Camera dei deputati

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, riferito del decesso di due detenuti a seguito di intrapreso sciopero della fame, si avanzano quesiti circa la conoscenza di quanto occorso nonché sull'attivazione dei poteri ispettivi finalizzati a far luce sulla vicenda.
  Orbene, poiché i quesiti posti risultano altresì avanzati in sede di interrogazione a risposta orale (question time), è opportuno richiamare quanto già riferito in data 25 maggio 2023.
  In via preliminare, come correttamente indicato dagli interroganti, non posso che richiamare quanto a suo tempo riferito in risposta ad interrogazione (la n. 3-00184) relativa agli istituti penitenziari della provincia di Siracusa, tra cui quello di Augusta, avente ad oggetto le carenze strutturali, di organico, e di sovraffollamento, con conseguenziali ricadute in tema di sicurezza, anche degli ambienti lavorativi nonché sulla concreta opera di rieducazione dei condannati.
  Si conferma, quindi, che nel carcere di Augusta, tenuto conto di 39 unità distaccate in uscita ed una in entrata, il personale presente è pari, attualmente, a n. 180 unità, inferiore di n. 71 unità rispetto alla dotazione organica prevista in numero di 251 unità.
  Le carenze maggiori si rilevano nel ruolo dei funzionari (-2 unità), degli ispettori (-7 unità), dei sovrintendenti (-4 unità) e degli agenti/assistenti (-20 unità).
  Quanto al ruolo dei funzionari, all'esito del concorso a n. 120 posti, si provvederà alla relativa distribuzione in ragione delle vacanze organiche.
  Riguardo alla carenza del ruolo degli ispettori, anche in questo caso, all'esito della procedura concorsuale per n. 411 posti in atto, l'amministrazione terrà nella massima considerazione la situazione della carenza di personale che connota il penitenziario di Augusta.
  Per quanto riguarda il ruolo dei sovrintendenti, è in essere concorso interno, per titoli, a complessivi n. 583 posti.
  Al riguardo, l'amministrazione ha recentemente assegnato presso la casa di reclusione di Augusta n. 4 unità.
  Per quanto riguarda il ruolo agenti/assistenti, si rappresenta che l'organico della casa di reclusione di Augusta è stato incrementato, nel mese settembre 2022, di n. 11 unità maschili e n. 2 unità femminili del medesimo ruolo, in occasione della mobilità ordinaria collegata alle assegnazioni degli agenti del 179° e 180° corso.
  È inoltre in fase di espletamento il 181° corso di formazione per n. 1471 allievi, al cui termine verranno assegnati al carcere di Augusta un adeguato numero di unità di ruolo.
  Infine, circa la carenza di funzionari della professionalità giuridico pedagogica, presso il carcere di Augusta ne risultano presenti n. 7 sui 9 previsti, ma all'esito di appositi interpelli, presumibilmente entro il mese di settembre 2023, ulteriori 2 unità vi saranno assegnate.
  Quanto alle presenze detentive, nel carcere di Augusta sono presenti un totale di n. 481 detenuti, a fronte di una capienza regolamentare pari a complessivi n. 364 posti, di cui n. 26 non disponibili a vario titolo, rilevandosi un indice percentuale di affollamento pari al 142,31 per cento.
  In ordine alle carenze strutturali va premesso che sulla base delle risorse finanziarie e professionali disponibili, il preposto dipartimento dell'amministrazione penitenziaria non ha mai smesso di pianificare e realizzare i lavori di ristrutturazione e/o manutenzione ordinaria/straordinaria necessari per il mantenimento ed il recupero dei compendi immobiliari, ovvero per l'adeguamento degli stessi alle prescrizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000.
  Ciò precisato, con particolare riguardo ai lavori e ai procedimenti avviati e/o programmati al fine di migliorare le condizioni strutturali e igieniche degli istituti penitenziari di Augusta si rappresenta che, nell'ambito del programma di edilizia penitenziaria 2022 a cura del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, era previsto «l'adeguamento al d.P.R. n. 230/2000 di dieci sezioni detentive con consolidamento solai piano terra di due padiglioni», per un importo stimato di circa euro 5.000.000,00; sono attualmente in corso le attività di analisi della vulnerabilità sismica delle strutture e quelle finalizzate alla redazione della diagnosi energetica con emissione del relativo attestato di prestazione energetica.
  Sulla base delle risultanze di tali analisi/diagnosi, sarà poi avviata la fase di progettazione degli interventi di manutenzione straordinaria occorrenti per l'adeguamento sismico e l'efficientamento energetico delle strutture, unitamente all'adeguamento dei reparti detentivi alle prescrizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000.
  Si auspica di poter concludere l'attività di progettazione e l'avvio del procedimento per l'affidamento dei lavori entro il 2023.
  Relativamente alle carenze segnalate in merito agli impianti elettrici, si comunica che il competente provveditorato regionale ha previsto, per l'anno in corso, un intervento di «rifacimento dei quadri elettrici d'istituto e dismissione delle condutture per la distribuzione dell'energia elettrica presenti nei cunicoli, con realizzazione di nuove condutture in ambienti più idonei», per l'affidamento del quale questo dipartimento ha già confermato di poter assicurare la copertura finanziaria occorrente, stimata in circa euro 2.000.000,00.
  Tutto ciò precisato, in relazione ai due detenuti purtroppo deceduti in ospedale in conseguenza del deterioramento delle condizioni generali dell'organismo dovute, presumibilmente, all'intrapreso sciopero della fame, in disparte l'autonoma indagine dell'autorità giudiziaria, come avviene di regola in situazioni analoghe, sono naturalmente in essere le doverose attività ispettive da parte del competente provveditorato, proprio finalizzate alla esatta verifica di tutto quanto occorso nel periodo di detenzione e sino al ricovero in nosocomio.
  Ebbene, dalle prime risultanze non emergono deficit dei doveri cui è tenuta l'amministrazione penitenziaria.
  Quanto all'assistenza sanitaria, ricordo che questa è in titolarità alla preposta autorità regionale, e che una volta non più efficacemente erogabile all'interno del carcere, è stata affidata all'ospedale locale e delle situazioni in essere erano state informate le preposte autorità.
  In particolare, quanto al detenuto sig. Z.L.D., questi ha iniziato lo sciopero della fame in data 27 febbraio 2023, ritenendo di essere detenuto ingiustamente; il successivo 24 aprile è stato ricoverato presso l'ospedale di Augusta, ove poi è avvenuto il decesso.
  Dagli atti emergono problematiche di natura psichiatrica, tanto che con provvedimento 6 aprile 2023 il magistrato di sorveglianza di Siracusa aveva richiesto precipua osservazione ed il successivo 17 aprile ne era stato disposto il trasferimento temporaneo presso il carcere di Barcellona Pozzo di Gotto poiché dotato di sezione A.T.S.M. (articolazione tutela salute mentale) e si era in attesa di posto letto.
  Il detenuto sig. P.V., invece, aveva intrapreso la protesta dello sciopero della fame dal 26 marzo 2023 per «motivi di giustizia» legati alla sua procedura di estradizione.
  Il 2 maggio era stato ricoverato presso l'ospedale di Siracusa, ove poi decedeva il successivo 9 maggio.
  In precedente 6 aprile risulta stilato verbale dello staff multidisciplinare ed anche per lui, era stato poi richiesto il trasferimento presso istituto dotato di ATSM per osservazione sanitaria e psichiatrica.
  In ordine agli omessi avvisi al Garante nazionale per le persone private della libertà, circa l'andamento dello sciopero della fame, evidenzio che non è attività obbligatoria e non è prevista la comunicazione dell'andamento delle centinaia di manifestazioni di protesta che, quotidianamente, i detenuti pongono in essere sul territorio nazionale, molte delle quali cessano entro breve termine.
  Mi pregio annunciare, tuttavia, che allo scopo di ovviare alla problematica, a breve sarà operativa una precipua mailing list presso la cosiddetta Sala Situazioni del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, così che (anche) l'ufficio del Garante nazionale sarà tempestivamente reso edotto, pressoché in tempo reale, dei fatti di particolare importanza che si verificheranno all'interno degli istituti penitenziari.
  Avrà pertanto contezza di tutti gli eventi critici rilevanti, così da poter meglio e più efficacemente attendere al proprio mandato istituzionale.
  Naturalmente si tratta di informazioni cui, di per sé, ha già diritto di accedere e comunicate nel pieno rispetto della disciplina sulla riservatezza dei dati sensibili.
  Infine, sono a ribadire che, in generale, l'attenzione alla «sanità penitenziaria» è e sarà massima, non nascondendo però la complessità della problematica in ragione della generale titolarità in capo alle regioni della competenza ad organizzare ed erogare i concreti servizi.
  L'amministrazione continuerà ad implementare il coordinamento con autorità sanitarie locali, enti locali e comunità terapeutiche.
  L'obbiettivo primario perseguito resta quello di individuare, possibilmente fin dall'ingresso, le persone con problematiche da dipendenza o con patologia psichiatrica o con rischio suicidario, per attivare immediate azioni di sostegno e per promuovere i necessari interventi sanitari, sociali e psicologici.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con il presente atto di sindacato ispettivo l'interrogante ha chiesto al Ministero della cultura se è a conoscenza e quali opportune iniziative di competenza intenda adottare sulla richiesta di autorizzazione da parte di Enel per il trasferimento del suo archivio storico affinché lo stesso «rimanga presso la Mostra d'oltremare di Napoli e, in ossequio ai principi di tutela e valorizzazione del patrimonio industriale d'impresa, rendere fruibile tutta la documentazione dell'industria elettrica italiana, dalle origini agli anni più recenti, ad un'ampia platea di studiosi, osservatori e cittadini.»
  Sull'archivio storico Enel la multinazionale dell'energia ha informato codesto Ministero che il progetto di trasferimento è in fase di valutazione e si è reso necessario dal momento che all'interno della Mostra d'oltremare nel padiglione America Latina a Napoli, ove è attualmente situato, sono venuti meno i presupposti per garantire la migliore conservazione e la massima fruibilità dei documenti ad esso destinati.
  Nel 2008 gli archivi delle otto sedi comportamentali Enel vennero riuniti presso la ex Centrale della Doganella, in via Ponte dei Granili, 24. La decisione di stabilire a Napoli la sede dell'ingente patrimonio documentario fu dettata dalle alte competenze archivistiche offerte nell'ambito scientifico cittadino e dalla centralità geografica di Napoli, che avrebbe favorito l'accessibilità per la consultazione da parte dei ricercatori e degli studiosi.
  A seguito di ampio dibattito, nel 2015, venne individuata come possibile sede di destinazione definitiva il padiglione «Libia», nell'area ovest della Mostra d'oltremare di Napoli. Il progetto era finalizzato all'istituzione di un «Polo degli archivi di impresa» e di un annesso polo museale. Al fine di permettere la riqualificazione della struttura vennero individuati, come sede transitoria dell'archivio storico Enel, i padiglioni «America Latina» 7 e 9.
  Con nota del 6 marzo 2018, la soprintendenza archivistica e bibliografica della Campania autorizzava il trasferimento «in forma temporanea».
  Purtroppo nel corso degli anni sono emerse criticità rispetto all'idoneità della sede individuata per ospitare la documentazione. Infatti il 23 ottobre 2019 la soprintendenza archivistica e bibliografica della Campania ha svolto un accesso ispettivo presso gli spazi di conservazione dell'archivio Enel. La relazione che ne è seguita ha rilevato alcuni problemi funzionali, relativi all'insufficiente protezione da intrusioni esterne di tracce di umidità. Sono stati disposti, quindi, lavori di adeguamento e risoluzione delle problematiche della struttura oltre che il trasferimento definitivo della restante parte della documentazione conservata ancora presso Ponte dei Granili.
  La soprintendenza archivistica e bibliografica, nonostante le vicende pandemiche, ha vigilato accuratamente sui lavori di adeguamento della sede e sul trasloco della documentazione.
  Nel settembre 2022, successivamente al diniego di autorizzazione rilasciata dalla soprintendenza all'Enel di trasferire la rimanente documentazione depositata presso l'archivio centrale dello Stato e degli uffici di Bari presso i locali della società Bucap di Fiano Romano al fine di evitare lo smembramento archivistico, la società non ha rinnovato il contratto di locazione con la Mostra d'oltremare, in scadenza il 21 marzo 2023, con la seguente motivazione: «Definitiva mancata realizzazione da parte di Mostra d'oltremare dei lavori di riqualificazione dei padiglioni dell'area ovest, in cui era destinata l'intero corpus documentario. Mostra d'oltremare ha garantito, di fatto, il solo cosiddetto “Sito transitorio”, insufficiente ai bisogni di Enel Italia e in difformità da quanto previsto dal “contratto di locazione”».
  L'attuale volontà di Enel è quella di mantenere il museo in Campania, in via Ponte dei Granili, dove era stato trasferito nel 2008, accorpando gli archivi storici territoriali degli ex compartimenti di Torino, Milano, Venezia, Firenze, Roma, Cagliari, Palermo e della stessa Napoli.
  Purtroppo nel corso degli anni sono emerse criticità rispetto all'idoneità della sede individuata per ospitare la documentazione. I tentativi di Enel di individuare soluzioni a tali problematiche, valutando anche altre aree all'interno dello stesso sito, non hanno avuto riscontro positivo. Per tali ragioni Enel si è vista costretta ad avviare la ricerca di una sede alternativa d'intesa con la soprintendenza archivistica Campania, sempre ed esclusivamente all'interno della regione Campania.
  L'Enel ha precisato che ogni decisione in merito al trasferimento della struttura è portata avanti dialogando con gli enti preposti, in particolare la soprintendenza archivistica Campania e attenendosi alle indicazioni dei progetti autorizzati dalla Soprintendenza stessa.
Il Sottosegretario di Stato per la cultura: Vittorio Sgarbi.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere innanzitutto posto in risalto che, come emerge dalle note estese dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Pescara, dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale de L'Aquila e dal Tribunale di Avezzano, il primo dei citati uffici requirenti iscriveva in data 5 luglio 2010 il procedimento penale contrassegnato dal n. 6676/2010 registro generale notizie di reato nei confronti di S. D. e di S. S. in relazione al reato previsto e punito dagli articoli 319 e 321 codice penale, procedimento poi trasmesso per competenza territoriale il 7 luglio 2010 alla Procura della Repubblica presso il Tribunale de L'Aquila.
  Tale ufficio requirente iscriveva pertanto il procedimento penale contrassegnato dal n. 2175/2010 registro generale notizie di reato. Nel corso dello stesso la Procura della Repubblica presso il Tribunale de L'Aquila richiedeva l'emissione di misure cautelari personali nei confronti degli indagati e, in data 26 luglio 2010, il Giudice per le indagini preliminari applicava la misura cautelare della custodia in carcere nei confronti di S. E. ed altre misure cautelari personali nei confronti degli ulteriori indagati.
  In seguito alla richiesta di rinvio a giudizio avanzata nei confronti degli imputati dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale de L'Aquila, il Giudice dell'udienza preliminare, accogliendo un'eccezione di incompetenza territoriale formulata in data 27 marzo 2012 dalle difese, emetteva sentenza di incompetenza per territorio ai sensi dell'articolo 21 del codice di procedura penale, ordinando la trasmissione degli atti alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Avezzano.
  Ricevuti degli atti, la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Avezzano iscriveva in data 4 giugno 2012 il procedimento penale contrassegnato dal n. 1351/2012 registro generale notizie di reato nei confronti di S. D., S. E., B. M., S. S. e A. V. in relazione al reato previsto e punito dagli articoli 319, 319-bis, 81 comma 2 e 110 codice penale commesso in Avezzano dal 24 giugno 2009 al 31 dicembre 2009 e in relazione al reato previsto e punito dagli articoli 321, 81 comma 2 e 110 codice penale commesso in Avezzano dal 24 agosto 2009 al 31 dicembre 2009.
  In data 12 marzo 2013 la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Avezzano chiedeva il rinvio a giudizio degli imputati ma il Giudice dell'udienza preliminare il 3 dicembre 2013 restituiva gli atti all'organo requirente avendo rilevato la sussistenza di una nullità.
  In data 9 giugno 2014 la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Avezzano chiedeva nuovamente il rinvio a giudizio degli imputati.
  Il Giudice dell'udienza preliminare fissava l'udienza preliminare per il 14 aprile 2015 e, all'esito delle udienze celebrate in data 12 maggio 2015, 15 settembre 2015 e 12 gennaio 2016, disponeva il rinvio a giudizio degli imputati per l'udienza del 15 dicembre 2016 dinanzi al Tribunale di Avezzano in composizione collegiale.
  Il Tribunale di Avezzano in composizione collegiale, all'esito del dibattimento (protrattosi lungo 12 udienze), in data 15 dicembre 2022 assolveva gli imputati dai reati loro ascritti perché il fatto non sussiste (sentenza poi depositata il 3 febbraio 2023).
  Durante il dibattimento, svoltosi in un arco temporale di certo non breve, soltanto in 2 casi è stato disposto un mero rinvio (in una evenienza per precarietà della composizione del collegio e nell'altra a cagione della emergenza epidemiologica), mentre in tutte le altre udienze si è provveduto alla trattazione e alla decisione di questioni preliminari, allo svolgimento di attività istruttoria e alla rinnovazione dell'attività dibattimentale posta in essere dinanzi a un collegio diversamente composto.
  Nella sentenza di assoluzione emessa in data 15 dicembre 2022, la questione relativa alla inutilizzabilità dei risultati delle intercettazioni telefoniche eseguite nell'ambito di un diverso procedimento penale è stata risolta dal collegio in senso opposto rispetto alla decisione assunta dal collegio diversamente composto che aveva deciso le questioni preliminari all'udienza celebrata in data 9 febbraio 2017, in ragione della evoluzione giurisprudenziale nel frattempo intervenuta (confronta S. U., sentenza del 28 novembre 2019, n. 51, la quale ha affermato il seguente principio di diritto «...in tema di intercettazioni, il divieto di cui all'art. 270 cpp di utilizzazione dei risultati delle captazioni in procedimenti diversi da quelli per i quali le stesse siano state autorizzate – salvo che risultino indispensabili per l'accertamento di delitti per i quali è obbligatorio l'arresto in flagranza – non opera con riferimento agli esiti relativi ai soli reati che risultino connessi ex art. 12 cpp a quelli in relazione ai quali l'autorizzazione era stata ab origine disposta, sempreché rientrino nei limiti di ammissibilità previsti dall'art. 266 cpp...»).
  Nel caso di specie, il Tribunale di Avezzano in composizione collegiale escludeva la sussistenza della connessione tra i procedimenti penali e, sebbene i risultati delle intercettazioni disposte nel diverso procedimento fossero state ritenute indispensabili per l'accertamento dei reati per i quali si procedeva, ne escludeva l'utilizzabilità per difetto del requisito della previsione dell'arresto obbligatorio in flagranza ai sensi dell'articolo 380 del codice di procedura penale; né, tanto meno, si riteneva di potere qualificare le conversazioni intercettate come corpo di reato.
  Ne conseguiva che, venuti meno i risultati delle intercettazioni telefoniche, in mancanza di ulteriore materiale probatorio rilevante «...si è imposta l'assoluzione degli imputati...».
  Sulla scorta di tutto quanto sinora esposto nel dettaglio, va quindi affermato che l'esito del procedimento penale contrassegnato dal n. 1351/2012 registro generale notizie di reato P. M. Tribunale Avezzano non sia stato frutto di errori verificatisi nella fase delle indagini preliminari, quanto piuttosto di una fisiologica attività di valutazione delle prove e di interpretazione delle norme di diritto che (segnatamente in considerazione del mutamento di giurisprudenza intervenuto, come sopra segnalato) non può mai dare luogo a responsabilità disciplinare ai sensi dell'articolo 2 comma 2 del decreto legislativo n. 109 del 2006.
  In particolare, risulta che il compendio probatorio acquisito, era essenzialmente fondato sugli esiti del servizio di sorveglianza elettronica; all'esito del dibattimento è stata accolta l'eccezione difensiva volta ad ottenere la declaratoria di inutilizzabilità di tali esiti, in quanto relativi a un diverso procedimento penale e acquisiti in assenza dei presupposti richiesti dall'articolo 270 del codice di procedura penale, con conseguente assoluzione degli imputati.
  Pertanto, non rilevandosi anomalie nell'operato dei magistrati occupatisi del procedimento penale in esame, non si ravvisa la sussistenza delle condizioni per l'attivazione dei «...poteri ispettivi...» di competenza di questo Ministro.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere posto in evidenza che dalla relazione estesa dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma emergevano le seguenti circostanze di fatto in merito al procedimento penale contrassegnato dal n. 10410/2018 Registro generale notizie di reato, avente ad oggetto, come esposto nella interrogazione, la «...presunta frode operata dal gruppo editoriale GEDI ai danni dell'Inps, inchiesta che coinvolge oltre 100 dipendenti (in gran parte ex) e 5 società dello stesso gruppo, oltre a 2 funzionari dell'Inps tacciati di infedeltà e altre figure minori..».
  Invero il procedimento penale contrassegnato dal n. 10410/2018, Registro generale notizie di reato, iscritto a mod. 21 in data 8 marzo 2018, comportava lo svolgimento di indagini articolate (anche con attività tecniche) e complesse, in ragione dell'elevato numero degli indagati (106, di cui 101 persone fisiche e 5 società).
  All'esito dell'attività investigativa, la parte pubblica in data 6 ottobre 2021 chiedeva al Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Roma l'emissione di un decreto di sequestro preventivo.
  Il Giudice per le indagini preliminari in data 9 dicembre 2021 concedeva il domandato provvedimento di coercizione reale «...nella misura di oltre 38 milioni di euro nei confronti di una serie di società facenti parte del gruppo editoriale GEDI...». Tale provvedimento trovava esecuzione in data 29 dicembre 2021 e attingeva una pluralità di beni (tant'è vero che il relativo verbale risultava articolato in ben 32 punti). Il decreto di sequestro preventivo emesso in data 9 dicembre 2021 dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Roma non veniva impugnato dagli interessati.
  A partire dalla data del 24 maggio 2022 veniva quindi notificato a tutti i 106 indagati (101 persone fisiche e 5 società) l'avviso di conclusione delle indagini preliminari previsto dall'articolo 415-bis del codice di procedura penale, venivano svolti gli interrogatori richiesti e venivano esaminate le memorie difensive depositate (deposito che avveniva da ultimo in data 27 aprile 2023).
  Nell'avviso previsto dall'articolo 415-bis del codice di procedura penale erano contestati agli indagati i seguenti reati: al capo A) della rubrica il delitto di truffa pluriaggravata ai sensi degli articoli 110, 112, 640 comma 2 n. 1 e 61 n. 7 del codice penale (descritto in 9 pagine) commessa dall'anno 2009 con condotta ancora in atto al momento dell'emissione dell'avviso medesimo; al capo B) della rubrica il delitto di accesso abusivo a un sistema informatico o telematico pluriaggravato ai sensi degli articoli 110, 117, 615-ter comma 2 n. 1 e comma 3, 61 n. 2 del codice penale commesso al fine di realizzare le condotte descritte al capo A) della rubrica; al capo C) della rubrica l'illecito amministrativo di cui agli articoli 5 e 24 comma 1 del decreto legislativo n. 231/2001 accertato nel mese di giugno dell'anno 2019 con maturazione del profitto ancora in corso; al capo D) della rubrica il delitto di truffa pluriaggravata ai sensi degli articoli 81 cpv., 110, 112, 640 comma 2 n. 1, 61 n. 7 del codice penale con condotte commesse dall'anno 2001 sino all'attualità.
  La Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma procedeva altresì ad avviare contatti con i difensori delle società coinvolte per la possibile definizione delle posizioni delle stesse con un rito alternativo, previo risarcimento del danno cagionato all'Inps.
  Alla luce di tutte le circostanze di fatto sinora passate analiticamente in rassegna, appare possibile affermare che nessun addebito disciplinare sia ascrivibile ai magistrati della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma che si sono occupati della vicenda processuale tratteggiata nell'atto di sindacato ispettivo, non essendo emersi elementi sintomatici di una grave e colpevole inerzia nella conduzione delle indagini preliminari, protrattesi in ragione della complessità e della molteplicità delle investigazioni svolte, peraltro nei confronti di un elevato numero di persone fisiche e giuridiche.
  Invero le iniziative assunte dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma, quali la richiesta di emissione del decreto di sequestro preventivo (composta da ben 233 pagine) – accolta dal Giudice per le indagini preliminari e non impugnata dagli interessati – che ha comportato un minuzioso esame di innumerevoli atti e degli esiti dell'attività tecnica disposta e le interlocuzioni con i difensori delle società coinvolte al fine della possibile definizione delle posizioni delle stesse con un rito alternativo previo risarcimento del danno cagionato all'Inps, costituiscono dati concreti che dimostrano con palmare evidenza l'attenzione riservata dalla medesima parte pubblica, nell'ambito degli strumenti previsti dalla legge, alle vicende illecite oggetto di imputazione.
  La dilatazione dei tempi processuali, stante l'elevato numero degli indagati, è stata peraltro inevitabilmente cagionata dalla necessità di perfezionare le notifiche dell'avviso previsto dall'articolo 415-bis del codice di procedura penale, di svolgere gli interrogatori richiesti e di esaminare le memorie difensive depositate (deposito che avveniva da ultimo in data 27 aprile 2023).
  Con specifico riguardo alla complessità del procedimento penale contrassegnato dal n. 10410/2018 Registro generale notizie di reato del pubblico ministero del tribunale di Roma, dalla motivazione del decreto di sequestro preventivo emesso in data 9 dicembre 2021 dal Giudice per le indagini preliminari risultava che le indagini, concernenti l'ipotesi di truffa aggravata ai danni dell'Inps da parte di numerosi dipendenti di società controllate dalla spa GEDI – capogruppo dell'omonimo gruppo editoriale – (come già evidenziato si tratta di un procedimento nei confronti di 101 indagati e di 5 società), venivano condotte da militari del nucleo di polizia economico finanziaria di Roma della Guardia di finanza (coordinati e diretti dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma) e confluivano in 7 annotazioni, rispettivamente del 24 giugno 2019, del 31 luglio 2019, del 20 gennaio 2020, del 28 gennaio 2021, del 25 febbraio 2021, del 14 aprile 2021 e del 25 giugno 2021, estese sulla base: a) dell'analisi della copiosa documentazione, in formato sia cartaceo sia digitale, sequestrata e/o acquisita presso le società del gruppo GEDI e presso vari uffici dell'Inps e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali; b) della escussione di molteplici soggetti; c) della esecuzione di attività tecnica di intercettazione telefonica e ambientale.
  Gli accertamenti eseguiti, in particolare, consentivano di ricostruire 4 ingegnosi meccanismi di frode, così riassunti nel decreto di sequestro preventivo emesso in data 9 dicembre 2021 dal Giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Roma:
  fittizi demansionamenti di personale dirigenziale a quadro, in alcuni casi seguiti anche da falsi trasferimenti o transiti, al fine di consentire al personale interessato di essere posto in prepensionamento pur non possedendo i requisiti previsti dalla normativa di settore;
  illeciti riscatti di annualità pregresse, asseritamente lavorate e per le quali non risultavano i relativi versamenti contributivi, mediante l'istituto della rendita vitalizia, pagati dal personale interessato con somme di denaro provenienti dalle aziende del gruppo GEDI. Tale riscatto era finalizzato al raggiungimento dei requisiti contributivi minimi (1664 settimane lavorative) necessari per potere accedere al prepensionamento; utilizzo come collaboratori esterni, in società ricomprese nel gruppo GEDI, di dipendenti già posti in prepensionamento in quanto falsamente indicati come esuberi. In questo modo il gruppo GEDI scaricava sull'Inps gran parte del costo del personale coinvolto;
  trasferimenti di personale eseguiti (in svariati casi solo cartolarmente) al fine di potere accedere indebitamente alle procedure di prepensionamento previste per la sede/società di destinazione.
  Ebbene, non sembra che il superamento dei termini di durata delle indagini preliminari sia ascrivibile a negligenza inescusabile da parte del pubblico ministero titolare delle investigazioni né che il ritardo nel compimento degli atti possa reputarsi ingiustificato. Invero, posto che in relazione ai reati oggetto di contestazione appare prospettabile un termine di durata delle indagini preliminari che, tenuto conto delle proroghe richiedibili in relazione alla complessità del processo, della sospensione dei termini nel periodo feriale e del termine di 3 mesi per l'emissione del provvedimento definitorio ai sensi dell'articolo 407 del codice di procedura penale, è pari ad anni 2 e mesi 5 dalla data dell'iscrizione, si ritiene che lo sforamento del termine di durata delle indagini preliminari non sia dipeso da colpevoli inerzie del magistrato assegnatario del procedimento penale contrassegnato dal n. 10410/2018 Registro generale notizie di reato del pubblico ministero di Roma.
  Al riguardo va osservato che le 7 annotazioni estese dal nucleo di polizia economico finanziaria di Roma della Guardia di finanza venivano depositate a partire dal 24 giugno 2019 e sino al 25 giugno 2021 e deve ragionevolmente considerarsi che, prima del deposito dell'ultima annotazione, la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma non fosse nelle condizioni di potere valutare in maniera complessiva la congerie di elementi probatori utili per le proprie finali determinazioni.
  Risultano, inoltre, non ingiustificati e in ogni caso non riferibili a inerzie dovute a negligenze inescusabili i tempi occorsi per la valutazione degli elementi probatori compendiati nelle suddette annotazioni, l'ultima delle quali depositata in data 25 giugno 2021, e per la stesura della richiesta di sequestro preventivo, la cui motivazione è di dimensioni superiori alle 200 pagine; egualmente non ingiustificato né riferibile a colpevoli inerzie appare l'ulteriore lasso di tempo di circa 6 mesi, sino al 24 maggio 2022, utilizzato per l'emissione dell'avviso previsto dall'articolo 415-bis del codice di procedura penale, tenuto conto dell'intervallo cronologico necessario per l'elaborazione del medesimo avviso, contenente capi di imputazione che descrivono condotte illecite estremamente complesse e articolate nei confronti di 106 soggetti (101 persone fisiche e 5 società).
  Deve essere poi sottolineato che il momento della valutazione da parte del pubblico ministero degli atti, delle richieste e delle memorie depositate dagli indagati in seguito alla notifica dell'avviso previsto dall'articolo 415-bis del codice di procedura penale riveste una fondamentale importanza per un duplice motivo.
  Innanzitutto, in quanto ciò rappresenta il delicato momento di valutazione (l'ultimo della fase delle indagini preliminari) da parte dell'organo dell'accusa, chiamato a valutare se esercitare l'azione penale nei confronti dell'indagato; è evidente, pertanto, il carattere cruciale di questo momento, che segna l'eventuale passaggio dalla qualità di indagato a quella di imputato, con tutte le conseguenze pregiudizievoli dallo stesso derivanti.
  Per altro verso va rimarcata l'estrema importanza della corretta esecuzione degli adempimenti, previsti a pena di nullità, dell'atto di impulso processuale che necessariamente precede l'esercizio dell'azione penale ad opera della parte pubblica; invero la nullità derivante dai vizi verificatisi nella esecuzione di tali adempimenti determina, a cascata, la nullità di tutti gli atti conseguenti a norma dell'articolo 185 del codice di procedura penale. A questo proposito dalla nota estesa dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma si apprendeva che «...sono stati espletati gli interrogatori richiesti e sono state esaminate le memorie difensive depositate (l'ultima depositata in data 27 aprile 2023...», dovendosi peraltro considerare che le operazioni di notifica costituiscono un'attività complessa, soprattutto ove rivolte nei confronti di un numero così elevato di indagati, non tutti agevolmente raggiungibili.
  Va, altresì, ricordata la delicatezza e l'importanza di tale stadio procedimentale, in cui può addivenirsi, ai sensi dell'articolo 447 del codice di procedura penale, a una richiesta di applicazione della pena nel corso delle indagini preliminari, con evidenti effetti deflattivi rispetto alla laboriosità dell'eventuale dibattimento, nonché con possibilità che nell'ambito della negoziazione della pena tra le parti trovi ingresso e si realizzi un effetto risarcitorio, in questo caso a vantaggio dell'ente pubblico – ossia l'Inps – individuato come persona offesa dei reati oggetto di contestazione; a questo proposito risulta essenziale la ponderazione delle distinte posizioni processuali e la conseguente modulazione delle proposte di scelta di un rito pattizio da parte del titolare della pubblica accusa, attività che la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma rappresentava di avere intrapreso nel caso di specie, laddove evidenziava che «...sono stati avviati contatti con le difese delle società coinvolte per la definizione del procedimento con un rito alternativo previo risarcimento del danno subito dall'INPS...».
  In ultimo si osserva che, tenuto conto nella situazione concreta che ci occupa del momento di commissione delle condotte delittuose oggetto di contestazione (al riguardo, nella data di consumazione del reato, vi è l'indicazione di «...reato in atto...» e di «...reato in corso...»), non si rilevano profili di criticità sotto l'aspetto dello spirare dei termini di prescrizione delle stesse ai sensi dell'articolo 157 del codice penale.
  In conclusione, non risulta nel caso di specie configurabile l'illecito disciplinare previsto dall'articolo 2 comma 1 lettera q) del decreto legislativo n. 109/2006 che la consolidata giurisprudenza sia di merito sia di legittimità, individua in ipotesi di grave, reiterato e ingiustificato ritardo nel compimento delle indagini preliminari.
  In particolare, la recente ma ormai consolidata giurisprudenza della sezione disciplinare del Consiglio superiore della magistratura (sentenza n. 166 del 2022 e sentenza n. 150 del 2022) afferma che «...la condotta del P. M. che ritardi le definizioni procedimentali integra l'illecito disciplinare di cui agli articoli 1 e 2 comma 1 lettera q) del decreto legislativo n. 109/2006 laddove tale ritardo sia grave, reiterato e ingiustificato, in quanto il principio della ragionevole durata del processo penale si applica anche alla fase delle indagini preliminari e il principio della obbligatorietà della azione penale comporta un controllo sull'esercizio dell'azione penale...».
  Anche la giurisprudenza di legittimità (Sezioni unite, sentenza n. 37017 del 26 novembre 2021) si è espressa nel senso della riconducibilità all'illecito disciplinare previsto dall'articolo 2 comma 1 lettera q) del decreto legislativo n. 109/2006 del «...comportamento del Pubblico Ministero che, scaduti i termini delle indagini preliminari, ritardi in maniera reiterata, grave e ingiustificata la definizione dei procedimenti assegnatigli, non procedendo all'esercizio dell'azione penale o alla richiesta di archiviazione...».
  Nella situazione concreta che ci occupa, prima ancora dell'elemento della eventuale reiterazione delle condotte, risulta insussistente quello del grave e ingiustificato ritardo nella definizione del procedimento penale contrassegnato dal n. 10410/2018 Registro generale notizie di reato del pubblico ministero del tribunale di Roma, atteso che i tempi di definizione dello stesso sono stati determinati, piuttosto che dalla colpevole inerzia della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma, dalla peculiarità della vicenda come sopra rappresentata, in dipendenza del numero elevatissimo di indagati nonché della complessità delle indagini, elementi questi che hanno certamente influito sulla lunga durata del medesimo procedimento.
  Pertanto, non rilevandosi anomalie nell'operato dei magistrati della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Roma che avevano ad occuparsi del procedimento penale contrassegnato dal n. 10410/2018 del Registro generale notizie di reato, non si ravvisa la sussistenza dei presupposti per «...l'avvio di iniziative ispettive...» di competenza di questo Ministro.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere in primo luogo sottolineato che la scopertura media nazionale del personale amministrativo si attesta al 24,79 per cento, in relazione alla pianta organica di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 22 aprile 2022 n. 54.
  Quanto alle specifiche iniziative poste in essere per fare fronte a tale scopertura, corre l'obbligo di evidenziare l'imponente attività di reclutamento che questo Dicastero ha avviato a livello nazionale sin dall'anno 2020. In particolare, siffatto impegno ha consentito l'assunzione di 8.625 risorse umane nell'intero territorio nazionale.
  Trattasi, peraltro, di una quantificazione che può definirsi per difetto in quanto non tiene conto delle assunzioni concernenti gli addetti all'ufficio per il processo e il personale a supporto dell'ufficio per il processo.
  Di conseguenza, alle citate 8.625 assunzioni dovrebbero essere in realtà aggiunte anche le 11.879 unità relative ai profili di addetto all'ufficio per il processo e di personale a supporto dell'ufficio per il processo, giungendo così a un totale di 20.504 assunzioni. In proposito giova rammentare che tra gli scopi dell'ufficio per il processo vi è, in primis, quello dell'abbattimento dell'arretrato, funzionale a un più concreto efficientamento del comparto giustizia.
  L'obiettivo auspicato, pur trattandosi di assunzioni a tempo determinato, è quello di riuscire a raggiungere – nell'arco temporale considerato – una performance degli uffici giudiziari idonea a consentire una più ottimale gestione dei carichi di lavoro anche per il futuro.
  Venendo adesso alla tematica affrontata nell'atto di sindacato ispettivo, va ricordato che nella Procura della Repubblica presso il Tribunale di Ivrea (in cui a partire dall'anno 2020 sono avvenute 6 assunzioni), a fronte di una dotazione organica di 29 unità, prestano servizio 19 risorse umane, registrandosi una scopertura del 34 per cento.
  Quanto alle vacanze registrate nei vari profili, queste interessano le seguenti figure professionali: cancelliere (3 vacanze su 5 posti in organico), assistente giudiziario (1 su 8) e operatore giudiziario (2 su 5).
  Si segnala, inoltre, che risultano scoperte le figure professionali di direttore e di conducente di automezzi mentre sono completamente soddisfatte quelle di ausiliario e di funzionario giudiziario.
  Si sottolinea poi che dal piano triennale dei fabbisogni 2023-2025 emerge chiaramente la volontà di questo Dicastero di sopperire quanto più possibile alle carenze di personale amministrativo, ciò che di certo determinerà effetti positivi anche in relazione all'organico della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Ivrea.
  Non solo, la previsione di procedure volte alla stabilizzazione del personale amministrativo assunto a tempo determinato allo scopo di non disperdere le competenze acquisite nonché la previsione, in deroga alla normativa vigente, della validità delle graduatorie dei concorsi svolti in periodo pandemico consentono di meglio finalizzare l'attività di reclutamento.
  Le attività di reclutamento previste nell'arco temporale che va dal 2023 al 2025 concernono complessivamente 1.051 unità dell'area funzionari, 6.624 dell'area assistenti e 179 dell'area dirigenti, per un totale di ben 7.854 risorse umane.
  A ciò vi è da aggiungere il contingente di 3.691 unità di personale amministrativo non dirigenziale per le quali l'autorizzazione a bandire e ad assumere, in aggiunta alle facoltà assunzionali, è prevista da varie fonti normative, divise in 1.967 funzionari e 1.724 assistenti.
  Giova poi segnalare che in data 28 febbraio 2023 è stata disposta la proroga della scadenza dei contratti individuali di lavoro a tempo determinato sottoscritti dal personale assunto con la qualifica di operatore giudiziario nonché la contestuale assunzione a tempo indeterminato (stabilizzazione) presso le sedi in cui prestavano servizio alla data del 30 maggio 2022 degli operatori giudiziari che, previa accettazione della proroga del contratto a tempo determinato, matureranno il suddetto requisito alle nuove scadenze contrattuali, con decorrenza dal giorno successivo a tale scadenza (decorrenza stabilizzazione).
  Si evidenzia, infine, che allo scopo di fronteggiare le ulteriori criticità che nel frattempo dovessero sopravvenire, determinate dal pensionamento di unità di personale ovvero da altre situazioni soggettive di carattere temporaneo (maternità, malattia etc.), l'organico del personale amministrativo della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Ivrea potrà essere implementato facendo ricorso all'istituto della mobilità temporanea del personale, previsto dall'articolo 20 dell'accordo sottoscritto in data 15 luglio 2020.
  Passando adesso al personale di magistratura, deve essere innanzitutto ricordato che la riforma della geografia giudiziaria, prevista con la legge delega n. 148 del 2011, ha inteso razionalizzare la dislocazione territoriale degli uffici giudiziari di primo grado, garantendo la permanenza dei tribunali nei comuni capoluogo di provincia e assicurando la permanenza di almeno 3 tribunali, e delle relative procure della Repubblica, in ogni distretto di corte di appello.
  L'auspicato obiettivo era all'evidenza di spending review, riducendosi il numero degli uffici giudiziari con l'allocazione delle risorse disponibili in funzione dei carichi di lavoro.
  Il tema rimane anche politicamente sensibile, perché ogni qualvolta si ipotizza la soppressione di una struttura giudiziaria emergono inevitabili critiche e contrapposizioni tra chi vuole mantenere lo status quo e chi, invece, ritiene che sia più razionale e più efficiente accorpare gli uffici giudiziari.
  In ogni caso si deve ritenere che la riforma della geografia giudiziaria non abbia dato gli esiti sperati.
  Stiamo affrontando siffatta problematica al fine di trovare le soluzioni più idonee, tenendo anche presente che dal 1° settembre 2015 vi è stato il trasferimento dai comuni al Ministero della giustizia delle spese obbligatorie di funzionamento per gli uffici giudiziari, circostanza che ha accresciuto in misura considerevole gli oneri economici ministeriali relativi al mantenimento dei presidi stessi.
  Di recente, sono stati formati dei gruppi di lavoro per verificare la possibilità di conciliare l'efficienza del sistema giudiziario – mediante la razionalizzazione delle risorse, la digitalizzazione e l'informatizzazione – con la doverosa risposta di giustizia di prossimità che lo Stato deve garantire, soprattutto, nelle sedi più disagiate (giustizia di prossimità non compiutamente e sufficientemente assicurata dal solo progetto Polis).
  In tale direzione, questo Governo ha già prorogato alla data del 1° gennaio 2025 il rinvio della soppressione dei Tribunali dell'Abruzzo (articolo 8 comma 8-ter del decreto-legge n. 198 del 2022, convertito con modificazioni dalla legge n. 14 del 2023) e ha all'esame la possibile riapertura di uffici giudiziari già soppressi anche con eventuale rimodulazione delle relative competenze territoriali.
  La priorità del nostro intervento ha anche imposto l'inserimento di un disegno di legge già nel collegato alla legge di bilancio 2023 e quindi nel documento di economia e finanza licenziato dal Consiglio dei Ministri.
  Va a questo punto ricordato che la riforma della geografia giudiziaria ha comportato l'attribuzione al Tribunale di Ivrea della competenza sul territorio delle due soppresse sezioni distaccate del Tribunale di Torino, specificamente di Ciriè (con esclusione del comune di Caselle Torinese) e di Chivasso, per un totale di complessivi 328.000 abitanti e di 1.422 chilometri quadrati.
  All'esito delle descritte modifiche il circondario di Ivrea ha conseguito dimensioni (circa 517.000 abitanti e circa 3.041 chilometri quadrati) compatibili con gli standard di riferimento adottati.
  In tale contesto la pianta organica della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Ivrea è stata ampliata di 2 posti di sostituto procuratore.
  Successivamente le esigenze degli uffici giudiziari sono state riconsiderate nell'ambito del complessivo progetto di ridefinizione delle piante organiche del personale di magistratura, perfezionatosi, per gli uffici di primo grado, con il decreto ministeriale del 1° dicembre 2016, con il quale si è disposto l'ampliamento di 1 posto di sostituto procuratore della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Ivrea.
  Più di recente, con il decreto ministeriale del 14 settembre 2020 la pianta organica della Procura della Repubblica presso il Tribunale di Ivrea è stata ulteriormente incrementata di 3 unità, in considerazione del rilevante numero di procedimenti penali iscritti e delle pendenze pro capite superiori alla media nazionale.
  Indubbi benefici per gli uffici giudiziari in generale – e pertanto anche per la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Ivrea – potranno derivare dall'introduzione delle piante organiche flessibili distrettuali da destinare alla sostituzione di magistrati assenti ovvero all'assegnazione agli uffici giudiziari del distretto di corte di appello che presentino condizioni critiche di rendimento.
  In questo modo si è voluto dotare i distretti di corte di appello di una vera e propria task force da destinare a supporto agli organici esistenti per rispondere, con maggiore efficacia, alle peculiari esigenze in tema di smaltimento dell'arretrato e per fare fronte a eventi di carattere eccezionale.
  Con il decreto ministeriale del 23 marzo 2022, che ha istituito le piante organiche flessibili distrettuali, si è individuato sia il contingente nazionale complessivo di siffatte piante organiche, fissato in 179 unità – di cui 125 con funzioni giudicanti e 54 con funzioni requirenti – sia i contingenti destinati ai singoli distretti di corte di appello.
  Il menzionato provvedimento ha stabilito per il distretto di corte di appello di Torino i posti sia per le funzioni giudicanti (6 unità) sia per le funzioni requirenti (3 unità), di talché la pianta organica flessibile del distretto è stata determinata in complessive 9 unità.
  Al momento la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Ivrea presenta scoperture in 1 posto di sostituto procuratore (sui 9 in organico) e in 4 posti di vice procuratore onorario (sugli 8 in organico).
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — La creazione della fondazione senza scopo di lucro «Ospedale Italiano in Venezuela» è stata promossa dalle istituzioni italiane in Venezuela durante la fase più critica dell'emergenza umanitaria per collaborare con gli uffici consolari nell'erogazione dell'assistenza sanitaria agli italiani indigenti.
  Il 1° febbraio 2020 è stato firmato lo statuto costitutivo dell'ospedale, in una riunione dei rappresentanti della comunità italiana.
  In attesa della convocazione della prima riunione dell'assemblea dei soci, le funzioni di «garante» sono state esercitate da un «Comitato Promotore», di cui hanno fatto parte il capo missione in Venezuela, il Console generale a Caracas (anche nella sua funzione di presidente onorario), il presidente dell'Intercomites, il presidente del centro italiano-venezuelano di Caracas, il consigliere del GGIE, il presidente e il segretario generale della Camera di commercio italo-venezuelana, il medico di fiducia dell'Ambasciata e il presidente dell'associazione anti-cancerogena del Venezuela.
  Dopo le dimissioni del primo consiglio direttivo nel settembre 2021, il comitato promotore all'unanimità ha nominato il 26 ottobre 2021 una nuova giunta, la quale – senza alcun coordinamento con le istituzioni italiane e il comitato promotore – ha approvato riforme strutturali che hanno snaturato le finalità della fondazione.
  Le istituzioni italiane hanno tentato in più occasioni, con interventi anche formali e con passi con le autorità locali, di ottenere la revoca di tali riforme e le dimissioni del consiglio direttivo. Nonostante le rassicurazioni, anche scritte, in tal senso, il consigliere direttivo non ha mai rassegnato le dimissioni e, al contrario, nel novembre scorso ha nominato un nuovo organo esecutivo, con il Signor Ugo Di Martino (padre del precedente presidente della giunta direttiva) quale presidente.
  Informate le autorità locali e sentiti i legali di fiducia dell'Ambasciata, il 16 marzo 2023 il comitato promotore ha adottato all'unanimità il comunicato stampa con cui le istituzioni italiane, in autotutela, rendono noto che la «Fondazione per l'Ospedale Italiano del Venezuela» non può più essere considerata un'associazione della comunità italiana residente che goda del sostegno dell'Ambasciata e della rete consolare dipendente, né delle istituzioni rappresentative della nostra collettività.
  Nonostante il comunicato stampa, ripreso da tutti gli organi d'informazione locali e anche dall'ANSA, il consiglio direttivo della fondazione non si è dimesso. Dopo aver informato le autorità locali, il 18 aprile scorso, a conclusione di una riunione in Ambasciata, alla presenza del Console generale a Caracas e dei legali dell'Ambasciata, è stato deciso di intraprendere un'azione civile per la richiesta di intervención della fondazione. Si tratta di un procedimento giudiziario che permetterebbe alle istituzioni della nostra comunità di riappropriarsi dell'associazione.
  Secondo il parere dei legali di fiducia dell'Ambasciata, dopo la causa amministrativa, si potranno svolgere anche tutte le azioni in sede penale per la tutela degli interessi della nostra collettività in Venezuela.
  Infine, i fondi che erano stati versati su un conto intestato alla fondazione sono stati bloccati dalla stessa banca, i cui proprietari sono i principali benefattori. La decisione è stata presa autonomamente, dopo che era stato riscontrato un uso della carta di credito intestata all'ospedale per finalità differenti da quelle di un'associazione senza fine di lucro.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Giorgio Silli.

  Risposta. — In relazione a quanto rappresentato con l'atto di sindacato ispettivo in esame, si ribadisce che, ai sensi della legge 19 febbraio 2004, n. 40 «chiunque, in qualsiasi forma, realizza, organizza o pubblicizza la commercializzazione di gameti o di embrioni o la surrogazione di maternità è punito con la reclusione da tre mesi a due anni e con la multa da 600.000 a un milione di euro.»
  La «surrogazione di maternità» è una procedura che si realizza mediante forme contrattuali rigide e vessatorie, necessariamente di tipo commerciale: anche le forme cosiddette «altruistiche» spesso mascherano pagamenti in forma di rimborsi spese e/o indennità e prevedono comunque sempre l'obbligo per la donna di cedere il figlio ai committenti, col risultato peraltro paradossale che in questi casi spesso sono solo le donne a ricevere eventualmente meno soldi, perché l'attività dei centri di fecondazione artificiale, le consulenze legali e contrattuali e le biobanche richiedono comunque lo stesso pagamento.
  Nonostante in diversi paesi sia ammesso, ricordiamo che in Italia, oltre alla legge che lo qualifica come reato, la Corte costituzionale ha definito l'utero in affitto come una pratica che «offende in modo intollerabile la dignità della donna e mina nel profondo le relazioni umane» mediante accordi che – cito sempre dalla Consulta – «comportano un rischio di sfruttamento della vulnerabilità di donne che versino in situazioni sociali ed economiche disagiate».
  Di analogo avviso la Corte di cassazione, che a sezioni unite civili ha parlato di «inaccettabile mercificazione del corpo, spesso a scapito dalle donne maggiormente vulnerabili sul piano economico e sociale». Per la suprema Corte – cito – «indipendentemente dal titolo, oneroso o gratuito, e dalla situazione economica in cui versa la madre gestante, la riduzione del corpo della donna ad incubatrice meccanica, a contenitore di una vita destinata ad altri, ne offende la dignità».
  La posizione del Governo in merito, in conformità alle massime giurisdizioni dello Stato, è chiara e di assoluta condanna di ogni forma di surrogazione di maternità, in quanto forma di commercializzazione della genitorialità, lesiva della dignità della donna e dei diritti dei bambini.
  Con riferimento all'evento «Wish for a Baby» che si è tenuto a Milano il 20 e 21 maggio scorsi, informo che non c'è stata nessuna forma di finanziamento pubblico all'iniziativa, né ovviamente da parte del Governo nazionale, né da parte delle amministrazioni territoriali che abbiamo consultato.
  Al di là dell'accertamento di eventuali condotte illecite, è evidente come questa iniziativa abbia toccato la sensibilità di associazioni e persone di diversa estrazione culturale, ivi comprese quelle femministe.
  L'attenzione del Governo sul tema dell'utero in affitto è comunque massima, in sede nazionale come nei consessi sovranazionali, e con la stessa rispettosa attenzione vengono seguiti i lavori parlamentari relativi alla proposta di legge per rendere il reato di maternità surrogata perseguibile anche se commesso all'estero, per porre fine a quella legittimazione di fatto che sta portando con sé una pericolosa assuefazione culturale che contrasteremo con ogni mezzo a nostra disposizione. Ciò nella speranza che questa battaglia possa unire senza distinzioni di parte chiunque abbia a cuore la dignità delle donne e i diritti dei bambini.
  
Il Ministro per la famiglia, la natalità e le pari opportunità: Eugenia Maria Roccella.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo parlamentare in esame, si richiama l'attenzione del Ministro dell'interno sulla carenza di organico presso il comando provinciale dei vigili del fuoco di Genova.
  A tale proposito si informa che la questione è all'attenzione di questa amministrazione tant'è che, al termine del 93° corso di formazione di base per vigili del fuoco, ha già provveduto ad assegnare, dal 3 aprile 2023, al comando dei vigili del fuoco di Genova un contingente di 24 unità.
  Anche per quanto riguarda il ruolo dei capi squadra e capi reparto, la segnalata carenza potrà essere, in parte, compensata in occasione dei trasferimenti che saranno effettuati per effetto della mobilità volontaria, entro la fine dell'anno 2023.
  In merito al servizio antincendio portuale relativo al porto di Genova il servizio è assicurato dai due distaccamenti portuali «Multedo» e «La Gadda».
  Attualmente, rispetto alla pianta organica teorica di entrambi i distaccamenti, risulta una carenza di circa 19 unità.
  Al termine della procedura concorsuale interna per il passaggio a capo squadra, in corso di definizione, saranno assegnate 4 unità del ruolo di capo squadra specialista nautico di macchina e di coperta per le esigenze dei nuclei dei comandi della direzione regionale dei vigili del fuoco della Liguria.
  Nel frattempo, al fine di compensare alla temporanea carenza, è stato assegnato alla direzione regionale dei vigili del fuoco per la Liguria un pacchetto di ore per il richiamo di personale in straordinario, da ripartire in funzione delle esigenze dei singoli comandi di competenza.
  Al comando di Genova sono state distribuite, nello scorso mese di marzo, 1.100 ore di straordinario, da utilizzare per garantire l'apertura dei distaccamenti portuali, e altre 1.980 ore per il richiamo in servizio di personale appartenente al ruolo dei capi squadra e capi reparto.
  In merito alla situazione relativa ai mezzi del comando di Genova, si rappresenta che in relazione alla superficie del territorio servito, il predetto comando dispone di un parco automezzi più corposo rispetto alla media nazionale.
  Anche rispetto alla popolazione servita, la dotazione di mezzi del citato comando è più alta rispetto alla media nazionale; è congrua, invece, la consistenza relativa alle autopompaserbatoio e alle autobottipompa, mezzi di soccorso più utilizzati.
  Su un piano più generale si assicura che l'azione del Governo mira a garantire standard qualitativi sempre più elevati nell'attività di soccorso pubblico.
  In tal senso il Ministero dell'interno è impegnato in tre macro priorità: il potenziamento e la valorizzazione delle risorse umane del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, l'efficientamento organizzativo e l'ammodernamento delle risorse strumentali.
  Nonostante l'attuale congiuntura economica, con l'ultima legge di bilancio sono state reperite significative risorse finanziarie per le assunzioni delle forze di polizia e del personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, che hanno consentito l'istituzione di uno specifico Fondo con una dotazione di 90 milioni di euro per l'anno in corso, 95 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025 e ulteriori somme progressivamente incrementate negli anni fino a superare i 125 milioni annui a decorrere dal 2033.
  Facendo seguito a tale intervento normativo, con il recente decreto-legge 22 aprile 2023, n. 44, sono state autorizzate assunzioni straordinarie di 1020 unità di personale nei vari ruoli del Corpo nazionale dei vigili del fuoco che consentiranno di compensare, in parte, le carenze che si registrano nel territorio nazionale.
  L'impegno rimane costante anche in relazione alle infrastrutture tecnologiche; sono infatti programmate azioni per ammodernare il parco mezzi di soccorso, le attrezzature per la sicurezza degli operatori e gli standard di intervento. A tali iniziative si provvederà con appositi fondi pluriennali stanziati a bilancio, nonché con risorse previste nel Pnrr per un importo complessivo di 424 milioni di euro.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Emanuele Prisco.