Camera dei deputati

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, si chiede di sapere se il Governo non intenda adottare iniziative al fine di predisporre un sistema informativo unico e uniforme su tutto il territorio nazionale dei dati relativi ai minori privi di un ambiente famigliare, al fine di monitorare il numero e le caratteristiche dei minori fuori famiglia, le tipologie, i tempi e le modalità di uscita del percorso di accoglienza.
  Orbene, in linea generale, la legge 8 novembre 2000, n. 328, «Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali», detta i princìpi generali del sistema, del suo assetto istituzionale e della sua organizzazione.
  L'articolo 6 della legge attribuisce ai comuni le funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale, e prevede che spetti a questi l'attività di «autorizzazione, accreditamento e vigilanza dei servizi sociali e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale»; spetta poi alle regioni la definizione, sulla base dei requisiti minimi fissati dallo Stato, dei criteri per l'autorizzazione, l'accreditamento e la vigilanza delle strutture e dei servizi (articolo 8, comma 3, lettera f)), mentre spetta allo Stato la fissazione dei requisiti minimi strutturali e organizzativi per l'autorizzazione all'esercizio dei servizi e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale nonché la previsione di requisiti specifici per le comunità di tipo familiare con sede nelle civili abitazioni (articolo 9, comma 1, lettere c)).
  L'ordinaria attività di vigilanza sulle strutture di accoglienza spetta quindi ai comuni, che la esercitano secondo i criteri definiti dalle regioni.
  Per quanta concerne i compiti dell'autorità giudiziaria, l'articolo 9 della legge 4 maggio 1983, a 184, prevede che gli istituti di assistenza e le comunità di tipo familiare devono trasmettere semestralmente al procuratore della Repubblica presso il tribunale per i minorenni l'elenco di tutti i minori collocati presso di loro, con l'indicazione specifica, per ciascuno di essi, della località di residenza dei genitori, dei rapporti con la famiglia e delle condizioni psicofisiche del minore stesso; il procuratore della Repubblica, inoltre, ogni sei mesi effettua o dispone ispezioni negli istituti di assistenza pubblici o privati e trasmette gli atti al tribunale con relazione informativa, e può procedere a ispezioni straordinarie in ogni tempo.
  L'articolo 70, comma 2, prevede infine una specifica ipotesi di reato a carico dei rappresentanti degli istituti di assistenza pubblici o privati che omettono di trasmettere semestralmente alla procura l'elenco di tutti i minori ricoverati o assistiti, ovvero forniscono informazioni inesatte circa i rapporti familiari concernenti i medesimi.
  Analogamente, l'articolo 11-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354 («Norme sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure privative e limitative della libertà») pone i medesimi obblighi informativi a carico degli istituti penitenziari e degli istituti a custodia attenuata per detenute madri, e attribuisce al procuratore della Repubblica presso il tribunale per i minorenni i medesimi poteri ispettivi sopra indicati.
  Ciò precisato, il Ministero della giustizia, attraverso il dipartimento per la giustizia minorile e di comunità, privo di funzioni amministrative nella materia in discorso, riceve con cadenza periodica, al fine di raccogliere le informazioni che confluiscono nella relazione periodica al Parlamento sullo stato di attuazione della legge sull'adozione prevista dall'articolo 39 della legge n. 149 del 2001, i dati diramati dalla direzione generale di statistica e analisi organizzativa (Dg-stat) del Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi (Dog) del Ministero della giustizia, i quali vengono estratti dai registri informatici dei tribunali per i minorenni, competenti a disporre gli allontanamenti di minori dalle famiglie di origine in virtù degli istituti contemplati dagli articoli 330 comma 2 codice civile, 333 comma 1 codice civile e 10 comma 2 della legge n. 184 del 1983.
  Tuttavia la misura di tutela in esame può essere applicata anche dalle autorità locali o di polizia, legittimate a intervenire in via di urgenza ai sensi dell'articolo 403 codice civile, dai Servizi sociali, le cui determinazioni assunte ex articolo 10 comma 1 della legge n. 184 del 1983 sono rese esecutive con decreto del Giudice tutelare, oppure con pronunce emanate dagli Organi giudiziari ordinari nel corso dei giudizi di separazione personale tra coniugi o scioglimento del matrimonio, come stabilito dall'articolo 38 comma 1 delle disposizioni per l'attuazione del codice civile.
  Così gli allontanamenti di bambini, fanciulli e adolescenti ordinati dagli Uffici amministrativi o giudiziari appena indicati sfuggono alla ricognizione di questo dipartimento.
  Inoltre il sistema statistico generale in uso al Ministero della giustizia, concepito per monitorare il carico di lavoro che grava sugli organi giudiziari, rileva il numero di atti licenziati e non quello delle persone cui questi si riferiscono.
  Pertanto, pur essendo presumibile, nella maggior parte dei casi, che a ogni provvedimento di allontanamento emanato dal tribunale per i minorenni corrisponda un unico minore, è però possibile, che una singola decisione riguardi più fratelli o sorelle, oppure che uno stesso minore sia destinatario di una pluralità di pronunce della stessa natura emesse in via successiva.
  Infine, quanto agli interventi riconducibili al Ministero del lavoro, sono allo studio precipui interventi funzionali a prevedere un rafforzamento del sistema informativo nazionale di rilevazione dei minori fuori Famiglia e dei minori in affidamento ed in carico ai servizi sociali, anche attraverso la realizzazione di azioni coordinate, tese al superamento delle criticità esistenti, finalizzate alla messa a regime del precipuo sistema informativo (Sinba) in essere.
  Quest'ultimo garantirebbe una raccolta di dati individuali, con cadenza di raccolta continua, un'altissima tempestività intesa quale differenza tra la data di possibile diffusione dei risultati è la data cui i dati si riferiscono, un buon livello di approfondimento delle variabili considerate nel tracciato di rilevazione, una disaggregazione dei dati di livello comunale.
  Inoltre, tale Dicastero ben valuta come opportuna la costituzione, all'interno della rete della protezione e dell'inclusione sociale, di un apposito tavolo di lavoro che, oltre ad avere competenza per il rafforzamento del suddetto sistema informativo, svolgerebbe funzioni di supporto, monitoraggio, valutazione e analisi sul fenomeno dei minori fuori famiglia e sui minori affidati e in carico ai servizi sociali territoriali, e che sarebbe composto da tutti i soggetti, istituzionali e non, a vario titolo coinvolti nei complessivi percorsi di accompagnamento, presa in carico e sostegno dei minori affidati al servizio sociale.
  A tal fine, le preposte articolazioni ministeriali stanno valutando la percorribilità di modifiche normative dell'articolo 21 del decreto legislativo n. 147 del 2017, nonché dell'articolo 39 della legge n. 149 del 2001 nei termini che seguono: 1. All'articolo 21 del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147, è aggiunto il seguente comma 11: 11. Nell'ambito della Rete, quale organismo di supporto al coordinamento del sistema degli interventi e dei servizi sociali, è altresì istituito un apposito Tavolo di Lavoro con funzioni di supporto, di monitoraggio, di valutazione e di analisi sul fenomeno dei minori fuori famiglia e sui minori affidati e in carico ai servizi sociali territoriali. Il Tavolo di lavoro è, inoltre, competente per il rafforzamento del sistema informativo nazionale di rilevazione e raccolta dei dati sui minori affidati ai servizi sociali territoriali, anche attraverso la realizzazione di azioni coordinate, finalizzate alla messa a regime del sistema informativo SINBA. Il Tavolo di Lavoro, costituito con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, è composto dal Ministro del lavoro e delle politiche sociali, o suo delegato, con funzioni di Presidente, da un rappresentante del Ministero della giustizia, da un rappresentante del Ministero della salute, da un rappresentante del Ministero dell'interno, da un rappresentante dell'Autorità Garante per l'Infanzia e l'Adolescenza (AGIA), da un rappresentante del Dipartimento per le politiche della famiglia, da un rappresentante designato dalla Conferenza Stato - Regioni, da un rappresentante designato dall'Associazione nazionale Comuni italiani (ANCI), da un rappresentante designato dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), da un rappresentante del Commissario straordinario di Governo per le persone scomparse, da tre esperti di comprovata esperienza professionale nella tutela e promozione dell'infanzia, adolescenza e famiglia e da otto rappresentanti di organismi del Terzo settore impegnati nella tutela e promozione dell'Infanzia e dell'adolescenza nonché della famiglia. Per ogni membro può essere nominato un supplente. La partecipazione al Tavolo di lavoro è gratuita e non dà diritto alla corresponsione di alcun compenso, indennità, rimborso o emolumento comunque denominato. 2. All'articolo 39 della legge 28 marzo 2001, n. 149, sono apportate le seguenti modifiche: a) al comma 1, sono abrogate le parole: «Ministro per la solidarietà sociale» e, dopo le parole: «il Ministro della giustizia e il», è aggiunto «Ministro del lavoro e delle politiche sociali»;
  b) dopo il comma 1, è aggiunto il seguente comma 2: «2. La relazione di cui al comma precedente deve, altresì, essere integrata da una relazione annuale specifica, da trasmettere al Parlamento, sulle attività connesse alle comunità di tipo familiare che accolgono minori, che tenga conto dello stato di implementazione del sistema di rilevazione e della raccolta dei dati, con un approfondimento sul dimensionamento complessivo della presa in carico dei servizi sociali territoriali, delle principali caratteristiche organizzative, del profilo dei minori in carico, delle principali prestazioni erogate, dell'efficacia degli interventi, nonché delle azioni di monitoraggio, di valutazione ed analisi svolte dal Tavolo di Lavoro di cui all'articolo 21, comma 11, del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147».
  Sempre presso il citato Ministero, è in corso di perfezionamento un'indagine campionaria da realizzarsi nel corso del 2023, in riferimento ai dati e alle informazioni dell'anno 2022, ponendo da un punto di vista metodologico, al centro, dell'attenzione, quale unità di analisi, non le comunità di accoglienza ma i servizi sociali territoriali.
  In altre parole, si intende realizzare un'indagine campionaria sulla presa in carico tout court dei soggetti di minore età da parte dei servizi sociali territoriali.
  Questa diversa strategia permetterà di cogliere l'opportunità di rispondere a più esigenze e scopi: allargare la raccolta dei dati sui soggetti di minore età ad uno spaccato inedito capace di stimare il dimensionamento complessivo della presa in carico dei servizi sociali territoriali, e fornire informazioni sulle principali caratteristiche organizzative, sul profilo dei minorenni in carico, sulle principali prestazioni erogate, sull'efficacia degli interventi; all'interno della presa in carico complessiva, fotografare poi le questioni emergenti e le evoluzioni dell'accoglienza in affidamento familiare e nei servizi residenziali con una lente più potente e capace di restituire attraverso la raccolta di dati individuali sfumature altrimenti difficilmente sondabili attraverso i dati forniti dalle regioni e province autonome; in ultimo supportare la migliore attuazione di Sinba.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere in primo luogo posto in risalto che – come emerge dalla nota estesa in data 13 giugno 2023 dal Presidente della corte di appello di Napoli – la vicenda in esame è stata conosciuta dal tribunale di Napoli, da ultimo, nell'ambito del procedimento contrassegnato dal numero 3288/2020 R. G. VG, iscritto in data 9 luglio 2020 su ricorso di T. G., padre della minore T. G. del 2013, e definito con decreto depositato in data 4 giugno 2023.
  Tale articolata vicenda può essere così sinteticamente ricostruita:

   la responsabilità genitoriale sulla minore T. G. del 2013 veniva inizialmente disciplinata dal decreto emesso in data 18 marzo 2019 dal Tribunale di Napoli, in forza del quale la stessa veniva affidata ad entrambi i genitori, con collocazione presso il domicilio della madre M. C.;

   successivamente a questo decreto, il tribunale di Napoli in data 22 novembre 2019 emanava un provvedimento di ammonimento a carico di M. C. per il suo continuo atteggiamento ostruzionistico nonché lesivo del diritto della minore T. G. del 2013 alla bigenitorialità e ad una completa frequentazione con il padre T. G.;

   analoghe valutazioni negative sui comportamenti materni venivano espresse nell'ambito della procedura di vigilanza dal giudice tutelare, il quale trasmetteva gli atti al tribunale per i minorenni di Napoli affinché valutasse la rispondenza ai buoni canoni di genitorialità delle condotte tenute dalla madre M. C.;

   in seguito al perdurare delle condotte tenute dalla madre M. C., rimaste immutate sino a tutto il mese di giugno dell'anno 2020, in data 9 luglio 2020, T. G., padre della minore T. G. del 2013, proponeva ricorso ai sensi dell'articolo 709-ter del codice di procedura civile con il quale chiedeva la sospensione della donna dalla responsabilità genitoriale sulla figlia minore e la collocazione della bambina presso il suo domicilio. Essendo stata proposta una domanda de potestate a norma dell'articolo 333 del codice civile, si rendeva necessaria ai sensi dell'articolo 78 del codice civile la nomina di un curatore speciale per la minore T. G. del 2013;

   all'esito di istruttoria tecnica a mezzo di Ctu, il tribunale di Napoli con decreto emesso in data 7 giugno 2021 disponeva la collocazione della minore T. G. del 2013 presso il domicilio paterno sito in Torino, evidenziando la piena rispondenza di questa soluzione alla necessità della bambina di sottrarsi alla chiara manipolazione dei suoi eventi di vita operata dalla madre M. C. a vantaggio di una personale visione delle cose e alla costante e nociva attività pressoria esercitata dalla madre M. C., che aveva reso la minore T. G. del 2013 «... costantemente istruita a dire le cose che non le piacevano del padre ...», mediante condotte che, per il Ctu, apparivano pericolose in quanto significative di un potenziale e futuro danno per la minore T. G. del 2013 nel suo sviluppo psicofisico;

   si dava atto, nel medesimo provvedimento, del rischio ravvisato dal Ctu del progressivo allontanamento della minore T. G. del 2013 dalla figura paterna, a causa di una inadeguata frequentazione della stessa con il padre T. G., di una graduale demolizione della sua figura operata dalle pressioni materne e dalle condotte denigratorie della M. C. in danno del T. G. e di una non sana centralizzazione della figura materna, ciò che imponeva di interrompere rapidamente le dinamiche relazionali riscontrate;

   il controllo sull'evoluzione delle dinamiche familiari e il monitoraggio delle condizioni di vita della minore T. G. del 2013 successive al suo trasferimento a Torino erano attribuiti ai servizi sociali del comune di Torino, delegati a compiere accertamenti socio-ambientali nonché a dirigere percorsi di sostegno per le parti, percorsi psicologici per la minore e interventi di educativa genitoriale, tutte attività puntualmente relazionate al Tribunale di Napoli con costante periodicità e poste a fondamento dei provvedimenti interinali resi nel corso del giudizio, dipanatosi in numerose udienze celebrate alla costante presenza delle parti, dei loro difensori, del curatore speciale della minore T. G. del 2013 e del pubblico ministero per gli affari civili;

   con decreto emesso in data 4 giugno 2023, il tribunale di Napoli definiva il procedimento contrassegnato dal n. 3288/2020 R. G. VG, confermando la collocazione della minore T. G. del 2013 in Torino e disponendo il prosieguo dell'attività di supporto psicologico, delegando per la vigilanza ai sensi dell'articolo 337 del codice civile il giudice tutelare del tribunale di Torino competente per territorio.

  Va a questo punto sottolineato che:

   la nomina del curatore speciale era ed è necessaria secondo quanto stabilito dalla giurisprudenza di legittimità in caso di proposizione di domande di decadenza o di sospensione della responsabilità genitoriale;

   rientra nella prassi abituale del tribunale di Napoli nominare quale curatore speciale un difensore iscritto al consiglio dell'ordine degli avvocati di Napoli;

   nessuna allegazione di episodi di violenza o di maltrattamenti da parte del T. G. in danno della M. C. veniva effettuata dall'inizio del giudizio sino alla udienza celebrata nel mese di novembre dell'anno 2022, nel corso della quale la donna depositava un avviso di convocazione rivolto a sé stessa nell'ambito di un procedimento penale rubricato in codice rosso dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli, generato da una denuncia, sporta a distanza di anni dalla cessazione della convivenza con il T. G., in merito alla quale la M. C. ometteva di riferire qualsiasi specifico elemento di conoscenza sia al tribunale di Napoli sia agli operatori sociali cui veniva delegata l'attività di monitoraggio (ivi compreso il coordinatore genitoriale), non producendo mai in giudizio copia della stessa né facendo specifico riferimento a questa in detta sede. Costituisce invero circostanza nota, per quanto emerso durante l'udienza celebrata in data 14 aprile 2023, che a fronte della denuncia sporta dalla M. C. la procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli presentava una richiesta di archiviazione all'organo giurisdizionale. A ciò deve aggiungersi che non è mai emerso nel corso del procedimento contrassegnato dal n. 3288/2020 R. G. VG, né è mai stato dedotto da nessuna delle parti o individuato dagli operatori sociali e dal Ctu, alcuno specifico episodio di violenza o maltrattamento o qualsiasi altra condotta penalmente rilevante in danno della M. C. e della minore T. G. del 2013, in forma diretta ovvero in forma eventualmente assistita, non essendo mai stato neanche allegato in forma generica dalla M. C. un riferimento a qualsivoglia ipotesi di violenza domestica.

  Dunque, non poteva essere presa in considerazione dal tribunale di Napoli un'allegazione di violenza o di maltrattamenti mai avvenuta.
  Il tribunale di Napoli valutava le risultanze dell'elaborato del Ctu, osservando che nella parte motiva si erano rimarcate ed evidenziate le gravi anomalie delle condotte genitoriali della madre M. C. in danno della minore T. G. del 2013, per poi concludere immotivatamente e contraddittoriamente per la conferma della collocazione della bambina presso la genitrice.
  In relazione poi alle conclusioni rese dal pubblico ministero presso il tribunale di Napoli all'esito della Ctu, l'affermazione secondo cui il parere sarebbe addirittura «... sparito e ritrovato tempo dopo dai legali in cancelleria ...» appare priva di fondamento poiché, trattandosi di un fascicolo telematico, il parere è ovviamente depositato all'interno dello stesso.
  Deve essere quindi chiarito che:

   l'ascolto della minore T. G. del 2013 non era obbligatorio essendo ella di età inferiore ai 12 anni, tuttavia nel provvedimento si dava ampiamente conto delle ragioni per le quali lo stesso veniva ritenuto inopportuno: da un lato perché la minore T. G. del 2013 veniva ascoltata più volte dai vari soggetti coinvolti (ad esempio Ctu, curatore speciale ecc.), dall'altro lato per l'elevata probabilità che le risposte non fossero genuine, essendo emerso nel corso del procedimento il perdurante tentativo di condizionamento da parte della madre M. C.;

   la non breve durata del procedimento contrassegnato dal n. 3288/2020 R. G. VG, protrattosi dal mese di luglio dell'anno 2020 al mese di aprile dell'anno 2023, è dipesa dalla complessità della istruttoria in relazione alle domande de potestate formulate sia dal ricorrente T.G. sia dal curatore speciale, dai tempi necessari per lo svolgimento della Ctu e per le successive attività di monitoraggio nonché per lo svolgimento dei percorsi individuati. L'affermazione secondo la quale la durata del giudizio sarebbe dipesa dalla volontà di sottrarre alla corte di appello il potere di valutare l'attività del tribunale di Napoli, stante la non reclamabilità degli atti endoprocessuali, non solo appare del tutto arbitraria ma è anche smentita dal fatto che non appena è stata completata la complessa istruttoria il giudizio è stato definito.

  Quanto alla condizione della minore T. G. del 2013 a Torino, dalle relazioni versate in atti si apprende che la bambina dimora ormai stabilmente presso il padre T. G. da circa 2 anni ed è costantemente inserita nel contesto piemontese in modo completo e funzionale al suo sereno sviluppo psicofisico; ella ha sin da subito mostrato grandi capacità di interazione e ottime risorse relazionali in ambito sia scolastico sia extrascolastico e grazie al suo trasferimento, oltre ad avere costruito e consolidato un rapporto con la figura patema di buona qualità, mantiene con la madre M. C. contatti quotidiani e plurime occasioni di incontro secondo un puntuale calendario elaborato dal tribunale di Napoli e costantemente attuato anche per l'osservanza che il genitore collocatario ne garantisce; nessuna segnalazione di malessere fisico e di disturbi psicosomatici della minore T. G. del 2013 è stata mai fatta dal personale scolastico e dagli operatori sociali coinvolti nel monitoraggio delle condizioni di vita della bambina; il sostegno di psicoterapia garantito e il progetto di educativa domiciliare hanno evidenziato alcune condotte della minore T. G. del 2013 legate al tema emotivo della nostalgia, talvolta esplicitate dalla stessa con pensieri ed espressioni riferibili al contesto materno, ma senza che in occasione di questi accenni la bambina abbia mai sottolineato criticità nella relazione con il padre T. G. o specifici motivi di malessere legati alla sua permanenza in Torino; dei suddetti elementi, e di ogni loro rappresentazione da parte della minore T. G. del 2013, il tribunale di Napoli è stato costantemente informato e ha proceduto a una compiuta valutazione degli stessi nell'ambito di una articolata valutazione complessiva delle relazioni della bambina, delle condotte genitoriali dei due adulti e della evoluzione delle sue condizioni di vita.
  Sulla scorta degli atti sinora passati analiticamente in rassegna emerge un quadro di assoluta linearità e legittimità dell'agire dei magistrati del tribunale di Napoli, i quali sono pervenuti alle loro decisioni all'esito di una lunga istruttoria, tenuto conto altresì dell'assenza, in tutte le fasi del procedimento contrassegnato dal n. 3288/2020 R. G. VG, di qualsivoglia segnalazione formale ovvero ufficiosa di situazioni riconducibili a violenze ovvero maltrattamenti da parte del T. G. in danno della M. C.
  Ne consegue, quindi, l'assoluta correttezza dell'iter procedimentale seguito e della decisione adottata dal tribunale di Napoli.
  Risulta pertanto evidente che non vi è spazio per iniziative e/o censure di carattere disciplinare a carico dei magistrati del tribunale di Napoli con riferimento alla vicenda tratteggiata nell'atto di sindacato ispettivo, non ravvisandosi alcuna anomalia nel loro operato.
  Non appare, di conseguenza, al momento ravvisabile alcun comportamento di rilievo disciplinare nell'operato dei magistrati del tribunale di Napoli che si sono sino a questo momento occupati della vicenda in esame. Sono pertanto del tutto insussistenti gli elementi necessari «... per l'esercizio di iniziative di carattere ispettivo ...» di competenza di questo Ministro.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Deve essere innanzitutto ricordato che la riforma della geografia giudiziaria, prevista con la legge delega n. 148 del 2011, ha inteso razionalizzare la dislocazione territoriale degli uffici giudiziari di primo grado, garantendo la permanenza dei tribunali nei comuni capoluogo di provincia e assicurando la permanenza di almeno 3 tribunali, e delle relative procure della Repubblica, in ogni distretto di corte di appello. L'auspicato obiettivo era all'evidenza di spending review, riducendosi il numero degli uffici giudiziari con l'allocazione delle risorse disponibili in finzione dei carichi di lavoro.
  Il tema rimane anche politicamente sensibile, perché ogni qualvolta si ipotizza la soppressione di una struttura giudiziaria emergono inevitabili critiche e contrapposizioni tra chi vuole mantenere lo status quo e chi, invece, ritiene che sia più razionale e più efficiente accorpare gli uffici giudiziari.
  In ogni caso si deve ritenere che la riforma della geografia giudiziaria non abbia dato gli esiti sperati.
  Stiamo affrontando siffatta problematica al fine di trovare le soluzioni più idonee, tenendo anche presente che dal 1° settembre 2015 vi è stato il trasferimento dai comuni al Ministero della giustizia delle spese obbligatorie di funzionamento per gli uffici giudiziari, circostanza che ha accresciuto in misura considerevole gli oneri economici ministeriali relativi al mantenimento dei presidi stessi.
  Di recente, sono stati formati dei gruppi di lavoro per verificare la possibilità di conciliare l'efficienza del sistema giudiziario – mediante la razionalizzazione delle risorse, la digitalizzazione e l'informatizzazione – con la doverosa risposta di giustizia di prossimità che lo Stato deve garantire, soprattutto, nelle sedi più disagiate (giustizia di prossimità non compiutamente e sufficientemente assicurata dal solo progetto Polis). In tale direzione, questo Governo ha già prorogato alla data del 1° gennaio 2025 il rinvio della soppressione dei tribunali dell'Abruzzo (articolo 8 comma 8-ter del decreto-legge n. 198 del 2022, convertito con modificazioni dalla legge n. 14 del 2023) e ha all'esame la possibile riapertura di uffici giudiziari già soppressi anche con eventuale rimodulazione delle relative competenze territoriali.
  La priorità del nostro intervento ha anche imposto l'inserimento di un disegno di legge già nel collegato alla legge di bilancio 2023 e quindi nel documento di economia e finanza licenziato dal Consiglio dei ministri.
  Per quanto specificamente attiene al distretto di corte di appello di Salerno, va ricordato che la riforma della geografia giudiziaria ha in particolare determinato la soppressione del tribunale di Sala Consilina, con accorpamento del relativo circondario a quello del tribunale di Lagonegro (ricompreso nel distretto di corte di appello di Potenza).
  Il tribunale di Sala Consilina infatti, unico tribunale subprovinciale astrattamente sopprimibile nel distretto di corte di appello di Salerno, presentava dati dimensionali, nettamente al di sotto degli standard sia per numero di abitanti (87.622, dato inferiore persino alla soglia scelta per il mantenimento degli uffici del giudice di pace) sia per estensione territoriale (1.106 chilometri quadrati).
  Anche sotto il profilo delle sopravvenienze e dei carichi di lavoro l'analisi evidenziava deficit assai marcati del tribunale di Sala Consilina rispetto ai parametri individuati (4.147 procedimenti trattati e carico di lavoro per magistrato pari a 377).
  In tal modo il tribunale di Lagonegro, con l'accorpamento del territorio del circondario di Sala Consilina, ha conseguito un bacino di utenza pari a 177.501 abitanti e una estensione territoriale di 3.176 chilometri quadrati.
  Si è così realizzato un intervento deflattivo per il distretto di corte di appello di Salerno, che ha visto ridotta la popolazione di competenza a complessivi 1.005.288 abitanti e la relativa estensione territoriale a 3.812 chilometri quadrati, mentre il distretto di corte di appello di Potenza assurgeva a un bacino di 666.873 abitanti per una superficie di 11.100 chilometri quadrati.
  I decreti ministeriali emanati nel corso degli anni successivi hanno considerato il maggiore afflusso di affari presso il tribunale di Lagonegro e hanno inteso rafforzare gli organici sia dei magistrati sia del personale amministrativo, di talché la pianta organica di questo ufficio giudiziario – con specifico riferimento al personale di magistratura – è stata ampliata e portata da ultimo (decreto ministeriale del 14 settembre 2020) a 17 giudici e a 10 giudici onorari di tribunale, cui vanno aggiunti il presidente del tribunale e il presidente di sezione del tribunale.
  Sempre in relazione all'organico del personale di magistratura, indubbi benefici per gli uffici giudiziari in generale – e pertanto anche per il tribunale di Lagonegro e per la procura della Repubblica presso il tribunale di Lagonegro – potranno derivare dalla introduzione delle piante organiche flessibili distrettuali, da destinare alla sostituzione di magistrati assenti ovvero all'assegnazione agli uffici giudiziari del distretto di corte di appello che presentino condizioni critiche di rendimento.
  In questo modo si è voluto dotare i distretti di corte di appello di una vera e propria task force da destinare a supporto degli organici esistenti per rispondere, con maggiore efficacia, alle peculiari esigenze in tema di smaltimento dell'arretrato e per fare fronte ad eventi di carattere eccezionale.
  Con il decreto ministeriale del 23 marzo 2022 si è provveduto alla istituzione delle piante organiche flessibili distrettuali, stabilendo sia il contingente nazionale complessivo di tali piante organiche, individuato in 179 unità – di cui 125 con funzioni giudicanti e 54 con funzioni requirenti – sia i contingenti destinati ai singoli distretti di corte di appello.
  Siffatto provvedimento ha individuato per il distretto di corte di appello di Potenza i posti sia per le funzioni giudicanti (4 unità) sia per le funzioni requirenti (1 unità), di talché la pianta organica flessibile distrettuale è stata determinata in complessive 5 unità.
  Per quanto concerne l'andamento nel quinquennio 2017-2021 si rilevano, quanto al tribunale di Lagonegro, le seguenti percentuali: nel settore penale, -33 per cento per le iscrizioni e -12 per cento per le pendenze; nel settore civile, +10 per cento per le iscrizioni e -3 per cento per le pendenze.
  Dall'ultimo monitoraggio statistico degli indicatori di raggiungimento degli obiettivi inseriti nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), missione 1 componente 1 (M1c1), si evince del pari un trend di miglioramento per l'anno 2022 del tribunale di Lagonegro sia nel settore civile sia in quello penale (variazione 2019-2022: rispettivamente, -13,2 per cento e -32,4 per cento per le pendenze).
  Deve essere infine evidenziato che, al momento, il tribunale di Lagonegro presenta la scopertura di 1 posto di giudice (su 17 in organico) e di 5 posti di giudice onorario di tribunale (su 10 in organico), mentre la procura della Repubblica presso tribunale di Lagonegro presenta la scopertura di 1 posto di sostituto procuratore della Repubblica (su 4 in organico) e di 3 posti di vice procuratore onorario (su 10 in organico).
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere in primo luogo posto in risalto che – come emerge dalla nota estesa in data 1° giugno 2023 dal tribunale di Pisa – il provvedimento in questione veniva emesso il 14 febbraio 2023 dal tribunale di Pisa nell'ambito del procedimento civile contrassegnato dal n. 1691/2018 r. g., introdotto in data 12 marzo 2018 da G. G. I. onde ottenere la cessazione degli effetti civili del matrimonio contratto con P. L., unione da cui nascevano le figlie P. C. (nata nell'anno 2007) e P. N. (nata nell'anno 2011).
  Il collocamento delle due menzionate minori in comunità giungeva al termine di un'articolata procedura, che vedeva l'intervento dei servizi sociali nonché di un Ctu e di un curatore speciale nominati dal tribunale di Pisa.
  Invero sin dalla fase presidenziale emergeva l'aspra conflittualità tra le parti G. G. I. e P. L., tanto che il Ctu inizialmente nominato dal tribunale di Pisa, dopo avere rappresentato la necessità di incontrare personalmente le due minori P. C. e P. N. ed avere segnalato l'insanabile contrasto esistente tra le parti, rinunziava all'incarico. All'esito dell'udienza celebrata in data 4 maggio 2020 il tribunale di Pisa, accogliendo la richiesta della madre G. G. I., autorizzava la collocazione delle due minori P. C. e P. N. presso la donna a Torino, al contempo disciplinando il regime di frequentazione delle stesse con il padre P. L., residente in Pontedera.
  In fase istruttoria si procedeva all'audizione delle due minori P. C. e P. N., le quali manifestavano entrambe un netto rifiuto ad incontrare il padre P. L., nei cui confronti dichiaravano di non provare alcun sentimento, affermando di non desiderare la presenza di costui nella loro vita.
  Il tribunale di Pisa verbalizzava la condizione di turbamento emotivo in cui versavano le due minori P. C. e P. N., le cui lacrime apparivano in stridente contrasto con la proclamata indifferenza nei confronti della figura paterna.
  Nel corso della medesima udienza il tribunale di Pisa altresì conferiva ad un Ctu l'incarico di accertare la capacità genitoriale delle parti G. G. I. e P. L. e ordinava ai servizi sociali di relazionare sulle condizioni di vita sociale e familiare del P. L.
  Con atto titolato «anticipazioni», il Ctu nominato dal tribunale di Pisa riferiva circa l'esistenza di una situazione molto complessa in cui le due minori P. C. e P. N. mostravano di essere entrambe fortemente dipendenti dal contesto materno nel quale vi era stata una sostituzione della figura paterna, atteso che le stesse chiamavano papà il nuovo compagno della madre G. G. I.
  Il risvolto di tale sostituzione era costituito da un deciso rifiuto delle due minori P. C. e P. N. di avere un qualsiasi contatto con il padre P. L., tanto da essere stati interrotti gli incontri e i contatti telefonici con il genitore e anche con il nucleo familiare di costui (nonna paterna e zii).
  Il Ctu suggeriva, pertanto, di assumere con urgenza i provvedimenti necessari per la ripresa dei rapporti tra il padre P. L. e le due figlie minori P. C. e P. N.
  Immediatamente il tribunale di Pisa nominava un curatore speciale alle due minori P. C. e P. N. disponendo, al contempo, l'intervento dei servizi sociali presso il nucleo familiare della madre G. G. I. per lo svolgimento di un'attività di rieducazione tesa al superamento delle criticità relazionali delle due minori con il padre P. L. e la calendarizzazione degli incontri tra queste e il genitore, esortando le parti G. G. I. e P. L. ad accedere a un percorso di supporto della genitorialità e ammonendole di evitare l'assunzione di atteggiamenti reciprocamente svalutanti.
  Ciononostante, alla successiva udienza celebrata in data 7 giugno 2022 si dava atto del peggioramento della situazione e del perdurante rifiuto delle due minori P. C. e P. N. ad avere qualsiasi contatto con il padre P. L., rifiuto nel quale il Ctu nominato intravedeva la volontà delle stesse di compiacere la madre G. G. I., e, al contempo, del malcelato tentativo di costoro di nascondere il dolore conseguente a tale scelta.
  Di analogo tenore erano le valutazioni del curatore speciale, il quale evidenziava la necessità di intervenire senza indugi allo scopo di riequilibrare la situazione.
  In data 5 agosto 2022 il P. L. presentava ricorso ai sensi dell'articolo 709 del codice di procedura civile, con il quale chiedeva disporsi l'allontanamento immediato delle due minori P. C. e P. N. dall'abitazione materna, con collocazione delle stesse presso di lui, e ordinarsi alla G. G. I. di comunicare immediatamente il luogo dove si era recata con le due minori durante le ferie estive.
  Queste richieste derivavano dalla condotta tenuta dalla G. G. I. che (come documentato nella nota estesa dal curatore speciale in data 3 agosto 2022) non aveva voluto comunicare dove si trovavano le due minori P. C. e P. N. né al P. L. né al medesimo curatore speciale, risultando altresì che le minori venivano impegnate anche in campi scout senza che il P. L. fosse mai stato informato al riguardo.
  Con provvedimento emesso dal tribunale di Pisa in data 12 agosto 2022, si disponeva che la G. G. I. comunicasse, entro 3 giorni, al P. L., al tribunale e al curatore speciale il luogo in cui stava trascorrendo le vacanze con le due minori P. C. e P. N.
  In questo provvedimento il tribunale di Pisa sottolineava l'importanza del fatto che le parti G. G. I. e P. L. tenessero comportamenti conciliativi e non manipolativi che consentissero alle due minori P. C. e P. N. di scegliere liberamente con quale genitore convivere o almeno con chi instaurare un rapporto affettivo.
  All'udienza celebrata in data 7 settembre 2022 la G. G. I. chiariva che il distacco delle due minori P. C. e P. N. dal padre P. L. era stato determinato dalla violenza psicologica perpetrata dallo stesso nei loro confronti, precisando che ella, dopo avere tentato di opporsi a tale rifiuto, non aveva più forze per farlo.
  Sulla scorta delle indicazioni del Ctu, che suggeriva il collocamento delle due minori P. C. e P. N. separatamente in strutture adeguate, e tenuto conto della condotta della G. G. I., ritenuta la causa della radicalizzazione della rinnegazione della figura paterna da parte delle minori stesse, il tribunale di Pisa, con ordinanza emessa in data 22 settembre 2022, pur confermando il collocamento delle due minori presso la madre ne limitava la potestà genitoriale, conferendo espressi poteri decisionali al curatore speciale già nominato.
  In data 24 ottobre 2022 il Ctu descriveva con preoccupazione l'ulteriore deterioramento dei rapporti tra le parti G. G. I. e P. L. e la negativizzazione assoluta della figura paterna, cui faceva da contraltare una esaltazione immotivata della figura materna, verso la quale le due minori P. C. e P. N. avevano ormai elaborato vincoli di dipendenza ideativa, tali da non sentirsi libere di instaurare un rapporto autonomo, sano e sereno, con il padre P. L.
  Con ordinanza emessa in data 14 febbraio 2023, pertanto, il tribunale di Pisa disponeva il collocamento in comunità delle due minori P. C. e P. N. a far data dal 1° luglio 2023 (il differimento dell'entrata in comunità veniva stabilito al fine di consentire alla madre G. G. I. e anche al padre P. L. un reale cambio di atteggiamento). La situazione, tuttavia, peggiorava poiché gli incontri con il P. L., che già prima si svolgevano con le due minori P. C. e P. N. girate di spalle per evitare di vedere il padre, si facevano ancora più sporadici; le due minori rifiutavano ogni incontro o contatto con il P. L., che pure si recava puntualmente da Pontedera a Torino anche 2 volte alla settimana, essendo diversa la data di incontro stabilita per ciascuna figlia.
  Il curatore speciale avanzava, pertanto, un'istanza urgente di esecuzione anticipata del collocamento in comunità delle due minori P. C. e P. N., ritenendo pregiudizievole per le stesse restare con la G. G. I. sino al mese di luglio dell'anno 2023.
  Con ordinanza emessa in data 20 aprile 2023, previa acquisizione di un'ulteriore relazione del Ctu, il tribunale di Pisa disponeva il collocamento delle due minori P. C. e P. N. nella medesima comunità, ove costoro facevano ingresso all'inizio del mese di maggio dell'anno 2023.
  In occasione dell'udienza celebrata in data 24 maggio 2023 il tribunale di Pisa si recava personalmente in tale comunità ove incontrava le due minori P. C. e P. N., le quali manifestavano la volontà di fare rientro a casa. Costoro avevano assunto nella comunità un atteggiamento ostile, rifiutandosi di mangiare e di seguire le lezioni a distanza (Dad).
  Su richiesta del tribunale di Pisa, all'esito dell'udienza, la madre G. G. I. tentava di tranquillizzare le due minori P. C. e P. N. e lo stesso tribunale le incontrava nuovamente sollecitandole a riprendere le attività della comunità, a seguire le lezioni a distanza e a mangiare (al momento solo quest'ultimo risultato sembra essere stato raggiunto).
  Il provvedimento di collocamento in comunità delle due minori P. C. e P. N. veniva confermato all'esito dell'udienza dal tribunale di Pisa, che invece provvedeva in data 25 maggio 2023 a sostituire il curatore speciale, onerando il nuovo curatore speciale di individuare un medico pediatra incaricato di seguire le due minori durante la loro permanenza in comunità, eseguendo delle visite anche quotidiane.
  Il tribunale di Pisa, infine, fissava udienza per il 13 luglio 2023 al fine di verificare l'andamento della situazione e adottare i provvedimenti del caso.
  Pertanto, alla stregua della compiuta ricostruzione dell'articolata vicenda tratteggiata nell'atto di sindacato ispettivo, emerge con evidenza come il tribunale di Pisa abbia, in primo luogo, condotto una puntuale e approfondita attività istruttoria, avvalendosi sia di un Ctu che verificasse la capacità genitoriale di G. G. I. e di P. L. sia di un curatore speciale, entrambi concordi nel ritenere necessaria la misura, poi effettivamente adottata, del collocamento in comunità delle due minori P. C. e P. N.
  Del pari è stato garantito l'ascolto delle due minori P. C. e P. N. sia in udienza sia attraverso colloqui informali con lo stesso tribunale di Pisa (come avvenuto in occasione dell'udienza celebrata in data 24 maggio 2023) sia da parte dei servizi sociali e degli assistenti operanti nella struttura in cui le medesime minori sono state collocate (motivo per il quale non appaiono necessarie «...iniziative...di carattere normativo...» da parte di questo Dicastero volte a dare «...piena applicazione al diritto all'ascolto dei minori nei procedimenti nei quali devono essere adottati provvedimenti che li riguardano...»).
  Nel corso di queste audizioni le due minori P. C. e P. N. sono apparse emotivamente molto provate e le affermazioni di assoluta indifferenza nei confronti del padre P. L. sono risultate contraddette dalle manifestazioni di fortissimo coinvolgimento emotivo registrate e verbalizzate dal tribunale di Pisa.
  Il tribunale di Pisa ha inoltre ampiamente motivato i provvedimenti con cui, individuando nella figura materna la causa dell'atteggiamento di rifiuto assunto dalle due minori P. C. e P. N. nei confronti del padre P. L., ha inteso porre rimedio a una situazione in cui le medesime minori stavano subendo una (seppur inconsapevole) manipolazione emotiva, tale da condurle alla negazione della figura paterna e alla sostituzione con il nuovo compagno della madre G. G. I.
  Il tribunale di Pisa ha, invero, applicato correttamente un istituto delicato previsto dall'ordinamento a tutela dei minori, addivenendo alla estrema decisione del collocamento in comunità delle due minori P. C. e P. N. solo all'esito di svariati tentativi di mediazione, posti in essere con l'ausilio dei servizi sociali e del Ctu, quale unica via ancora percorribile a tutela del sano ed equilibrato sviluppo psico-emotivo di costoro e finalizzate a sottrarle alla manipolazione affettiva operata dalla madre G. G.I.
  Non risultano dunque enucleabili, nel comportamento tenuto dal tribunale di Pisa, condotte integranti alcuno degli illeciti disciplinari tipizzati dalla legge; invero le censure formulate afferiscono al merito dei provvedimenti adottati, pacificamente espressivi dell'esercizio della funzione giurisdizionale e, come tali, intangibili da interferenze extraprocessuali, atteso il chiaro disposto dell'articolo 2 comma secondo del decreto legislativo n. 109 del 2006 a mente del quale «...l'attività di interpretazione di norme di diritto e quella di valutazione del fatto e delle prove non danno luogo a responsabilità disciplinare...».
  Si reputano, quindi, del tutto insussistenti nella fattispecie in esame i presupposti per l'attivazione di una «...iniziativa ispettiva...» di competenza di questo Ministro.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere in primo luogo posto in risalto che la dotazione organica della magistratura ordinaria, prevista dalla tabella B della legge del 5 marzo 1991 n. 71 come modificata da ultimo dalla legge del 20 dicembre 2021 n. 234, è pari complessivamente a 10.853 unità.
  Al momento sono in servizio 9.843 magistrati, con una vacanza pari a 1.370 unità. In ossequio alle politiche e alla programmazione assunzionali previste nell'ultimo triennio, con il decreto ministeriale del 1° dicembre 2021 è stato bandito un concorso a 500 posti di magistrato ordinario, le cui prove scritte sono state espletate nel mese di luglio dell'anno 2022, in esito alle quali 3.606 candidati hanno consegnato tutti e 3 gli elaborati, attualmente in fase di correzione (allo stato sono risultati idonei 430 candidati su 2.366 scrutinati).
  Con il decreto ministeriale del 18 ottobre 2022 è stato bandito un concorso a 400 posti di magistrato ordinario; in data 17, 18 e 19 maggio 2023 si sono svolte le prove scritte e la commissione esaminatrice ha iniziato le operazioni di correzione il 5 giugno 2023.
  Con il decreto ministeriale del 9 maggio 2023 è stato indetto un concorso a 12 posti di magistrato ordinario per gli uffici giudiziari della provincia autonoma di Bolzano, riservati interamente a candidati di lingua tedesca; sono attualmente pendenti i termini per la presentazione delle domande, alla scadenza dei quali si provvederà alla pubblicazione del diario delle prove di esame.
  Infine, entro i primi mesi dell'anno 2024 è programmato lo svolgimento di una ulteriore procedura concorsuale a 400 posti di magistrato ordinario, già deliberata dal Consiglio Superiore della Magistratura in data 5 aprile 2023.
  Va rilevato, dunque, che è perfettamente conosciuta da questo Dicastero la situazione delle vacanze di organico e che sono in corso tutte le attività previste dalla legge per risolverla.
  A questo punto devono essere forniti dei chiarimenti in merito alle critiche elevate avverso le procedure concorsuali in generale e avverso quella relativa al concorso indetto con il decreto ministeriale del 18 ottobre 2022 in particolare.
  Il decreto legislativo del 5 aprile 2006 n. 160, recante la nuova disciplina dell'accesso in magistratura, regola all'articolo 5 la nomina e la composizione della commissione esaminatrice e detta le disposizioni relative alla correzione degli elaborati scritti.
  La nomina della commissione esaminatrice è preceduta da una delibera del Consiglio Superiore della Magistratura, con la quale viene indetto un interpello volto ad acquisire la disponibilità dei magistrati in servizio che abbiano conseguito almeno la quarta valutazione di professionalità nonché dei magistrati a riposo – che all'atto della cessazione dal servizio erano in possesso dei requisiti per la nomina – da non più di 2 anni rispetto alla data di pubblicazione dell'interpello stesso a manifestare il proprio assenso ad essere nominati componenti della commissione.
  La nomina avviene poi tramite sorteggio tra coloro che hanno manifestato la disponibilità, che siano in possesso dei requisiti prescritti e in relazione ai quali non sussistano cause di esclusione.
  L'articolo 6 del regio decreto del 15 ottobre 1925 n. 1860 stabilisce che «...la commissione determina, giorno per giorno, la materia o il gruppo di materie della prova. Qualsiasi determinazione presa al riguardo prima del giorno della prova è priva di valore. Stabilita la materia, o il gruppo di materie, su cui deve versare la prova, la Commissione sceglie, discute e formula tre distinti temi per la prova stessa, i quali sono dal Presidente chiusi e suggellati in altrettante buste perfettamente eguali...».
  Emerge, dunque, con evidenza come il Ministero della giustizia non abbia alcun ruolo nella nomina della commissione esaminatrice né sulla elaborazione delle tracce, che è prerogativa esclusiva della commissione stessa.
  Non può tacersi però che, con riferimento al concorso indetto con il decreto ministeriale del 18 ottobre 2022, sono stati sottolineati degli errori asseritamente commessi dalla commissione esaminatrice in una delle tracce non estratte della prova di diritto penale.
  In particolare si è stigmatizzato l'uso nella traccia «Abolitio criminis, abolitio sine abrogatione e trasformazione di fattispecie circostanziate in fattispecie autonome di reato» della locuzione abolitio sine abrogatione in luogo di quella abrogatio sine abolitione.
  Deve essere tuttavia in proposito rimarcato che la locuzione abolitio sine abrogatione di norme incriminatrici può essere rinvenuta sia in svariate sentenze della Corte di cassazione per definire il fenomeno della successione di leggi che lascino inalterata la rilevanza penale di una condotta (confronta Cass., sez. III, n. 19378 del 15 marzo 2002; Cass., sez. III, n. 17746 del 12 gennaio 2006; Cass., sez. III, n. 35136 del 2007 e Cass., sez. III, n. 24082 del 2008) sia in dottrina.
  Nell'atto di sindacato ispettivo si sostiene altresì che «...il tema di amministrativo è stato contestato, poiché era previsto un caso sul quale le ultime sentenze risalgono agli anni settanta...», dato questo che anche laddove fosse corrispondente al vero avrebbe determinato un indiscutibile ausilio per tutti i candidati, chiamati a confrontarsi con principi ormai consolidati da uh amplissimo lasso cronologico.
  Inoltre l'affermazione alla stregua della quale per «...alcuni esponenti della dottrina... questo tipo di prove premia chi impara a memoria le sentenze, mentre è assolutamente inidoneo a verificare la preparazione e soprattutto le capacità di ragionamento, di rigore logico e di valutazione critica del candidato...» sembra smentita dal tenore delle tracce, sorteggiate e non, almeno degli ultimi 3 concorsi banditi che hanno avuto ad oggetto argomenti di ampio respiro, tali da consentire una valutazione della preparazione dei candidati svincolata dalla conoscenza di sentenze specifiche e da premiare «...le capacità di ragionamento, di rigore logico e di valutazione critica...» dei candidati stessi.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, preso spunto dalla recente inchiesta giudiziaria, dalle cui investigazioni svolte sarebbe emersa l'introduzione e cessione di sostanze stupefacenti e l'illecita introduzione di telefoni cellulari all'interno della casa di reclusione di Augusta (SR), da parte di detenuti al rientro da permessi premio, o di visitatori, quindi evidenziate le pessime condizioni della struttura carceraria, e sottolineato come la gravità della situazione renda necessario assicurare con urgenza le debite condizioni di lavoro del personale di polizia penitenziaria e di vita dei detenuti nonché le doverose condizioni di sicurezza dell'istituto, si avanzano quesiti in ordine a quanto riferito ed alle iniziative volte al superamento delle criticità indicate.
  Orbene, quanto all'indagine giudiziaria citata, la procura distrettuale della Repubblica presso il tribunale di Catania-direzione distrettuale antimafia, competente sulla vicenda, ha riferito che «(...) Le investigazioni — svolte principalmente dall'agosto al dicembre 2021 anche mediante attività tecniche e servizi di pedinamento, osservazione e controllo — hanno consentito di individuare un'associazione criminale, composta da non meno di 8 soggetti, dedita in particolare all'approvvigionamento, al trasporto e all'introduzione clandestina dello stupefacente, principalmente hashish, all'interno del richiamato istituto di pena.
  Il sodalizio sarebbe stato promosso, organizzato e coordinato da due soggetti all'epoca detenuti presso la casa di reclusione di Augusta, che impartivano dalla predetta struttura carceraria direttive ai propri sodali a piede libero su quantitativi, tipologia, prezzi e modalità di pagamento della droga, coordinando le successive fasi di introduzione clandestina e cessione ad altri detenuti. I sei sodali a piede libero si occupavano delle attività di approvvigionamento, confezionamento, trasporto e ingresso dello stupefacente all'interno del medesimo istituto di pena. L'attività criminosa sarebbe stata resa possibile dall'utilizzo di telefoni cellulari illegalmente introdotti, dotati di schede sim intestate a soggetti inesistenti, i quali costituivano lo strumento fondamentale per le quotidiane comunicazioni con l'esterno.
  Per l'ingresso della sostanza stupefacente e dei citati telefoni cellulari all'interno della struttura carceraria, sarebbero state utilizzate due consolidate strategie operative: la fruizione di permessi premio da parte dei detenuti, e i colloqui visivi di questi ultimi con i propri familiari. Nel primo caso il detenuto di rientro nella struttura penitenziaria avrebbe, in più occasioni, abilmente occultato la sostanza stupefacente sulla persona in modo da superare i relativi controlli di rito; nel secondo caso sarebbero state utilizzate diverse modalità che prevedevano il trasporto e l'occultamento ad opera dei "visitatori" dei panetti o dei cellulari all'interno, di involucri di prodotti alimentari che venivano poi cestinati in specifici contenitori dell'immondizia all'interno dell'istituto di pena, previamente individuati da uno dei detenuti indagati, il quale, approfittando della sua mansione di addetto alle pulizie, avrebbe poi provveduto al recupero, per le successive attività di cessione.
  La sostanza stupefacente avrebbe alimentato un mercato interno a favore dei "clienti-detenuti" interessati al relativo acquisto, con tanto di tariffario completo e aggiornato che variava a seconda della qualità della droga e del grado di conoscenza dell'acquirente.
  Il pagamento della sostanza stupefacente acquistata dai detenuti assuntori sarebbe stato assicurato attraverso accreditamenti da parte dei parenti degli assuntori su diverse carte Postepay nella disponibilità di alcuni sodali a piede libero, addetti alla gestione dei flussi di denaro ed alla tenuta della contabilità.
  Nel corso dell'attività d'indagine, a riscontro dell'operatività del descritto sodalizio, sono stati tratti in arresto, in flagranza di reato, 3 soggetti per detenzione ai fini della cessione di sostanze stupefacenti e si è proceduto al sequestro, in più momenti, di 15 panetti di hashish e apparecchi cellulari. Sono state inoltre individuate specifiche responsabilità a carico degli altri indagati, non organici al sodalizio criminale, che avrebbero, in singoli episodi, svolto ruolo attivo nell'attività criminosa posta in essere dal predetto sodalizio ponendo in essere alcune condotte di acquisto, trasporto o cessione dello stupefacente.
  Alla luce di quanto emerso, su richiesta di quest'ufficio, il G.I.P. ha disposto la custodia cautelare in carcere nei confronti di 9 soggetti e gli arresti domiciliari per ulteriori 2 indagati.
  Sono attualmente pendenti le richieste di riesame da parte delle difese».
  Pertanto, in sintesi, si evidenzia che dei fatti oggetto dell'interrogazione risulta pienamente investita l'autorità giudiziaria, che ha disposto «la custodia cautelare in carcere nei confronti di 9 soggetti e gli arresti domiciliari per ulteriori 2 indagati» come emerge dalla relazione della procura distrettuale antimafia di Catania; lo scrutinio e la valutazione giuridica, sub specie iuris, dell'evento in parola restano naturalmente demandati alle competenze della magistratura.
  Ciò precisato, trattando delle criticità evidenziate, quanto ai due suicidi, ossia i due detenuti purtroppo deceduti in ospedale in conseguenza del deterioramento delle condizioni generali dell'organismo dovute, presumibilmente, all'intrapreso sciopero della fame, si ribadisce quanto di recente riferito in sede di risposta ad interrogazione a risposta immediata.
  E pertanto, premesso che sono in essere le doverose attività ispettive da parte del competente provveditorato, proprio finalizzate alla esatta verifica di tutto quanto occorso nel periodo di detenzione e sino al ricovero in nosocomio, allo stato posso riferire che non emergono deficit dei doveri cui è tenuta l'amministrazione penitenziaria.
  L'assistenza sanitaria, che ricordo spetta alla preposta autorità regionale, una volta non più efficacemente erogabile all'interno del carcere, è stata affidata all'ospedale locale e delle situazioni in essere erano state informate le preposte Autorità.
  In particolare, il detenuto signor Z.L.D. ha iniziato lo sciopero della fame in data 27 febbraio 2023, ritenendo di essere detenuto ingiustamente; il successivo 24 aprile è stato ricoverato presso l'ospedale di Augusta, ove poi è avvenuto il decesso.
  Dagli atti emergono problematiche di natura psichiatrica, tanto che con provvedimento 6 aprile 2023 il magistrato di sorveglianza di Siracusa aveva richiesto precipua osservazione ed il successivo 17 aprile ne era stato disposto il trasferimento temporaneo presso il carcere di Barcellona Pozzo di Gotto poiché dotato di sezione A.t.s.m. (Articolazione tutela salute mentale) e si era in attesa di posto letto.
  Il detenuto P.V., invece, aveva intrapreso la protesta dello sciopero della fame dal 26 marzo 2023 per «motivi di giustizia» legati alla sua procedura di estradizione.
  Il 2 maggio era stato ricoverato presso l'ospedale di Siracusa, ove poi, decedeva il successivo 9 maggio.
  In precedente 6 aprile risulta stilato verbale dello staff multidisciplinare ed anche per lui, era stato poi richiesto il trasferimento presso istituto dotato di Atsm per osservazione sanitaria e psichiatrica.
  Va ulteriormente ribadito, quanto alla tematica dei suicidi, che l'attenzione alla «sanità penitenziaria» è e sarà massima, non nascondendo però la complessità della problematica in ragione della generale titolarità in capo alle regioni della competenza ad organizzare ed erogare i concreti servizi.
  L'amministrazione continuerà ad implementare il coordinamento con autorità sanitarie locali, enti locali e comunità terapeutiche.
  L'obiettivo primario perseguito resta quello di individuare, possibilmente fin dall'ingresso, le persone con problematiche da dipendenza o con patologia psichiatrica o con rischio suicidario, per attivare immediate azioni di sostegno e per promuovere i necessari interventi sanitari, sociali e psicologici.
  Trattando dell'annosa tematica delle carenze di organico merita subito evidenziare come, allo stato, a fronte di un totale di 42.865 unità, come da ultimo incremento della dotazione di 1.000 unità del ruolo agenti/assistenti di cui alla legge 29 dicembre 2022, n. 197 (bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025), il personale del Corpo di polizia penitenziaria amministrato è pari a n. 35.960 unità.
  Si evidenzia, altresì, che, al fine di incrementare l'organico del personale di Polizia penitenziaria, è stato avviato il 181° corso di formazione per allievi agenti che comporterà l'immissione in ruolo di ulteriori 1.087 unità del ruolo maschile e n. 361 unità del ruolo femminile.
  Inoltre, nell'arco del quinquennio 2021-2025, è autorizzata, oltre al turnover, l'assunzione straordinaria di ulteriori complessive 2.804 unità.
  Ciò precisato, con riferimento alla precipua situazione del carcere di Augusta, l'organico di polizia penitenziaria registra una differenza di 71 unità tra la dotazione organica prevista, pari a 251 unità e quella concretamente presente, pari a 180, tenuto conto delle 39 unità distaccate in uscita e di una in entrata.
  L'analisi della situazione rileva una carenza nei ruoli dei funzionari (-2 unità), degli ispettori (-7 unità), dei sovrintendenti (-4 unità) e degli agenti/assistenti 8-20 unità).
  Con riferimento alla carenza del ruolo dei funzionari, degli ispettori e dei sovrintendenti, si rappresenta che sono in essere, rispettivamente, il concorso per 120 posti, per 411 posti e per n. 583 posti, al cui esito si provvederà alla distribuzione delle risorse sul territorio nazionale, in ragione delle vacanze organiche previste.
  Quanto al ruolo dei sovrintendenti, peraltro, si comunica che l'amministrazione ha recentemente assegnato presso la casa di reclusione di Augusta n. 4 unità maschili, di cui due hanno assunto servizio il mese di aprile 2023 e le restanti due saranno assegnate entro la fine del corrente anno, a conclusione del previsto corso di formazione.
  Per quanto riguarda il ruolo agenti/assistenti, si rappresenta che l'organico dell'istituto di Augusta è stato incrementato, nell'anno 2022, di n. 11 unità maschili e n. 2 unità femminili, in occasione della mobilità ordinaria collegata alle assegnazioni degli agenti del 179° e del 180° corso.
  È, inoltre, in fase di espletamento il 181° corso di formazione per n. 1.471 allievi agenti, al termine del quale saranno nuovamente considerate, al pari di altre sedi, le esigenze fattive della casa di reclusione di Augusta, mediante l'assegnazione di un adeguato numero di unità del ruolo.
  Quanto al riferito sovraffollamento, alla data del 1° giugno 2023, presso la casa di reclusione di Augusta si rileva la presenza di complessivi n. 480 detenuti, di cui n. 463 effettivamente presenti in istituto, rispetto a una capienza regolamentare pari a complessivi n. 364 posti, di cui n. 24 non disponibili a vario titolo, registrandosi un indice percentuale medio di affollamento pari al 141,18 per cento.
  Nonostante l'elevato tasso di presenze, non si registrano violazioni dei parametri minimi stabiliti dalla Corte Edu, atteso che ogni detenuto risulta avere a disposizione uno spazio di vivibilità superiore ai tre metri quadri.
  Passando alle segnalate carenze strutturali, con particolare riferimento al l'adeguamento delle camere di pernottamento, il locale Provveditorato ha evidenziato che, dall'analisi dei dati inerenti all'ultimo quinquennio, l'adeguamento al decreto del Presidente della Repubblica n. 230/00 è sempre stata una delle linee d'azione prioritaria.
  In tale contesto, si inquadrano gli interventi di ristrutturazione eseguiti in vari istituti della regione, sulla base delle criticità manifestate e dei finanziamenti assicurati dalla competente direzione generale del personale e delle risorse.
  In particolare, per quanto riguarda l'istituto penitenziario di Augusta, considerata l'estensione dell'istituto e la necessità di adeguare le camere di pernottamento, limitando al massimo il numero di camere indisponibili, si è intervenuto procedendo per lotti funzionali, sulla base delle risorse umane e dei fondi disponibili.
  Con tale modalità operativa, è stato possibile, sulla base dei finanziamenti ricevuti, ristrutturare e adeguare le sezioni 7^a, 9^a e 11^a.
  Inoltre, nell'ambito della programmazione triennale prodotta dal locale Provveditorato, è stato inserito, con priorità urgente, l'adeguamento delle camere di pernottamento delle restanti sezioni che, tuttavia, non è stato previsto per l'annualità corrente dalla competente direzione generale.
  Pertanto, è intendimento del competente ufficio provveditoriale rinnovare la richiesta di finanziamento per l'annualità 2022.
  Considerato che tale complesso intervento di ristrutturazione richiede comunque una tempistica certamente non breve, nelle more, al fine di garantire un livello accettabile delle condizioni di salubrità al personale ristretto, è intendimento del locale provveditorato procedere alla ristrutturazione delle docce comuni, con una spesa preventivabile di circa 60.000 euro, la cui copertura può avvenire con i fondi attualmente disponibili.
  Per quanto concerne l'acqua sanitaria, si rappresenta che tale criticità dipende dall'insufficiente approvvigionamento comunale, che non permette il pieno riempimento dei serbatoi esistenti al servizio dell'istituto di Augusta.
  Tali serbatoi, se fossero regolarmente riempiti in tutta la loro capacità, sarebbero senz'altro sufficienti alle esigenze della struttura.
  Tale problematica, pertanto, non è riconducibile a carenze strutturali dell'istituto.
  Infine, quanto, alla mancanza dei servizi igienici all'interno di alcuni posti di servizio, si rappresenta che si è appreso dal comandante di reparto che il personale, allo stato, fruisce di servizi igienici attigui facilmente raggiungibili.
  L'ufficio tecnico del locale provveditorato, nondimeno, al fine di agevolare l'attività di servizio del personale impiegato nei posti di servizio che presentano tale carenza, valuterà la possibilità di installare opportuni sistemi di video sorveglianza con comandi riportati da remoto presso postazioni sempre presidiate, al fine di ovviare alla necessità di richiedere personale che sostituisca temporaneamente colui che deve usufruire dei servizi igienici.
  Per completezza, si evidenzia che, relativamente all'attività di contrasto all'uso dei mezzi di comunicazione tecnologica non autorizzati nella casa di reclusione di Augusta, il D.a.p. ha provveduto a dotare l'istituto di apparecchiature utili per la rilevazione, altresì di apparecchi telefonici.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere in primo luogo posto in risalto – in aggiunta a quanto di già rilevato in occasione della interrogazione a risposta scritta n. 4-00195 presentata dal medesimo deputato in data 22 dicembre 2022 – che, come emerge dalle note estese in data 5 giugno 2023 e in data 8 giugno 2023 dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Modena, in seguito alla opposizione alla richiesta di archiviazione presentata nell'ambito del procedimento penale contrassegnato dal n. 3248/44/21 R. G. N. R. P. M. tribunale di Modena dalla persona offesa don Mattia Ferrari, il giudice per le indagini preliminari fissava l'udienza prevista dall'articolo 409 del codice di procedura penale per la data 31 marzo 2023.
  All'esito di tale udienza l'organo giurisdizionale depositava il successivo 3 maggio un'ordinanza con la quale assegnava alla procura della Repubblica presso il tribunale di Modena il termine di mesi 6 per il compimento delle «...indagini che... riterrà necessarie all'identificazione degli autori e dei gestori dei profili a partire da quelle proposte dalla polizia giudiziaria e valutando anche quelle indicate in atto di opposizione che non appaiono irragionevoli...».
  Di conseguenza, la procura della Repubblica presso il tribunale di Modena in data 12 maggio 2023 provvedeva a rilasciare delega al comando provinciale di Modena dei carabinieri con la quale si chiedeva il compimento di specifiche indagini.
  Veniva così avviata la procedura per l'acquisizione dei dati relativi ai due account Twitter di rilievo «Migrants Rescue Watch @rgowans» e «Caroline Frampton @UpYours Haftar», acquisizione che richiede l'inoltro di una rogatoria internazionale.
  Nelle more dello svolgimento della procedura rogatoriale, il comando provinciale di Modena dei carabinieri procedeva a trasmettere alla società che gestisce la piattaforma Twitter una richiesta di congelamento dei dati relativi ai suindicati account.
  La persona offesa, inoltre, depositava una memoria alla quale era allegata una relazione predisposta da JL Project, struttura interna all'organizzazione non governativa Mediterranea Saving Humans, alla stregua della quale il titolare dell'account Twitter «Migrants Rescue Watch @rgowans» si sarebbe dovuto identificare nel Robert Brytan, soggetto del quale non erano forniti ulteriori dati.
  L'informazione sarebbe stata ricavata dall'analisi del materiale reperibile online che, a dire degli analisti di JL Project, avrebbe consentito di risalire, a tale identità.
  Il profilo di identità «virtuale» Robert Brytan risulterebbe quello di un cittadino canadese poliglotta, con trascorsi giovanili nella guardia costiera della marina canadese, appassionato di tematiche legate alla migrazione per mare, che ha vissuto in una città della Germania orientale, che ha parenti in Polonia, che ha avuto un pregresso periodo di impiego quale assistente di un europarlamentare polacco e che attualmente lavorerebbe per una società polacca che sviluppa software.
  La procura della Repubblica presso il tribunale di Modena è attualmente impegnata in un approfondimento investigativo anche in relazione a tale aspetto.
  Sulla scorta degli elementi di fatto sinora passati analiticamente in rassegna, emerge con evidenza che la procura della Repubblica presso il tribunale di Modena ha dato immediata e completa esecuzione all'ordinanza depositata in data 3 maggio 2023 dal giudice per le indagini preliminari, con la quale si ordinavano ulteriori approfondimenti investigativi sulla vicenda tratteggiata nell'atto di sindacato ispettivo.
  In relazione, poi, alle valutazioni operate dalla parte pubblica in merito all'esercizio dell'azione penale, all'opportunità di approfondimenti investigativi o alla presentazione della richiesta di archiviazione deve essere chiarito che le stesse, ove adeguatamente motivate (come nel caso di specie), rientrano a pieno titolo nella discrezionalità tecnica dell'organo inquirente, costituiscono espressione della funzione giudiziaria e sono, in quanto tali, intangibili da interferenze extraprocessuali in considerazione della inequivocabile disposizione di cui all'articolo 2 comma 2 del decreto legislativo n. 109 del 2006, a mente del quale «...l'attività di interpretazione di norme di diritto e quella di valutazione del fatto e delle prove non danno luogo a responsabilità disciplinare...».
  Non, appare, quindi, al momento ravvisabile alcun comportamento di rilievo disciplinare nell'operato dei magistrati della procura della Repubblica presso il tribunale di Modena che si sono sino a questo momento occupati della vicenda in esame. Sono pertanto del tutto insussistenti i «...presupposti per l'avvio di iniziative ispettive...» di competenza di questo Ministro.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.