Camera dei deputati

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   La III e XI Commissione,

   premesso che:

    la presente risoluzione si prefigge l'obiettivo di esortare e impegnare il Governo a riprendere l'attività negoziale, sospesa da anni, per il rinnovo e la stipula delle convenzioni bilaterali di sicurezza sociale a fronte di una sensibile ripresa della mobilità internazionale delle persone sia in entrata (da Paesi terzi) che in uscita (verso Paesi terzi);

    il quadro migratorio è infatti negli ultimi anni nuovamente cambiato dopo un periodo di apparente stasi e si sta manifestando in rapida evoluzione con la cosiddetta «fuga» di giovani alla ricerca all'estero di una nuova vita e con l'arrivo di decine di migliaia di immigrati che invece cercano in Italia il loro futuro; lo stesso Presidente dell'Inps Pasquale Tridico ha sottolineato più volte e per ultimo ad un recente Convegno della Migrantes sui fenomeni migratori come sia necessario e doveroso procedere con la stipula di nuove convenzioni bilaterali con i paesi extra UE così da dare certezze ai lavoratori i quali solo in presenza di convenzioni possono totalizzare i periodi contributivi, esportare le prestazioni, ottenere la parità di trattamento;

    sono quasi 800.000 le pensioni in convenzione internazionale erogate dall'Inps a nostri cittadini residenti all'estero e ad emigrati rientrati in Italia, e sono centinaia di migliaia i cittadini italiani residenti all'estero e in Italia i quali potrebbero maturare, nei prossimi anni, il diritto a una pensione italiana in pro-rata attraverso l'applicazione di una convenzione bilaterale o multilaterale di sicurezza sociale;

    per tutelare i diritti previdenziali dei nostri lavoratori emigrati nel corso degli anni l'Italia ha stipulato numerose convenzioni bilaterali di sicurezza sociale con i paesi di maggiore emigrazione; tali convenzioni hanno garantito finora in materia di sicurezza sociale la parità di trattamento dei lavoratori che si spostavano da un Paese all'altro, l'esportabilità delle prestazioni previdenziali e soprattutto la totalizzazione dei contributi ai fini del perfezionamento dei requisiti contributivi minimi previsti dalle varie legislazioni per la maturazione di un diritto a prestazione;

    tali convenzioni sono state stipulate, tranne alcune eccezioni, negli anni settanta e ottanta, come ad esempio quella con l'Argentina che risale al 1984, quella con il Brasile al 1977, con l'Uruguay al 1985, con il Venezuela al 1991, con gli USA al 1978, con la ex Jugoslavia addirittura al 1961 – le più recenti, per modo di dire, sono quelle con la Croazia del 1999 ed il rinnovo con l'Australia del 2000 e con il Canada del 2015; sono evidentemente convenzioni obsolete nello spirito, nei contenuti e nella forma che non possono più tutelare adeguatamente diritti e interessi o doveri dei futuri pensionati perché non sono state adeguate alle evoluzioni e agli aggiornamenti, talvolta radicali, delle legislazioni e dei sistemi previdenziali dei Paesi contraenti;

    inoltre nessuna delle convenzioni bilaterali stipulate dall'Italia contempla, e quindi disciplina, nel suo campo di applicazione oggettivo il nuovo sistema contributivo introdotto in Italia a partire dal gennaio 2012 con il decreto-legge n. 201 del 2011 convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2011, 214; infatti in tutte le convenzioni, e nei relativi regolamenti applicativi, il calcolo della pensione teorica e del relativo pro-rata sono regolamentati esplicitamente con il metodo retributivo;

    nessuna delle convenzioni bilaterali contempla nel proprio campo di applicazione soggettivo i dipendenti pubblici italiani e i liberi professionisti i quali quando emigrano nei Paesi extracomunitari sono esclusi da ogni forma di tutela previdenziale (una intollerabile disparità di trattamento con i dipendenti privati – che è stata invece da tempo colmata dai regolamenti comunitari di sicurezza sociale);

    sono più di quindici anni che lo Stato italiano ha sospeso i negoziati con i Paesi di emigrazione italiana per la stipula e il rinnovo delle convenzioni bilaterali di sicurezza sociale; paradossale è l'esistenza di convenzioni già firmate dall'Italia e approvate dai Parlamenti degli altri Paesi contraenti – come quelle con il Cile (prima stipula) – ma mai ratificate dal nostro Parlamento; sono decine di migliaia i cittadini italiani residenti in Paesi dell'America Latina non ancora convenzionati con l'Italia – come Cile, Perù, Ecuador, Colombia e Messico – ai quali viene negato il diritto a pensione in regime internazionale nonostante la titolarità di una posizione assicurativa in Italia;

    sono numerose le convenzioni i cui negoziati sono iniziati da tempo (come quelle con le Filippine, il Marocco, l'Egitto, il Senegal) e finora non hanno avuto alcun seguito;

    in questo contesto non trova spiegazione l'eliminazione dell'Unità di consulenza per la sicurezza sociale del Ministero degli affari esteri, strumento di ricerca, consulenza e progettazione per l'avvio dei negoziati bilaterali, e il ridimensionamento da servizio ad area del settore convenzioni internazionali dell'Inps intorno ai quali ruotava l'intera attività dello Stato italiano al fine di promuovere e tutelare il sistema di protezione socio-previdenziale della nostra emigrazione;

    è bene essere consapevoli che le convenzioni bilaterali di sicurezza sociale non devono tutelare solo la vecchia emigrazione: sono oramai emerse, infatti, moderne figure di nuovi migranti italiani, come i liberi professionisti, i ricercatori, i piccoli imprenditori, gli artigiani, gli insegnanti, gli studenti, i lavoratori al seguito delle imprese, i tanti giovani che si recano a lavorare all'estero, anche per lunghi periodi, dove versano i contributi e pagano le tasse, e i quali rischiano poi, a causa dell'inesistenza di convenzioni o delle convenzioni oramai obsolete, di non essere adeguatamente tutelati negli ambiti previdenziale, fiscale e sanitario;

    nella strategia di internazionalizzazione del Paese, a causa del drastico ridimensionamento delle cosiddette politiche migratorie che da alcuni anni si è determinato, rischiano di offuscarsi le potenzialità legate alla presenza degli italiani nel mondo e tende a restringersi la rete di relazioni che essa ha assicurato nel tempo, con grave danno del Paese soprattutto in questo passaggio di gravi difficoltà economiche, sociali e sanitarie;

    oltre a limitare le prospettive di internazionalizzazione dell'Italia, la sensibile riduzione dell'intervento pubblico e il totale abbandono della gestione delle convenzioni bilaterali di sicurezza sociale non consente di esercitare una doverosa tutela dei diritti e un rigoroso controllo dei doveri socio-previdenziali di una parte non marginale delle nostre comunità, costituita da anziani che spesso vivono in realtà dove i sistemi di protezione sociale non assicurano livelli di tutela adeguati e dai nuovi soggetti migranti i quali sono protagonisti di una mobilità internazionale fonte di carriere lavorative ed assicurative frammentate che necessitano di nuovi e più adeguati strumenti di tutela previdenziale, fiscale e sanitaria;

    è quindi di primario interesse nazionale fare in modo che non si indeboliscano i rapporti con la diffusa e articolata presenza degli italiani nel mondo e che vengano a mancare in un momento di seria difficoltà gli apporti derivanti dalla nostra diffusa diaspora; nello stesso tempo, è ineludibile dovere etico riconoscere alla nostra emigrazione il contributo storico dato in momenti difficili al Paese e non ignorare i compiti di tutela e di solidarietà verso coloro che sono in seria difficoltà, a partire dalla tutela previdenziale e sanitaria, in un periodo caratterizzato da diffuse crisi economiche e dalle conseguenze della pandemia da Covid che ha colpito tantissimi Paesi,

impegnano il Governo

alla luce di una sensibile ripresa del fenomeno migratorio sia in entrata che in uscita dall'Italia, della oramai ventennale sospensione dell'attività negoziale per il rinnovo e la stipula di convenzioni bilaterali di sicurezza sociale da parte dell'Italia, delle importanti e sostanziali modifiche intervenute in questi ultimi anni nel nostro sistema previdenziale a monitorare lo stato delle convenzioni bilaterali di sicurezza sociale in essere e verificare la loro compatibilità con le modifiche intervenute nel nostro sistema previdenziale e a verificare inoltre, a fronte dell'aumentata mobilità internazionale di lavoratori e lavoratrici sia in uscita che in ingresso in Italia, la necessità di stipulare nuovi accordi bilaterali di sicurezza sociale – completando il quadro giuridico di salvaguardia dei diritti sociali – e soprattutto ad aggiornare quelli in vigore, a garanzia di una più adeguata ed efficace tutela previdenziale delle nostre collettività residenti all'estero.
(7-00142) «Porta, Scotto, Amendola, Boldrini, Quartapelle Procopio, Di Sanzo, Toni Ricciardi, Carè».

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   Le Commissioni III e XIV,

   premesso che:

    la guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina e la decisione dell'Unione europea del giugno 2022 di concedere lo status di paese candidato all'Ucraina e alla Moldova rendono ancora più importante e più urgente il processo di integrazione nell'Unione europea dei Balcani occidentali (Montenegro, Serbia, Macedonia del Nord, Albania, Bosnia ed Erzegovina e Kosovo);

    il tema risulta di estrema importanza anche dal punto di vista geopolitico e degli equilibri internazionali, in quanto sono numerosi gli attori che mirano ad estendere la loro influenza sulla regione, anche in relazione ad antichi rapporti storici: dalla Russia alla Turchia, sino alle monarchie della penisola arabica e alla Cina, particolarmente competitiva con il suo progetto di «Belt and Road Initiative». A ciò va aggiunta la crescente disillusione da parte dei cittadini dei Balcani occidentali sulla prospettiva europea della regione, un ulteriore campanello d'allarme che deve scuotere l'Unione europea e i suoi Stati membri;

    l'Unione europea è impegnata, fin dall'avvio del processo di stabilizzazione e di associazione (Psa) del 1999, a favore della prospettiva europea dei Balcani occidentali. Attraverso tale processo sono stati fissati obiettivi politici ed economici per la regione al fine di stabilizzarla e creare una zona di libero scambio;

    in occasione del vertice Unione europea-Balcani occidentali tenutosi a Salonicco nel 2003, l'Unione europea ha ribadito che il futuro dei Balcani occidentali è all'interno dell'Unione europea;

    1° luglio 2013 l'ingresso della Croazia nell'Unione europea ha rappresentato un importante incentivo per gli altri paesi della regione e ha consentito alla Commissione, sulla base dell'esperienza acquisita, di modificare, migliorandolo, l'approccio negoziale della «strategia di allargamento» 2011-2012. Tale approccio è stato ribadito e rafforzato nella comunicazione della Commissione del 5 febbraio 2020, «Rafforzare il processo di adesione - Una prospettiva europea credibile per i Balcani occidentali», che ha introdotto una metodologia rivista per l'allargamento;

    i negoziati di adesione con la Serbia sono stati formalmente avviati il 21 gennaio 2014 e, ad oggi, sono stati aperti 22 dei 35 capitoli di negoziato, due dei quali sono stati provvisoriamente chiusi. Per quanto attiene al Montenegro, i negoziati sono stati avviati nel giugno 2012 e dei 33 capitoli aperti solo tre risultano provvisoriamente chiusi. L'avvio dei negoziati di adesione con la Macedonia del Nord e con l'Albania risale al luglio 2022 e, nel dicembre dello stesso anno, la Bosnia-Erzegovina ha ottenuto lo status di paese candidato; il Kosovo è ufficialmente riconosciuto come Stato «potenzialmente candidato»;

    nel giugno 2022 i leader dell'Unione europea hanno espresso il loro impegno pieno e inequivocabile a favore della prospettiva di adesione all'Unione europea dei Balcani occidentali e hanno chiesto l'accelerazione del processo di adesione;

    il 6 dicembre 2022, a Tirana, si è tenuto il primo vertice tra i leader dell'Unione europea e dei Balcani occidentali organizzato nella regione, che ha rappresentato un'opportunità per ribadire l'importanza fondamentale del partenariato strategico tra l'Unione europea e i Balcani occidentali. Nella dichiarazione finale è stato riaffermato l'inequivocabile sostegno dell'Unione europea alla prospettiva europea dei Balcani occidentali, chiedendo l'accelerazione del processo di adesione, sulla base di riforme credibili da parte dei partner, di un'equa e rigorosa condizionalità e del principio meritocratico;

    la presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, intervento al GlobSec 2023 Bratislava Forum, tenutosi a fine maggio 2023, ha annunciato una serie di iniziative dell'Unione verso la regione incentrate su un nuovo piano di crescita per i Balcani occidentali basato su quattro pilastri: avvicinamento al Mercato unico dell'Unione europea; approfondimento dell'integrazione economica regionale; accelerazione delle riforme fondamentali e aumento dei fondi di pre-adesione;

    il Consiglio europeo del 29 e 30 giugno 2023, ricordando la dichiarazione del vertice Unione europea-Balcani occidentali di Salonicco del 21 giugno 2003, le successive dichiarazioni di Sofia, Zagabria, Brdo e Tirana e le sue precedenti conclusioni, in particolare quelle del 23 e 24 giugno 2022, ha ribadito il suo impegno pieno e inequivocabile a favore della prospettiva di adesione dei Balcani occidentali all'Unione europea e il suo sostegno all'accelerazione del processo di adesione basato sul merito e delle riforme correlate. Contestualmente, condannando gli episodi di violenza avvenuti di recente nel nord del Kosovo, ha sollecitato un'immediata distensione della situazione, auspicando che Belgrado e Pristina creino le condizioni propizie per l'organizzazione di nuove elezioni anticipate in tutti e quattro i comuni del nord del Kosovo a maggioranza serba;

    è particolarmente delicata è la situazione in Bosnia ed Erzegovina (BiH), paralizzata da tempo dall'incapacità dell'élite politiche di trovare un accordo su una politica comune. Questo stallo consente al presidente della Republika Srpska (RS), Milorad Dodik di agitare continuamente lo spettro della secessione e mettere in atto azioni concrete che minano l'ordinamento statale della BiH. Lo scorso 27 giugno 2023 l'Assemblea nazionale della Republika Srpska ha approvato una legge sulla non applicabilità sul suo territorio delle decisioni della Corte costituzionale della BiH, che segue di una settimana l'adozione della legge che vieta la pubblicazione e l'esecuzione delle decisioni dell'Alto Rappresentante (figura istituita in seno agli accordi di Dayton del 1995). Nonostante l'annullamento dei due atti da parte dell'Alto Rappresentante, il Presidente Dodik ha controfirmato le leggi, e le due entità del paese vivono ora in realtà legali parallele;

    il 26 luglio 2023 il collegio allargato della Camera dei rappresentanti del Parlamento della Bosnia ed Erzegovina ha rigettato la proposta di includere all'ordine del giorno il voto su una risoluzione per la protezione dell'ordine costituzionale. Hanno espresso voto contrario i parlamentari di Unione democratica croata, di Alleanza democratica (Demos) e Alleanza dei socialdemocratici indipendenti (Snsd), due partiti che rappresentano la componente serba;

    le tensioni interne in atto da diversi mesi tra il Presidente Dodik e il Governo di Sarajevo, tenendo elevato il livello di tensione nel Paese, rappresenta un potenziale ulteriore fronte di instabilità nei Balcani;

    sul versante dell'Unione europea, il 20 luglio 2023 sono stati prorogati fino al 31 agosto 2024, i mandati dei rappresentanti speciali dell'Unione europea (RSUE) in Bosnia-Erzegovina, Johann Sattler, e Kosovo, Tomáš Szuyog;

    l'Italia sta lavorando alla stabilizzazione dei Balcani occidentali, regione strategica per l'Italia sia dal punto di vista politico che economico e securitario; dalla stabilità della regione dipende, infatti, la stabilità del nostro Paese e dell'intera Europa;

    il 24 gennaio 2023 si è tenuta a Trieste la Conferenza nazionale «L'Italia e i Balcani Occidentali: crescita e integrazione» quale punto di partenza per rilanciare l'azione dell'Italia nei Balcani Occidentali – un obiettivo prioritario per il Governo – e che ha visto il lancio di una strategia nazionale volta a potenziare la presenza delle nostre imprese nella regione, ma anche a favorire una maggiore interconnessione economica dei Paesi dei Balcani Occidentali. L'attenzione del Governo per la regione, all'interno di una più vasta strategia di «diplomazia per la crescita», si è concretizzata anche attraverso l'inaugurazione a Belgrado, il 28 giugno 2023, di una sede di Simest, società del gruppo Cdp, in stretta sinergia col Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale. Si tratta di un aiuto concreto alle imprese che vogliono investire in una regione ricca di potenzialità per il tessuto produttivo italiano;

    il 3 aprile 2023 a Roma, si è svolta una riunione tra il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale italiano, i Ministri degli esteri di Albania, Bosnia ed Erzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Nord e Serbia, la Presidenza di turno svedese del Consiglio dell'Unione europea e il Commissario all'allargamento e la politica di vicinato, avente ad oggetto le modalità per rendere più concreto il processo di integrazione europea della regione. Da tale incontro emerge ancora una volta come questi Paesi non mirino ad ottenere sconti o deroghe sulle riforme loro richieste, ma chiedono certezze sul processo, sulla tempistica e soprattutto sul risultato finale;

    l'Italia ha tutte le carte in regola per essere protagonista di pace, costruttore di integrazione e prosperità, come testimonia la sincera riconoscenza per il contributo alla stabilità regionale che assicurano le nostre donne e i nostri uomini in divisa da anni impegnati in quel quadrante;

    attraverso specifici atti di indirizzo i due rami del Parlamento hanno approvato, per il periodo dal 1° gennaio al 31 dicembre 2023, la prosecuzione delle missioni internazionali in corso e degli interventi di cooperazione allo sviluppo per il sostegno ai processi di pace e di stabilizzazione, di cui alla Deliberazione in merito alla partecipazione dell'Italia ad ulteriori missioni internazionali per l'anno 2023 (Doc. XXV, n. 1). In particolare è stata autorizzata la prosecuzione delle missioni NATO Joint Enterprise nei Balcani, European Union Rule of Law Mission in Kosovo — EULEX Kosovo ed EUFOR, ALTHEA in Bosnia Erzegovina;

    il 19 luglio 2023, intervenendo in audizione davanti alle commissioni riunite esteri e difesa di Camera e Senato sugli esiti del vertice della Nato svoltosi a Vilnius l'11 e il 12 luglio, il Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale on. Antonio Tajani, ha ribadito che l'Italia continuerà a svolgere un ruolo da protagonista nella regione balcanica. Una nostra forte azione diplomatica può essere determinante, da un lato, affinché sia data piena attuazione a quanto concordato tra Serbia e Kosovo a Ohrid nel marzo 2023 e, dall'altro, per creare le condizioni per il rilancio delle riforme in Bosnia ed Erzegovina, indispensabili per una definitiva stabilizzazione dello Stato multietnico e multireligioso;

    al fine di rafforzare il collegamento tra mercato unico europeo e regione balcanica il 27 luglio 2023 a Brindisi si è tenuta la riunione ministeriale sul cosiddetto «Corridoio VIII» che ha visto partecipare, oltre all'Italia, Albania, Macedonia del Nord e Bulgaria per promuovere un'infrastruttura che collega il Mar Adriatico al Mar Nero. Al centro del meeting anche la crisi nel nord del Kosovo in cui l'Italia è impegnata per una concreta de-escalation,

impegnano il Governo:

   a continuare a svolgere un ruolo di primo piano in seno all'Unione europea per accelerare il processo di adesione dei Balcani occidentali, che ha subìto troppi ritardi e che non può essere ulteriormente posticipato;

   a sostenere, nelle sedi europee, il superamento del principio di unanimità in favore di un sistema di voto a maggioranza qualificata negli ambiti legati al processo di adesione di nuovi Stati membri;

   a promuovere occasioni di dialogo e confronto, anche in contesti informali, fra i Governi dei Balcani occidentali, le Istituzioni dell'Unione europea, gli Stati membri e i rappresentanti della società civile, per affrontare questioni fondamentali per il futuro della regione quali lo sviluppo economico, il controllo dei flussi migratori, la transizione green e digitale, una politica estera e di difesa comune;

   a consolidare la cooperazione e il partenariato con i Paesi della regione già parte dell'Unione europea e con quelli candidati della macro area balcanica e adriatica, con l'obiettivo di sviluppare nella regione una presenza solida e articolata dell'Italia, supportando, nell'alveo della diplomazia della crescita, la promozione dell'export e favorendo l'azione di accompagnamento da parte della rete diplomatica delle aziende italiane sui mercati della regione;

   a confermare il proprio impegno per la pace e la stabilità del Kosovo e di tutta l'area, favorendo la ripresa del dialogo tra Belgrado e Pristina e la rapida attuazione dell'accordo di Ohrid sul percorso di normalizzazione delle relazioni tra Kosovo e Serbia nonché il relativo allegato di attuazione;

   a lavorare, negli opportuni consessi nazionali, europei e internazionali, affinché in Bosnia ed Erzegovina si raggiunga un nuovo accordo politico quale punto di partenza per riformare le istituzioni, garantire lo Stato di diritto e iniziare a costruire un effettivo rapporto di fiducia reciproca.
(7-00139) «Orsini, Rossello, Battilocchio, Cattaneo, Marrocco».

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   Le Commissioni IX e XI,

   premesso che:

    un sistema portuale aperto, competitivo e regolato è un asset strategico per l'economia italiana e, per questo, è importante che la politica portuale sia intesa all'interno di una più generale politica dei trasporti per creare le necessarie sinergie di sistema e produrre valore aggiunto per il Paese;

    la portualità è un anello importante della filiera logistica moderna: sono oltre 200 miliardi di euro derivanti dall'import e dall'export che passano attraverso i porti italiani ed è il 25 per cento del valore del trasporto marittimo mondiale, in un Mediterraneo che, strategicamente, è tornato al centro dell'attenzione geoeconomica e dell'importanza dell'economia;

    il Mar Mediterraneo è, oggi, centrale nello scenario marittimo internazionale, rappresentando la principale connessione tra Occidente e Oriente. Anche tenendo conto degli effetti del cambiamento climatico sulla rotta artica, esperti del settore e analisti ritengono che il ruolo strategico del Mar Mediterraneo resterà confermato nel futuro, anche in funzione del previsto sviluppo, peraltro già in corso, del continente africano. Il nostro Paese, in virtù della sua straordinaria posizione geografica, potrebbe godere di opportunità irripetibili di crescita economica e rilevanza geopolitica proprio grazie allo sviluppo del sistema logistico e portuale nazionale, in termini di investimenti infrastrutturali sostenibili, digitalizzazione e innovazioni tecnologiche, governance, maggiore efficienza e semplificazione amministrativa;

    come riportato nel rapporto «Investimenti e riforme del PNRR per la portualità» del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dell'ottobre 2022, l'attuale rete logistica portuale nazionale include 58 porti (e 24 interporti) dedicati al trasporto delle merci e dei passeggeri, riuniti in 16 autorità di sistema portuale (AdSP) e distribuiti su circa 7.456 chilometri;

    l'Italia è il secondo paese europeo, dopo i Paesi Bassi, per la movimentazione di merci via mare e seconda solo al Regno Unito per il trasporto marittimo a corto raggio (IT&IA, 2021). La rete logistica è uno dei fattori abilitanti per il successo del Paese nella sfida del commercio internazionale: nel 2019 la movimentazione di merci è stata pari a quasi 500 milioni di tonnellate, operata principalmente su navi che trasportano liquidi (37 per cento, in particolare petrolio e derivati), container (23 per cento) e traghetti (22 per cento) (IT&IA, 2021). I porti di Trieste, Genova, Ravenna, Taranto, Livorno e Gioia Tauro sono tra i primi cinque porti nel Mediterraneo per movimentazione merci in diverse categorie;

    l'Italia, secondo i dati disponibili, si situa al primo posto, in Europa e nel Mediterraneo, per quanto riguarda il movimento via mare di merci e passeggeri tra porti localizzati nell'Europa geografica o tra questi e i porti situati in paesi non europei con una linea costiera che si affaccia sui mari chiusi alle frontiere dell'Europa, cosiddetto Short Sea Shipping;

    la competitività portuale italiana nel Mar Mediterraneo dovrà essere in grado di misurarsi, da un lato, con la crescita dei porti della sponda non europea del Mediterraneo, con particolare riferimento al porto marocchino di Tanger Med, che vanta la più elevata capacità di movimentazione container del Mediterraneo (oltre 7 milioni di TEU), e al porto egiziano di Port Said che gode di un notevole vantaggio derivante dal raddoppio del Canale di Suez; e, dall'altro, con lo sviluppo dei porti della sponda orientale del Mediterraneo, Grecia e Turchia, in particolare;

    la principale sfida del sistema portuale e logistico nazionale è quella di farsi trovare pronto a rispondere alle evoluzioni tecnologiche, geopolitiche e climatiche che caratterizzeranno il commercio internazionali e il settore nei prossimi anni. Per questo, la risposta si è concretizzata in una strategia «sistemica» basata su tre pilastri: pianificazione, riforme e investimenti, a seguito dell'adozione, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 26 agosto 2015, del Piano strategico nazionale della portualità e della logistica (Pnspl), in attuazione dell'articolo 29, comma 1, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164;

    il suddetto Piano, suddiviso in 10 macro-obiettivi a cui corrispondono 10 azioni, è intervenuto sull'assetto della governance portuale, considerata uno dei fattori principali, allora ancora plasmata sulla dimensione «mono-scalo» degli organi di governo, come previsto dalla legge 28 gennaio 1994, n. 84, realizzando, in una logica di sistema, una razionalizzazione e un accorpamento delle autorità portuali esistenti, per favorire attraverso l'istituzione delle Autorità di sistema portuale una più efficace semplificazione delle procedure;

    coerentemente con quanto previsto dal Piano strategico della portualità e della logistica, è stato realizzato, con il decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, un riordino del sistema portuale, improntato a migliorare gli aspetti legati alla efficienza amministrativa, alla razionalizzazione e semplificazione, con particolare riferimento al numero, all'individuazione di autorità di sistema, nonché alla governance;

    con il decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, è stato realizzato un riordino del sistema portuale e la riforma ha previsto: a) la sostituzione delle vecchie autorità portuali con nuove Autorità di sistema portuale (AdSP) alle quali fanno capo più porti; b) la conseguente riduzione del numero delle autorità portuali che passano da 24 a 15 (attualmente 16, con l'istituzione, il 18 giugno 2021 dell'Autorità di sistema portuale dei mari Tirreno Meridionale e Ionio competente sui porti di Gioia Tauro, Crotone, Corigliano Calabro, Palmi e Vibo Valentia) con l'accorpamento 57 porti italiani; c) la riarticolazione della governance; d) la ridefinizione di ruoli, competenze e funzioni degli organi delle AdSP (Presidente, Comitato di Gestione; Organismo di partenariato della risorsa mare; Conferenza nazionale di coordinamento delle AdSP);

    da ultimo, la riforma relativa al nuovo processo di pianificazione strategica in ambito portuale, attuata con l'articolo 4, commi da 1-septies a 1-novies del decreto-legge n. 121 del 2021 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 156 del 2021), ha semplificato l'iter di approvazione degli strumenti di pianificazione portuale con l'obiettivo di rafforzare e favorire gli investimenti e lo sviluppo infrastrutturale dei porti, altrimenti fortemente limitati a causa della vetustà dei piani regolatori portuali e delle difficoltà incontrate negli anni nelle procedure di approvazione degli stessi piani;

    a conclusione del quadro bisogna aggiungere che il PNRR ha riservato alla questione dei Porti uno spazio rilevante. Gli investimenti previsti per lo sviluppo della portualità dal Piano nazionale di ripresa resilienza, dal Piano nazionale complementare e da risorse nazionali ammontano a 9,2 miliardi di euro, come descritto dal citato Rapporto «Investimenti e Riforme del PNRR per la Portualità». Complessivamente, sono previsti interventi in 47 porti localizzati in 14 regioni e di competenza di 16 Autorità di sistema portuale (AdSP). Il 46,9 per cento degli investimenti riguarda i porti del Mezzogiorno, il 37,7 per cento quelli dell'Italia settentrionale e il restante 15,4 per cento quelli dell'Italia centrale;

    i porti sono una parte fondamentale dell'idea e degli obiettivi della transizione energetica ed ecologica del nostro Paese, tema molto sfidante in quanto i porti sono un settore hard to abate. Quindi è centrale comprendere come possono diventare punti anche di innovazione e di accompagnamento di un sistema produttivo più ampio;

    è necessario, oggi, impostare una politica industriale della logistica che sfrutti ogni nuova possibilità di allargare i nostri mercati all'Europa (grazie ai nuovi corridoi ferroviari che saranno agibili nel 2026), regolando il disallineamento di rapporti di forza tra compagnie di navigazione e mondo della supply chain, aiutando la crescita di «campioni nazionali» logistici, ma anche sostenendo processi di produzione di manifattura e innovazione nei porti e nelle aree periportuali, nella logica che i traffici dovrebbero diventare una componente importante, ma non unica, della economia della portualità futura;

    in tale contesto è fondamentale realizzare una maggiore integrazione tra i sistemi portuali e i sistemi logistici, rafforzando la componente industriale e cantieristica tutelandola dal dumping salariale e ambientale di altri Paesi extra europei;

    su queste basi la politica portuale ha bisogno di essere attualizzata, anche se non stravolta, evitando una trasformazione dei soggetti gestori dei porti da pubblici a privati e ribadendo la necessità della definizione compiuta di una politica portuale nel Paese da parte delle istituzioni preposte, per evitare parcellizzazioni, frammentazione o nuovi processi di precarizzazione del lavoro;

    è, quindi, necessario rilanciare e migliorare alcuni principi base della legge n. 84 del 1994, riforma che nel tempo è stata parzialmente disattesa, per quel che riguarda la natura giuridica dei porti. Sono necessarie autonomia finanziaria e autonomia amministrativa, ribadendo la natura pubblicistica di ente non economico delle autorità di sistema portuale. In tale ottica la regolazione, la vigilanza e il controllo devono essere svolte da un unico ente ossia il ministero di riferimento, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, producendo, in tal modo, una profonda semplificazione;

    per il sistema portuale va guardato con attenzione il fatto che si mantenga un sistema pubblico, con un assetto di legge che governi anche il lavoro, sistema che va sicuramente efficientato rispetto ad alcune necessità di attualizzazione dell'impianto;

    infine, è necessario che il Governo e le regioni, laddove queste debbano ancora intervenire, faccia partire le zone logistiche speciali, le Zls, volte a favorire lo sviluppo di nuovi investimenti nelle aree portuali valutando l'allargamento delle competenze delle AdSP individuando in esse il motore di un'economia di area, distinguendo fra ruolo del porto e traffici;

    in relazione alle questioni del lavoro c'è la necessità di intervenire per sostenere con iniziative utili miglioramento delle condizioni e sicurezza del lavoro portuale, attivando il Fondo di accompagno all'esodo, incrementando la sicurezza del lavoro portuale, laddove oggi avvengono ancora troppi incidenti mortali e aprendo un confronto sul tema dei lavori usuranti;

    occorre dare piena attuazione alla norma sull'autoproduzione, mettendo al centro la figura del lavoro e di chi garantisce la continuità del servizio nei nostri territori e nei nostri porti;

    negli ultimi anni si sta assistendo al crescente fenomeno dell'integrazione verticale tra realtà armatoriali e operatori portuali, con le prime che stanno acquistando quote significative delle società che gestiscono i terminal situati nei porti nazionali. In particolare, in alcuni casi, le imprese armatoriali detengono il 100 per cento delle società, in altri casi detengono quote di maggioranza e in altri casi ancora detengono quote di minoranza; l'integrazione si è intanto ulteriormente estesa al segmento ferroviario del trasporto, quello stradale e da ultimo a quello aereo;

    i vettori nazionali e internazionali ai sensi della legge 28 gennaio 1994, n. 84, possono svolgere l'esercizio delle operazioni portuali in regime di autoproduzione con propri mezzi meccanici e proprio personale; le imprese armatoriali che operano in regime di autoproduzione, a differenza delle imprese italiane terze che esercitano attività ancillari, beneficiano di un regime di sgravio contributivo e fiscale di favore, come previsto dalla normativa del registro internazionale e del tonnage e da diverse notizie emerse in questi mesi, dal Governo è emerso l'orientamento di estendere i benefici riconosciuti dal registro internazionale e dal tonnage anche alle attività accessorie svolte dalle imprese armatoriali e tale situazione potrebbe comportare, anche in via potenziale, un vantaggio anticoncorrenziale, sotto forma di abuso di posizione dominante o di intesa restrittiva della concorrenza, da parte delle imprese armatoriali verso le imprese italiane terze prestatrici dei servizi ancillari;

    in relazione alle concessioni ci sono temi aperti su cui arrivare ad una definizione, a partire dalla questione legata all'uniformità delle concessioni e alla necessità di rivedere la disciplina delle concessioni portuali tenendo conto degli interessi strategici e geopolitici coinvolti, nella necessità di sviluppare un quadro chiaro di conoscenza attraverso una mappatura integrale di tutte le concessioni di aree demaniali e banchine comprese nell'ambito portuale, verificandone gli assetti proprietari, informandone tempestivamente le commissioni parlamentari competenti e vigilando sulle concentrazioni al fine di evitare abusi di posizione dominante,

impegnano il Governo:

   ad assumere ogni iniziativa normativa utile volta alla modifica della legge 28 gennaio 1994, n. 84, coinvolgendo pienamente e in tutte le sue prerogative il Parlamento nel percorso di realizzazione della riforma, al fine di:

    a) attualizzare e modernizzare le competenze delle Autorità di sistema portuale, mantenendo l'attuale articolazione nazionale che prevede sedici autorità di sistema portuale aventi natura di enti pubblici non economici, sottoposti ai poteri di indirizzo e vigilanza del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

    b) rafforzare la governance a livello centrale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, sia attraverso la ricomposizione in capo al Ministero delle funzioni oggi ripartite tra varie autorità indipendenti ed agenzie per mettere ordine nella duplicazione di funzioni e competenze, con particolare riferimento alle funzioni e competenze dell'Autorità di regolazione dei trasporti (Art) ed alla conseguente diminuzione dei corrispondenti oneri di contribuzione, sia attraverso l'istituzione di un organismo nazionale, dotato di personalità giuridica, a cui attribuire la competenza per attuare la politica portuale del Governo, il coordinamento ed il controllo dell'efficacia del sistema portuale sulle questioni strategiche, nell'autonomia amministrativa e finanziaria delle AdSP;

    c) ad evitare l'introduzione nella materia portuale di forme di federalismo differenziato ex articolo 116, terzo comma, della Costituzione;

   ad assumere ogni iniziativa utile, anche di carattere normativo, volta alla tutela e valorizzazione del lavoro portuale che possa:

    a) mantenere e rafforzare la regolamentazione del mercato del lavoro, imperniato su tre componenti: operatori terminalisti, imprese autorizzate ad effettuare operazioni e servizi portuali, imprese fornitrici di lavoro temporaneo;

    b) dare mandato alle Autorità di sistema portuale affinché promuovano e sostengano processi di upgrade formativo dei lavoratori portuali, in linea con gli sviluppi tecnologici, anche al fine di implementare la sicurezza del lavoro;

    c) affrontare il tema della mancata armonizzazione del testo del decreto legislativo n. 279 del 1999 col successivo decreto legislativo n. 81 del 2008 arrivando così ad uno strumento normativo che disciplini la sicurezza sul lavoro negli ambiti portuali finalmente aggiornato ai principi che innervano l'ordinamento generale;

    d) mettere in atto tutte le procedure ancora necessarie, a partire dall'adozione del decreto ministeriale propedeutico, per dare operatività all'istituzione del fondo per l'incentivazione al pensionamento anticipato dei lavoratori istituito dall'articolo 10 del decreto-legge 30 dicembre 2021 n. 228, convertito dalla legge 25 febbraio 2022, n. 15;

    e) incrementare la sicurezza del lavoro nei porti, luoghi dove oggi avvengono ancora troppi incidenti mortali e aprire un confronto sull'inquadramento del lavoro portuale nei lavori usuranti;

   ad assumere ogni iniziativa utile, anche di carattere normativo, per il rafforzamento della rete logistica portuale, attraverso investimenti per:

    a) adottare una mappatura integrale dello stato di fatto di tutte le infrastrutture portuali, finanziando un piano di manutenzione e messa in sicurezza delle banchine, adeguandole al nuovo assetto delle navi e ai nuovi fenomeni climatici;

    b) favorire il massimo sviluppo del cold ironing, non confermando la modifica normativa volta a reintrodurre il pagamento degli oneri generali di sistema per queste forniture, come attualmente previsto dal disegno di legge sulla concorrenza presentato dal Governo, e chiarendo, nello spirito della massima semplificazione, il rapporto tra distributore dell'energia, gestore dell'impianto, terminalista e utilizzatori;

    c) sostenere i percorsi di intermodalità sia attraverso la messa a terra delle iniziative infrastrutturali progettate e finanziate, sia attraverso incentivi all'utilizzo delle infrastrutture portuali che prediligano il movimento ferroviario;

    d) ad indirizzare le autorità di sistema portuale verso l'introduzione delle adeguate capacità tecnologiche di prevenzione delle possibili minacce alla sicurezza dell'infrastruttura, soprattutto in materia cibernetica e nella protezione dello spazio aereo pertinente le aree portuali che stoccano prodotti esplodenti o esplosivi;

    e) promuovere la costituzione di comunità energetiche per la produzione ed il consumo di energia rinnovabile per rendere i porti sempre più green e sostenibili, semplificando la normativa per favorire la massima partecipazione dei soggetti economici alle comunità;

   ad assumere, inoltre, le necessarie iniziative di competenza per:

    a) adottare il decreto ministeriale per attuare la norma di legge sulla regolamentazione dell'autoproduzione dei servizi portuali da parte delle imprese armatoriali, in modo da evitare fenomeni di concorrenza sleale a danno delle imprese portuali;

    b) mantenere e rafforzare la disciplina dei servizi tecnico nautici di rimorchio, ormeggio e pilotaggio quali servizi di interesse generale;

    c) rivedere la disciplina delle concessioni portuali, tenendo primariamente conto degli interessi strategici e geopolitici coinvolti, nonché ad effettuare la mappatura integrale di tutte le concessioni di aree demaniali e banchine comprese nell'ambito portuale, verificandone gli assetti proprietari, informandone tempestivamente le commissioni parlamentari competenti e vigilando sulle concentrazioni al fine di evitare abusi di posizione dominante;

    d) attuare la legislazione nazionale sugli aiuti di Stato a favore delle imprese armatoriali evitando di estendere il trattamento fiscale di favore alle «attività accessorie» di manipolazione e movimentazione di container all'interno dell'area portuale e di trasporto terrestre immediatamente antecedente o successivo al trasporto marittimo, in modo da non creare effetti distorsivi della concorrenza a svantaggio degli operatori della catena logistica non verticalmente integrati in un'impresa di navigazione;

    e) promuovere una forte opera di semplificazione e sburocratizzazione per evitare fenomeni di abbandono della bandiera italiana a favore di altre bandiere europee;

    f) promuovere la formazione dei lavoratori marittimi, anche attraverso il ricorso agli istituti tecnici superiori, adeguando le procedure amministrative del lavoro marittimo alla disciplina prevista dagli altri Paesi europei;

    g) modificare l'allegato al decreto del Presidente della Repubblica n. 232 del 2006 che disciplina i requisiti di accesso ad alcune figure professionali che, pur non facendo parte dello Stato Maggiore, sono altamente specializzate e sulle 4 quali si registra una domanda da parte dell'armamento che l'attuale offerta di lavoratori marittimi italiani non è in grado di soddisfare, essendo in molti casi, i percorsi professionali previsti dal decreto del Presidente della Repubblica n. 231 del 2006 non più esistenti e rispondenti all'evoluzione del sistema scolastico e risultando spesso i requisiti dallo stesso previsti economicamente onerosi, operando come forte ostacolo all'accesso dei giovani alle carriere del mare;

    h) prevedere la possibilità di essere considerati marittimi italiani a tutte quelle ragazze e quei ragazzi che, indipendentemente dalla nazionalità anagrafica, abbiano conseguito un diploma di scuola secondaria superiore e i titoli abilitanti in Italia;

    i) dare piena attuazione da parte del Governo con l'emanazione dei decreti del Presidente del Consiglio dei ministri istitutivi, e delle regioni, laddove queste debbano ancora intervenire, all'avvio delle zone logistiche speciali Zls, volte a favorire lo sviluppo di nuovi investimenti nelle aree portuali, individuando in esse il motore di un'economia di area.
(7-00143) «Ghio, Barbagallo, Bakkali, Casu, Morassut, Braga, De Micheli, Orlando, Serracchiani, Simiani, Ubaldo Pagano, Forattini, Scotto».

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   La IX Commissione,

   premesso che:

    nel corso della crisi pandemica del COVID-19 sono state introdotte numerose disposizioni a sostegno del settore del trasporto pubblico locale e il periodo pandemico ha posto davanti a una nuova dimensione della mobilità, prevedendo una scelta diversa di utilizzo dei servizi di trasporto pubblico in funzione delle specifiche esigenze di spostamento, che si sono modificate sensibilmente e in modo irreversibile;

    emerge la necessità di stabilire un modello di pianificazione nazionale, in grado di fornire alle regioni e alle province autonome indirizzi per un servizio pubblico capace di cogliere la complessità e l'articolazione dei fenomeni negli ambiti urbani, sub ed extraurbani, attraverso anche forme di trasporto pubblico complementari a quelle tradizionali, improntate sulla logica della flessibilità nella scelta dei percorsi, nella sequenza delle fermate, nei tempi (orari e frequenze), nella dimensione della domanda di mobilità;

    l'accessibilità «sistematica» al servizio di Tpl automobilistico è profondamente modificata, così come l'accessibilità occasionale nelle zone rurali, nelle aree a minore domanda, in quelle periferiche e nei borghi antichi; quest'ultime, presentano, rispetto ai centri urbani, maggiori problematiche legate all'abbandono e all'isolamento e sono gravate da una eccessiva frammentazione amministrativa e produttiva;

    in tale ambito, il trasporto pubblico deve essere concepito per garantire condizioni accessibili per tutti, anche e soprattutto con riferimento alle persone a mobilità ridotta. A tal fine, l'Unione europea, con una proposta di direttiva per l'adozione dell'Atto europeo di accessibilità (AEA), ha ritenuto necessario inserire nella sua agenda, il tema e le problematiche legate all'accessibilità, termine che in questo caso è utilizzato con un'accezione molto ampia, che vuole comprendere prodotti, servizi, infrastrutture e tutto quanto serve, per semplificare gli accessi e gli usi da parte di persone con disabilità e non solo. In Italia, secondo una stima del Censis risultano oltre quattro milioni le persone con disabilità, trend stimato in crescita e pari a 6,5 milioni nel 2040, nei confronti delle quali deve essere garantito il diritto alla mobilità richiamato più volte nella Costituzione (articolo 1, primo comma, articoli 2, 3, 4, 16, 33 e 34);

    in tale contesto, si ravvisa come il turismo rappresenti un elemento centrale nello sviluppo di tutte le regioni d'Italia e il trasporto pubblico ricopre da sempre una posizione strategica nelle dinamiche economiche e turistiche, aspetti che costituiscono la struttura portante del «sistema Territorio-Turismo-Trasporti» per sostenere flussi di mobilità che oggi non possono più considerarsi esclusivamente di natura sistematica e abitudinale, ma che devono cogliere le potenzialità offerte dal territorio e dal turismo;

    la Commissione europea, con il Reg. 1370, individua i cosiddetti «servizi minimi» come quegli «obblighi di servizio pubblico intesi a garantire frequenza, qualità, regolarità per il trasporto sicuro a costi ragionevoli di elevata qualità», elementi fondanti della legge quadro sul Tpl (decreto legislativo n. 422 del 1997), considerata superata nelle finalità e nella gestione regolatoria e amministrativa;

    occorre introdurre, ad avviso dei firmatari del presente atto, un nuovo concetto di «servizio» inteso come «Livello Essenziale di Trasporto» (LET), le cui prestazioni da parte dell'amministrazione pubblica, dovranno fornire a tutti i cittadini il rispetto del diritto alla mobilità in precedenza richiamato;

    al riguardo, i «Livelli essenziali di trasporto» hanno una finalità ben precisa e sono focalizzati attraverso un approccio basato nel rendere il servizio accessibile per tutti, integrativo alla mobilità privata, anche con forme diverse dalle soluzioni tradizionali, caratterizzate da collegamenti con bus tradizionali che viaggiano mediamente con un fattore di carico che non supera il 50 per cento e autobus che circolano vuoti in determinate ore della giornata e in corrispondenza di specifici territori;

    in uno scenario in cui la velocità di sviluppo del Paese, rappresenta una funzione anche del proprio sistema di trasporto, assume una notevole importanza la definizione di una legge di riforma del Tpl con l'obiettivo di «disegnare» modelli d'intervento in grado di connettere i territori nei luoghi più disagiati, suggerendo soluzioni «intelligenti», attraverso un alto livello di tecnologia high-tech e IoT, incentivando al contempo, l'utilizzo di applicazioni per integrare le diverse forme di trasporto, che dovranno essere green e sostenibili, a partire dal soddisfacimento degli spostamenti delle persone con disabilità (PMR);

    la delega alle regioni in tema di Tpl negli anni recenti, ha prodotto ingenti sprechi di risorse (circa 15 miliardi di euro nel triennio 2020-2022), successivamente trasferite agli enti regionali sulla base di approcci «storici»; conseguentemente risulta necessario superare l'attuale modello che prevede lo stanziamento del fondo Tpl, la cui consistenza attuale risulta essere circa 5 miliardi di euro, distribuito annualmente alle regioni e province autonome;

    la scarsa perequazione dei trasferimenti si è di fatto, tradotta negli anni in una affannosa copertura delle spese correnti legate alla gestione dei contratti di servizio, a scapito degli investimenti, ossia a scapito del perseguimento di standard quantitativi e qualitativi del servizio di Tpl in linea con le esigenze della mobilità urbana e di chi utilizza il trasporto pubblico per studio, lavoro o tempo libero;

    al fine del riparto del nuovo Fondo Tpl, ad avviso dei firmatari del presente atto, si dovrà pertanto considerare l'applicazione del nuovo concetto dei «Livelli essenziali di trasporto», quale sintesi delle disposizioni del decreto-legge n. 36 del 2023 e del decreto legislativo n. 201 del 2022 e contestualmente una nuova ripartizione della spesa pubblica delle regioni e delle province autonome, che consideri specifici indicatori in tema di territorio, demografia, economia, mobilità, offerta di trasporto e, in minima parte, spesa storica,

impegna il Governo:

   ad adottare iniziative normative volte a definire una nuova disciplina di riforma del Tpl, di supporto agli indirizzi regionali, prevedendo una struttura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dedicata esclusivamente al trasporto pubblico locale, suddiviso nelle tre differenti aree di esercizio, automobilistico, ferroviario e marittimo (Dipartimento del Tpl);

   a programmare, per quanto di competenza, una serie di iniziative per la definizione di un nuovo strumento essenziale per «disegnare» modelli d'intervento a supporto delle regioni, delle città metropolitane e dei comuni con più di 15 mila abitanti sulla base di un sistema innovativo di pianificazione del sistema «Territorio-Trasporti-Turismo»;

   a promuovere uno studio di settore finalizzato alla definizione del concetto di «Livello essenziale di trasporto», ovvero prestazioni e servizi che l'amministrazione pubblica è tenuta a fornire a tutti i cittadini in ragione del rispetto di quel diritto alla mobilità richiamato più volte nella Costituzione italiana (articolo 1, primo comma, articoli 2, 3, 4, 16, 33 e 34), sulla base dei Livelli essenziali di prestazione;

   ad adottare iniziative di competenza volte a introdurre, al fine del riparto del nuovo Fondo Tpl il concetto innovativo dei «Livelli essenziali di trasporto», quale sintesi delle disposizioni del decreto-legge n. 36 del 2023 e del decreto legislativo n. 201 del 2022, come esposto in premessa, nonché un nuovo modello di ripartizione della spesa pubblica che consideri specifici indicatori in tema di territorio, demografia, economia, mobilità, offerta di trasporto e, in minima parte, spesa storica.
(7-00138) «Raimondo, Maccanti, Caroppo, Cesa, Amich, Baldelli, Cangiano, Frijia, Longi, Ruspandini, Gaetana Russo, Dara, Furgiuele, Marchetti, Pretto, Sorte, Tosi».

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   La XIII Commissione,

   premesso che:

    nell'ambito dell'esame del disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 44 del 2023, (convertito con modificazioni della legge 21 giugno 2023, n. 74) all'articolo 23, sono stati aggiunti i commi 2-bis, 2-ter, 2-quater, e prevedono la costituzione, a partire dal 1° gennaio 2024, di una nuova società denominata «Acque del Sud SPA», a totale controllo pubblico tramite il Ministero dell'economia e delle finanze, con capitale sociale pari a 5 milioni di euro;

   alla suddetta società sono state trasferite le funzioni del soppresso ente E.I.P.L.I. (Ente per lo sviluppo dell'irrigazione e la trasformazione fondiaria in Puglia e Lucania) un ente molto importante per quel che riguarda la gestione della risorsa acqua in un vasto territorio interregionale;

   il provvedimento di cui in premessa reca inoltre una serie di disposizioni relative agli organi della costituenda Acque del Sud spa a partire dai criteri di nomina degli stessi (Presidente, Consiglio di amministrazione, e altro) con la previsione di uno statuto adottato con decreto del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, entro trenta giorni dalla costituzione della società;

   è stato poi disposto che a decorrere dalla data di costituzione della società sono trasferite ad Acque del Sud spa le funzioni del soppresso E.I.P.L.I. con le relative risorse umane e strumentali;

   come previsto dalla normativa vigente, la tariffa idrica da applicare agli utenti della società di nuova costituzione e determinata dall'Autorità di regolazione per energia, reti e ambiente (Arera), in accordo con quanto stabilito dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 20 luglio 2012;

   in Basilicata tale misura ha avuto ampia eco mediatica ed è fonte di preoccupazione circa la non chiara mission della nuova istituenda società anche rispetto a possibili coinvolgimenti di soggetti privati che andrebbero in contrasto con la manifesta volontà popolare del referendum sull'acqua svoltosi nel 2012;

   organizzazioni di categoria, corpi intermedi, istituzioni locali hanno reso note posizioni molto critiche rispetto alla norma in oggetto;

   considerata la rilevanza dell'ente in questione, che tra l'altro gestisce una risorsa preziosissima come l'acqua, appare evidente un processo di centralizzazione che di fatto esautora i territori in particolare quelli su cui insistono le principali infrastrutture idriche e gli invasi di raccolta a partire dalla Basilicata,

impegna il Governo

ad istituire tempestivamente un apposito tavolo di confronto con il coinvolgimento di tutti i soggetti istituzionali, economici e sociali della Basilicata, al fine di chiarire il senso e la portata della norma introdotta nonché per definire la mission della costituenda neo società Acque del Sud spa, adottando le iniziative di competenza volte ad assicurare, anche statutariamente, adeguato riconoscimento in termini decisionali al territorio considerata la sua strategicità per quel che riguarda l'acqua e le sue infrastrutture idriche preservando la stessa società da ogni forma, anche surrettizia, di privatizzazione.
(7-00140) «Vaccari, Amendola».

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   La XIII Commissione,

   premesso che:

    il granchio reale blu (Callinectes sapidus) è un crostaceo autoctono delle coste atlantiche del continente americano che negli ultimi anni è stato accidentalmente introdotto in numerose parti del mondo; in Italia è stata segnalata la sua presenza per la prima volta nel 2008 in Basilicata, sulla costa adriatica dell'Abruzzo e della Puglia, e dal 2007 nell'alto adriatico da Gora ai lidi ferraresi;

    fino a due o tre anni fa trovare un granchio blu nelle reti e nelle nasse era un evento insolito, per certi versi singolare, date le notevoli dimensioni del crostaceo, ma con il tempo la proliferazione di questo animale è diventata un grande problema anche perché sono complesse le operazioni di liberazione del granchio blu pescato accidentalmente;

    la presenza di questa specie nell'Adriatico è uno dei sintomi dei cambiamenti climatici che hanno portato all'aumento della temperatura dell'acqua marina che sta facilitando la migrazione di questa specie aliena facendola diventare una presenza stabile nei nostri mari, dove le acque calme e poco profonde sono l'habitat ideale per la sua riproduzione e crescita;

    il granchio blu è una delle 100 specie considerate più invasive del Mediterraneo e dell'Adriatico, si riproduce in modo incontrollato – la femmina depone tra 700 mila e 2.1 milioni di uova secondo le dimensioni della femmina – e senza un antagonista naturale ha già interferito con gli equilibri naturali delle popolazioni ittiche autoctone; è una specie onnivora che mangia di tutto ma predilige soprattutto pesci, molluschi e altri crostacei anche allevati;

    dal mese di maggio 2023 subito dopo la prima alluvione che ha colpito l'Emilia-Romagna, il granchio blu si sta moltiplicato a dismisura nella Sacca di Goro, tra le foci del Po di Volano e del Po di Goro (provincia di Ferrara), tra i comuni di Goro e Comacchio, dove vengono prodotte ogni anno circa 16 mila tonnellate di vongole veraci (Tapes Philippinarum), che corrispondono al 55 per cento della produzione italiana e al 40 per cento di quella europea e su cui si fonda l'economia della zona (valore di circa 100 milioni di euro);

    il fenomeno della proliferazione del granchio blu si sta diffondendo velocemente anche nella laguna di Venezia, nella Sacca di Toro di Chioggia e soprattutto nella Sacca di Scardovari di Porto Tolle (provincia di Rovigo);

    il granchio blu, oltre che nell'Adriatico, si sta diffondendo velocemente anche in Toscana ed in particolare nella Laguna di Orbetello, nella zona della foce dell'Arno, con segnalazioni in aumento anche a Vada, ma anche a Marina di Pisa e all'isola d'Elba; il rischio è che il fenomeno si ampli anche a tutto il mar Tirreno;

    segnalazioni di granchio blu si registrano, con numeri e aree differenti, praticamente in tutte le regioni costiere nazionali, Sicilia e Sardegna comprese;

    il fenomeno sta assumendo, quindi, le proporzioni di una vera e propria «calamità naturale» che minerà la sopravvivenza delle imprese del settore;

    si ipotizza che la proliferazione del granchio blu sia una conseguenza dell'alluvione che ha colpito l'Emilia-Romagna, infatti fino all'arrivo della pioggia abbondante, la salinità dell'acqua si era mantenuta piuttosto alta, poi è scesa improvvisamente con la piena dei fiumi riversata nel mare. Il granchio blu è una specie eurialina, cioè che sopporta ampie escursioni del valore della salinità, e per questo motivo ha continuato a riprodursi in modo massiccio;

    le cause del fenomeno dovrebbero essere meglio analizzate, con ricerche mirate, da istituti di ricerca preposti a tale scopo nonché sulla base dell'esperienza pratica e vissuta dai produttori; la regione Veneto ha approvato un accordo di collaborazione con l'Università Ca’ Foscari e la fondazione per la Pesca di Chioggia, con l'obiettivo di arrivare ad un monitoraggio scientifico della specie;

    i danni all'ecosistema e all'economia della pesca causati dal granchio blu sono ancora incalcolabili;

    oltre ad essere molto aggressivo è anche molto veloce e questo lo spinge ad alimentarsi in continuazione, motivo per il quale devasta coltivazioni ittiche e banchi di pesce; le sue chele distruggono anche reti da pesca, (una rete costa dai 100 ai 200 euro) facendo perdere ai pescatori il loro pescato e danneggiando l'attrezzatura causando così gravi danni agli allevamenti ittici;

    nella sacca di Goro le concessioni per l'allevamento della vongola verace hanno un'estensione di circa 13.000.000 metri quadrati che impiega circa 1.300 addetti, su una popolazione comunale di 3.500 persone attive; l'economia ittica del Delta del Po si basa su circa 3.000 imprese familiari;

    gli allevamenti della zona della laguna di Orbetello stanno subendo gravissimi danni in quanto questa specie di granchio è voracissima di cozze, vongole, telline, orate, spigole e cefali, in particolare di avallotti, ovvero pesci appena nati. Anche la pesca delle anguille è già diminuita del 30 per cento perché recidono tutte le reti;

    nelle ultime settimane il comparto della molluschicoltura nazionale, principalmente quello delle vongole veraci, ma anche quello dell'allevamento dei mitili e delle ostriche, è stato pesantemente colpito dalla predazione da parte del granchio blu, in quanto sta distruggendo non solo il prodotto adulto pronto per l'attuale commercializzazione estiva, ma anche tutto il prodotto giovanile, detto «seme», che avrebbe dovuto rappresentare la produzione del prossimo anno;

    attualmente, da stime, la perdita di prodotto allevato della specie vongola verace oscilla tra il 40 per cento per le aree in concessione con prodotto di taglia commerciale, sino a perdite pari a circa il 100 per cento per alcune aree in concessione seminate da poco con prodotto giovanile a più facile predazione da parte del granchio blu;

    attualmente nella laguna del Canarin vi è una assenza totale di novellame e la predazione delle vongole veraci adulte risulta di oltre l'80 per cento; nella Sacca di Scardovari, zona sud-ovest, la semina è stata completamente distrutta, con un'altissima percentuale di predazione sulle vongole mature;

    il costo per lo smaltimento dei granchi blu catturati è a carico delle aziende, si pensi che per smaltirli, per mettere in salvo le produzioni, i costi ammontano a 100 mila euro al giorno (dai 25 centesimi a 1 euro al chilogrammo), cifre importanti se si pensa che in un'ora si riescono a catturare anche 3 quintali;

    infatti, il numero dei granchi raccolti per unità di superficie è impressionante e l'evoluzione della situazione, vista la stagione estiva, non potrà che peggiorare, compromettendo il futuro di tutta l'economia delle zone colpite dal fenomeno;

    il Masaf, con una nota del 18 luglio 2023, ha autorizzato, nella sacca di Goro, in via eccezionale la pesca del granchio blu all'interno degli impianti di molluschicoltura attraverso l'utilizzo di «nasse/cestelli e reti di posta fissa» per le imbarcazioni iscritte in categoria V, normalmente utilizzate negli impianti di acquacoltura, ma la possibilità andrebbe estesa a livello nazionale consentendo il prelievo del granchio e la sua commercializzazione per la tutela della biodiversità con la partecipazione diretta dei pescatori;

    la pesca e la commercializzazione del granchio blu non sono una soluzione definitiva al problema, è necessario individuare una strategia per capire cosa si possa fare sia nell'immediato che nel medio-lungo periodo;

    anche se il granchio blu sia un ottimo alimento per le sue qualità organolettiche, la sua commercializzazione non è così remunerativa per i pescatori e acquacoltori; i mercati ittici non riescono più a smaltire l'enorme offerta di granchi blu e il prezzo è crollato;

    un possibile utilizzo del granchio blu potrebbe essere anche quello della sua trasformazione in mangime per acquacoltura;

    inoltre, è fondamentale capire se la pesca del granchio blu possa diventare una risorsa economica e anche una misura efficace a contenere il numero di esemplari la cui proliferazione ha effetti negativi sull'ecosistema lagunare e marino e sul settore economico della pesca tradizionale;

    è necessario velocizzare le azioni volte a frenare l'avanzata del granchio blu che sta infestando le lagune e gli stagni italiani mettendo a repentaglio le produzioni ittiche made in Italy, elementi cardine della Dieta Mediterranea e l'intero ecosistema,

impegna il Governo:

   ad adottare le iniziative di competenza necessarie a supportare le imprese della pesca e dell'acquacoltura e molluschicoltura per mitigare e contenere le perdite economiche subite dai produttori ed indennizzare chi ha perso le proprie produzioni a causa del granchio blu, nonché per riparare gli attrezzi da questi danneggiati;

   ad adottare iniziative volte a individuare soluzioni strutturali di medio-lungo periodo, anche a livello nazionale, valutando una serie di soluzioni di contrasto al crostaceo, a vantaggio degli acquacoltori e molluschicoltori, al fine di arginare l'aumento incontrollato del granchio blu che sta diventando un pericolo per la biodiversità degli habitat marini italiani;

   ad attivare una specifica attività di monitoraggio per la valutazione dell'impatto sulla filiera produttiva nazionale al fine di individuare le opportune strategie per contenere la diffusione e proliferazione del granchio blu;

   ad individuare misure di sostegno per indennizzare gli operatori del settore della pesca e acquacoltura per i costi di smaltimento del granchio blu, ad oggi a carico dei pescatori;

   a prevedere iniziative che siano di incentivo all'avvio di una filiera dedicata, magari attraverso la nascita di start up specifiche, dalla pesca, raccolta e sbarco del granchio blu, alla trasformazione, fino al consumo nelle tavole dei ristoranti, nonché a promuovere il consumo alimentare dello stesso;

   ad adottare iniziative volte a prevedere un incentivo economico per gli operatori del settore, che operano nelle zone interessate dal fenomeno, per permettere loro la trasformazione del granchio blu in mangime per acquacoltura, al fine di tenere sotto controllo la proliferazione di questa specie così invasiva;

   ad avviare specifici progetti di studio, con la destinazione di specifiche risorse, sia sulla biologia della specie per individuare le migliori strategie di «lotta biologica», sia sulla progettazione di attrezzi idonei alla cattura del granchio blu, che potrebbero risultare maggiormente efficaci e massimizzare i risultati;

   a adottare iniziative finalizzate a creare nuove opportunità di lavoro per gli addetti nel settore ittico nazionale, favorendone e sostenendo la nascita di una filiera di imprese specializzate nella pesca del granchio al fine della sua commercializzazione, compresi i prodotti da esso derivati come la polpa, in Italia e all'estero, favorendone l'internazionalizzazione quindi lo sviluppo economico commerciale, connettendole con le imprese delle nazioni nelle quali sono già presenti imprese che si occupano con successo della lavorazione e commercializzazione della polpa di granchio, agevolandone l'esportazione, in particolare negli USA, in ragione della grande domanda di prodotto da parte dei consumatori d'oltreoceano, che lo apprezzano particolarmente e ne consumano in grandi quantità in ragione del gusto delicato delle carni.
(7-00141) «Davide Bergamini, Caretta, Tosi, Andreuzza, Marchetto Aliprandi, Carloni, Cerreto, Nevi, Molinari, Ziello, Barabotti, Bruzzone, Nisini, Pierro, Almici, Ciaburro, La Porta, La Salandra, Malaguti».

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   UBALDO PAGANO, STEFANAZZI e LACARRA. — Al Presidente del Consiglio dei ministri. — Per sapere – premesso che:

   con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato il 4 maggio 2023, su proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, di concerto con il Ministro per lo sport e i giovani e con il Ministro dell'economia e delle finanze, il Signor Massimo Ferrarese è stato nominato Commissario straordinario di Governo conferito per la tempestiva realizzazione degli interventi necessari allo svolgimento dei Giochi del Mediterraneo di Taranto 2026;

   ai sensi dell'articolo 33, comma 5-ter, del decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito con modificazioni dalla legge 21 aprile 2023, n. 41, al Commissario sono state affidate sia funzioni di natura programmatoria che gestionale, per provvedere alla predisposizione della proposta di programma dettagliato delle opere infrastrutturali occorrenti, ivi comprese quelle per l'accessibilità, distinte in opere essenziali, connesse e di contesto con indicazione, per ciascuna opera, del codice unico di progetto, del soggetto attuatore, del costo complessivo, dell'entità del finanziamento concedibile, delle altre fonti di finanziamento disponibili e del crono-programma di realizzazione degli interventi, nonché all'attuazione degli interventi inseriti nella proposta di programma e alla predisposizione e aggiornamento, mediante i sistemi informativi del Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato, del crono-programma dei pagamenti degli interventi;

   ai sensi dell'articolo 2, comma 1 della legge 20 luglio 2004, n. 215, nonché dall'articolo 6 del decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39, il titolare di cariche di Governo, nello svolgimento del proprio incarico, non può ricoprire cariche o uffici o svolgere altre funzioni comunque denominate ovvero esercitare compiti di gestione in società aventi fini di lucro o in attività di rilievo imprenditoriale;

   secondo quanto riportato da un articolo pubblicato in data 8 luglio 2023 sulla testata «Domani», il Commissario nominato risulterebbe essere, allo stato attuale, amministratore unico di varie società operanti nel territorio pugliese nei settori delle costruzioni, della fabbricazione di prodotti per l'edilizia e di consulenza tecnica;

   la sussistenza di profili di connessione fra i settori economici delle società di cui il Signor Ferrarese sarebbe, sempre secondo quando appreso, amministratore unico, e le funzioni e le competenze istituzionali dal medesimo espletate in qualità di Commissario straordinario per la realizzazione degli interventi necessari allo svolgimento dei Giochi del Mediterraneo (realizzazione e/o risanamento di opere infrastrutturali), nonché la contiguità dell'ambito territoriale in cui operano le predette società (provincia di Brindisi e Taranto) rispetto a quello oggetto dell'incarico governativo, sarebbero tali – se confermate – da integrare una situazione di conflitto di interessi che potrebbe pregiudicare l'esercizio indipendente, imparziale ed obiettivo della funzione pubblica conferitagli –:

   se intenda intraprendere iniziative volte a verificare la sussistenza di potenziali situazioni di incompatibilità o di conflitto di interessi in capo all'attuale Commissario straordinario, Signor Massimo Ferrarese.
(3-00596)

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   ASCARI e CARAMIELLO. — Al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro dell'interno, al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:

   si è appreso da fonti di stampa che martedì 11 luglio 2023 si sono svolti nel comune di Petilia Policastro, nel crotonese, i funerali di Rosario Curcio, condannato all'ergastolo in via definitiva per l'omicidio di Lea Garofalo;

   Lea Garofalo è un simbolo della lotta alla mafia, che ha combattuto la 'ndrangheta ed è stata barbaramente uccisa e sciolta nell'acido da Curcio nel 2009;

   consta all'interrogante che il rientro del feretro sia stato accompagnato da diverse manifestazioni di affetto (palloncini, fiori, striscioni, applausi, messaggi di solidarietà), tra cui il manifesto funebre dell'amministrazione di Petilia Policastro : «Il sindaco Avv. Simone Saporito e l'Amministrazione Comunale partecipano al dolore che ha colpito la Famiglia Curcio per la perdita del caro Congiunto»;

   sembrerebbe che il sindaco Simone Saporito ne abbia anche giustificato l'iniziativa: «Da quando è scoppiata la pandemia, come Amministrazione comunale abbiamo fatto un accordo con le agenzie di pompe funebri per fare i manifesti di vicinanza per tutti i funerali che si celebrano in città. L'opportunità di fare il manifesto è in effetti opinabile, ma noi abbiamo fatto il manifesto a tutti. Perché a lui no? Davanti alla morte si è tutti uguali. Sarebbe stata una discriminazione al contrario non farlo»;

   è prassi – come previsto dagli articoli 25, 26 e 27 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza – che nel caso di decesso di esponenti della criminalità organizzata sia vietata la celebrazione di funerali in chiesa in forma pubblica, consentendo la partecipazione al rito funebre ai soli più stretti congiunti del defunto direttamente presso la cappella del cimitero in cui avviene la sepoltura ad un orario inconsueto, in genere all'alba;

   è inaccettabile che sia stato autorizzato e consentito lo svolgimento delle esequie di un condannato per mafia in maniera così pomposa e con la partecipazione delle istituzioni locali –:

   se la Presidenza del Consiglio dei ministri e i Ministri interrogati siano a conoscenza dei fatti esposti in premessa;

   se e quali iniziative per quanto di propria competenza, intendano adottare per accertare le eventuali responsabilità delle istituzioni preposte in ordine alla celebrazione in forma pubblica del funerale di Curcio e se intendano adottare iniziative, anche di carattere normativo, volte a scongiurare il rischio che si ripetano simili fatti.
(4-01471)

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   DORI. — Al Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:

   il Piano nazionale di ripresa e resilienza in tema di riforma del processo prevede tra gli obiettivi da raggiungere, limitatamente agli uffici di merito e al settore civile, la riduzione dell'arretrato, con il fine di migliorare nel suo complesso l'efficienza del sistema giustizia;

   per il tribunale sono considerati «arretrato» tutti i procedimenti pendenti da oltre tre anni al 31 dicembre 2019 di area Sicid, con l'esclusione della materia del giudice tutelare, dell'accertamento tecnico preventivo in materia previdenziale (Atp) e dell'attività di «ricevimento e verbalizzazione di dichiarazione giurata»; per la Corte d'appello sono considerate invece le cause pendenti da più di due anni al 31 dicembre 2019;

   in particolare, la riduzione dell'arretrato civile è stata fissata dall'obiettivo Pnrr al 65 per cento in tribunale e al 55 per cento in Corte di appello entro fine 2024; mentre il target diventa più ambizioso entro giugno 2026 prevedendo una riduzione del 90 per cento delle cause pendenti sia presso i tribunali che in appello;

   la Direzione generale di statistica e analisi organizzativa del Ministero della giustizia, in accordo con il Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi, ha elaborato un kit statistico per riportare, a livello distrettuale e nazionale, distintamente per ciascuna sede tribunale e di Corte di appello, l'andamento dei flussi, delle pendenze, del clearance rate (Cr), del disposition time e anche dell'arretrato civile;

   in merito all'andamento dell'arretrato in tribunale, la relazione sul monitoraggio statistico-giudiziario del Ministero della giustizia aggiornata a dicembre 2022 ha evidenziato come, «sebbene si registri una riduzione rispetto alla baseline sia nel 2021 che nel 2022 (rispettivamente, del -3,8 per cento e -9,3 per cento), il trend risulti contenuto in relazione al target da raggiungere, anche tenendo conto del fatto che il contributo derivante dal potenziamento degli Uffici del processo non ha ancora evidenziato tutte le effettive potenzialità. In Corte di appello, invece, la riduzione dell'arretrato civile è più marcata, con una variazione di -28,3 per cento rispetto al 2019 e -18,9 per cento rispetto al 2021»;

   a sottolineare le difficoltà di raggiungere i target in principio prefissati è stata la stessa relazione relativa alle proposte di revisione del Pnrr presentata recentemente dal Ministro Fitto alle Camere;

   nella relazione si evidenzia come «rispetto al triennio 2017/2019 in cui si era registrata una riduzione percentuale media del 9,2 per cento all'anno, sia nel 2021 che nel 2022 la riduzione media annuale dell'arretrato nei Tribunali è stata inferiore al 6 per cento»;

   più in particolare, 95 tribunali su 140, pari al 68 per cento del totale, nel periodo 2019-2022 hanno ridotto l'arretrato civile, con una riduzione media pari al 28 per cento, mentre le restanti «45 sedi viceversa hanno registrato un aumento dell'arretrato»,

   le cause della variazione di arretrato verrebbero ricondotte da un lato «all'onda dei ricorsi in materia di protezione internazionale del 2019», dall'altro al fatto che «una quota significativa del nuovo personale per l'Ufficio del processo non è rimasto in servizio»;

   in tale ottica il Governo ha proposto una riformulazione che potrebbe «prevedere, alternativamente, una rideterminazione quantitativa alla luce delle circostanze emerse nel primo periodo di attuazione, oppure la previsione di target differenziati, che tengano conto delle differenze oggettive tra Uffici giudiziari»;

   in risposta alle criticità emerse si è esposto anche Movimento Forense, che ha annunciato di voler inoltrare istanza di accesso agli atti per venire a conoscenza dei 45 tribunali in cui non sono stati raggiunti gli obiettivi di riduzione di arretrato civile –:

   se i Ministri interrogati intendano fornire con urgenza l'elenco completo dei 45 tribunali che hanno registrato un aumento dell'arretrato e i relativi dettagliati dati.
(3-00597)

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   L'ABBATE. — Al Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR. — Per sapere – premesso che:

   come riportato da numerose fonti di stampa, si apprende che la rimodulazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza ipotizzata dal Governo potrebbe definanziare parte dei 600 milioni di euro che i comuni della Puglia hanno già impegnato per progetti di rigenerazione urbana;

   nello specifico, come si apprende dal comunicato dell'Ance, sarebbe a rischio il finanziamento di 49 progetti volti alla rigenerazione delle periferie della città metropolitana di Bari per 183,5 milioni di euro (previsti nei piani urbani integrati del Piano nazionale di ripresa e resilienza) e di 189 progetti (per 402,7 milioni di euro) per i progetti di rigenerazione urbana, volti a ridurre situazioni di emarginazione e degrado sociale in altri comuni della Puglia;

   a questi tagli si potrebbero aggiungere quelli relativi ai fondi da impiegarsi per fronteggiare il dissesto idrogeologico che non si è in grado di quantificare con precisione, essendo queste risorse di competenza del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica;

   i comuni e le imprese sono fortemente impegnati su tutti i territori nel portare avanti questi interventi urgenti e non più procrastinabili, considerando anche i continui eventi calamitosi;

   si tratta di progetti di alto valore sociale che riguardano riqualificazioni di strade, parchi e aree verdi, ma anche ristrutturazioni di storici immobili in disuso da convertire in poli culturali e scuole, e pertanto occorre continuare a sostenere l'attività degli enti, che hanno ampiamente potenziato la loro capacità di spesa, evitando continui cambiamenti nella programmazione;

   eventuali rimodulazioni, soprattutto di programmi di spesa già in essere e in corso di realizzazione, già adeguati alle condizioni e alle procedure del Piano nazionale di ripresa e resilienza, rischiano di rallentarne la realizzazione –:

   se il Ministro interrogato sia a conoscenza della situazione sopra descritta, con riguardo alla rimodulazione dei fondi del Piano nazionale di ripresa e resilienza, originariamente destinati ai comuni del territorio di Bari, e quali iniziative di competenza intenda assumere al fine di ovviare alle criticità evidenziate e di garantire la realizzazione dei progetti volti alla rigenerazione delle periferie della città metropolitana di Bari.
(4-01477)

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   I sottoscritti chiedono di interpellare il Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, il Ministro della salute, il Ministro delle imprese e del made in Italy, per sapere – premesso che:

   da gennaio 2022 è stata rinvenuta la presenza sul territorio nazionale continentale di un cinghiale infetto da peste suina africana nelle aree tra Liguria e Piemonte;

   a marzo 2022 è stato nominato un commissario straordinario presso il Ministero della salute con il compito di coordinare l'attività di contrasto ed eradicazione messa in atto dalle regioni e di attuare un piano di eradicazione alla Psa;

   al suddetto commissario straordinario è stata affidata una prima dotazione finanziaria pari a 25 milioni di euro per la realizzazione di alcune opere di contenimento della fauna selvatica al fine di favorirne un abbattimento selettivo rapido e tempestivo;

   sono stati posati all'incirca 130 chilometri di reti contenitive nei territori limitrofi alle zone di primi ritrovamenti, tuttavia, nel corso del 2022 e del 2023 sono emersi nuovi focolai tra i cinghiali selvatici con ritrovamenti in Lazio, Calabria, Campania e successivamente anche in Emilia-Romagna e Lombardia, in Oltrepò Pavese in particolare;

   il settore suinicolo nazionale sviluppa nella fase industriale un fatturato di circa 8,5 miliardi di euro, di cui 1,9 generati dall'export; nella fase di allevamento circa 2,5 miliardi di euro di fatturato; nella fase dell'industria di macellazione circa 5 miliardi di euro di fatturato;

   la filiera suinicola annovera oltre 3.500 aziende di allevamento – di cui 4,4, milioni di maiali sono allevati nella sola Lombardia – e circa 200 aziende industriali della lavorazione carni e salumi e occupa complessivamente nella fase industriale oltre 30.000 addetti;

   i prezzi della filiera suinicola stanno mostrando segnali di incessante crescita sia per l'andamento dei costi dei fattori di produzione sia per i timori collegati all'ulteriore diffusione della Psa sul territorio;

   il ritrovamento di un focolaio maggiormente prossimo a zone ad alta intensità di allevamento rischierebbe di decimare l'allevamento suinicolo nazionale con l'obbligo di abbattimento anche di milioni di capi sani istantaneamente;

   l'abbattimento dei capi suini nazionali incide principalmente sulla produzione di prodotti di alta qualità e certificati come Dop che non possono impiegare materia prima differente da quella nazionale;

   molti Paesi terzi con cui l'Italia ha un intenso interscambio commerciale e intrattiene un positivo export di carni suine e salumi hanno, ormai da oltre un anno (vedi il Giappone, primo Paese a chiudere questo canale nel febbraio 2022), chiuso all'importazione di carni suine e salumi nazionali proprio a causa della comparsa della Psa sul territorio nazionale continentale, disconoscendo il principio della cosiddetta «zonizzazione»;

   tale chiusura ha comportato da gennaio 2022 un mancato export per oltre 20 milioni di euro al mese con una perdita di quote di mercato incalcolabile e lasciando inevitabilmente spazio all'odioso fenomeno dell'italian sounding –:

   quali siano le iniziative che il Governo sta attuando per far fronte in maniera concreta a tale nuova situazione emergenziale causata dalla Peste suina africana e quali siano le reali tempistiche delle azioni da realizzare;

   se sia consapevole del rischio di non tenuta dell'intera filiera suinicola che, in caso di nuovi focolai, potrebbe trovarsi a non disporre più di materia prima nazionale;

   quali iniziative stia intraprendendo per evitare che il territorio italiano venga dichiarato a Psa endemica, cosa che impedirebbe qualsiasi tipo di scambio commerciale anche sul mercato interno dell'UE, azzerando interamente l'export di quasi 2 miliardi del settore;

   quali iniziative siano state messe in atto con i Paesi terzi al fine di riavviare percorsi di interscambio commerciale in questo settore;

   quali e quante risorse siano state messe a disposizione del Commissario per lo svolgimento dei propri compiti e quali ulteriori risorse si preveda di assegnare allo stesso, contemporaneamente alla precisa valutazione dei tempi di realizzazione delle attività di eradicazione e contenimento della fauna infetta;

   quali iniziative siano state intraprese per consentire agli allevamenti con animali sani di non abbattere i propri capi e di poterli conferire per la macellazione e l'utilizzo regolare nella produzione alimentare;

   quali iniziative siano state intraprese al fine di consentire agli stabilimenti di produzione dei salumi di continuare ad esportare previa dimostrazione di lavorazione di carne sana, nonché al fine di permettere agli stabilimenti di produzione di continuare a lavorare carni e salumi anche se abbiano lavorato carni da allevamenti in zone di restrizione;

   quali iniziative siano previste per sostenere economicamente il comparto a cui ancora devono essere indennizzati in giusta misura i danni per il mercato export 2022, solo in parte coperti dalle misure di aiuto erogate a fine 2022, avendo tali misure erogate in de minimis hanno permesso un'erogazione limitata a poche migliaia di euro a fronte dei milioni persi a causa della Psa;

   con quali risorse si intenda indennizzare gli operatori della filiera (allevatori, macellatori e industria di trasformazione) colpiti a vario titolo dalla comparsa della Psa nonché finanziare misure di ulteriore futuro indennizzo qualora la diffusione della Psa dovesse aumentare.
(2-00214) «Caramiello, Barzotti».

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   ZARATTI e BORRELLI. — Al Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica. — Per sapere – premesso che:

   il parassita Toumeyella Parvicornus o Cocciniglia Tartaruga, descritto dal Comitato fitosanitario nazionale come molto aggressivo e con riproduzione esponenziale, dopo essere approdato nel 2014 dall'America in Campania, lasciando dietro di sé la devastazione del patrimonio arboreo, dal 2018 è arrivato nel Lazio ponendo a rischio oltre 1 milione di pini domestici cresciuti lungo il litorale laziale e nella città di Roma, la cui perdita determinerebbe un danno enorme dal punto di vista paesaggistico, ambientale ed economico;

   nel corso del 2020 l'infestazione si è estesa in modo considerevole interessando quasi tutti i quartieri di Roma, colpendo la pineta litoranea della Riserva statale del litorale Romano, sia di Roma che di Fiumicino, l'Appia Antica, Ostia, Ostia Antica, Castel Fusano, la zona dell'Eur, la Cristoforo Colombo, l'Area Archeologica Centrale, i pini presenti nei parchi pubblici storici, come Villa Borghese, Villa Pamphili, Villa Glori, Villa Ada oltre che vaste zone come, il Pineto, Saxa Rubra, il parco di Veio, l'Aventino e molti altri numerosi viali e consolari;

   per garantire la sopravvivenza dei pini ed impedire la progressiva perdita di un vasto e significativo capitale naturale e patrimonio pubblico, si rende necessarie un'immediata mappatura delle zone colpite e l'adozione di misure fitosanitarie urgenti per la prevenzione, cura, controllo e contrasto alla riproduzione del parassita;

   il 3 giugno 2021 viene pubblicato il decreto del Ministero per le politiche agricole, alimentari e forestali recante «Misure fitosanitarie di emergenza ai fini del contrasto dell'organismo nocivo Toumayella Parvicornus» in base al quale sono affidati ai servizi fitosanitari regionali, nei relativi territori di competenza, le attività di indagine per l'accertamento della presenza del parassita, l'istituzione di aree delimitate e la definizione delle relative misure di eradicazione obbligatorie e di contenimento da adottare;

   nonostante gli stessi servizi fitosanitari suggeriscano l'applicazione di trattamenti appropriati, anche con l'impiego di antagonisti naturali e metodo di endoterapia, considerando che la diffusione esponenziale del parassita in aree estese dell'ambiente urbano e nelle pinete litoranee pone l'impossibilità di agire con interventi chimici in chioma, sono continue le denunce da parte dalle associazioni ambientaliste circa l'abbattimento di centinaia di pini nella città di Roma;

   martedì 1° agosto 2023, cittadini e associazioni hanno manifestato al centro della Capitale, di fronte alla Basilica di San Marco a ridosso della centralissima piazza Venezia, per protestare contro recenti abbattimenti avvenuti proprio nel cuore storico di Roma, che non si arrestano neanche di fronte ad esemplari vincolati, di enorme valore ecologico e paesaggistico;

   le oltre 50 organizzazioni, tra associazioni e comitati, da mesi denunciano l'interruzione delle cure endoterapiche e fitosanitarie, obbligatorie in caso di infestazione, e le massicce potature, soprattutto effettuate fuori stagione, che danneggiano e indeboliscono gli esemplari arborei;

   la sopravvivenza dei pini e la tutela del vasto e significativo capitale naturale sono fondamentali per salvaguardare la funzione che il verde urbano esercita nel contrasto e adattamento al cambiamento climatico in termini di produzione di ossigeno e attenuazione delle temperature –:

   se i Ministri interrogati non ritengano di intervenire con urgenza, con iniziative di propria competenza, per scongiurare tale disastro ambientale, anche mediante opportune risorse finanziarie, e richiamando le competenti strutture territoriali al dovere di far fronte con efficacia al controllo dei patogeni e dei parassiti delle piante e per la lotta alla loro diffusione, limitando il ricorso all'abbattimento indiscriminato delle piante al fine di tutelare il patrimonio arboreo e paesaggistico del nostro Paese.
(4-01478)

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   Il sottoscritto chiede di interpellare il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, il Ministro delle imprese e del made in Italy, il Ministro dell'economia e delle finanze, per sapere – premesso che:

   il comma 16 dell'articolo 1 della legge 29 dicembre 2022, n. 197 (legge di bilancio 2023) ha disposto l'applicazione del regime di aliquota Iva agevolata al 5 per cento per i costi dei servizi di teleriscaldamento per il periodo gennaio-marzo 2023;

   la disposizione, prorogata con successivi atti legislativi fino al 30 settembre 2023, è stata introdotta per contrastare il caro energia e ridurre le bollette e i costi finali per gli utenti del servizio di teleriscaldamento;

   l'applicazione dell'aliquota Iva agevolata al 5 per cento è divenuta operativa, con vigenza dal 1° gennaio 2023, a seguito del provvedimento adottato il 15 febbraio 2023 dal direttore dell'Agenzia delle entrate;

   per il mese di gennaio 2023, prima che divenisse operativa la riduzione dell'Iva, IREN Luce, Gas e Servizi s.p.a. ha pubblicato sul proprio sito la tabella dei costi €/kWh del servizio di teleriscaldamento di Parma, suddivisi per classi di potenza della fornitura ed ha emesso relative bollette sulla base dei corrispettivi riportati in tabella, applicando l'Iva al 10 per cento, per le utenze alimentate con calore proveniente da impianti di co-generazione ad altro rendimento (tipo 1) e l'Iva al 22 per cento per il calore prodotto da altre tipologie di impianti (tipo 2);

   successivamente al menzionato provvedimento dell'Agenzia delle entrate, IREN ha pubblicato sul proprio sito una nuova tabella per i costi unitari del servizio del mese di gennaio 2023, che sostituisce la precedente;

   sulla base dei costi «ricalcolati» IREN ha emesso nuove bollette per il mese di gennaio a rettifica di quelle precedentemente emesse che non riportavano ancora l'aliquota Iva ridotta al 5 per cento;

   dal confronto tra le due tabelle dei costi €/kWh per il mese di gennaio 2023 si può verificare come IREN nel ricalcolo abbia sistematicamente incrementato i prezzi per tutte le classi di potenza di un valore pari, con esattezza matematica, al differenziale tra le due diverse aliquote Iva in precedenza applicate;

   a seguito delle numerose segnalazioni ricevute da parte degli utenti del servizio di teleriscaldamento di Parma, il gruppo consiliare di Europa Verde nel Consiglio comunale di Parma, in data 2 maggio 2023, ha presentato un'interrogazione all'amministrazione comunale chiedendo ragioni di tale incremento;

   nella risposta scritta dell'assessore all'ambiente del comune di Parma del 1° giugno 2023 si riporta, sulla base delle informazioni fornite dalla stessa società IREN, che il prezzo di vendita del calore del servizio di teleriscaldamento per le reti di Parma, Piacenza e Reggio-Emilia viene determinato attraverso un algoritmo basato sulla logica del costo evitato, ovvero del costo che l'utente avrebbe con un sistema di riscaldamento alimentato da una caldaia convenzionale a gas metano, e che le rettifiche del costo finale conseguenti all'applicazione dell'Iva agevolata al 5 per cento sono da ricondurre al «coefficiente C di perequazione delle aliquote Iva»;

   nella medesima risposta si riporta che l'agevolazione dell'Iva al 5 per cento dal mese di gennaio 2023 ha determinato una modifica dei prezzi dovuta al ricalcolo del coefficiente di perequazione dell'Iva (C);

   tale non meglio giustificato «coefficiente di perequazione dell'Iva» parrebbe congegnato per fare in modo che qualsiasi riduzione dell'aliquota Iva sul servizio di teleriscaldamento non vada mai a beneficio dell'utente finale bensì dell'esercente, a prescindere dall'aliquota Iva applicata al prezzo del Gas;

   l'incremento automatico dei prezzi dovuto al «coefficiente C di perequazione dell'Iva», secondo il calcolo utilizzato da IREN, ha fatto sì che il costo finale al lordo dell'Iva rimanesse invariato per gli utenti, che di fatto non hanno potuto beneficiare della riduzione dei costi della bolletta che doveva derivare, nell'intento del legislatore, dalla riduzione al 5 per cento dell'aliquota Iva per i servizi di teleriscaldamento;

   l'Autorità garante della concorrenza e del mercato con provvedimento n. 30646 pubblicato sul bollettino del 26 giugno 2023 ha avviato un'istruttoria nei confronti di IREN s.p.a. per abuso di posizione dominante e violazione delle norme per la tutela della concorrenza e del mercato (articolo 3, comma 1, lettera a), legge n. 287 del 1990) nella determinazione dei prezzi dei servizi di teleriscaldamento di Parma e di Piacenza –:

   di quali elementi dispongano, per quanto di competenza, circa l'uniforme applicazione del regime di aliquota Iva agevolata al 5 per cento nel mercato dei servizi di teleriscaldamento, e quali iniziative, anche di carattere normativo, intendano adottare affinché questa misura sia implementata a beneficio degli utenti del servizio di teleriscaldamento e non si traduca in un extra-profitto per le multiutility.
(2-00213) «Bonelli».

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   TRAVERSI. — Al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

   in regione Liguria è stato approvato un emendamento che modifica la legge regionale 3 del 2011, aggiornato nel 2015 che prevedeva una fascia di inedificabilità assoluta pari a 10 metri dall'alveo dei corsi d'acqua, stabilita a livello nazionale da una legge del 2006. Nel testo dell'emendamento non si parla esplicitamente della metropolitana sopraelevata Skymetro, ma di fatto è una norma cucita su misura: «Sono ammissibili infrastrutture lineari strategiche di trasporto pubblico situate in grandi centri urbani e ... anche qualora ricadenti nelle fasce di tutela dei corsi d'acqua o interessanti aree del demanio idrico». Non solo: «Sono ammissibili i volumi tecnici funzionali alle infrastrutture indicate». Quindi la deroga introdotta serve per le stazioni della metropolitana sopraelevata che l'amministrazione genovese vuole costruire, finanziata con circa 400 milioni di euro dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. In merito a tale opera si ricorda che è stata depositata l'interrogazione 5-00704 in cui vengono palesate tutte criticità sull'iter amministrativo che ha determinato il finanziamento dell'opera;

   il 29 giugno 2023 è stato approvato lo schema di regolamento recante «Disposizioni concernenti l'attuazione dei piani di bacino distrettuali...» che autorizza, l'edificazione in aree esondabili e anche in merito a tale questione è stata depositata l'interrogazione 3-00561, in cui si specificano tutte le perplessità in merito alle gravi conseguenze che questa norma pone in merito alla sicurezza e il contrasto ai fenomeni di dissesto idrogeologico;

   in base all'aggiornamento dei fondi del Pnrr, la Liguria si trova senza più i 26 milioni destinati a opere fondamentali per disinnescare due rivi «detonatori» del Bisagno, il rio Noci e il rio Rovare. E così pure spariscono dal Pnrr i 6 milioni per l'impianto idrovoro del Canal Grande nel comune di Ameglia, nello Spezzino;

   l'articolo 9 della Costituzione italiana, impone che lo Stato tuteli il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione;

   il decreto legislativo n. 152 del 2006 assegna al Ministero in funzione della tutela del suolo e del vincolo idrogeologico di definire e individuare i «metodi e i criteri anche tecnici» a difesa delle persone che vivono nei territori esposti al rischio alluvionale;

   nel 2015 l'Ispra poneva in evidenza come circa il 9 per cento del suolo in aree a pericolosità idraulica risulta consumato a scala nazionale, mentre a livello regionale spicca la Liguria (con il 30 per cento) per il consumo di aree sia a rischio idraulico; primati che espongono questa regione a un maggiore rischio di alluvioni;

   nel rapporto 2021 Ispra rileva che 6,8 milioni di abitanti risiedono in aree a rischio alluvionale medio e 2,4 milioni vivono in zone alluvionali ad alto rischio, al lordo dei fabbricati abusivi non censiti; ad avviso dell'interrogante, la deroga regionale introdotta non è conforme alle norme di pianificazione dell'Autorità di Bacino distrettuale e rischia anzi di compromettere la sicurezza dei cittadini, delle infrastrutture e dell'ambiente in situazioni di pericolo connesse a fenomeni meteorologici estremi come le bombe d'acqua, sempre più frequenti ed intense –:

   se i Ministri interrogati siano a conoscenza dei fatti esposti e, alla luce dei poteri assegnati dal decreto legislativo n. 152 del 2006 e dalla Costituzione, tenendo conto del contesto di fragilità del territorio ligure, non ritengano opportuno avviare iniziative che possano tutelare e realmente garantire la sicurezza della collettività e quella ambientale connessa al rischio di fenomeni di dissesto idrogeologico;

   se i Ministri interrogati, in considerazione delle criticità dell'opera Skymetro indicate in premessa e in considerazione del fatto che la stessa è finanziata con fondi statali, non reputino opportuno promuovere, per quanto di competenza, verifiche in ordine alla fattibilità tecnica dell'opera e reali condizioni di sicurezza.
(3-00599)

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   GHIO e ORLANDO. — Al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

   il comune di Genova ha avviato la progettazione di un'opera di prolungamento sopraelevato della metropolitana per collegare le zone che vanno da Brignole a Molassana, prevedendo un percorso di oltre 6 chilometri per un totale di 8 stazioni. Ad oggi è stato completato lo studio di fattibilità, ottenuto dal Ministero un finanziamento di 398 milioni di euro dal fondo Trm (trasporto rapido di massa) per la realizzazione dell'opera, aggiudicata la gara per il completamento del progetto di fattibilità tecnico economica e la redazione del progetto definitivo;

   nei mesi passati da parte di consiglieri municipali, comunali e regionali e da rappresentati di comitati civici, coadiuvati da esperti, sono state sollevate diverse criticità e preoccupazioni non soltanto relativamente all'impatto visivo dell'opera (si tratta di una struttura sopraelevata che percorrerà per diversi chilometri tutta la Val Bisagno), ma soprattutto all'impatto su ambiente e sicurezza idrogeologica per la presenza di piloni sul fiume Bisagno, evidenziando peraltro l'assenza di uno studio tecnico approfondito sull'opera, i suoi impatti e benefici. In data 26 luglio 2023 la Giunta regionale della Liguria, a margine di una seduta fiume del Consiglio regionale, ha approvato un emendamento alla legge di bilancio regionale finalizzato a ridurre la distanza di dieci metri dagli alvei dei fiumi per realizzare le costruzioni, emendamento propedeutico alla realizzazione dello Skymetro della Valbisagno;

   la sicurezza dei cittadini è una priorità e i fenomeni meteorologici estremi di questi giorni lo dimostrano con evidenza e Genova ha già pagato prezzi altissimi a seguito di pesanti alluvioni che negli anni si sono abbattute sulla città, due delle quali nel 2011 e 2014 hanno riguardato proprio il Bisagno, che è esondato ben 8 volte da quando è stato coperto. Esperti interpellati a mezzo stampa hanno considerato con grande preoccupazione la decisione della regione di ridurre la distanza di costruzione dai fiumi, definendola «un eccesso di confidenza che potremmo pagare anche pesantemente». Al momento i lavori per lo Scolmatore del Bisagno risultano al 9 per cento di avanzamento, rispetto alla programmazione che ne prevede la realizzazione entro aprile 2025;

   a parere degli interroganti, la norma approvata da regione Liguria, che riduce le distanze di costruzione dai fiumi, non appare coerente con la necessità di maggior rigore nella definizione delle norme di sicurezza ambientale e potrebbe costituire un «precedente» anche per altre regioni e comuni per autorizzare costruzioni in deroga vicino a corsi d'acqua –:

   se i Ministri interrogati siano a conoscenza di quanto esposto in premessa e se non ritengano opportuno – in un momento storico in cui le norme di tutela del territorio sono più che mai essenziali per la sicurezza dei cittadini nelle varie parti del nostro Paese attraversato da fenomeni estremi dovuti al cambiamento climatico, e in un contesto, come quello del torrente Bisagno, già contrassegnato da grande fragilità – adottare ogni iniziativa di competenza, in raccordo con gli enti territoriali, a salvaguardia dell'ambiente, della sicurezza idrogeologica e dei cittadini in relazione a quanto esposto in premessa.
(5-01242)

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   LOVECCHIO. — Al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:

   in data 10 giugno 2023 è stata denunciata la presenza di cataste di rifiuti stoccati destinati allo smaltimento presso l'ex stabilimento della Cooperativa «La Fenice», consistente in un'area privata sita in agro di Trinitapoli (provincia di Barletta-Andria-Trani), alla via Torraca;

   il sito è adiacente al tratto ferroviario ivi esistente ed è ubicato in posizione prospiciente alla stazione ferroviaria di Trinitapoli-San Ferdinando di Puglia;

   nell'area in questione, in cui è stata versato il più grande quantitativo di rifiuti, secondo quando appreso dall'interrogante, si ritiene che gli stessi siano provenienti dal napoletano, in quanto sono stati rinvenuti oggetti di imballaggio riportanti indirizzi stradali di Anagni, Napoli e Pomigliano D'Arco;

   anche altre zone dell'agro di Trinitapoli sono state interessate dalla suddetta pratica illecita: contrada da Posta Uccello, in via Tratturello e sulla SP 75 per Foggia avvenuto nel mese di settembre 2022 e in contrada Castello in pubblica via e a ridosso della zona protetta speciale delle Saline Margherita di Savoia in data 14 giugno 2023;

   in data 19 luglio 2023 il sito dell'ex cooperativa La Fenice, già sottoposto a sequestro, sarebbe stato interessato da ulteriori sversamenti e la temperatura soffocante del periodo causa l'immissione in aria di odore acre che raggiunge centro abitato;

   in data 21 luglio 2023 il sito di contrada da Posta Uccello è stato incendiato e si assiste inermi alla devastazione di un territorio, che per buona parte è immerso in una vasta zona umida delle Saline di Margherita di Savoia, protetta dalla Convenzione internazionale di Ramsar;

   il territorio del basso ofantino è già fortemente compromesso, vista la gestione straordinaria a seguito dello scioglimento del consiglio comunale per infiltrazioni mafiose del comune di Trinitapoli;

   con riferimento al sito ex cooperativa La Fenice si evidenzia un pericolo contingente di incendio con danni alla salute dei cittadini, nonché danni alla viabilità ferroviaria;

   l'area agricola circostante il sito in questione è ad alta intensità produttiva e la mancata rimozione dei rifiuti presenti presso l'ex cooperativa La Fenice può causare ingenti danni alle coltivazioni per la produzione di liquami, gas, sostanze tossiche con inquinamento dei terreni circostanti e riversamento del percolato, ricco di materiali pesanti, nelle falde acquifere che alimentano i pozzi artesiani ivi presenti, nonché dispersione nell'aria di vapori tossici e nocivi per la salute nonché danni alla flora e alla fauna del tutto inimmaginabili;

  preoccupa anche il peggiorare delle condizioni igieniche dell'area e pertanto;

  con riferimento al sito dell'ex cooperativa La Fenice possono esseri ravvisati profili di danno o minaccia ambientale ai sensi della parte VI del decreto legislativo n. 152 del 2006, e quindi ad avviso dell'interrogante, sussistono le condizioni per l'intervento da parte del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica – Divisione IX Danno ambientale;

   in tale ambito, l'interrogante ravvisa che il territorio di Trinitapoli, Margherita e San Ferdinando di Puglia è da anni interessato da una criminalità di stampo mafioso;

   i fatti degli ultimi mesi sopra evidenziati, che a parere dell'interrogante configurano veri e propri reati ambientali, hanno ulteriormente sfregiato un territorio già segnato pesantemente dalle gravi influenze criminali, il quale senza un effettivo intervento dello Stato rischia di sprofondare definitivamente nello sconforto e nella fiducia –:

   quali iniziative di competenza il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica intenda adottare con riferimento a quanto esposto in premessa, al fine di porre in essere, i necessari interventi in precedenza richiamati, considerato che altre incertezze temporali rischiano di determinare un grave danno ambientale;

   quali orientamenti il Ministro dell'interno intenda esprimere con riferimento alla possibilità di istituire un commissariato di Polizia nel territorio ofantino considerato che si rende necessario prevedere un ampliamento degli organici di polizia per garantire maggiore sicurezza e controllo di un'area fortemente compromessa dalla criminalità da oltre 10 anni.
(4-01479)

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   GRIBAUDO, BRAGA, FURFARO, BERRUTO e FORNARO. — Al Ministro dell'economia e delle finanze, al Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

   come riportato anche da alcuni organi di informazione risulta essere stato nominato quale componente del consiglio di amministrazione Sogesid Massimiliano Panero, giornalista piemontese;

   la Sogesid è la società di ingegneria «in house providing» del Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica e del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il cui capitale sociale è interamente detenuto dal Ministero dell'economia e delle finanze;

   il neo componente del consiglio di amministrazione di Sogesid risulta noto non tanto per le competenze tecniche afferenti a tale società, ma, soprattutto, per il suo gravitare nell'orbita dell'estrema destra e per la sua militanza in Casapound, per la cui lista risulta essersi candidato in occasione delle elezioni europee del 2019 nella circoscrizione Nordovest;

   è stato altresì immortalato con esponenti del partito Russia Unita, il partito del Presidente russo Vladimir Putin, assumendo posizione filo russe, sempre come riportato dalla stampa, nell'ambito del conflitto con l'Ucraina;

   il Panero si è, altresì, distinto per posizioni fortemente negazioniste e no vax durante la pandemia, così come per quel che riguarda i mutamenti climatici, fattore francamente discutibile per una nomina nell'ambito di una società del Ministero dell'ambiente e sicurezza energetica;

   è evidente a parere degli interroganti che il curriculum e il portato del neo consigliere ha poco a che vedere con il profilo della Sogesid Spa –:

   quali siano le ragioni che hanno portato il Governo a nominare Massimiliano Panero all'interno del consiglio di amministrazione di Sogesid Spa e se, alla luce di quanto riportato in premessa, non si intenda rivedere tale decisione, revocando la suddetta nomina per palese inopportunità e mancanza di competenze per la mission stessa della società.
(3-00598)

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   CENTEMERO. — Al Ministro dell'economia e delle finanze. — Per sapere – premesso che:

   la recente disciplina fiscale applicabile alle cripto-attività, prevista dalla legge di bilancio 2023 (articolo 1, commi 126-147, legge n. 197 del 2022), ha reso la normativa tributaria coerente con l'evoluzione delle diverse tipologie di cripto-attività presenti nel sistema italiano;

   nel merito, le cripto-attività sono state incluse in modo esplicito nell'ambito del quadro impositivo sui redditi delle persone fisiche, per tali intendendosi rappresentazioni digitali di valore o di diritti che possono essere trasferiti e memorizzati elettronicamente, utilizzando la tecnologia del registro distribuito o una tecnologia analoga;

   la legge sopramenzionata ha, altresì, modificato gli articoli 5, 6 e 7 del decreto legislativo n. 461 del 1997, che introducono la disciplina dell'imposta sostitutiva sulle plusvalenze e sugli altri redditi, configurando i diversi regimi della dichiarazione, del risparmio amministrato e del risparmio gestito;

   in primo luogo, rispetto all'operatività delle sopracitate disposizioni in sede di risposta al precedente atto di sindacato ispettivo n. 5-01210, sono state fornite alcune definizioni relative ai criteri di collegamento idonei ad integrare il requisito della territorialità con riferimento alla tassazione, in Italia o all'estero, dei redditi derivanti da cripto-attività e alla delimitazione della prova del costo d'acquisto delle cripto-valute: nello specifico, è stato rappresentato che «nei confronti dei soggetti a residenti nel territorio dello Stato, il principio di tassazione è costituito dal “worldwide taxation”, pertanto, indipendentemente dal luogo in cui siano detenute le cripto-attività, i redditi derivanti dalle stesse sono soggetti a tassazione in Italia»; è stato rilevato, inoltre, che «il costo o valore di acquisto è documentato con elementi certi e precisi a cura del contribuente [...] ad esempio, avvalendosi della documentazione rilevabile sul sito attraverso il quale è avvenuto l'acquisto o lo scambio delle cripto-valute, alla data in cui lo stesso è concluso, ovvero di altra documentazione bancaria o extra-bancaria attestante l'acquisto»;

   sempre nell'ambito della tassazione dei redditi derivanti da operazioni mediante cripto-attività, sarebbe utile e auspicabile proseguire, dunque, il già intrapreso percorso normativo riferito alla disciplina fiscale in argomento: in particolare, a parere dell'interrogante, si ritiene opportuno valutare anche la possibilità di compensare le minusvalenze derivanti da cripto-attività con le plusvalenze derivanti da altre attività finanziarie detenute dal medesimo contribuente, al fine di favorire in tal modo la continuità degli investimenti da parte dei soggetti che operano nel settore delle cripto-attività e, in generale, della finanza alternativa –:

   se e quali iniziative, anche di carattere normativo, intenda assumere in relazione a quanto esposto in premessa.
(5-01239)

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   AMENDOLA. — Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. — Per sapere – premesso che:

   Rfi con una nota ufficiale ha reso noto che la circolazione ferroviaria sospesa dal 2 giugno 2023 e che sarebbe dovuta riprendere dalla metà di luglio, a conclusione di lavori di manutenzione e messa in sicurezza già avviati da Rete ferroviaria italiana, purtroppo a causa complessità dei lavori unitamente alle difficoltà riscontrate dai mezzi impiegati per accedere all'area di cantiere, hanno determinato una revisione, in corso d'opera, dei tempi di riattivazione della linea che non arriverà prima del mese di novembre;

   nel corso dell'esecuzione dei lavori le squadre tecniche di Rfi hanno riscontrato danni importanti. In particolare, nella tratta Grassano-Salandra, si è verificato il cedimento della massicciata verso valle, mentre fra Vaglio e Trivigno una frana ha comportato lo scivolamento verso valle di 150 metri di binario, con il crollo parziale di un ponticello ad arco in muratura;

   si tratta di una notizia preoccupante che allunga il tempo di isolamento della regione, come testimoniato anche da importanti reportage giornalistici nazionali;

   in data 14 e 15 luglio 2023 il Ministro delle infrastrutture si è recato in visita in Basilicata con una serie di annunci roboanti che si scontrano con la realtà dei fatti;

   la chiusura della richiamata tratta ferroviaria e la contemporanea interruzione della tratta Potenza-Melfi in uno dei periodi più intensi sotto il profilo della mobilità delle persone determinano una oggettiva difficoltà di raggiungibilità della regione;

   viene così a determinarsi una situazione di vera e propria emergenza che si protrarrà fino all'autunno e questo, ad avviso dell'interrogante, non è accettabile nel 2023 –:

   se il Ministro interrogato sia a conoscenza di quanto riportato in premessa e se non intenda attivarsi, per quanto di propria competenza, al fine di velocizzare gli interventi di ripristino infrastrutturale e di fare in modo che, attraverso un tavolo istituzionale ufficiale, la Basilicata venga risarcita per il disagio che sta subendo con questa paralisi del traffico ferroviario con la previsione di nuovi collegamenti e con investimenti di riqualificazione delle principali stazioni ferroviarie lungo le proprie tratte.
(5-01240)

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   BONELLI. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:

   nel Consiglio dei ministri del 6 luglio 2023 è stato approvato in esame preliminare il decreto flussi 2023/25 con la «Programmazione dei flussi d'ingresso legale in Italia dei lavoratori stranieri per il triennio 2023-2025», successivamente trasmesso alla conferenza unificata Stato-regione ai fini dell'acquisizione dell'intesa;

   con riferimento al triennio 2023-2025 il Governo prevede complessivamente, per motivi di lavoro stagionale e non stagionale, oltre che di lavoro autonomo, l'ingresso di 452 mila cittadini stranieri residenti all'estero, di cui 136 mila per il 2023, 151 mila per il 2024 e 165 mila per l'anno 2025;

   nel prossimo triennio gli uffici periferici delle questure sono chiamati a dover esaminare migliaia di richieste di ingresso, dovendo verificare la sussistenza o meno di motivi ostativi all'ingresso e al soggiorno del lavoratore extracomunitario nel territorio italiano e alla concessione del nulla osta all'assunzione;

   come denunciato dal quotidiano «Avvenire», con un'inchiesta pubblicata il 3 agosto 2023 a firma di Vincenzo Spagnolo, a distanza di tre anni dalla regolarizzazione dei lavoratori stranieri agricoli, colf e badanti avviata nel 2020, risultano ancora pendenti 22.680 istanze su un totale di 207.873 presentate;

   nella stessa inchiesta vengono riportate le posizioni delle organizzazioni sindacali della federazione lavoratori pubblici e funzioni pubbliche, che denunciano come molte prefetture risultino sotto organico di personale e come nelle questure, per sostituire il personale civile posto in quiescenza, si sia fatto ricorso al massiccio dislocamento del personale della polizia di Stato adibito impropriamente a mansioni amministrative;

   nel prossimo triennio sono previste ulteriori 6 mila pensionamenti per raggiunti limiti di età di dipendenti dell'amministrazione civile del Ministero dell'interno, che ha annunciato l'assunzione di meno di 2 mila unità, comprese le 800 persone già assunte tra il 2022 e il 2023;

   sempre secondo le organizzazioni sindacali, per gestire il decreto flussi il Ministero dell'interno ha optato per l'impiego di 1.120 lavoratori in affitto, somministrato dalle agenzie per il lavoro interinale, ritenute largamente insufficienti per far fronte alle decine di migliaia di istanze che verranno presentate nel prossimo triennio;

   il 12 luglio 2023 la Silp-Cgil ha promosso una mobilitazione davanti alle questure italiane per denunciare la diffusa situazione di crisi del comparto, con carenza di personale, condizioni di lavoro estenuanti con doppi e tripli turni lavorativi e stipendi fermi per mancanza di rinnovo del contratto dell'intero comparto scaduto nel 2021;

   tale situazione insostenibile rischia di avere un diretto riverbero sui servizi e le risposte ai cittadini, dalle attese per il rilascio di passaporti o permessi di soggiorno, fino alla denuncia di possibili reati e più in generale sul funzionamento del sistema di sicurezza –:

   quali iniziative il Ministro interrogato intenda assumere prontamente per provvedere al recupero e al potenziamento degli organici dell'amministrazione civile del Ministero dell'interno in modo da poter garantire adeguato personale a tutte le questure italiane chiamate nel prossimo triennio a sostenere importanti carichi di lavoro connessi alle procedure applicative del decreto flussi.
(3-00594)

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   BONAFÈ, SIMIANI, FOSSI, BOLDRINI, GIANASSI, DI SANZO, SCOTTO e FURFARO. — Al Ministro dell'interno. — Per sapere – premesso che:

   nell'elenco dei comuni teatro di stragi nazifasciste vi è Guardistallo in provincia di Pisa, dove nell'estate del 1944 due episodi di violenza messi in atto dalle truppe tedesche causarono la morte di cinquantasei persone;

   il primo episodio si ebbe il 19 giugno 1944 e portò, nel corso di un rastrellamento operato dell'esercito tedesco, all'uccisione di un civile;

   successivamente, nella notte fra il 28 e il 29 giugno 1944, mentre il distaccamento partigiano «Otello Gattoli» stava effettuando un'operazione di trasferimento dalla base, fra Montescudaio e Riparbella, verso Casale Marittimo dove contava di occupare il paese prima dell'arrivo delle truppe americane, che stavano avanzando nella zona. Il distaccamento, in fase di attraversamento della strada che porta da Guardistallo a Cecina, in località Brucia, alle 6 di mattina, si imbatté in una colonna motorizzata tedesca. Nel corso del combattimento ingaggiato con le truppe tedesche due partigiani vennero uccisi e altri presi prigionieri;

   i soldati tedeschi, pochi minuti dopo l'inizio del combattimento, irruppero nelle case coloniche più vicine, uccidendo gli occupanti con raffiche di mitra e lancio di bombe a mano; operarono quindi una perlustrazione nei poderi adiacenti, raccogliendo i cittadini presenti e giustiziandoli. I primi a essere fucilati furono i partigiani presi prigionieri. Complessivamente furono uccisi nove partigiani e 46 civili (in gran parte anziani, donne e bambini, abitanti di Guardistallo, tra cui il sindaco Sisto Longa), un giovane di 23 anni morì quattro anni dopo a seguito delle ferite riportate quella mattina;

   con documentazione inviata il 13 gennaio 1989 al Ministero della difesa, il sindaco di Guardistallo ha avanzato istanza di riconoscimento della medaglia d'oro al valor militare al Gonfalone del proprio comune;

   il comune di Guardistallo ha ottenuto il conferimento delle medaglie di bronzo al valor militare e al valor civile nel 1996 e nel 1997, come centro della Resistenza e come teatro di violente rappresaglie naziste e rastrellamenti;

   nel 2014, l'amministrazione comunale ha successivamente avviato la procedura per l'assegnazione della medaglia d'oro al valor civile in relazione alla rappresaglia nazista del giugno 1944;

   grazie agli sforzi congiunti messi in atto da parte sia dell'amministrazione comunale, sia dei familiari delle vittime dell'eccidio del 19 e 29 giugno 1944, nel 2016 si è costituito il Comitato dei martiri dell'eccidio di Guardistallo, avente per finalità quella di conservare viva la memoria del tragico evento;

   appare evidente come il gravissimo eccidio di Guardistallo, utilizzato anche come capo d'accusa al processo di Norimberga, merita di essere celebrato con il conferimento della Medaglia D'oro al valor civile;

   la pratica per il conferimento della medaglia d'oro al valor civile del comune di Guardistallo ha ottenuto tutte le certificazioni tecniche degli Istituti storici della resistenza Toscana, con parere positivo, e il rilascio di opportuna relazione con medesima valutazione positiva dalla prefettura di Pisa, competente per territorio;

   in data 26 giugno 2023 il sindaco di Guardistallo ha inviato una lettera alla «Commissione consuntiva per la concessione di ricompense al valore e al merito presso il Ministero dell'interno», chiedendo «di attivare procedura con iter velocizzato per il rilascio della Medaglia d'oro al valor civile entro marzo 2024; questo, per poter celebrare dignitosamente l'80° anniversario della strage in memoria dei nostri martiri» –:

   quale sia lo stato dell'istruttoria relativa al rilascio della medaglia d'oro al valor civile per il comune di Guardistallo e se verrà attivato l'iter velocizzato al fine di ottenere tale riconoscimento entro il mese di marzo del 2024.
(5-01241)

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   VIETRI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro della salute. — Per sapere – premesso che:

   a inizi marzo 2023 erano 189 i presìdi di polizia già attivi o di imminente attivazione nelle strutture ospedaliere, a seguito delle indicazioni impartite dal Ministro Piantedosi, con un incremento del 50 per cento rispetto ai 126 presìdi preesistenti;

   in particolare, come si legge sul sito internet del Viminale, da febbraio 2023 sono stati aperti o riattivati 51 presìdi di polizia ed altri 12 saranno a breve operativi. Il numero di operatori della polizia di Stato complessivamente impiegati ogni giorno passa da 228 a 411 unità, con un aumento di 183 unità, pari all'80 per cento. Questo rafforzamento del personale impiegato ha riguardato non solo i presìdi di nuova attivazione ma anche quelli già attivi, che sono stati potenziati sulla base delle nuove esigenze di tutela della sicurezza;

   tali dati confermano la strategia del Governo volte a garantire la presenza degli operatori di polizia, con funzioni di prevenzione e controllo, in tutti quei luoghi a maggiore frequentazione e per contrastare sempre più efficacemente i fenomeni di criminalità e degrado, incidendo positivamente sul versante della sicurezza, reale e percepita e che ha portato all'approvazione di un emendamento riferito al decreto-legge 30 marzo 2023, n. 34, che ha previsto, appunto, che «in considerazione del bacino di utenza e del livello di rischio della struttura, con ordinanza del questore possono essere costituiti posti fissi della Polizia di Stato»;

   come sottolineato dallo stesso Ministro, «l'apertura di nuovi presidi della Polizia e il rafforzamento di quelli preesistenti è un atto di doverosa attenzione e vicinanza verso tutto il personale sanitario che svolge un servizio essenziale per le nostre comunità e che deve essere protetto da violenze e minacce, soprattutto quando lavora in poli ospedalieri e in fasce orarie dove il rischio è maggiore. L'attento monitoraggio già in atto sulle condizioni di sicurezza che caratterizzano i presìdi ospedalieri proseguirà per dare sempre risposte tempestive e concrete a chi lavora con sacrificio e abnegazione per la salute dei cittadini»;

   il Cardarelli, assieme all'ospedale Sant'Andrea di Roma, sono in Italia i due nosocomi più insicuri per il personale che vi lavora: in ognuna di queste due strutture ospedaliere ogni anno si verificano, a danno degli operatori sanitari, oltre cinquanta aggressioni, da parte dei pazienti o dei loro familiari;

   la denuncia arriva dal sindacato nazionale degli infermieri «Nursing up», che fa riferimento ai soli casi ufficiali, ovvero dove esiste un referto medico della violenza subita o una denuncia, ma il fenomeno è largamente sottostimato;

   per quanto consta all'interrogante, il Cardarelli di Napoli, uno dei più grandi ospedali del Sud Italia e con un bacino di utenza enorme, sarebbe ad oggi privo di un presidio permanente di pubblica sicurezza, motivo per cui, in particolare, i turni notturni sono divenuti motivo di preoccupazione non solo per il personale medico ed infermieristico ma anche per gli stessi pazienti –:

   accertata la veridicità dei fatti esposti in premessa, se e quali immediate iniziative di competenza il Governo intenda assumere al fine di garantire un presidio permanente di pubblica sicurezza all'ospedale Cardarelli di Napoli, con funzioni di prevenzione e controllo.
(4-01473)

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   ZOFFILI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro della difesa. — Per sapere – premesso che:

   il grave episodio avvenuto nella notte del 29 luglio 2023 ad Erba (Como) registra l'ennesimo fatto di violenza nell'area adiacente la stazione ferroviaria di Piazza Padania;

   in particolare, davanti al «Baba kebab & pizza», locale coinvolto nella vicenda, è avvenuto un violento pestaggio con l'uso di oggetti contundenti riconducibili a bastoni o manganelli;

   come documentato anche dagli organi di informazione locali (confronta La Provincia del 30 luglio 2023), l'interrogante ha assistito personalmente alla vicenda, rivolgendosi immediatamente al numero unico d'emergenza 112 e chiedendo l'intervento dei carabinieri, intervenuti sul posto insieme ai soccorsi sanitari del Lariosoccorso di Erba e di Areu;

   l'area interessata, corrispondente alla zona della stazione di Erba, è stata già esposta ad altri gravi episodi per cui si è reso necessario l'intervento delle forze dell'ordine e degli operatori del soccorso;

   si evidenzia, in proposito, che l'amministrazione comunale di Erba, anche al fine di promuovere la sicurezza urbana, ha già messo in atto un programma di pattuglie quotidiane durante gli orari di servizio della polizia locale, inaugurando, recentemente, anche un posto fisso di polizia locale presso la stessa stazione ferroviaria che ospita, tra l'altro, la sezione erbese dell'Associazione nazionale carabinieri in congedo;

   nondimeno, la medesima amministrazione ha potenziato il sistema di videosorveglianza e messo in campo ulteriori iniziative, tra cui i controlli con unità cinofile anti-droga, oltre alla recente ordinanza del sindaco Mauro Caprani che vieta la somministrazione, il consumo e la vendita di bevande alcooliche nell'area interessata dalle 19.30 alle 6.00 del mattino –:

   quali iniziative abbia adottato e intenda ulteriormente adottare, in ordine alle attività finalizzate alla prevenzione, alla sicurezza e al mantenimento dell'ordine pubblico nella zona dell'erbese anche attraverso il rafforzamento dell'organico, delle strumentazioni e dei mezzi della locale stazione dell'Arma dei carabinieri di Erba e dei presìdi delle forze dell'ordine della provincia di Como, valutando altresì eventuali provvedimenti di competenza nei confronti degli esercizi commerciali direttamente coinvolti nelle sopra citate fattispecie e la promozione dell'impiego dei militari dell'Esercito italiano dell'operazione strade sicure.
(4-01476)

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   MALAVASI. — Al Ministro dell'istruzione e del merito, al Ministro per le disabilità. — Per sapere – premesso che:

   il diritto allo studio degli studenti con disabilità si realizza, secondo la normativa vigente, attraverso l'inclusione scolastica, che prevede l'obbligo dello Stato di predisporre adeguate misure di sostegno, alle quali concorrono a livello territoriale, con proprie competenze, anche gli enti locali e le regioni;

   l'ultimo focus del Ministero dell'istruzione sugli alunni con disabilità certifica come, a fronte di un calo degli iscritti a scuola, cresca inesorabilmente il numero di alunni con disabilità che ha raggiunto il numero di 290 mila frequentanti;

   allo stesso tempo, però, si riducono le cattedre stabili di sostegno, che non seguono lo stesso trend delle iscrizioni, e si moltiplicano le nomine in «deroga»;

   i dati ufficiali emessi dicono che in Italia abbiamo un altissimo numero di cattedre di sostegno assegnate ai supplenti e moltissimi non sono nemmeno specializzati. Considerando la precarizzazione di queste cattedre, il numero dei docenti non specializzati è praticamente raddoppiato. In questa situazione, è difficile garantire la continuità didattica e migliorare i livelli di formazione;

   a ciò si aggiungano le cattedre e le ore che continuano a non essere assegnate, pur in presenza di programmazioni educative che le impongono;

   sulla base della normativa vigente è competenza degli enti locali la gestione e il finanziamento dei servizi ausiliari all'istruzione che comprendono, oltre all'assistenza agli alunni con disabilità e il trasporto scolastico, anche le spese per il dopo scuola, l'integrazione degli alunni stranieri e le altre attività connesse;

   le regioni hanno la competenza principale ad approvare le linee guida finalizzate ad assicurare in tutto il territorio regionale un livello di servizio omogeneo, che le province, città metropolitane e comuni devono fornire agli studenti e alle famiglie;

   le regioni finanziano annualmente un apposito fondo destinato a contribuire alle risorse stanziate dagli enti locali, sulla base dei fabbisogni, come individuati nel relativo Piano educativo individualizzato per gli studenti con disabilità certificata, ai sensi della legge n. 104 del 1992;

   negli ultimi anni la presenza di alunni con disabilità nelle scuole è aumentata dal 2 per cento al 4 per cento: le scuole in provincia di Reggio Emilia, per esempio, hanno visto nell'ultimo decennio una crescita continua. Nell'anno scolastico 2022/2023 gli alunni con disabilità certificati regolarmente frequentanti la scuola statale sono 2.785, il 4,4 per cento sul totale degli alunni, un dato superiore rispetto alla media regionale (+0,6 per cento) e nazionale (+0,4 per cento);

   si ribadisce come a fronte della crescita degli alunni con disabilità, non vi è stato nessun aumento dei docenti di ruolo specializzati e nessun incremento nei fondi specifici destinati agli enti locali e alle regioni per attuare politiche di inclusione;

   in una recente intervista rilasciata al quotidiano Italia Oggi, il Ministro Valditara ha dichiarato che l'elevato numero di precariato dovrà essere sempre più ridotto nei prossimi anni e ha riconosciuto come l'alto tasso di precarietà dei docenti «è dovuto soprattutto all'elevato numero dei posti di sostegno “in deroga” che non possono essere coperti con personale di ruolo, ma solo mediante supplenze. Si tratta di un numero elevato che supera le 100.000 unità.»;

   l'inclusione scolastica rappresenta l'attuazione dei principi sanciti negli articoli 2 e 3 della Carta costituzionale;

   tali principi, come affermato dalla giurisprudenza costituzionale in tema di garanzia di diritti all'istruzione degli studenti disabili, rappresentano un «nucleo indefettibile di garanzie per gli interessati», che dovrebbe essere assicurato «al di là di ogni esigenza di bilancio»;

   come denunciato dalle famiglie di alunni con disabilità, spesso, vi sono carenze o ritardi nell'erogazione dei servizi che generano la mancata frequenza della scuola da parte degli studenti interessati;

   gli enti locali lamentano, a fronte di un aumento della platea di destinatari, una scarsità di risorse stanziate dallo Stato –:

   quali iniziative di competenza intendano attuare per aumentare il numero degli insegnanti di ruolo di sostegno specializzati, garantendo cattedre stabili e le risorse destinate a regioni ed enti locali per le spese per i servizi di assistenza agli alunni e studenti con disabilità, assicurando il diritto all'istruzione costituzionalmente garantito.
(4-01474)

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   I sottoscritti chiedono di interpellare il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, per sapere – premesso che:

   un influente maître à penser della destra di Governo ha chiarito che un povero non dovrebbe possedere un cellulare, quindi, se ha ricevuto l'sms dell'Inps, vuol dire che non è povero e non merita il reddito di cittadinanza;

   evidentemente, anche sulla base di tale inconfutabile evidenza scientifica, l'Inps ha provveduto, con leggerezza, a comunicare la sospensione del reddito di cittadinanza per 169.000 famiglie;

   che si sia trattato di leggerezza e superficialità lo attesta la stessa commissaria straordinaria dell'ente che, in un comunicato, ha dichiarato «Nell'ambito di un rapporto di trasparenza e lealtà con i cittadini, in ossequio al principio di proattività adottato dall'Inps, che è teso a fornire al cittadino tutte le informazioni relative alle prestazioni che lo riguardano e alle opportunità che potrebbe cogliere, Inps ha inviato un sms/email, che avrebbe dovuto essere più accurato nei contenuti e nella forma»;

   nella medesima nota, si assicura che «La tecnostruttura sta lavorando strenuamente da mesi, di concerto con il ministero del lavoro e delle politiche sociali, per la messa a punto della piattaforma Siisl a partire dal 1° settembre per dare attuazione al Supporto per Formazione e il Lavoro. Il nostro impegno ovviamente proseguirà per tutto agosto e per i mesi successivi al fine di consentire al cittadino occupabile di essere inserito nel mondo del lavoro, attraverso l'inserimento in appositi programmi di formazione e lavoro (tra cui anche corsi di orientamento, corsi di formazione specifica o progetti utili per la collettività)»;

   il fatto che la conseguenza di questa comunicazione fosse lo sconforto e la preoccupazione per il proprio futuro per circa 300.000 poveri, soprattutto del Mezzogiorno, è stato considerato un dettaglio trascurabile;

   un errore che si è prodotto con riferimento a una delle bandiere ideologiche che hanno caratterizzato, sin dai primi passaggi della Legislatura, l'azione di Governo e maggioranza;

   già in precedenza, pochi giorni dopo la nomina della Commissaria, l'Inps è incappata in un altro grossolano errore di comunicazione quando, in occasione dell'invio dei cedolini dei trattamenti pensionistici del mese di luglio, sotto la medesima dicitura: «aumento delle pensioni basse 2023» furono indicati anche gli importi della quattordicesima. Anche in quel caso, dopo le molteplici critiche delle organizzazioni sindacali, l'ente dovette rettificare le comunicazioni e chiarire la reale entità degli incrementi riconosciuti;

   il commissariamento del principale ente pubblico del Paese, secondo solo allo Stato, è stato fortemente voluto dalla Ministra interpellata che, in virtù dell'articolo 1, del decreto-legge n. 51 del 2023, ha provveduto a nominare a commissaria la dottoressa Gelera;

   per il nostro ordinamento il commissariamento è espressione del potere di controllo sugli organi e risponde alla logica del buon andamento e dell'imparzialità della pubblica amministrazione, ai sensi dell'articolo 97 della Costituzione, cui si provvede laddove l'ente sia stato previamente diffidato e siano emerse dalla pregressa istruttoria amministrativa gravi e persistenti violazioni di legge e carenze funzionali e amministrative;

   al momento dell'insediamento della commissaria, la Ministra ha avuto modo di dichiarare «Per me è importante aver indicato come Commissario straordinario dell'Inps una professionista di valore, una donna preparata»;

   la rilevanza sociale delle funzioni svolte dall'Inps che, solo per quanto riguarda le prestazioni pensionistiche, gestisce circa 23 milioni trattamenti, per un ammontare complessivo annuo di 313 miliardi di euro, non può essere affrontata, nel migliore dei casi, con leggerezza e approssimazione –:

   quale sia la valutazione della Ministra interpellata con riferimento alle circostanze sommariamente indicate in premessa e quali iniziative intenda adottare, per quanto di competenza, al fine di scongiurare ulteriori casi di gravi leggerezze comunicative da parte dell'Inps su trattamenti che interessano milioni di lavoratori e cittadini, anche in vista del superamento della fase commissariale.
(2-00215) «Scotto, Gribaudo, Fossi, Laus, Sarracino».

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   GEBHARD. — Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali. — Per sapere – premesso che:

   il tribunale di Lodi, con la sentenza del 30 maggio 2023, R.G.N. n. 149 del 2023, ha stabilito che nel lavoro domestico, in caso di cessazione del rapporto per dimissioni volontarie della lavoratrice durante il periodo di gravidanza e fino al compimento di un anno di età del bambino, ossia il periodo per il quale è previsto il divieto di licenziamento ai sensi dell'articolo 54 del decreto legislativo n. 151 del 2001 (Testo Unico sulla maternità), la lavoratrice ha diritto all'indennità di disoccupazione Naspi;

   inizialmente l'INPS aveva respinto la domanda dell'interessata, in quanto le lavoratrici domestiche non rientrerebbero nell'ambito di applicazione delle disposizioni in materia di divieto di licenziamento e dimissioni di cui agli articoli 54 e 55 del predetto Testo unico e, pertanto, si applicherebbero le norme generali che escludono il diritto alla Naspi in caso di dimissioni volontarie; gli articoli 54 e 55 del decreto legislativo n. 151 del 2001, che riconoscono alla lavoratrice il diritto alle indennità previste da disposizioni di legge e contrattuali durante il suddetto periodo di protezione, anche in caso di dimissioni volontarie, non sono infatti espressamente richiamate dal successivo articolo 62 che disciplina nello specifico le tutele per i lavoratori domestici;

   il tribunale di Lodi ha rilevato, tuttavia, che in base al generale divieto di discriminazione posto dall'articolo 3 del Testo unico, e tenuto conto della ratio complessiva sottesa alla normativa in questione, ovvero quella di apprestare misure di tutela e sostegno delle lavoratrici madri in costanza del periodo di gravidanza e maternità, tale tutela «sarebbe sconfessata se alla lavoratrice domestica dimissionaria prima della chiusura del periodo di maternità fosse negato l'accesso al beneficio, a differenza delle altre lavoratrici madri che, invece, al beneficio accedono laddove rassegnino le dimissioni volontarie»;

   quella che per ora sembra essere una pronuncia isolata, ha tutto il potenziale per dar luogo ad un nuovo orientamento giurisprudenziale in materia, in quanto la disparità di trattamento tra le lavoratrici domestiche e le lavoratrici madri occupate in altri settori appare conclamata e difficilmente giustificabile –:

   se il Governo sia a conoscenza dei fatti esposti nelle premesse e se, alla luce della sentenza ivi citata, intenda assumere iniziative, anche di carattere normativo, per garantire una tutela adeguata alle lavoratrici domestiche e la certezza del diritto in materia.
(4-01475)

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   DORI. — Al Ministro per la pubblica amministrazione, al Ministro della giustizia. — Per sapere – premesso che:

   l'articolo 4, comma 5, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, prevede che il Dipartimento della funzione pubblica, «al fine di individuare quantitativamente i vincitori e gli idonei collocati in graduatorie concorsuali vigenti per assunzioni a tempo indeterminato [...] avvia, entro il 30 settembre 2013, apposito monitoraggio telematico con obbligo, per le pubbliche amministrazioni, che intendono avvalersi delle procedure [...] di fornire le informazioni richieste»;

   ai sensi del citato articolo 4, tutte le amministrazioni pubbliche sono tenute a comunicare le proprie graduatorie e aggiornare costantemente, ove necessario, i precedenti dati inseriti;

   in particolare, devono partecipare al monitoraggio tutte le amministrazioni dello Stato, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le regioni, le province, i comuni, le comunità montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale;

   in ottemperanza a quanto previsto dal citato articolo 4, comma 5, del decreto-legge n. 101 del 2013, i dati ottenuti a seguito del monitoraggio telematico devono esser «resi accessibili in un'apposita sezione del sito internet del Dipartimento della funzione pubblica» che, a partire dal 3 agosto 2018, è rappresentata dal «Portale Lavoro Pubblico» (www.lavoropubblico.gov.it);

   secondo quanto stabilito dalla guida del Portale, sono oggetto di monitoraggio le graduatorie relative alle procedure selettive esterne per l'assunzione di personale a tempo indeterminato mentre risultano escluse le graduatorie inerenti procedure selettive interne, le graduatorie di personale delle categorie protette del Centro dell'impiego e le graduatorie inerenti procedure per contratti a tempo determinato o contratti di collaborazione;

   la piattaforma di riferimento, dunque, assume un duplice vantaggio: consente alle amministrazioni di comunicare i dati delle proprie, di ricercare informazioni nella banca dati del Portale per verificare l'eventuale esistenza di profili professionali di interesse tra i vincitori o gli idonei delle graduatorie vigenti di altre amministrazioni; ai portatori di interesse consente dall'altro di effettuare ricerche e consultazioni delle informazioni sulle graduatorie concorsuali ancora vigenti;

   secondo quanto previsto dalla normativa di riferimento, le amministrazioni devono infatti registrarsi e aggiornare le graduatorie precedentemente inserite con i dati e le informazioni mancanti o inserire le eventuali nuove graduatorie concorsuali nel frattempo approvate, permettendo a tutti i portatori di interesse una verifica in tempo reale;

   dalla consultazione del predetto Portale pare che il Ministero della giustizia non inserisca nel portale i dati e le informazioni richiesti dalle norme, penalizzando così tutti i soggetti inseriti nelle graduatorie concorsuali di competenza del Ministero della giustizia –:

   se il Governo non intenda fornire maggiori chiarimenti sull'effettivo utilizzo del «Portale Lavoro Pubblico» e sulla relativa frequenza dell'aggiornamento dei dati per il monitoraggio delle graduatorie concorsuali, in ottemperanza all'obbligo in capo alle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 4, comma 5, del decreto-legge 31 agosto 2013 n. 101, convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, con particolare riferimento all'utilizzo del predetto Portale da parte del Ministero della giustizia.
(3-00595)

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   MAGI. — Al Ministro dell'università e della ricerca. — Per sapere – premesso che:

   Kaïs Saïed, presidente della Repubblica di Tunisia dal 2019, è stato insignito nel 2021 del dottorato honoris Causa in diritto romano, teoria degli ordinamenti e diritto privato del mercato dall'Università «Sapienza» di Roma;

   si è registrata tra il 2011 e il 2021 (anno del colpo di stato operato dal Presidente Saïed che, attraverso l'articolo 80 della Costituzione, ha esautorato il Primo Ministro e sospeso i lavori del Parlamento) una forte involuzione democratica nel paese nordafricano che fa temere che Tunisi si sia avviata verso un autoritarismo di fatto, dimostrato anche dalle denunce delle organizzazioni non governative, quali «Amnesty International» che ha sottolineato come, dal 2021 si siano registrate diverse e numerose violazioni dei diritti civili, politici e finanche umani;

   l'inasprimento della repressione, ottenuta anche attraverso arresti arbitrari di oppositori, la violazione dell'indipendenza della magistratura e il progressivo smantellamento delle garanzie istituzionali si sono accompagnate, negli ultimi mesi, a dei veri e propri attacchi alle persone migranti che transitano dal territorio tunisino;

   negli ultimi mesi la Tunisia è diventata il principale porto di partenza di migranti e rifugiati che cercano di raggiungere l'Europa attraverso la rotta del Mediterraneo centrale. Sono state rese note all'opinione pubblica italiana ed europea le gravissime condizioni imposte a queste persone dalle autorità tunisine: centinaia di migranti africani sono stati espulsi dal Paese, accompagnati alla frontiera algerina e libica e lasciati nel deserto privi di cibo e acqua condannati a perire in condizioni inumane;

   questa situazione può essere addebitata alla politica di Saïed che, nel febbraio 2023, ha deciso di soffiare sul fuoco della xenofobia e del razzismo, con la chiara finalità di distrarre l'opinione pubblica del paese dai gravi problemi che affliggono l'economia tunisina: durante una riunione del Consiglio di sicurezza Nazionale ha denunciato «un'azione criminale» che sarebbe in opera da inizio secolo e diretta a cambiare la composizione demografica della Tunisia offuscando il suo carattere «arabo-musulmano»;

   questa situazione è stata sanzionata dalle Nazioni Unite stesse che, il 18 luglio 2023, hanno espresso la loro preoccupazione per la violazione dei diritti delle persone migranti e hanno invitato il governo tunisino a rispettare la dignità umana di quanti, migranti, risiedono anche temporaneamente sul suo territorio;

   si è quindi di fronte a delle gravissime violazioni dei diritti umani che fanno venire meno le stesse condizioni per il conferimento del titolo onorifico di dottore di ricerca honoris causa dell'Ateneo della Capitale sopracitato, il quale nel suo regolamento in materia, all'articolo 2, statuisce che esso debba essere conferito «a personalità, di norma già laureate, i cui meriti scientifici, umanitari o sociali siano di indubbio rilievo, siano chiaramente riconosciuti a livello pubblico e che abbiano contribuito in maniera significativa alle discipline pertinenti il dottorato che viene conferito»;

   va anche tenuto in considerazione come il Presidente Saïed si sia fatto negli anni sostenitore di teorie in materia di democrazia, economia e società che in generale potrebbero far venire meno la stessa precondizione di contribuire «in maniera significativa alle discipline pertinenti il dottorato» conferito;

   a luglio, come riportato dal quotidiano online Huffington Post, la progressiva escalation di violenza e di violazione dei diritti dei migranti ha portato più di 130 accademici di vari paesi a scrivere alla rettrice Antonella Polimeni chiedendo urgentemente la revoca del dottorato honoris causa a Saïed –:

   se il Ministro interrogato, per quanto di competenza, non ritenga opportuno adottare iniziative affinché si pervenga alla revoca del titolo onorifico attribuito al Presidente tunisino e se non valuti altresì opportuno adottare iniziative di carattere normativo volte a modificare la disciplina in materia di attribuzione di questi titoli, alla luce del caso segnalato in premessa.
(4-01472)