un'articolazione della «Azienda per il Governo del servizio sanitario della regione Calabria – Azienda zero»;

    il format Azienda Zero discende dalla regione Veneto che aveva istituito, a decorrere dal 2017, l'ente di governance della sanità regionale denominato '«Azienda Zero: azienda per il governo della sanità della regione del Veneto»: tra i compili affidati ad Azienda Zero dalla legge regionale n. 19 del 2016 del Veneto rientrano anche le funzioni e le responsabilità della Gestione Sanitaria Accentrata (GSA), nonché funzioni di prevenzione, monitoraggio e supporto alle attività sanitarie vere e proprie;

    in Calabria, invece, Azienda Zero è stata istituita con la legge regionale n. 32 del 2021 sulla quale la Corte dei conti, con deliberazione della Sezione regionale di controllo per la Calabria, n. 68/2022, avente ad oggetto «Relazione annuale sulla tipologia delle coperture finanziarie adottate nelle leggi regionali approvate nel 2021 e sulle tecniche di quantificazione degli oneri», ha espresso diffuse perplessità come peraltro ebbe occasione di esprimere anche in relazione all'Azienda Zero del Veneto;

    la Corte dei conti, come riportato anche da diversi organi di informazione, ha affermato che, «anche alla luce della risposta istruttoria pervenuta, permangono perplessità sulla legge regionale in parola, in ordine ai criteri di quantificazione dei costi e relative modalità di copertura. Il riportarsi, a sostegno della validità dell'operazione strategica posta in essere, al confronto con analoga esperienza di altre Regioni non appare corretto per giustificare l'elusione di norme e orientamenti giurisprudenziali consolidati, che impongono la previa quantificazione degli oneri e la specifica indicazione delle unità di bilancio cui attingere a copertura. Si evidenzia la mancanza di uno studio dell'impatto finanziario della legge, che indichi e quantifichi puntualmente eventuali “costi sorgenti” ossia ulteriori rispetto a quelli già esistenti e rispetto a quelli determinati dai compensi agli organi neo istituiti e risparmi di spesa per le Aziende, derivanti dall'operazione di razionalizzazione complessiva, in termini di concentrazione delle attività. A tal proposito – scrive la magistratura contabile – si prende atto della quantificazione dei costi e dei criteri adottati per la determinazione dei compensi del direttore generale e per il collegio sindacale, nonché per la mancanza di costi per il collegio di direzione. Si continua a non evincere l'ammontare di altre spese, quali quelle relative al servizio di tesoreria, al personale, laddove se ne afferma la possibilità di reclutamento, qualora mancante, anche attraverso procedure concorsuali»;

    inoltre, per la Corte dei conti sempre con riferimento alla legge istitutiva di inoltre, per la Corte dei conti sempre con riferimento alla legge istitutiva di Azienda Zero «né dalla relazione, né dalla scheda tecnica si rinviene un organigramma definito, con correlata stima del fabbisogno e proiezione dei costi e delle relative coperture almeno decennale, così come disposto dall'articolo 17 comma 7 legge n. 196 del 2009... Nel 2021 il neoistituito ente di governance non graverà sul bilancio regionale, giacché, recita la norma “le spese derivanti dall'attuazione della legge graveranno sul bilancio regionale a decorrere dal 2022”. Sarà dunque oggetto di monitoraggio negli anni a venire – conclude la Corte dei conti – la valutazione della sussistenza delle coperture correlate agli oneri derivanti dall'istituzione di Azienda Zero, in ragione del rinvio operato dalla norma, per il periodo 2022/2024, ad una riduzione degli stanziamenti del fondo sanitario indistinto in futuro assegnato dallo Stato a valere sul finanziamento ordinario corrente per la garanzia dei Lea»;

    nel Giudizio di parificazione del rendiconto generale della regione Calabria per l'esercizio finanziario 2021, la medesima Corte, in riferimento al servizio sanitario della regione, aveva sottolinealo come la Giunta regionale della Calabria, negli anni, non ha mai approvato il bilancio di esercizio consolidato del SSR in aperta violazione dell'articolo 32 del decreto legislativo n. 118 del 2011. La mancata approvazione del documento contabile non pone alcuna certezza in ordine alla modalità di impiego delle risorse e dei risultati conseguiti dal servizio sanitario, e viola, tra gli altri, il principio di accountability in ragione del quale gli amministratori che impieghino risorse pubbliche hanno il dovere di rendicontarne l'uso sia sul piano della regolarità dei conti che dell'efficacia della gestione;

    è evidente come il trasferimento di un format di governance da una regione come il Veneto alla Calabria, la cui situazione finanziaria e infrastrutturale c estremamente fragile, rischia di rivelarsi una operazione spregiudicata ed estremamente pericolosa, soprattutto alla luce della predetta assenza di bilanci attendibili e verificati c alla concomitante e reiterata gestione commissariale,

impegna il Governo

ad assumere le necessarie informazioni circa l'impatto finanziario e gestionale di Azienda Zero sul bilancio della regione Calabria, provvedendo ad una puntuale rendicontazione circa la quantificazione dei costi e le necessarie coperture e, ove necessario, intervenendo per sospendere ogni iniziativa che si riveli oltremodo incauta per la salute dei cittadini calabresi.
9/664/4. Baldino.

   La Camera,

   premesso che:

    l'articolo 2 proroga di 6 mesi la vigenza delle misure per il servizio sanitario della regione Calabria, portandola da 24 a 30 mesi, misure che sono scadute l'11 novembre 2022. La proroga in esame non si applica al compenso aggiuntivo in favore dei Commissari degli enti del Servizio sanitario regionale, al potere del Commissario ad acta di avvalersi del Corpo della Guardia di finanza e, infine, alla previsione di contributo di solidarietà e finanziamento del sistema di programmazione e controllo del SSR Calabria;

    la straordinarietà della normativa a sostegno del sistema sanitario regionale della Calabria ha lo scopo di superare la fragilità finanziaria e sanitaria della regione, fragilità correlata anche alle condizioni ambientali e infrastrutturali della regione e all'assenza di un'efficacia prevenzione primaria e secondaria;

    secondo l'Oms, nel mondo, circa il 24 per cento di tutte le malattie è dovuto all'esposizione a fattori ambientali;

    tale dato supera il 33 per cento se si prendono in considerazione i bambini al di sotto dei 5 anni;

    con riferimento all'Italia, la percentuale del carico delle malattie attribuibili a cause ambientali è del 14 per cento, per un totale di 91.000 morti all'anno, di cui 8.400 per inquinamento atmosferico. Un dato allarmante che impone l'individuazione delle aree del Paese in cui si manifestano con maggiore frequenza patologie correlate a esposizione ambientale,

impegna il Governo

a promuovere, tramite il Sistema Sanitario Nazionale, l'attività di sorveglianza epidemiologica e prevenzione secondaria nella regione Calabria ove sia presente il superamento dei limiti di concentrazione definiti dal decreto legislativo n. 155 del 2010 con riferimento alle patologie con accertata evidenza di esposizione ambientale.
9/664/5. Pavanelli.

   La Camera,

   premesso che:

    l'articolo 2 proroga di 6 mesi la vigenza delle misure per il servizio sanitario della regione Calabria, portandola da 24 a 30 mesi, misure che sono scadute l'11 novembre 2022. La proroga in esame non si applica al compenso aggiuntivo in favore dei Commissari degli enti del Servizio sanitario regionale, al potere del Commissario ad acta di avvalersi del Corpo della Guardia di finanza e, infine, alla previsione di contributo di solidarietà e finanziamento del sistema di programmazione e controllo del SSR Calabria;

    il medesimo articolo 2 dispone, inoltre, la decadenza dei Commissari straordinari ove non confermati entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto in esame;

    si esprimono diffuse perplessità circa l'opportunità e l'efficacia della disposizione che fa decadere i Commissari straordinari ove non confermati entro il termine di 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto in esame; appare infatti di dubbia efficacia la decadenza prevista per l'8 gennaio 2023 dei commissari in carica alla luce della proroga delle misure fino all'11 maggio 2023 (potrebbero quindi essere nominati i nuovi commissari per soli 4 mesi);

    in ogni caso, la decadenza dovrebbe rispondere ad una valutazione negativa nel raggiungimento degli obiettivi e non ad un mero spoil system, rendendo peraltro opportuna e necessaria una adeguata motivazione per la eventuale mancata conferma,

impegna il Governo

a monitorare la gestione commissariale della regione Calabria affinché siano evitati ricambi nella gestione delle ASL e degli enti della sanità calabrese che non siano dettati da adeguate e comprovate motivazioni.
9/664/6. Orrico.

   La Camera,

   premesso che:

    l'articolo 2 proroga di 6 mesi la vigenza delle misure per il servizio sanitario della regione Calabria, portandola da 24 a 30 mesi, misure che sono scadute l'11 novembre 2022. La proroga in esame non si applica al compenso aggiuntivo in favore dei Commissari degli enti del Servizio sanitario regionale, al potere del Commissario ad acta di avvalersi del Corpo della Guardia di finanza e, infine, alla previsione di contributo di solidarietà e finanziamento del sistema di programmazione e controllo del SSR Calabria;

    in Senato è stata reintrodotta la collaborazione con l'Agenzia delle entrate, inizialmente esclusa unitamente alla Guardia di finanza nonché la disposizione che fa salva, in ogni caso, la facoltà del Commissario ad acta della regione Calabria di nominare i direttori generali degli enti del servizio sanitario regionale, con le procedure previste dalle disposizioni sulla dirigenza;

    sempre in Senato è stata introdotta la disposizione con la quale si stabilisce che le possibilità di reclutamento e di conferimento di incarichi a termine da parte della regione Calabria sono finalizzate anche all'erogazione dei livelli essenziali di assistenza e ad assicurare il rispetto della direttiva europea sui tempi di pagamento e l'attuazione del piano di rientro dei disavanzi sanitari della regione Calabria;

    il medesimo articolo 2 dispone inoltre la decadenza dei Commissari straordinari ove non confermati entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto in esame;

    all'articolo 7, comma 2, del decreto-legge 10 novembre 2020, n. 150, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 181, è previsto che il Commissario ad acta invia al Ministro della salute e al Ministro dell'economia e delle finanze, ogni sei mesi, una relazione sullo stato di attuazione delle misure assunte, anche con riferimento all'attività svolta dai Commissari straordinari delle ASL e degli enti del SSR;

    il reiterarsi della gestione commissariale richiede la necessità che la predetta relazione del Commissario ad acta sia trasmessa ovvero conosciuta anche ai membri del Parlamento che approvano la proroga della gestione commissariale, affinché siano pienamente conosciuti gli obbiettivi raggiunti o mancati e l'efficacia delle misure straordinarie,

impegna il Governo

ad attivarsi affinché la relazione sullo stato di attuazione delle misure, citata in premessa, sia trasmessa periodicamente dal Ministro della salute alle Commissioni parlamentari competenti per materia.
9/664/7. Sportiello.

   La Camera,

   premesso che:

    l'articolo 2 proroga di 6 mesi la vigenza delle misure per il servizio sanitario della regione Calabria, portandola da 24 a 30 mesi, misure che sono scadute l'11 novembre 2022. La proroga in esame non si applica al compenso aggiuntivo in favore dei Commissari degli enti del Servizio sanitario regionale, al potere del Commissario ad acta di avvalersi del Corpo della Guardia di finanza e, infine, alla previsione di contributo di solidarietà e finanziamento del sistema di programmazione e controllo del SSR Calabria;

    la straordinarietà della normativa a sostegno del sistema sanitario regionale della Calabria impone senza dubbio una attenta delimitazione del periodo di applicabilità delle misure che, originariamente, era correlato al raggiungimento degli obiettivi posti dalla normativa concernenti i programmi operativi di prosecuzione del piano di rientro dai disavanzi del servizio sanitario regionale della Calabria, oltre che l'attuazione dei piani di riorganizzazione previsti per far fronte alle emergenze pandemiche, con l'incremento di attività in regime di ricovero in terapia intensiva e in aree di assistenza ad alta intensità di cure e posti letto in terapia semi-intensiva e altri obiettivi legati alla garanzia di esigibilità dei livelli essenziali di assistenza (LEA) nella regione;

    la proroga in esame non è accompagnata da una puntuale disamina degli obbietti posti ovvero di una esaustiva relazione riportante l'attività svolta relativamente al mandato per cui si chiede la proroga, nonché i dati relativi al debito accertato e alle indicazioni riguardanti il fabbisogno del personale parametrato sui flussi di prestazione e criticità disposti agli atti,

impegna il Governo

a prevedere e rendere pubblica una relazione riportante l'attività svolta relativamente al mandato per cui si è chiesta o si chiederà una eventuale nuova proroga, nonché le indicazioni riguardanti il fabbisogno del personale parametrato sui flussi di prestazione e criticità disposti agli atti.
9/664/8. Tucci.

   La Camera,

   premesso che:

    l'articolo 2 proroga di 6 mesi la vigenza delle misure per il servizio sanitario della regione Calabria, portandola da 24 a 30 mesi, misure che sono scadute l'11 novembre 2022. La proroga in esame non si applica al compenso aggiuntivo in favore dei Commissari degli enti del Servizio sanitario regionale, al potere del Commissario ad acta di avvalersi del Corpo della Guardia di finanza e, infine, alla previsione di contributo di solidarietà e finanziamento del sistema di programmazione e controllo del SSR Calabria;

    al medesimo articolo si prevede che il Dipartimento tutela della salute, servizi sociali e socio-sanitari della regione Calabria, presso cui può operare il personale non dirigenziale assunto dall'Agenas, è un'articolazione della «Azienda per il Governo del servizio sanitario della regione Calabria – Azienda zero»;

    le possibilità di reclutamento e di conferimento di incarichi a termine da parte della regione Calabria sono finalizzate anche all'erogazione dei livelli essenziali di assistenza e ad assicurare il rispetto della direttiva europea sui tempi di pagamento e l'attuazione del piano di rientro dei disavanzi sanitari della regione Calabria;

    l'articolo 1, comma 4, del decreto-legge 10 novembre 2020, n. 150, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 181, prevede che il Commissario ad acta si avvalga dell'Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali (AGENAS) che fornisce supporto tecnico e operativo;

    al predetto fine, l'Agenas può avvalersi di personale comandato, nel limite di dodici unità e può ricorrere a profili professionali attinenti ai settori dell'analisi, valutazione, controllo e monitoraggio delle performance sanitarie, prioritariamente con riferimento alla trasparenza dei processi, con contratti di lavoro flessibile nel limite di venticinque unità, stipulati con soggetti individuati tramite procedura selettiva;

    appare opportuno che le procedure assunzionali di AGENAS o di Azienda Zero siano trasparenti e pubbliche, tenuto conto, tra l'altro, che Agenas e Azienda Zero presentano alcuni collegamenti per il tramite dell'attuale Presidente in carica di Agenas,

impegna il Governo

ad assicurare la pubblicità delle procedure selettive svolte da Agenas ovvero da Azienda Zero, soprattutto alla luce della non chiara commistione tra i due soggetti giuridici.
9/664/9. Scutellà.

   La Camera,

   premesso che:

    l'articolo 2 proroga di 6 mesi la vigenza delle misure per il servizio sanitario della regione Calabria, portandola da 24 a 30 mesi, misure che sono scadute l'11 novembre 2022. La proroga in esame non si applica al compenso aggiuntivo in favore dei Commissari degli enti del Servizio sanitario regionale, al potere del Commissario ad acta di avvalersi del Corpo della Guardia di finanza e, infine, alla previsione di contributo di solidarietà e finanziamento del sistema di programmazione e controllo del SSR Calabria;

    nel corso dell'esame da parte del Senato, con il comma 3-ter del predetto articolo 2, è stata introdotta la disposizione che interviene sui meccanismi di nomina dei Commissari come disciplinati da decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32 recante disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici (cosiddetto sblocca cantieri); l'articolo 4, comma 1 del sopracitato decreto-legge aveva previsto la nomina, da parte del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, di uno o più Commissari straordinari per gli interventi infrastrutturali ritenuti prioritari;

    più in particolare, con la predetta novella allo sblocca cantieri, si consente, anche oltre i termini previsti dal citato decreto, di sostituire i Commissari straordinari nominati per gli interventi infrastrutturali caratterizzati da un elevato grado di complessità progettuale, da una particolare difficoltà esecutiva o attuativa, da complessità delle procedure tecnico-amministrative ovvero che comportano un rilevante impatto sul tessuto socio-economico a livello nazionale, regionale o locale, per la cui realizzazione o il cui completamento si rende necessaria la nomina di uno o più Commissari straordinari;

    la modifica in questione è totalmente avulsa dal decreto in esame e appare oscura nelle finalità,

impegna il Governo

ad assicurare l'adeguata motivazione e pubblicità nella nomina ovvero nella sostituzione dei commissari per gli interventi infrastrutturali, così garantendo adeguata pubblicità alle procedure previste dalla norme richiamate in premessa.
9/664/10. Di Lauro.

   La Camera,

   premesso che:

    l'articolo 3 proroga al 28 febbraio 2023 – rispetto al termine di scadenza del 15 ottobre 2022 la permanenza in carica dei componenti della Commissione consultiva tecnico-scientifica c del Comitato prezzi e rimborso operanti presso l'Agenzia italiana del farmaco;

    nel corso dell'esame da parte del Senato, è stata introdotta la disposizione secondo cui, dalla scadenza del termine di proroga della disposizione in esame, la Commissione consultiva tecnico-scientifica (CTS) e il Comitato prezzi e rimborso (CPR) sono soppressi c le relative funzioni sono attribuite ad una commissione unica denominata Commissione scientifica ed economica del farmaco (CSE), costituita da dieci componenti, nominati con decreto entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento in esame; con lo stesso decreto di nomina sono disciplinate le modalità di nomina e le funzioni del presidente dell'Agenzia italiana del farmaco (AIFA), quale organo e rappresentante legale dell'Agenzia, nonché del direttore amministrativo e del direttore tecnico-scientifico;

    a decorrere dalla nomina del primo presidente dell'AIFA, la figura del direttore generale sarà sostituita dal consiglio di amministrazione costituito dal presidente e da quattro componenti, di cui due designati dal Ministro della salute e due dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;

    la modifica succitata incide pesantemente sull'autonomia dell'AIFA con un controllo diretto del Governo su essa, accentrando sulla figura del Presidente dell'AIFA pieni poteri, abolendo la figura del Direttore generale e sopprimendo la Commissione tecnico scientifica (CTS) e quella prezzi e rimborsi (CPR) per unificare tutto nella Commissione scientifica ed economica (CSE): una sorta di riedizione della CUF, Commissione unica del farmaco;

   ricordato che:

    l'Agenzia italiana del farmaco rappresenta «l'autorità nazionale competente per l'attività regolatoria dei farmaci in Italia», con un bilancio di circa 110 milioni di euro, 670 dipendenti (dati 2021) e con un volume d'affari nazionale che si aggira attorno ai 30 miliardi di euro;

    l'AIFA venne istituita nel 2003, sulla base di due elementi fondanti: autonomia tecnico-scientifica (garante il Direttore Generale, nominato dal Ministro della salute, soggetto anche agli indirizzi del MEF) e unitarietà del sistema, in raccordo con le regioni (garante il Presidente, nominato su indicazione della Conferenza Stato-regioni), e dunque nella consapevolezza dell'importanza di un rapporto virtuoso tra politica e scienza nel quale la politica definisce gli indirizzi ed esercita il controllo, mentre la scienza garantisce, sulla base di rigorose metodologie e criteri scientifici e delle evidenze disponibili, gli atti regolatori;

    una riforma di AIFA, rinviata nel tempo con proroghe reiterate, necessita di un confronto ben ponderato fra le parti politiche e quelle tecnico-scientifiche,

impegna il Governo

a ripensare il progetto di riforma dell'Aifa attraverso uno strumento più idoneo ed articolato che consenta una riflessione più ponderata da parte del Governo e del Parlamento ed in collaborazione con la comunità tecnico-scientifica.
9/664/11. Quartini, Zanella.

   La Camera,

   premesso che:

    l'articolo 3 proroga al 28 febbraio 2023 – rispetto al termine di scadenza del 15 ottobre 2022 la permanenza in carica dei componenti della Commissione consultiva tecnico-scientifica e del Comitato prezzi e rimborso operanti presso l'Agenzia italiana del farmaco;

    nel corso dell'esame da parte del Senato, è stata introdotta la disposizione secondo cui, dalla scadenza del termine di proroga della disposizione in esame, la Commissione consultiva tecnico-scientifica (CTS) e il Comitato prezzi e rimborso (CPR) sono soppressi e le relative funzioni sono attribuite ad una commissione unica denominata Commissione scientifica ed economica del farmaco (CSE), costituita da dieci componenti, nominati con decreto entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento in esame; con lo stesso decreto di nomina sono disciplinate le modalità di nomina e le funzioni del presidente dell'Agenzia italiana del farmaco (AIFA), quale organo e rappresentante legale dell'Agenzia, nonché del direttore amministrativo e del direttore tecnico-scientifico;

    a decorrere dalla nomina del primo presidente dell'AIFA, la figura del direttore generale sarà sostituita dal consiglio di amministrazione costituito dal presidente e da quattro componenti, di cui due designati dal Ministro della salute e due dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano;

   ritenuto più opportuno che:

    in occasione della predetta proroga della permanenza in carica dei componenti della Commissione consultiva tecnico-scientifica e del Comitato prezzi e rimborso operanti presso l'Agenzia italiana del farmaco, si affrontasse il tema delle carenze di farmaci al fine di:

     riportare la comunicazione di preavviso della carenza da 4 mesi a 2 mesi (garantendo che la normativa italiana sia in linea anche con quanto previsto in tutti gli altri Paesi europei);

     istituire un elenco, periodicamente aggiornato, di medicinali critici, per i quali non esistono alternative terapeutiche e sui quali concentrare gli sforzi di vigilanza, di pronta comunicazione e di sanzione;

     innalzare le sanzioni previste, che andrebbero però a comminarsi solo ed esclusivamente per quei farmaci che davvero possono essere problematici per i pazienti;

     creare un fondo dove far confluire le oblazioni, vincolato allo svolgimento di iniziative di formazione per la gestione delle carenze,

impegna il Governo

nel primo provvedimento utile, ad affrontare il problema della carenza dei farmaci rivedendo la disciplina delle comunicazioni di interruzione temporanea o definitiva della commercializzazione, anche ripristinando il termine di preavviso da quattro a due mesi, per consentire all'AIFA un'adeguata gestione degli stati di carenza.
9/664/12. Marianna Ricciardi.

   La Camera,

   premesso che:

    il provvedimento all'esame dell'Aula dispone la proroga delle misure previste dal decreto-legge 10 novembre 2020, n. 150, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 181 del 2020, per il sostegno alla gestione del Servizio sanitario della regione Calabria;

    in particolare, il periodo di applicabilità delle suddette misure viene esteso – fatta eccezione per alcune disposizioni – da 24 a 30 mesi complessivi, anche al fine di concorrere all'erogazione dei livelli essenziali di assistenza e proseguire l'attuazione del piano di rientro dai disavanzi sanitari;

    nell'ultimo anno, dopo oltre un decennio disastroso di commissariamenti, si ravvisano finalmente i primi segnali di miglioramento, grazie all'operato del Presidente della regione che ha giustamente chiesto e ottenuto, con deliberazione del Consiglio dei ministri del 4 novembre 2021, l'incarico di Commissario ad acta per l'attuazione del piano di rientro dai disavanzi del Servizio sanitario regionale calabrese;

    in questo contesto, la proroga delle misure dettate per il Servizio sanitario calabrese va sicuramente valutata con favore, così come i poteri aggiuntivi assegnati al Commissario, la possibilità per lo stesso di avvalersi dell'Agenzia delle entrate e le nuove risorse Agenas da destinare al potenziamento delle strutture commissariali;

    per risollevare la sanità regionale dalla crisi è fondamentale che, nei mesi a venire, la volontà del Presidente della Giunta regionale – e assieme ad essa quella dei cittadini e parlamentari calabresi – siano sostenute realmente e non solamente sulla carta come accaduto in passato, anche agevolando assunzioni di medici e migliorie;

    bisogna abbandonare definitivamente l'approccio ostruzionistico e autoreferenziale che ha caratterizzato per troppi anni l'operato delle strutture ministeriali, con risultati fallimentari e drammatici sotto gli occhi di tutti,

impegna il Governo

a porre in essere tutte le iniziative necessarie a condurre il Servizio sanitario regionale calabrese fuori dalla crisi, nell'ottica di un percorso basato sul sostegno al Commissario ad acta e sulla leale collaborazione a tutti i livelli istituzionali.
9/664/13. Furgiuele.

   La Camera,

   premesso che:

    l'articolo 3, commi da 1-bis a 1-quinquies, introduce norme che recano modifiche strutturali in materia di organi dell'AIFA e relative modalità di nomina e funzioni (si dispone la soppressione della Commissione tecnico scientifica per la valutazione dei farmaci e del Comitato prezzi e rimborso e se ne attribuiscono le funzioni ad un organo unico, la Commissione scientifica ed economica del farmaco, si prevede la soppressione della figura del direttore generale mentre si introduce quella del Presidente quale organo e legale rappresentante dell'agenzia, si modificano la composizione e le modalità di nomina dei membri del Consiglio di Amministrazione);

    tali disposizioni pur incidenti in maniera significativa sulla struttura organizzativa dell'agenzia vengono introdotte con decretazione d'urgenza unilateralmente dall'Esecutivo nonostante si tratti di un ente che per le funzioni espletate, di rilevante interesse generale, avrebbe necessitato di una meglio meditata riorganizzazione, con il più ampio coinvolgimento di questo Parlamento e anche delle regioni;

    la scelta operata dal Governo non soltanto è sbagliata nel metodo ma anche nel merito, poiché reca una novella della governance di un ente strategico che rischia di indebolirne la funzionalità senza che vi sia stato alcun confronto con gli esperti del settore;

    l'AIFA, nello svolgimento dei propri compiti, come si legge dal sito istituzionale «assicura innovazione, efficienza e semplificazione delle procedure registrative, in particolare per determinare un accesso rapido ai farmaci innovativi ed ai farmaci per le malattie rare»;

    gli investimenti in ricerca biomedica e sanitaria costituiscono la vera sfida per il futuro della sanità pubblica soprattutto nei campi di ricerca meno redditizi per le industrie del farmaco, dalle malattie infettive alle malattie rare, alla ricerca sulla resistenza agli antibiotici;

    appare in tal senso strategica la realizzazione di un centro pubblico europeo per la ricerca biomedica da più parti invocato e in particolare promosso dal Forum disuguaglianze e diversità,

impegna il Governo

che si appresta ad una riforma dell'AIFA non condivisibile, ad avviso del presentatore, né nell'an né nel quomodo, considerato quanto sia cruciale per il Paese investire nella ricerca, visto il menzionato progetto di un centro pubblico europeo per la ricerca biomedica, a valutare l'opportunità di intraprendere tutte le iniziative utili alla sua realizzazione.
9/664/14. Casu.

   La Camera,

   premesso che:

    il comma 2 dell'articolo 1 del disegno di legge di conversione, introdotto durante l'esame del provvedimento in oggetto al Senato, dispone il differimento di ulteriori dodici mesi del termine per l'esercizio di alcune deleghe previste dalla legge 28 aprile 2022, n. 46, recante «Norme sull'esercizio della libertà sindacale del personale delle Forze armate e delle Forze di polizia a ordinamento militare, nonché delega al Governo per il coordinamento normativo»;

    in particolare, la citata disposizione riguarda le deleghe previste dall'articolo 9, commi 15 e 16, e dal 16, lettere a), b) e c), della richiamata legge, n. 46, del 2022, con i quali il Governo è stato delegato ad adottare uno o più decreti legislativi volti a disciplinare le materie riguardanti le particolari limitazioni all'esercizio dell'attività sindacale in attività operativa, addestrativa, formativa e esercitativa, anche fuori del territorio nazionale o a bordo di unità navali (articolo 9, commi 15 e 16), nonché le abrogazioni delle disposizioni legislative e regolamentari che disciplinano gli istituti della rappresentanza militare (articolo 16, comma 1, lettera a), la novellazione del Codice dell'ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 10 marzo 2010, n. 66, al fine di inserirvi le disposizioni della citata legge 46 del 2022 (articolo 16, comma 1, lettera b)), e, in fine, le modificazioni e integrazioni normative necessarie per il coordinamento delle disposizioni contenute nelle leggi, negli atti aventi forza di legge, nei regolamenti e nei decreti con le norme della legge n. 46 del 2022 (articolo 16, comma 1, lettera c));

    nella seduta del 23 novembre scorso della Commissione difesa, in sede di esame del decreto legislativo recante disposizioni di adeguamento delle procedure di contrattazione per il personale delle Forze armate e delle Forze di polizia a ordinamento militare, nonché per l'istituzione delle relative aree negoziali per i dirigenti (Atto Governo n. 6), è stata sottolineata la necessità di procedere celermente con la completa attuazione della delega considerata la imminente scadenza del 27 novembre 2022;

   considerato che:

    l'approvazione della legge 46 del 2022 rappresenta un risultato storico, frutto di un intenso e sinergico lavoro svolto nella precedente legislatura dalla Commissione Difesa della Camera;

    la summenzionata legge interviene a seguito di una rilevante sentenza della Corte costituzionale del 2018 (sentenza n. 120 del 2018) che ha modificato il consolidato orientamento giurisprudenziale in materia di diritti sindacali militari. La sentenza indicata ha dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'articolo 1475, comma 2, del Codice dell'ordinamento militare, che vieta ai militari di costituire associazioni professionali a carattere sindacale o di aderire ad altre associazioni sindacali,

impegna il Governo

alla luce dell'orientamento della giurisprudenza costituzionale citata, ad adottare tempestivamente ogni utile atto normativo volto ad esercitare pienamente le deleghe necessarie alla completa attuazione della legge 28 aprile 2022, n. 46, al fine di garantire celermente l'esercizio della libertà sindacale del personale delle Forze armate e delle Forze di polizia a ordinamento militare.
9/664/15. Pellegrini.

   SERRACCHIANI, QUARTAPELLE PROCOPIO, BOLDRINI, AMENDOLA, PORTA, BONAFÈ, PROVENZANO, DE LUCA, GHIO, FERRARI, ROGGIANI, DE MARIA, CASU, FORNARO e TONI RICCIARDI. — Al Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale. — Per sapere – premesso che:

   il 16 settembre 2022 una ragazza iraniana di 22 anni, Mahsa Amini, è morta in un centro di detenzione dove era stata portata dalla «polizia morale», la Ershad, perché secondo gli agenti non indossava correttamente il velo;

   la famiglia e le organizzazioni per diritti umani iraniane hanno accusato gli agenti della Ershad di aver picchiato la ragazza con tanta forza da ucciderla;

   a seguito della sua morte, in più di 200 città iraniane si è sollevata una serie di proteste che ha visto attivarsi inizialmente gli storici movimenti contro le discriminazioni di genere e, successivamente, un'ampia parte della popolazione che ha riempito pacificamente le piazze, le università, le scuole oltre che diversi impianti produttivi, uniti sotto lo slogan «donna, vita, libertà»; numerosissimi sono stati gli atti dimostrativi di donne iraniane che hanno deciso di togliersi pubblicamente il velo, mettendo a repentaglio la propria incolumità;

   la repressione attuata dalle forze di polizia è stata durissima e, secondo le organizzazioni non governative, ci sarebbero stati finora oltre 550 vittime e 30.000 arresti;

   il 6 novembre 2022, 227 deputati sui 290 che compongono il Parlamento iraniano hanno sottoscritto un documento in cui si invoca la pena di morte per chi osa manifestare contro il regime;

   nei giorni scorsi sono state eseguite le prime condanne a morte di due manifestanti arrestati per le proteste, Mohsen Shekari e Majidreza Rahnavard. Inoltre, per alimentare il clima di terrore nel Paese, sono state annunciate nuove condanne a morte: Amir Nasr-Azadani, di 26 anni, e il coetaneo Hossein Mohammadi;

   come emerge anche dall'ultimo rapporto del relatore speciale sulla situazione dei diritti umani in Iran, le migliaia di persone arrestate nelle carceri iraniane a seguito delle proteste, fra le quali anche numerosi cittadini europei ed occidentali, subiscono condizioni di detenzione inumane, sono soggetti a torture e rischiano di essere condannati alla pena capitale, in esito a procedimenti giudiziari sommari svolti in assenza delle più elementari garanzie processuali a tutela del diritto alla difesa –:

   quali iniziative intenda intraprendere il Governo, nei rapporti bilaterali e nei consessi internazionali, per chiedere l'immediata sospensione di tutte le condanne a morte emesse nei confronti dei partecipanti alle proteste a seguito della morte di Mahsa Amini e lo stop di tutte le misure di repressione e di detenzione contrarie alla normativa internazionale in materia di diritti umani.
(3-00068)

   DAVIDE BERGAMINI, MOLINARI, CARLONI, BRUZZONE e PIERRO. — Al Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste. — Per sapere – premesso che:

   il settore ortofrutticolo italiano in questi ultimi 4 anni ha subito e continua a subire enormi danni a causa della cimice asiatica marmorata, della forte siccità, nonché delle recenti alluvioni;

   gli eventi eccezionali di questi ultimi tempi, in diverse parti d'Italia, hanno messo in evidenza la debolezza del sistema produttivo di fronte ai cambiamenti climatici e l'inadeguatezza di molti strumenti di difesa attiva e passiva;

   le produzioni di ciliegie, pere e albicocche, in particolare in Emilia-Romagna, hanno subito danni ingenti a causa del maltempo, dei parassiti animali e vegetali, della siccità e dell'eccezionale ondata delle alte temperature che ha caratterizzato quest'ultimo periodo;

   la produzione in alcuni territori ha registrato un calo di oltre il 70 per cento, la cui perdita è totale anche a causa della mancata maturazione dei frutti, come, in particolare, le pere;

   il settore ortofrutticolo nazionale ha un fatturato di 15 miliardi di euro all'anno tra fresco e trasformato (25 per cento della produzione agricola totale), con oltre 300 mila aziende agricole su più di 1 milione di ettari coltivati e 113 prodotti ortofrutticoli Dop e Igp;

   oltre al danno economico, emerge la perdita di mercati, domestici ed esteri, per la mancanza di prodotto e l'Italia si viene a trovare in una posizione di svantaggio competitivo, favorendo l'invasione di prodotti provenienti da Paesi extra Unione europea;

   molte zone del Paese, durante l'estate 2022, sono state colpite da venti forti e intense piogge che hanno distrutto intere coltivazioni; in questa situazione è emersa l'inadeguatezza del sistema assicurativo; infatti, il piano di gestione dei rischi 2022 non ha permesso di delimitare i danni agli impianti ortofrutticoli, poiché si è trattato di eventi ritenuti assicurabili; le associazioni rappresentative delle imprese agricole hanno segnalato l'indisponibilità delle compagnie assicurative a stipulare polizze per i danni subiti da questa tipologia di calamità;

   al fine di difendere il comparto ortofrutticolo, in particolare quello dell'Emilia-Romagna, si riterrebbe necessaria una deroga al decreto legislativo n. 102 del 2004;

   da un lato si registra un aumento dei prezzi al dettaglio della frutta (+6,5 per cento), dall'altro i prezzi riconosciuti agli agricoltori spesso non coprono i costi di produzione dei raccolti falcidiati da maltempo e siccità –:

   quali iniziative urgenti e strutturali intenda adottare per salvaguardare e sostenere la competitività del comparto dell'ortofrutta italiana, nonché per sostenere economicamente le imprese ortofrutticole, in grave stato di sofferenza.
(3-00069)

   MARATTIN, DEL BARBA, ENRICO COSTA, GADDA, RUFFINO, SOTTANELLI e DE MONTE. – Al Ministro dell'economia e delle finanze. – Per sapere – premesso che:

   il Meccanismo europeo di stabilità è un'organizzazione internazionale nata nel 2012 mediante un trattato intergovernativo, al di fuori del quadro giuridico dell'Unione europea; la sua funzione è concedere, a precise condizioni, assistenza finanziaria ai Paesi membri che trovino temporanee difficoltà nel finanziarsi sul mercato, attenuando i rischi di contagio connessi a eventuali crisi di un Paese dell'area euro;

   la condizionalità varia a seconda della natura dello strumento utilizzato: per i prestiti assume la forma di un programma di aggiustamento macroeconomico, specificato in un apposito memorandum; è meno stringente nel caso delle linee di credito precauzionali, destinate a Paesi in condizioni economiche e finanziarie fondamentalmente sane ma colpiti da shock avversi;

   nel giugno 2019 l'Eurogruppo ha raggiunto un accordo su una revisione del Trattato istitutivo del Meccanismo europeo di stabilità, che disporrà di strumenti e di un mandato più forti; il 27 gennaio e l'8 febbraio 2021 i Paesi membri del Meccanismo europeo di stabilità hanno sottoscritto l'accordo che riforma il Trattato istitutivo;

   il Meccanismo europeo di stabilità affiancherà, senza affatto sostituirla, la Commissione europea e le modalità di cooperazione tra le due istituzioni saranno definite in un accordo non appena le modifiche entreranno in vigore; non avrà alcun compito di sorveglianza fiscale ai sensi del Patto di stabilità e crescita e la sua attività sarà vincolata al rispetto della legislazione dell'Unione europea; inoltre, la valutazione complessiva della situazione economica dei Paesi e la loro posizione rispetto alle regole del Patto di stabilità e della procedura per gli squilibri macroeconomici rimarrà responsabilità esclusiva della Commissione europea;

   il Trattato riformato non è ancora entrato in vigore perché allo stato attuale mancano le ratifiche di Italia e Germania;

   in più occasioni, nonché durante la discussione svoltasi presso l'Assemblea della Camera dei deputati il 29 e il 30 novembre 2022, il Governo ha sostanzialmente affermato di voler attendere l'esito del pronunciamento della Corte costituzionale tedesca, la quale il 9 dicembre 2022 ha dichiarato inammissibile il ricorso aprendo la strada alla ratifica del Trattato –:

   se e quando si intenda presentare in Consiglio dei ministri il disegno di legge di ratifica della riforma del Trattato istitutivo del Meccanismo europeo di stabilità, dando finalmente seguito ad un impegno assunto in sede internazionale quasi due anni fa, anche al fine di evitare possibili contenziosi con gli altri Paesi che già hanno portato a compimento i loro rispettivi iter di ratifica.
(3-00070)

   SANTILLO, FENU, ALIFANO, LOVECCHIO e RAFFA. – Al Ministro dell'economia e delle finanze. – Per sapere – premesso che:

   l'articolo 121 del cosiddetto «decreto rilancio», con riferimento al cosiddetto superbonus, ha introdotto la possibilità di usufruire di alcune agevolazioni fiscali in materia edilizia e di efficientamento energetico sotto forma di sconti sui corrispettivi, ovvero prevedendo la facoltà per il beneficiario della detrazione di cedere il credito a un soggetto terzo che diviene titolare del credito di imposta, comprese banche e intermediari finanziari, in deroga alle disposizioni sulla cedibilità dei crediti;

   la cessione del credito nei termini indicati si è rivelato uno strumento fondamentale per consentire il rilancio del settore edilizio, in linea con l'esigenza di scongiurare un ulteriore consumo di suolo e di incrementare il livello di efficienza energetica degli edifici, anche in considerazione degli obiettivi fissati nel Piano nazionale di ripresa e resilienza;

   i dati sul superbonus forniti da Ance registrano un investimento nel settore superiore al 20 per cento nel 2021 e al 12 per cento nel 2022. Purtroppo, gli stessi dati mostrano, per il 2023, un decremento degli investimenti, imputabile anche all'incertezza normativa dovuta ai numerosi provvedimenti medio tempore intervenuti sul meccanismo della cessione del credito, rallentandone la portata applicativa;

   in tale contesto, suscita particolare preoccupazione la nota di Poste italiane del 7 novembre 2022, dalla quale si apprende che il servizio di acquisto dei crediti di imposta «è sospeso per l'apertura di nuove pratiche», con ciò uniformandosi ad una soluzione già adottata dai principali istituti di credito;

   dall'analisi del centro studi di Cna oltre 50 mila imprese risulterebbero attualmente in difficoltà nello smaltimento dei crediti fiscali acquisiti, per un valore di circa 5 miliardi di euro;

   considerata la gravità della situazione, è di questi giorni la richiesta al Governo, avanzata anche da Abi e Ance, di una misura tempestiva e di carattere straordinario volta a consentire agli intermediari di ampliare la propria capacità di acquisto, compensando una parte dei debiti fiscali raccolti con gli F24 con i crediti da bonus edilizi ceduti dalle imprese e acquisiti dagli intermediari –:

   quale sia l'ammontare dei crediti fiscali «incagliati» e quali iniziative urgenti intenda adottare per rimuovere gli ostacoli che limitano l'accesso alla detrazione fiscale del cosiddetto superbonus nella forma della cessione del credito, anche per i profili inerenti alla responsabilità del cessionario, avviando un'interlocuzione con gli istituti di credito e gli intermediari finanziari, nonché le società controllate o partecipate dallo Stato, al fine di pervenire ad una soluzione che consenta di riavviare e consolidare il processo di acquisto e cessione dei crediti fiscali.
(3-00071)

   FOTI, MESSINA, ANTONIOZZI, GARDINI, RUSPANDINI, LUCASELLI, CANNATA, GIORGIANNI, MASCARETTI, RAMPELLI, ANGELO ROSSI, TRANCASSINI, TREMAGLIA, OSNATO, CONGEDO, DE BERTOLDI, FILINI, MATERA, MATTEONI, MAULLU, TESTA e TREMONTI. – Al Ministro dell'economia e delle finanze. – Per sapere – premesso che:

   il Presidente del Consiglio dei ministri, Giorgia Meloni, illustrando gli interventi di politica economica e fiscale, contenuti all'interno del disegno di legge di bilancio per il 2023, in corso d'esame alla Camera dei deputati, ha confermato che, nell'ambito delle misure previste per la riduzione del cuneo fiscale, il Governo è impegnato a ridurre il più possibile la differenza tra quanto costa un lavoratore per chi lo assume e quanto effettivamente riceve lo stesso lavoratore in busta paga, al netto di tutte le imposte che deve pagare;

   al riguardo, gli interventi previsti dalla manovra economica per il 2023 rappresentano, com'è noto, decisioni dettate dall'emergenza, determinata sia dalle risorse attualmente limitate che dalla ristrettezza dei tempi previsti per la sua approvazione entro il 31 dicembre 2022, al fine di evitare l'esercizio provvisorio;

   anche il Vice Ministro Maurizio Leo, intervenendo a proposito della riduzione del cuneo fiscale, ha evidenziato come si è solo all'inizio, aggiungendo, inoltre, che il Ministero dell'economia e delle finanze, a tal proposito, sia fortemente impegnato nel corso della legislatura a ridurlo il più possibile, anche lavorando sulla componente fiscale e non meramente contributiva, come confermano peraltro le disposizioni contenute nel disegno di legge di bilancio per il 2023 per i redditi più bassi;

   uno dei punti cardine del programma di governo di Fratelli d'Italia, che si è certi si realizzerà, rappresenta, com'è noto, il messaggio alle imprese del Paese: «più assumi, meno paghi», realizzando tale intervento attraverso la riduzione del carico fiscale in capo alle imprese e alleggerendo, al contempo, la pressione fiscale sui lavoratori, intervenendo, in sede di riforma, sulle aliquote Irpef;

   il cuneo fiscale, ovvero la somma delle imposte dirette, indirette e dei contributi previdenziali, in Italia è ancora molto alto com'è noto (nel 2021 è stato il quinto nei Paesi Ocse con il 46,5 per cento) e penalizza fortemente sia le aziende, che i lavoratori dipendenti, autonomi e liberi professionisti e la sua riduzione rappresenta una priorità del Governo Meloni, da realizzare anche gradualmente nel corso della legislatura, rispettando i principi del bilancio pubblico, con l'obiettivo di arrivare a una riduzione di almeno cinque punti –:

   se il Ministro interrogato condivida le osservazioni in premessa e quali misure, nell'ambito delle proprie competenze, intenda intraprendere in occasione dei prossimi provvedimenti, al fine di ridurre il cuneo fiscale, la cui misura permetterebbe di incentivare l'occupazione e rilanciare le imprese nazionali.
(3-00072)

   PASTORINO. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:

   nel nostro Paese moltissime attività di interesse pubblico vengono espletate sul demanio marittimo e senza finalità lucrative. Si pensi agli impegni delle associazioni sportive e ricreative, spesso depositarie di tradizioni millenarie legate al mare, che svolgono una funzione educativa e sociale assolutamente insostituibile per le nostre comunità;

   inoltre, va tenuto conto delle peculiarità della nostra penisola con territori costieri fortemente frastagliati, come le coste liguri e campane, ma anche quelle calabresi e marchigiane, nei quali esistono moltissime concessioni di piccole dimensioni (inferiori ai 1.000 metri quadri), proprio in ragione delle sopra menzionate caratteristiche geomorfologiche. Ed è proprio in queste aree che si sviluppa una parte rilevante del parco nautico italiano, ossia la piccola nautica da diporto, in cui risiedono le radici delle tradizioni marinare nostrane;

   si aggiunga poi che spesso sono le amministrazioni comunali ad essere titolari di concessioni per l'utilizzo di beni di pubblica utilità (passeggiate, depuratori, moli e altro); in tali casi sono ovviamente i comuni a farsi carico degli oneri di manutenzione per la sicurezza e l'incolumità senza, tuttavia, averne alcun ritorno economico –:

   alla luce di quanto premesso e valutato il grave impatto determinato dall'innalzamento della soglia del canone minimo demaniale marittimo (da 362,90 a 2.500 euro) per tutte le attività senza distinzione di finalità, stabilito all'articolo 100 del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126, come il Governo intenda intervenire a tutela e salvaguardia delle sopra citate attività sportive, ricreative e legate alle tradizioni locali, svolte in forma singola o associata senza scopo di lucro, nonché a sostegno delle attività con fini di interesse pubblico individuate e deliberate dagli enti locali territorialmente competenti.
(3-00073)

   ROMANO, LUPI, BICCHIELLI, CAVO, CESA, ALESSANDRO COLUCCI, PISANO, SEMENZATO e TIRELLI. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:

   l'accesso al sistema del credito e del risparmio costituisce per i cittadini italiani un valore riconosciuto e tutelato anche dall'articolo 47 della Costituzione: «La Repubblica incoraggia e tutela il risparmio in tutte le sue forme; disciplina, coordina e controlla l'esercizio del credito»;

   la presenza capillare di filiali degli istituti di credito sul territorio e la possibilità per i cittadini di aprire un conto corrente rappresentano due dei pilastri dell'architettura del sistema bancario;

   un report della Federazione autonoma bancari italiani (Fabi), pubblicato nel mese di agosto 2022, ha quantificato in 4.131.416 il numero di cittadini italiani residenti in comuni dove non sono presenti filiali bancarie;

   lo studio citato riporta anche l'evoluzione storica degli ultimi dieci anni della presenza di agenzie bancarie sul territorio, registrando una diminuzione del 34 per cento da 32.881 filiali a 21.650;

   sempre secondo la Federazione autonoma bancari italiani, la distribuzione geografica delle filiali colpisce spesso territori già caratterizzati da difficoltà nell'erogazione di servizi pubblici e privati ai cittadini, come la Calabria, dove il 28,8 per cento dei cittadini vive in comuni che non sono coperti da agenzie bancarie, oppure il Molise, dove la percentuale arriva a toccare il 37,3 per cento;

   l'accesso al credito per molti cittadini è limitato anche da quella che agli interroganti appare l'arbitrarietà con cui alcuni istituti di credito escludono dalla possibilità di apertura dei conti correnti persone che hanno ricevuto in passato un avviso di garanzia, oppure soggetti segnalati attraverso i sistemi di rilevazione centralizzata dei rischi, come i sistemi di informazioni creditizie –:

   quali iniziative di competenza intenda assumere per favorire l'accesso di tutti i cittadini al sistema bancario, in particolar modo con riguardo alla distribuzione e alla presenza delle filiali sul territorio italiano e alla possibilità di introdurre un obbligo per gli istituti di credito di aprire un conto corrente su richiesta, similmente a quanto avviene per i servizi assicurativi.
(3-00074)

   BONELLI, GRIMALDI, ZANELLA, BORRELLI, DORI, EVI, FRATOIANNI, GHIRRA, MARI, PICCOLOTTI e ZARATTI. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:

   a seguito della crisi internazionale scaturita dal conflitto ucraino, i prezzi dell'energia primaria hanno subito ulteriori accelerazioni, con rincari delle bollette del gas e dell'energia elettrica di almeno 5 volte rispetto alla situazione pre-crisi;

   il Governo, con l'articolo 37 del decreto-legge n. 21 del 2022, ha istituito un contributo straordinario a carico dei produttori, importatori e rivenditori di energia elettrica, di gas nonché di prodotti petroliferi, nella misura del 10 per cento dell'incremento del saldo tra operazioni attive e passive realizzato dal 1° ottobre 2021 al 31 aprile 2022, rispetto al medesimo periodo 2020/2021;

   tale contributo doveva essere versato per un importo pari al 40 per cento a titolo di acconto, entro il 30 giugno 2022 e per la restante parte, a saldo, entro il 30 novembre 2022, laddove l'incremento del saldo fosse superiore al 10 per cento e a 5 milioni di euro in termini assoluti;

   l'aliquota è stata successivamente aumentata al 25 per cento;

   il precedente Governo ha stimato la base imponibile del contributo in circa 39 miliardi di euro e un gettito erariale pari a circa 10,5 miliardi di euro;

   con un provvedimento ad hoc dell'Agenzia delle entrate sono stati definiti gli adempimenti e le modalità di versamento del contributo;

   nel mese di ottobre 2022 il gettito del contributo, in termini di cassa, risultava pari a 1.208,5 milioni di euro, come riportato nella memoria della Corte dei conti al disegno di legge di bilancio per il 2023;

   il 13 settembre 2022 la procura della Repubblica di Roma, a seguito di un esposto presentato dagli esponenti di Alleanza Verdi e Sinistra, avrebbe aperto un fascicolo d'indagine per evasione e frode fiscale con riferimento al mancato pagamento del contributo di solidarietà da parte di molti suoi soggetti passivi;

   il tribunale amministrativo regionale del Lazio il 16 novembre 2022 ha dichiarato inammissibili, per difetto assoluto di giurisdizione, i ricorsi proposti dalle aziende energetiche contro gli atti dell'Agenzia delle entrate con cui sono stati definiti adempimenti e modalità di versamento del contributo straordinario –:

   a quanto ammonti il gettito del contributo, in termini di cassa, alla data del 30 novembre 2022 e quali misure intenda assumere il Governo per garantire l'effettivo incasso del gettito contributivo da parte dei soggetti obbligati al versamento, anche valutando eventuali provvedimenti di carattere esecutivo per il recupero delle somme evase.
(3-00075)

   SALA e CATTANEO. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:

   l'articolo 18 del decreto-legge «aiuti ter», n. 115 del 2022, ha introdotto una disciplina transitoria sulle modalità di ripiano della spesa regionale per dispositivi medici (cosiddetto payback). La previsione riguarda l'accertamento del superamento dei limiti di spesa sanitaria regionale per ciascuno degli anni dal 2015 al 2018. Sulla base di linee guida stabilite con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze e del Ministero della salute, le regioni individuano l'elenco delle aziende fornitrici soggette al ripiano per ciascun anno;

   nel caso in cui le aziende fornitrici di dispositivi medici non adempiano all'obbligo di restituzione, si provvede alla compensazione a valere su quanto dovuto dagli enti sanitari per l'acquisto di tali dispositivi, fino a concorrenza dell'intero ammontare;

   come altri comparti dell'economia nazionale, il settore dei dispositivi medici è messo a dura prova dalla crisi energetica e dall'esplosione dei costi delle materie prime. Si parla di oltre 4.500 imprese italiane che danno lavoro a 112.500 addetti, sulle quali è stata caricata una contribuzione del 50 per cento dello sforamento della spesa regionale, di cui non hanno responsabilità, per un onere di oltre 2 miliardi di euro, da pagare entro il mese di gennaio 2023 sulla base delle scadenze temporali fissate dai decreti;

   le rappresentanze del settore hanno fatto presente che aggiungere ulteriori voci di spesa significherebbe rallentare la produzione e mettere a rischio le forniture per il settore sanitario; molte aziende, soprattutto le più piccole, rischiano di chiudere;

   le imprese evidenziano che l'«effetto payback» rischia di abbattersi anche sulle cure e sulle prestazioni offerte ai cittadini e sui prodotti anche salvavita, quali stent, protesi vascolari, i sistemi per l'ossigenazione della circolazione extracorporea;

   secondo le stime sui debiti delle regioni 2019-2020 il payback complessivo potrebbe salire a 3,6 miliardi di euro –:

   se non ritenga opportuno adottare iniziative volte a individuare altre forme di finanziamento degli sforamenti della spesa sanitaria, anche in considerazione del fatto che le imprese di fornitura del servizio sanitario sono quelle che maggiormente subiscono i ritardi di pagamento della pubblica amministrazione.
(3-00076)