Camera dei deputati

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, gli interroganti, riferita la vicenda di un decesso occorso nel carcere di Terni, dovuto presumibilmente ad un'intossicazione dei fumi conseguente ad un incendio appiccato, quindi delle criticità, anche di organico, rilevabili nel carcere di Terni, avanzano quesiti sulle iniziative che si intendano perciò assumere.
  In relazione al tragico evento critico occorso, risulta che, in data 30 maggio 2023, l'agente addetto alla vigilanza, giunto dinanzi alla camera di pernottamento occupata dal detenuto A.E.K.A., notava del fumo uscire dallo spioncino.
  Avvicinatosi ulteriormente per condurre una verifica visiva sul detenuto, l'agente non riusciva nell'intento, poiché la camera era completamente invasa dal fumo.
  Provvedeva, pertanto, a dare l'allarme e a chiamare il personale di sorveglianza generale che, nel frattempo, sopraggiungeva.
  Una volta aperta la cella, invasa dal fumo a causa della finestra chiusa, il personale provvedeva ad aprire la porta del bagno, trovando il detenuto riverso a terra, privo di sensi, disteso sul fianco sinistro.
  Il ristretto veniva condotto fuori dalla camera e portato in infermeria, dove il medico provvedeva immediatamente ad allertare il 118 e ad avviare, purtroppo inutilmente, tutte le procedure salvavita.
  Del decesso veniva subito data informazione, per le vie brevi, al pubblico ministero di turno, al provveditore regionale per la Toscana e l'Umbria, al Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria.
  Il magistrato di sorveglianza raggiungeva l'istituto per un sopralluogo e per conferire con il personale e alcuni detenuti.
  La camera di pernottamento occupata dal detenuto deceduto è stata oggetto di accurati rilievi fotografici poi sottoposti a sequestro come disposto dal pubblico ministero.
  La salma veniva trasferita all'ospedale civile di Terni per essere custodita nei locali dell'obitorio a disposizione dell'autorità giudiziaria.
  Il successivo 7 giugno 2023, la competente direzione generale dei detenuti e del trattamento dava disposizione al locale provveditorato regionale di procedere ad approfondita indagine ispettiva, al fine di ricostruire cause e modalità dell'evento.
  Allo stato, si è in attesa di riceverne gli esiti.
  Come detto, della vicenda risulta pienamente investita la Procura della Repubblica presso il tribunale di Terni, autorità giudiziaria competente, che ha già conferito le più opportune deleghe investigative.
  Ciò precisato, l'analisi statistica degli eventi critici riferibili al carcere di Terni, evidenzia che nel corso dell'anno 2022, si sono registrati n. 58 episodi di autolesionismo; n. 7 atti di aggressione fisica perpetrati ai danni del personale di polizia penitenziaria e n. 35 colluttazioni tra detenuti.
  Nel periodo compreso tra il 1° gennaio e il 3 luglio 2023 (data dell'ultima comunicazione resa), invece risultano n. 23 atti di autolesionismo, n. 4 aggressioni al personale di polizia penitenziaria e n. 13 colluttazioni tra detenuti.
  Quanto al tema degli organici, come ribadito in altre occasioni, si evidenzia che il Ministero, a mezzo del preposto Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, pone forte attenzione alle esigenze di garantire un efficace turn over del personale, risultando indubbie le criticità evidenziate e derivanti da organici ridotti o comunque fortemente limitati.
  Riduzione, come è noto, operata dalla cosiddetta legge Madia e rivista, altresì da successivi interventi normativi, che hanno rimodulato al ribasso la dotazione complessiva del corpo della polizia penitenziaria, e su cui andrà, evidentemente, reimpostata una politica di implementazione.
  Sul punto, giova rammentare che, allo stato, a fronte di un organico totale di 42.865 unità, come da ultimo incremento di 1.000 unità del ruolo agenti/assistenti di cui alla legge 29 dicembre 2022, n. 197 (legge di bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025), il personale del corpo di polizia penitenziaria amministrato ammonta a n. 35.960 unità.
  Va inoltre rammentato che nell'arco del quinquennio 2021-2025, è autorizzata, oltre al turnover, l'assunzione straordinaria di complessive 2.804 unità.
  Ciò precisato, sempre a fini razionalizzazione ed efficienza nonché adeguamento agli interventi legislativi medio tempore intervenuti, e in via di predisposizione il nuovo decreto ministeriale che andrà a sostituire il decreto ministeriale 2 ottobre 2017, per la redistribuzione della dotazione organica del corpo.
  Merita ancora rammentare che è stato avviato il 181° corso di formazione per allievi agenti che comporterà l'immissione in ruolo di ulteriori 1.087 unità del ruolo maschile e n. 361 unità del ruolo femminile.
  Quanto alla precipua situazione del carcere di Terni si evidenzia che, a fronte di un organico previsto in 241 unità, ne risultano presenti 195, comprese 6 unità distaccate in entrata e 33 in uscita, inferiore, dunque, di n. 46 unità.
  Le carenze riguardano il ruolo dei funzionari (-1), degli ispettori (-5), e dei sovrintendenti (-27); di contro, il ruolo agenti/assistenti risulta in esubero di n. 14 unità.
  Con riferimento al ruolo dei funzionari, si rappresenta che è in essere la procedura concorsuale per 120 posti, al cui esito si provvederà alla distribuzione delle risorse sul territorio nazionale, in ragione delle vacanze organiche previste.
  Relativamente al ruolo degli ispettori, all'esito del concorso interno, per titoli, a complessivi n. 691 posti l'organico della casa circondariale di Terni è stato incremento di n. 8 unità maschili.
  Si evidenzia inoltre, che è in corso ulteriore procedura concorsuale per n. 411 posti al cui esito il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria terrà nella massima considerazione le esigenze del penitenziario di Terni, attraverso l'assegnazione di un adeguato numero di unità del ruolo.
  Per quanto riguarda il ruolo dei sovrintendenti, è in essere il concorso per titoli, a complessivi n. 583 posti.
  Al riguardo, a conclusione della procedura concorsuale e del relativo corso di formazione, è prevista l'assegnazione al carcere di Terni n. 12 unità maschili e n. 1 unità femminile; personale che raggiungerà gradualmente l'istituto pescarese entro la fine del corrente anno.
  Infine, con riferimento al ruolo agenti/assistenti, si rappresenta che l'organico della casa circondariale di Terni è stato incrementato di n. 6 unità maschili, in occasione della mobilità ordinaria collegata alle assegnazioni degli agenti del 179° e del 180° corso, avvenute nei mesi di maggio e luglio 2022.
  È, inoltre, in fase di espletamento il 181° corso per la formazione di n. 1.471 allievi agenti e, al termine dello stesso, saranno nuovamente considerate, al pari di altre sedi, le fattive esigenze della casa circondariale di Terni mediante l'assegnazione di un adeguato numero di unità del ruolo.
  Con riferimento, invece, alla segnalata carenza organica nei profili appartenenti al Comparto funzioni centrali, si riferisce che con riguardo al profilo di funzionario della professionalità giuridico pedagogica, su complessive n. 6 unità previste ne risultano assegnati n. 7, di cui uno in mobilità verso altra amministrazione.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo innanzi indicato, deve essere posto in risalto che, come emerge dalla relazione estesa in data 23 agosto 2023 dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto, la vicenda relativa all'omicidio di F. M. secondo la tesi di accusa commesso in Rovereto il 28 luglio 2023 ad opera di S. L. Z. si innesta in una situazione di profondo dissidio condominiale tra il nucleo familiare di S. L. Z., proprietario di una abitazione ubicata in una palazzina composta da 6 appartamenti, e la F. M., residente in uno dei 4 appartamenti di sua proprietà siti nella menzionata palazzina.
  Siffatto dissidio dava origine nel complesso a 6 procedimenti penali avviati dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto:

   1) procedimento penale contrassegnato dal n. 126/2021 R. G. N. R. mod. 21 bis a carico di B. F., avente ad oggetto i reati di lesioni, minacce e percosse commessi in data 10 luglio 2021 in danno di S. L. Z. e della di lui consorte S. M. Z. Questo procedimento penale veniva iscritto in data 15 luglio 2021 dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto in seguito alla querela sporta da S. L. Z. e da S. M. Z.
   L'episodio in questione si realizzava nelle pertinenze della citata palazzina in quanto il B. F. era stato incaricato da F. M. di recarsi presso l'abitazione di S. L. Z. e di S. M. Z. al fine di rimuovere un blocco di marmo. In quel contesto vi sarebbe stato un alterco tra i coniugi S. L. Z. e S. M. Z. è il B. F., il quale ultimo si sarebbe reso responsabile dei reati di lesioni, minacce e percosse in danno dei primi due.
   Alla stregua dell'opposto racconto sviluppato da F. M. e dal di lei figlio G.L., i coniugi S. L. Z. e S. M. Z. avrebbero invece in tale evenienza cagionato lesioni a B. F., il quale sporgeva denuncia a carico di costoro; in conseguenza di ciò, la procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto in data 17 luglio 2021 iscriveva il procedimento penale contrassegnato dal n. 856/2021 R. G. N. R. a carico dei coniugi S. L. Z. e S. M. Z.;

   2) procedimento penale contrassegnato dal n. 856/2021 R. G. N. R. a carico dei coniugi S. L. Z. e S. M. Z., avente ad oggetto il reato di lesioni in concorso con prognosi superiore a giorni 20 commesso in data 10 luglio 2021 in danno di B. F. (episodio descritto innanzi sub 1)).
   In sostanza, in relazione all'episodio avvenuto in data 10 luglio 2021 venivano aperti dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto 2 distinti procedimenti penali a parti inverse.
   Sulla base dell'attività istruttoria effettuata, la procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto riteneva sussistenti consistenti elementi di reità in danno di B. F. (nei cui confronti veniva pertanto esercitata l'azione penale) per i reati di lesioni, minacce e percosse commessi in danno di S. L. Z. e della di lui consorte S. M. Z., mentre gli elementi raccolti erano considerati carenti con riferimento alle posizioni dei coniugi S. L. Z. e S. M. Z., per le quali veniva avanzata richiesta di archiviazione accolta dal competente Gip in data 2 maggio 2022. Sul punto merita di essere sottolineato che la richiesta di archiviazione veniva avanzata dalla parte pubblica anche sulla scorta degli inequivocabili elementi anche documentali prodotti dalla difesa dei coniugi S. L. Z. e S. M. Z.;

   3) procedimento penale contrassegnato dal n. 30/2023 R. G. N. R. iscritto in data 10 gennaio 2023 a carico di S. L. Z., avente ad oggetto i reati di furto con strappo e di lesioni denunciati da F. M., la quale affermava di essere rimasta vittima in data 29 dicembre 2022 di tali condotte ad opera di S. L. Z., che le aveva sottratto il telefono cellulare e l'aveva colpita al volto provocandole lesioni personali. In seguito a questa denuncia la procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto avviava due procedimenti penali nei confronti di S. L. Z., l'uno per il reato di furto di strappo e l'altro (contrassegnato, dal n. 4/2023 R. G. N. R. mod. 21 bis, di competenza dell'ufficio del giudice di pace) per il reato di lesioni personali;

   4) procedimento penale contrassegnato dal n. 4/2023 R. G. N. R. mod. 21 bis iscritto in data 11 gennaio 2023, avente ad oggetto le lesioni personali asseritamente patite in data 29 dicembre 2022 da F. M. ad opera di S. L. Z. La procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto, al termine dell'attività istruttoria eseguita, riteneva assenti consistenti elementi di reità con riferimento alla posizione di S. L. Z. (ciò che giustificava la presentazione della richiesta di archiviazione) in relazione sia al reato di lesioni personali sia a quello di furto con strappo. Riguardo a quest'ultimo delitto, la richiesta di archiviazione veniva avanzata dalla parte pubblica anche in seguito alla produzione di filmati dalla cui visione inequivocabilmente emergeva che la F. M. si era resa responsabile di condotte di danneggiamento e di provocazione in pregiudizio di S. L. Z. Peraltro i certificati medici prodotti da F. M. apparivano al P. M. procedente non conferenti e incompatibili con il tipo di aggressione denunciata. Le due richieste di archiviazione avanzate in data 8 marzo 2023 dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto venivano accolte dal competente Gip il 30 giugno 2023 e il 5 luglio 2023;

   5) procedimento penale contrassegnato dal n. 12/2023 R. G. N. R. mod. 21 bis iscritto in data 21 gennaio 2023 a carico di F. M., avente ad oggetto i reati di minacce e lesioni commessi in danno di S. M. Z. (consorte di S. L. Z.) in data 29 dicembre 2022. Si tratta di un procedimento penale a parti inverse rispetto a quelli esaminati ai precedenti numeri 3) e 4). Dall'attività istruttoria eseguita emergeva, a giudizio della procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto, che, a fronte della inconsistenza delle accuse mosse da F. M. nei confronti dei coniugi S. M. Z. e S. L. Z., la querela sporta da S. M. Z. in danno di F. M. risultava invece idoneamente provata ai fini dell'esercizio dell'azione penale (vedasi certificato di pronto soccorso per «...distorsione gomito bilaterale con abrasione...» con prognosi di giorni 10);

   6) procedimento penale contrassegnato dal n. 353/2003 R. G. N. R. iscritto in data 15 marzo 2023, avente ad oggetto il reato di stalking commesso da S. L. Z. nei confronti di F. M. In questo caso la querela sporta da F. M., a giudizio della procura della Repubblica presso il tribunale di Rovereto, richiamava in via esclusiva talune circostanze risalenti e inerenti esclusivamente l'uso delle parti comuni, due aggressioni asseritamente commesse in data 16 settembre 2021 e in data 25 dicembre 2022 carenti di prove documentali e di testimoni oculari, una ingiuria asseritamente commessa nel corso del mese di settembre dell'anno 2022 e l'aggressione asseritamente avvenuta il 29 dicembre 2022. La vicenda relativa a siffatta aggressione rappresentava la parte prevalente della querela, ma risultava di già esaminata nell'ambito dei procedimenti penali contrassegnati dal n. 30/2023 R. G. N. R. e dal n. 4/2023 R. G. N. R. mod. 21 bis entrambi conclusisi con l'accoglimento della richiesta di archiviazione avanzata dal P. M. presso il tribunale di Rovereto in merito alla posizione di S. L. Z.; al contrario, la querela a parti invertite presentata da S. M. Z. (consorte di S. L. Z.) verso la F. M. aveva portato all'esercizio dell'azione penale nei confronti della medesima F. M. per il reato di lesioni personali commesso in danno di S. M. Z.

  Sulla scorta degli elementi sinora passati analiticamente in rassegna, emerge quindi un quadro di linearità e legittimità dell'agire da parte dei magistrati degli uffici giudiziari di Rovereto che si sono occupati della vicenda tratteggiata nell'atto di sindacato ispettivo.
  Tutte le decisioni adottate risultano invero corroborate da prove documentali e dichiarative e il contesto in cui siffatta vicenda si è via via dipanata e aggravata, caratterizzato da rapporti di pessimo vicinato, rientra in un ambito di relazioni umane estremamente diffuso che non poteva di certo lasciare presagire un esito così infausto.
  Alla stregua di tutte le argomentazioni esposte, appare evidente come non vi sia spazio per iniziative e censure di carattere ispettivo o disciplinare a carico dei magistrati occupatisi della vicenda in esame, non ravvisandosi alcuna anomalia nel loro operato.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Il signor Khaled El Qaisi, nato a Gerusalemme il 10 febbraio 1995 e residente a Roma, con doppia cittadinanza italo-palestinese, è stato fermato al valico di frontiera di «Allenby», tra Israele e Giordania, mentre attraversava il confine insieme alla moglie e al figlio.
  Il signor El Qaisi sarebbe stato posto in stato di fermo per «ragioni di sicurezza» dalle autorità israeliane durante i controlli al valico, per poi essere condotto dapprima presso l'istituto penitenziario di Petach Tikvah e, successivamente, presso il carcere della città di Ashkelon.
  Durante le prime udienze preliminari, il giudice ha convalidato la detenzione di El Qaisi sino alla data del 21 settembre 2023, disponendo il divieto di incontrare il proprio avvocato sino al 14 settembre. Divieto che, in virtù della normativa israeliana per i «security-related crimes», avrebbe potuto essere esteso fino ad un massimo di 30 giorni dell'arresto.
  Sin dall'inizio del caso, l'ambasciata d'Italia a Tel Aviv monitora con dovuta costante attenzione la vicenda, mantenendo i contatti con la famiglia e con i legali del signor Khaled El Qaisi e sensibilizzando le competenti autorità locali affinché sia assicurata la piena ed effettiva tutela del suo diritto alla difesa e manifestando al contempo l'esigenza di un chiarimento sulle imputazioni rivolte al connazionale. Le autorità israeliane hanno confermato la loro massima attenzione al caso.
  Il 7 settembre scorso ha avuto luogo la prima visita consolare presso il tribunale nella città di Rishon Lezion, nel sud di Tel Aviv. Nell'occasione, il signor El Qaisi è parso in buona salute e sereno, compatibilmente con le circostanze. Il personale dell'ambasciata d'Italia a Tel Aviv si è accertato che non avesse subito alcun maltrattamento e le condizioni detentive fossero dignitose. Anche grazie alla sensibilizzazione dell'ambasciata, il signor El Qaisi ha potuto incontrare il proprio legale il 13 settembre, quindi prima dello scadere del divieto inizialmente imposto dal giudice.
  La seconda visita consolare è avvenuta il 14 settembre scorso presso il penitenziario di Petach Tikvah, dove nel frattempo il connazionale è stato nuovamente trasferito: i funzionari dell'ambasciata d'Italia hanno trovato il signor El Qaisi io uno stato psico-fisico buono e con l'occasione gli sono stati consegnati dei beni di conforto da lui richiesti nel corso della precedente visita. Una ulteriore visita consolare è stata tenuta il 20 settembre e ha confermato le buone condizioni del connazionale.
  La Farnesina, anche attraverso l'ambasciata d'Italia a Tel Aviv, continua a seguire con la massima attenzione l'evoluzione della questione e lo stato del connazionale.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Giorgio Silli.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, riferito che comune di Barcellona Pozzo di Gotto con deliberazione di giunta n. 133 del 13 giugno 2023 ha approvato uno schema di protocollo d'intesa con l'ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili di Barcellona Pozzo di Gotto a mente del quale l'ordine, anche per il tramite della propria fondazione, si è impegnato a espletare a titolo gratuito in favore del comune una serie di attività professionali, quali: rilasciare pareri pro-veritate su argomenti d'interesse generale, partecipare a tavoli di studio e ai lavori delle commissioni consiliari, e ritenuto che l'articolo 3 della legge del 21 aprile 2023 n. 49, recante «Disposizioni in materia di equo compenso delle prestazioni professionali» sancisce la nullità delle clausole che prevedono compensi non equi dei professionisti che prestino la propria attività professionale in favore, fra gli altri soggetti, di pubbliche amministrazioni, quindi che un ruolo di controllo sul rispetto delle disposizioni della legge è attribuito proprio agli ordini o collegi professionali, si avanzano quesiti circa la conoscenza della vicenda e circa l'eventuale attivazione dei poteri di vigilanza e controllo sull'ordine dei dottori commercialisti e degli esperti contabili di Barcellona Pozzo di Gotto.
  Orbene, richiesto di interloquire, l'ordine dei dottori commercialisti ed esperti contabili di Barcellona Pozzo di Gotto oltre ad allegare copia del citato protocollo, ha negato la ricorrenza di eventuali profili di conflittualità con le recenti disposizioni in materia di equo compenso, sul cui rispetto ha dichiarato peraltro di operare un costante controllo, conformemente ai poteri attribuitigli ex lege.
  Naturalmente sarà cura della preposta articolazione ministeriale, nell'esercizio dei poteri di vigilanza previsti per legge, di esaminare il protocollo d'intesa, riservandosi di valutare la sussistenza di eventuali elementi di contrasto con la legge 21 aprile 2023, n. 49, ed avviando, se del caso, l'apposito procedimento di vigilanza.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'interrogazione parlamentare in esame, focalizzata l'attenzione sull'entrata in vigore, della legge 21 aprile 2023, n. 49 sul cosiddetto «Equo compenso», destinata a cambiare radicalmente i rapporti tra le imprese e gli appartenenti alle professioni ordinistiche, si avanzano quesiti circa eventuali iniziative volte «alla convocazione di un tavolo di confronto con le categorie professionali al fine di concordare, di concerto con queste ultime, i nuovi valori tariffari minimi».
  Come correttamente indicato, la materia del diritto a un equo compenso per l'attività lavorativa espletata è stata di recente novellata dalla legge n. 49 del 2023, con la quale, nell'ottica di una rivisitazione organica, è stato esteso il regime di tutela del professionista anche nei confronti della committenza pubblica.
  La normativa in questione, in particolare, secondo le previsioni dell'articolo 2, si applica ai rapporti professionali relativi alla prestazione d'opera intellettuale di cui all'articolo 2230 del codice civile regolati da convenzioni aventi a oggetto lo svolgimento, anche in forma associata o societaria, delle attività professionali svolte in favore di imprese bancarie e assicurative, nonché delle loro società controllate, delle loro mandatarie e delle imprese che nell'anno precedente al conferimento dell'incarico hanno occupato alle proprie dipendenze più di cinquanta lavoratori o hanno presentato ricavi annui superiori a 10 milioni di euro; essa si applica, altresì, alle prestazioni rese dai professionisti in favore della pubblica amministrazione e delle società disciplinate dal testo unico in materia di società a partecipazione pubblica, di cui al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175.
  Le disposizioni della legge n. 49 del 2023 non si applicano, invece, alle prestazioni rese dai professionisti in favore di società veicolo di cartolarizzazione, né a quelle rese in favore degli agenti della riscossione, i quali garantiscono comunque, all'atto del conferimento dell'incarico professionale, la pattuizione di compensi adeguati all'importanza dell'opera, tenendo conto, in ogni caso, dell'eventuale ripetitività della prestazione richiesta.
  Le previsioni contenute negli articoli 3 e 4 stabiliscono, poi, la nullità delle clausole che prevedano un compenso non equo – definendone i parametri sotto plurime sfaccettature –, nonché dettano gli strumenti di tutela in favore del professionista per l'adeguamento a equità del trattamento economico ricevuto, compresa la possibilità di ottenere, in via giudiziale, non soltanto le differenze sui compensi percepiti, ma anche un indennizzo.
  Di particolare rilevanza, inoltre, è il disposto di cui all'articolo 5, comma 5, in base al quale «gli ordini e i collegi professionali adottano disposizioni deontologiche volte a sanzionare la violazione, da parte del professionista, dell'obbligo di convenire o di preventivare un compenso che sia giusto, equo e proporzionato alla prestazione professionale richiesta e determinato in applicazione dei parametri previsti dai pertinenti decreti ministeriali, nonché a sanzionare la violazione dell'obbligo di avvertire il cliente, nei soli rapporti in cui la convenzione, il contratto o comunque qualsiasi accordo con il cliente siano predisposti esclusivamente dal professionista, che il compenso per la prestazione professionale deve rispettare in ogni caso, pena la nullità della pattuizione, i criteri stabiliti dalle disposizioni della presente legge».
  La disposizione, invero, nel prevedere l'obbligo degli ordini professionali di adottare disposizioni deontologiche, per sanzionare le violazioni commesse dai propri iscritti, assume una funzione centrale al fine di prevenire fenomeni elusivi, a scapito non soltanto dell'immagine della categoria professionale, ma anche di quei professionisti che, alla stregua del dettato normativo, rifiutino di sottostare a una logica di sfruttamento retributivo.
  Quanto sopra precisato, effettivamente, ai sensi del primo comma del sopra richiamato articolo 3 la valutazione sull'equità del compenso è effettuata alla stregua degli importi stabiliti dai parametri per la liquidazione dei compensi dei professionisti iscritti, agli ordini o ai collegi professionali, fissati con decreto ministeriale, o ai parametri determinati con decreto del Ministro della giustizia ai sensi dell'articolo 13, comma 6, della legge 31 dicembre 2012, n. 247, per la professione forense, o ai parametri fissati con il decreto del Ministro delle imprese e del made in Italy di cui all'articolo 1, comma 1, lettera c), della stessa legge n. 49 del 2023.
  Sul punto il Ministero, su richiesta di taluni organismi rappresentativi di categorie potenzialmente interessate al tema delle applicazioni delle (nuove) disposizioni della legge 49 del 2023 in materia di equo compenso, quali l'Abi, Ania, Assonime, aveva celermente organizzato apposita riunione, così da consentire le invocate interlocuzioni.
  Tuttavia, la prima ed iniziale convocazione, anche sulla base di precipue richieste di partecipazione da parte di ulteriori categorie professionali quali l'Ordine degli ingegneri della provincia di Roma, il Consiglio nazionale degli ingegneri, l'organismo congressuale forense, la ConfProfessioni, il Consiglio nazionale del notariato, nonché in accordo con il co-interessato Ministero delle imprese e del made in Italy, è stata rinviata a data da individuarsi ma certamente prossima, tale da consentire un'efficace organizzazione di riunioni che coinvolgano i rappresentanti delle professioni vigilate e così acquisirne il relativo ed imprescindibile apporto conoscitivo.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in oggetto indicato, riferite delle criticità che si verranno a creare con l'entrata in vigore della riforma della mediazione di cui al decreto legislativo n. 149 del 2022 (cosiddetta riforma del processo civile), in ragione dell'introdotto obbligo dello svolgimento in via esclusiva dei servizi di mediazione, conciliazione o risoluzione alternativa delle controversie e di formazione nei medesimi ambiti, con conseguenti ricadute in tema di incombenze burocratiche, si avanzano quesiti in ordine ai provvedimenti che si intendano adottare per la risoluzione delle problematiche.
  Orbene, va preliminarmente osservato che l'articolo 16 del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28, ora rubricato «Organismi di mediazione e registro. Elenco dei formatori» è stato significativamente modificato dall'articolo 7, comma 1, lettera u), del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149, con l'aggiunta dei commi 1-bis ed 1-ter, volti a specificare, il primo, la «garanzia di serietà» e, il secondo, «la garanzia di efficienza», già previsti per gli organismi di mediazione dal comma 1 del medesimo articolo 16, ma sinora disciplinati in modo puntuale esclusivamente mediante fonte normativa di rango regolamentare.
  In particolare, il comma 1-bis individua, come comprovanti in modo specifico la serietà dell'organismo di mediazione, i requisiti: a) della «onorabilità dei soci, amministratori, responsabili e mediatori degli organismi»; b) della «previsione, nell'oggetto sociale o nello scopo associativo, dello svolgimento in via esclusiva di servizi di mediazione, conciliazione o risoluzione alternativa delle controversie e di formazione nei medesimi ambiti»; c) dell'«impegno dell'organismo a non prestare servizi di mediazione, conciliazione e risoluzione alternativa delle controversie» in tutti i casi nei quali l'organismo stesso «ha un interesse nella lite».
  Il comma 1-ter dell'articolo 16 individua poi le garanzie di efficienza dell'organismo nei requisiti di «adeguatezza dell'organizzazione, ... capacità finanziaria, ... qualità del servizio, ... trasparenza organizzativa, amministrativa e contabile, nonché ... qualificazione professionale del responsabile dell'organismo e ... dei mediatori».
  L'articolo 41 del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149 (anche a seguito delle modifiche apportate dall'articolo 1, comma 380, lettera c), n. 1 della legge 29 dicembre 2022, n. 197), nel dettare apposite disposizioni transitorie in materia di mediazione ha stabilito al comma 1 – per quanto qui interessa – che le disposizioni di cui all'articolo 7, comma 1, lettere v) e z) si applicano a decorrere dal 30 giugno 2023, precisando tuttavia ai successivi commi 2 e 3 che organismi di mediazione ed enti di formazione in materia di mediazione, se intendono mantenere l'iscrizione nel rispettivo registro ed elenco, «sono tenuti, entro il 30 aprile 2023, a presentare ... istanza al Dipartimento per gli affari di giustizia del Ministero della giustizia, corredata dalla documentazione attestante l'adeguamento ai requisiti previsti» rispettivamente dall'articolo 16 e dall'articolo 16-bis, come modificati dall'articolo 7 del medesimo decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149.
  Per entrambe le tipologie di enti, inoltre, l'articolo 41 ha stabilito che «Il mancato adeguamento entro il 30 giugno 2023 comporta la sospensione degli organismi dal registro», prevedendo per i soli organismi di mediazione che «Fino al 30 giugno 2023 gli organismi iscritti non possono essere sospesi o cancellati dal registro per mancanza di tali requisiti».
  Va poi rammentato che lo scorso 28 febbraio, in virtù dell'articolo 35, comma 1, del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149, sono entrati in vigore l'articolo 3, comma 4 e l'articolo 8-bis del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28, nel testo rispettivamente modificato e introdotto dall'articolo 7, comma 1, lettere b) n. 1) e i) del decreto legislativo n. 149 citato.
  L'articolo 3, comma 4 citato prevede in particolare che «La mediazione può svolgersi secondo modalità telematiche previste dal regolamento dell'organismo, nel rispetto dell'articolo 8-bis», il quale a sua volta dispone: «1. Quando la mediazione si svolge in modalità telematica, ciascun atto del procedimento è formato e sottoscritto nel rispetto delle disposizioni del codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e può essere trasmesso a mezzo posta elettronica certificata o con altro servizio di recapito certificato qualificato. 2. Gli incontri si possono svolgere con collegamento audiovisivo da remoto. I sistemi di collegamento audiovisivo utilizzati per gli incontri del procedimento di mediazione assicurano la contestuale, effettiva e reciproca udibilità e visibilità delle persone collegate. Ciascuna parte può chiedere al responsabile dell'organismo di mediazione di partecipare da remoto o in presenza. 3. A conclusione della mediazione il mediatore forma un unico documento informatico, in formato nativo digitale, contenente il verbale e l'eventuale accordo e lo invia alle parti per la sottoscrizione mediante firma digitale o altro tipo di firma elettronica qualificata. Nei casi di cui all'articolo 5, comma 1, e quando la mediazione è demandata dal giudice, il documento elettronico è inviato anche agli avvocati che lo sottoscrivono con le stesse modalità. 4. Il documento informatico, sottoscritto ai sensi del comma 3, è inviato al mediatore che lo firma digitalmente e lo trasmette alle parti, agli avvocati, ove nominati, e alla segreteria dell'organismo. 5. La conservazione e l'esibizione dei documenti del procedimento di mediazione svolto con modalità telematiche avvengono, a cura dell'organismo di mediazione, in conformità all'articolo 43 del decreto legislativo n. 82 del 2005».
  Si tratta, pertanto, di un intervento normativo complessivo volto a modificare in modo consistente i requisiti che gli organismi di mediazione devono possedere per mantenere l'iscrizione nel registro, a fronte di cui la maggior parte di loro hanno già presentato la relativa domanda entro il previsto termine del 30 aprile 2023 – ai sensi del citato all'articolo 41 del decreto legislativo n. 149 del 2022 – e provveduto ad adoperarsi per realizzare il prescritto adeguamento.
  L'ufficio che si occupa della mediazione è certamente onerato dalla necessità di valutare l'adeguamento degli organismi agli altri requisiti di legge – oltre a quello dell'esclusività dell'oggetto sociale –, senza considerare che un eventuale ripensamento sul punto determinerebbe una irragionevole disparità di trattamento a scapito di quanti abbiamo già apportato le modifiche statutarie necessarie per garantire l'esclusività dell'oggetto sociale.
  A ciò va aggiunto che la previsione del servizio di mediazione quale oggetto sociale o scopo associativo esclusivo rappresenta una novità – una delle più rilevanti – introdotta dal decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149.
  La ratio di tale innovazione va rinvenuta nella volontà legislativa di migliorare la qualità del servizio di mediazione offerto all'utenza, assicurando agli organismi un maggior grado di specializzazione, ma al contempo di evitare che le stesse società e associazioni che istituiscono organismi di mediazione svolgano attività che possano presentare profili di incompatibilità con l'attività di mediazione.
  Quanto sopra precisato, attualmente non emerge l'esigenza di una repentina modifica del nuovo impianto normativo, la cui introduzione è stata a lungo vagliata nell'ottica di riforma del processo civile e del rafforzamento dei correlati strumenti di definizione stragiudiziale delle liti.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, si rappresenta quanto segue.
  Nella mattinata di venerdì 19 maggio 2923, una frana di notevoli dimensioni ha interessato la strada provinciale 72 in direzione Varenna-Lecco, in corrispondenza della galleria artificiale in località Fiumelatte e la sovrastante linea ferroviaria Tirano-Lecco, causando l'interruzione della circolazione stradale e ferroviaria.
  Nei primi 10 giorni dall'evento, la prefettura di Lecco ha tenuto diversi incontri per seguire quotidianamente l'evolversi della situazione e per monitorare gli interventi che gli enti e gli organi competenti hanno posto in essere per la messa in sicurezza del versante roccioso e per la ripresa della circolazione.
  Contestualmente la stessa prefettura ha coordinato le azioni finalizzate ad assicurare ogni possibile alternativa al traffico ferroviario e stradale per ridurre al minimo i disagi e, soprattutto, per garantire la sicurezza della circolazione.
  In particolare, per quel che attiene la circolazione ferroviaria, è stato previsto un dispositivo sostitutivo dei treni utilizzando autobus e battelli, nonché un piano speditivo per la viabilità ordinaria da parte della protezione civile.
  A seguito della messa in sicurezza del versante della frana e dei consolidamento strutturale della galleria, il traffico ferroviario è ripreso regolarmente a partire da domenica 11 giugno.
  Per quel che attiene invece la circolazione stradale, l'interruzione della strada provinciale 72 ha comportato l'utilizzo della strada statale 36 anche per la viabilità locale del lungolago.
  A tal proposito, nell'ottica di valorizzare il momento preventivo della pianificazione dell'emergenza, è stato elaborato dalla polizia stradale, e approvato dalla prefettura, un documento di viabilità alternativa, operante anche nell'ipotesi di chiusura dei tratti critici della strada statale 36.
  I lavori per la messa in sicurezza della galleria, sono stati effettuati dopo quelli ferroviari e la circolazione stradale è ripresa regolarmente in entrambi i sensi di marcia il 20 giugno scorso.
  In via generale, l'agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali e autostradali, interpellata sulla vicenda dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ha comunicato che i gestori delle reti dovranno programmare e adottare tutti gli interventi necessari al fine della gestione in sicurezza della rete stradale e ferroviaria.
  Da quanto sopra emerge che anche nel contesto di un grave evento franoso come quello di Fiumelatte, grazie all'efficienza del sistema multilivello della Protezione civile, tutti gli interventi posti in essere sin dall'immediatezza dell'evento hanno contributo alla sicurezza viabilistica, riducendo al minimo i disagi e garantendo la sicurezza della circolazione.
  
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Emanuele Prisco.

  Risposta. — Il Ghana è tra i Paesi che si caratterizzano per un elevato rischio migratorio. È particolarmente diffuso il fenomeno del falso documentale e del falso ideologico. Per questa ragione, l'ambasciata d'Italia ad Accra svolge sistematicamente istruttorie approfondite per ciascuna delle pratiche di visto trattate.
  In merito alle domande di visto per ricongiungimento familiare, il decorrere dei termini di validità del «nulla osta» rilasciato dalla competente prefettura (durata di sei mesi) è sospeso dal momento in cui viene richiesto l'appuntamento presso l'ambasciata (o presso la società esterna che opera per conto della sede diplomatica); la sospensione del decorrere dei termini vige fino alla fine della trattazione della domanda di visto. Non vi è dunque alcun rischio che tali «nulla osta» scadano durante il periodo di trattazione delle istanze.
  Infine, per la verifica di autenticità delle documentazioni di stato civile presentate dall'utenza, la sede deve affidarsi ai controlli delle autorità ghanesi, il cui sistema di stato civile è di recente organizzazione e conseguentemente presenta tuttora talune criticità e lentezze nei riscontri forniti.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Giorgio Silli.

  Risposta. — Per gli aspetti di più stretta competenza della Difesa, si rende noto che il 21 aprile 2023 è stato pubblicato il bando per l'affidamento a terzi della gestione economica del Museo tecnico navale (Mu.te.na.) di La Spezia, ai sensi della Convenzione, in data 23 dicembre 2019, tra lo Stato Maggiore della Marina, la direzione dei lavori e del demanio e difesa servizi S.p.A.
  Il programma di gestione del Mu.te.na. riguarda la riorganizzazione e il potenziamento dell'infrastruttura e dei servizi museali mediante la ridefinizione degli spazi espositivi – prevedendo anche una migliore fruizione e valorizzazione delle collezioni esistenti – e la progressiva implementazione di apparati tecnologici e multimediali, in modo da realizzare un assetto in grado di coinvolgere emotivamente il visitatore e rendere fruibile il museo e i suoi contenuti anche da remoto.
  Al fine di migliorare l'offerta espositiva del museo, è al vaglio un'ipotesi di ampliamento della struttura ed è in corso una ricognizione di oggetti di rilevanza storico-tecnologica e archeologico-industriale presenti nell'area arsenalizia e un'attività conoscitiva e di ricerca per la musealizzazione di mezzi navali minori e di un sommergibile di prossima radiazione dal novero di quelli in servizio.
  Con riferimento, invece, alla possibilità di inserire il museo tra gli interventi del piano strategico grandi progetti culturali, rendo noto che il Ministero della cultura, sentito al riguardo, ha comunicato che, nell'ambito della propria programmazione strategica, i luoghi appartenuti alla storia militare del nostro Paese sono oggetto di primaria attenzione poiché rivestono interesse di natura culturale e identitaria.
  In tale ottica, la prospettiva è quella di stanziare finanziamenti specifici per la loro tutela, riqualificazione e promozione a beneficio non solo del patrimonio culturale in sé, ma, di riflesso, di tutto il territorio interessato alla valorizzazione anche di ulteriori reperti conservati nei magazzini o da musealizzare.
  Per quanto precede in premessa, si potrà valutare, in futuro, l'opportunità di un investimento sul Museo tecnico navale di La Spezia a valere sulla programmazione del piano strategico grandi progetti beni culturali, anche in considerazione del fatto che il programma si pone l'obiettivo di rilanciare beni e siti di notevole interesse e importanza nazionale per i quali si rende necessario realizzare progetti organici di tutela e riqualificazione.
  
Il Ministro della difesa: Guido Crosetto.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, riferito di un aggressione in danno di un appartenente alla polizia penitenziaria, occorsa nel carcere sardo di Isili, e riconducibile a un detenuto affetto da problematiche psicologiche, quindi di altre criticità, in particolare di organico, e di sovraffollamento, con conseguenziali ricadute anche in tema di sicurezza e di ambienti lavorativi nonché sulla concreta opera di rieducazione dei condannati, si avanzano quesiti sulle iniziative che si intendano perciò assumere.
  Con riferimento all'evento critico, questo è ascrivibile al detenuto di media sicurezza M.g.v allocato presso la sezione reclusione a custodia aperta della casa di reclusione di Isili, il quale, il 17 giugno 2023, verso le ore 8:30 circa, rientrava dal lavoro per assumere là terapia farmacologica prescrittagli.
  Tuttavia, una volta riferitogli che avrebbe dovuto attendere i sanitari, il detenuto si rifiutava e iniziava a insultare e minacciare il personale presente, per poi colpire con calci e pugni il sovrintendente di sorveglianza generale, stringendogli con forza il collo come per strangolarlo.
  Per quanto accaduto, il detenuto veniva spostato presso la sezione ex articolo 32 decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000 e nei suoi confronti, previo nulla osta del sanitario, veniva disposto l'isolamento precauzionale.
  Il successivo 21 giugno 2023 veniva trasferito per motivi di ordine e sicurezza presso la casa circondariale di Cagliari, ove faceva ingresso in data 22 giugno e dove veniva allocato presso la sezione ex articolo decreto del Presidente della Repubblica n. 30 del 2000.
  Naturalmente veniva altresì deferito all'Autorità giudiziaria competente per gli aspetti penalmente rilevanti.
  Infine, in data 3 luglio 2023, il Consiglio di disciplina della direzione della casa circondariale di Cagliari applicava nei suoi confronti la sanzione dell'esclusione dalle attività in comune per la durata di quindici giorni.
  Ciò precisato, in tema di organici, come ribadito in altre occasioni, si evidenzia che il Ministero della giustizia a mezzo del preposto D.a.p., pone forte attenzione alle esigenze di garantire un efficace turn over del personale, risultando indubbie le criticità evidenziate e derivanti da organici ridotti o comunque fortemente limitati.
  Come è noto, la riduzione complessiva degli organici operata dalla cosiddetta legge Madia e rivista altresì da successivi interventi normativi ha rimodulato al ribasso la dotazione complessiva del Corpo della polizia penitenziaria, e su cui andrà, evidentemente, reimpostata una politica di implementazione.
  Sul punto, giova evidenziare che, allo stato, a fronte di un organico totale di 42.865 unità, come da ultimo incremento della dotazione organica di 1.000 unità del ruolo agenti/assistenti di cui alla legge 29 dicembre 2022, n. 197 (legge di Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025), il personale del Corpo di polizia penitenziaria amministrato ammonta a n. 35.960 unità.
  Inoltre, nell'arco del quinquennio 2021-2025, è autorizzata, oltre al turn over, l'assunzione straordinaria di complessive 2.804 unità.
  In particolare, quanto al carcere di Isili, il personale presente è pari, attualmente, a n. 67 unità, inferiore di n. 14 unità, rispetto alla dotazione organica prevista in n. 81 unità.
  Relativamente al profilo di funzionario giuridico pedagogico, è attualmente in corso di svolgimento la procedura concorsuale relativa all'assunzione di complessive n. 214 unità.
  Le prove orali si concluderanno nel mese di novembre 2023 e le relative assunzioni avverranno, presumibilmente, a partire da gennaio 2024.
  Attraverso tali procedure assunzionali, il Dap punta a completare l'organico e, di conseguenza, a sanare tutte le carenze oggi esistenti nel relativo profilo.
  Si evidenzia, altresì, che con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 maggio 2023, è stata concessa autorizzazione ad assumere complessive n. 282 unità di personale appartenente alle qualifiche dirigenziali e al Comparto funzioni centrali, tra cui le figure di funzionario dell'organizzazione e delle relazioni e di assistente amministrativo, entrambe mediante procedure di scorrimento di graduatorie di concorsi espletati da altre amministrazioni.
  Mediante l'assunzione delle unità programmate si proverà a colmare le carenze segnalate.
  Relativamente, poi, ai profili di funzionario contabile, funzionario tecnico, contabile area II e assistente tecnico area II sono previste nuove procedure concorsuali, per le quali, allo stato, si è in attesa di autorizzazione da parte della Funzione pubblica a svolgere i concorsi localmente.
  Da ultimo, con decreto ministeriale 29 marzo 2023, è stato approvato il Piao 2023-2025 del Ministero della giustizia, che contiene il piano triennale dei fabbisogni di personale dell'Amministrazione penitenziaria e si è in attesa che gli organi competenti (funzione pubblica e ragioneria generale dello Stato-Igop) emanino il provvedimento, autorizzativo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri per effetto del quale l'Amministrazione penitenziaria sarà autorizzata all'assunzione di ulteriori n. 242 unità di personale appartenente alle qualifiche dirigenziali a al (Comparto funzioni centrali.
  Quanto al tema delle iniziative atte a fronteggiare il fenomeno delle aggressioni, va ribadito, preliminarmente, che la tutela degli agenti della polizia penitenziaria, unitamente a quella degli operatori tutti e, naturalmente, dei ristretti in carcere, è dovere primario dell'amministrazione, perseguito costantemente con impegno.
  Il Dap, nel tempo, ha adottato una serie di direttive volte alla prevenzione delle condotte aggressive poste in essere dalla popolazione detenuta.
  E allora, già con circolare 26 maggio 2015, è stata data disposizione ai Provveditorati regionali di individuare alcune sezioni ove allocare quei detenuti non ancora pronti per il regime aperto, o incompatibili con lo stesso, in osservanza a quanto previsto dall'articolo 32 del decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000.
  La norma suindicata prevede, infatti, che i detenuti e gli internati che abbiano un comportamento tale da richiedere particolari cautele, anche per la tutela dei compagni da possibili aggressioni o sopraffazioni, siano assegnati ad appositi istituti o sezioni ove sia più agevole adottare le suddette cautele.
  L'individuazione, di tali sezioni non risponde a una logica di isolamento o punizione, bensì a un'idonea attività trattamentale che miri ad agevolare, per i soggetti che vi sono assegnati, il ritorno al regime comune «aperto» e, nel contempo, a salvaguardare detto regime da attività negative di prevaricazioni e violenza.
  È comunque previsto che l'allocazione presso tali sezioni venga verificata dalle Direzioni periodicamente, con cadenza semestrale, al fine di appurare la permanenza delle ragioni della separazione dei soggetti che vi sono assegnati dalla restante popolazione detenuta.
  Sul piano del trattamento penitenziario, nei confronti dei soggetti assegnati alle sezioni ex articolo 32 del decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000, la circolare prevede la predisposizione di tutti gli strumenti posti a disposizione dall'ordinamento penitenziario, con una presa in carico multidisciplinare da attuarsi attraverso una intensificazione della presenza.
  A fronte degli episodi di aggressione indirizzati contro il personale in servizio, pronta ed efficace deve essere l'azione della polizia penitenziaria per la prevenzione di tali tipi di condotte; incisiva, dopo l'avvenuta individuazione dei responsabili delle infrazioni, la procedura disciplinare; puntuale l'attuazione delle direttive sui trasferimenti per ragioni di ordine e di sicurezza.
  Sarà fondamentale evitare che nella popolazione ristretta possa diffondersi la percezione di un clima di impunità, con conseguenze negative sulla garanzia dell'ordine e della disciplina.
  Nei casi da considerarsi di particolare rilevanza, le Direzioni degli istituti valuteranno di avanzare proposta di attivazione della procedura volta all'applicazione del regime di sorveglianza particolare ex articolo 14-bis dell'ordinamento penitenziario.
  La disciplina della sorveglianza particolare si configura alla stregua di una forma di trattamento individualizzato; tale regime, infatti, si applica a condannati, internati e imputati sulla base di determinati comportamenti, i quali evidenziano una specifica pericolosità per l'ordine e la sicurezza penitenziaria.
  Il legislatore ha introdotto questo regime differenziato per affrontare problemi di sicurezza e ordine all'interno degli istituti penitenziari; si tratta di un regime che si applica individualmente a quei detenuti che presentino specifiche caratteristiche di pericolosità idonee a minare l'ordine e la sicurezza interni.
  Vi è poi l'impiego della forza fisica disciplinato dall'articolo 41 dell'ordinamento penitenziario consentito solo in casi eccezionali ed esclusivamente di fronte a situazioni che hanno il carattere della straordinarietà; situazioni espressamente disciplinate dal legislatore, quali: commissione o semplice minaccia di atti di violenza da parte dei detenuti e degli internati, tentativo di evasione in atto o comunque già iniziato, resistenza anche passiva all'esecuzione di ordini.
  Peraltro, il costante incremento di fenomeni di comportamento violento all'interno degli istituti penitenziari da parte della popolazione detenuta, soprattutto indirizzati al personale del Corpo di polizia penitenziaria ivi operante, ha indotto, poi, il Dap ha emanare la recentissima circolare 3 aprile 2023, recante: «Aggressioni al personale: ulteriori linee di intervento in materia di gestione della procedura disciplinare a carico del responsabile», nella quale, ribadite le indicazioni contenute in precedenti circolari, si è rinnovato l'auspicio di un approccio integrato alla questione delle aggressioni violente, quale unica possibilità di azione di contrasto al fenomeno.
  In tal senso, resta fondamentale tener conto sia della necessità di prevenire tutti i fattori che possono incrementare il numero degli episodi di aggressioni, sia delle conseguenze che possono scaturire dalla consumazione degli stessi.
  È di tutta evidenza che l'azione disciplinare costituisce una risposta non solo doverosa, ma concreta e immediata ai comportamenti violenti dei detenuti nei confronti del personale.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante avanza quesiti in ordine alle modalità organizzative adottate dalla direzione dell'istituto penitenziario Pagliarelli di Palermo tese a regolamentare lo svolgimento delle telefonate dei detenuti con i rispettivi difensori.
  Orbene, sul punto risulta che la direzione del carcere palermitano interessato ha ben disciplinato le modalità esecutive della stessa con diverse disposizioni di servizio e conseguenti avvisi alla popolazione detenuta.
  I criteri organizzativi fissati nelle disposizioni interne non sono stati determinati da ragioni che hanno o possano in qualche modo creare limitazioni o interferenze all'esercizio del diritto di difesa, ma sono stati dettati dalla necessità di razionalizzare le carenti risorse umane disponibili, snellire i processi lavorativi e, soprattutto, garantire equamente alla popolazione ristretta quanto previsto dall'ordinamento penitenziario e dal relativo regolamento di esecuzione in materia di colloqui telefonici con i difensori.
  Ciò precisato, merita evidenziare che la casa circondariale di Palermo Pagliarelli costituisce una realtà penitenziaria particolarmente complessa e variegata, con una popolazione detenuta che si attesta mediamente intorno ai 1.300 detenuti con le più disparate posizioni giuridiche, appartenenti a diversi circuiti penitenziari e con differenti situazioni personali, le cui richieste, come riferito ed assicurato dalla direzione del carcere stessa, vengono esaminate ed evase nel rispetto del principio di equità, seppure contemperato alla necessaria e fondamentale individualizzazione e differenziazione del trattamento inframurario.
  Con il cessare dello stato di emergenza determinato dalla pandemia da COVID-19, la direzione ha provveduto a ripristinare l'organizzazione della corrispondenza telefonica con i familiari e/o con i difensori.
  In conformità con la mutata situazione generale, il 30 marzo 2023, la direzione ha quindi emanato un nuovo ordine di servizio e conseguente avviso alla popolazione detenuta, in cui, atteso l'elevato numero di detenuti ivi ristretti e al fine di non pregiudicare l'altrettanto fondamentale diritto alla corrispondenza telefonica, è stato stabilito che i detenuti presentassero la relativa istanza (Mod. 393) in caso di necessità di contattare il proprio difensore.
  Attesa la necessità di fissare un criterio che, in un primo momento post-pandemico, regolasse la fruizione delle telefonate con i difensori, è stato previsto che: 1) i detenuti con posizione giuridica di imputati potessero intrattenere corrispondenza telefonica con i propri legali senza alcuna limitazione, fatti salvi i casi di espressa decisione contraria dell'autorità giudiziaria procedente; 2) per i detenuti appellanti e ricorrenti, l'autorizzazione alla corrispondenza fosse subordinata alla ricorrenza di determinati motivi, quali: attività processuale/udienza in corso o di imminente svolgimento; ultimo colloquio visivo effettuato da più di 15 giorni; foro di appartenenza del legale (se fuori provincia o regione, si consideravano dette condizioni quali oggettive difficoltà di svolgimento del colloquio visivo); 3) per i detenuti definitivi, l'autorizzazione alla corrispondenza telefonica è stata autorizzata in relazione a specifica motivazione espressa in istanza, solitamente consistente nell'imminenza di attività processuale.
  Ciò posto, a seguito di rimostranze da parte dei ristretti, è stata rivalutata l'intera procedura, con una rimodulazione dei criteri autorizzativi, prevedendo il solo filtro delle telefonate dei detenuti con posizione giuridica definitiva, per i quali la corrispondenza telefonica sarà autorizzata previa richiesta espressa, che dovrà indicare sinteticamente le ragioni a sostegno (ad esempio: udienza di trattazione ai fini dell'ammissione a misure alternative, predisposizione della documentazione necessaria per l'accesso ai benefìci di legge in generale, eccetera).
  Si ritiene utile sottolineare che, presso il carcere di Palermo Pagliarelli, le telefonate con i difensori non sono mai state annoverate nel numero dei colloqui telefonici spettanti a ciascun detenuto con i propri familiari (ossia, sono sempre state espunte dai limiti numerici previsti dall'articolo 39 del decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000, comma secondo) né sono state mai valutate (ai fini autorizzativi) quali telefonate a terze persone; per cui, le stesse sono state sempre consentite senza limiti quantitativi.
  Richiedere ai ristretti di precisare i motivi processuali o valutare la vicinanza temporale del colloquio visivo con il difensore, non risponde per la direzione penitenziaria a un rigetto in senso assoluto, bensì all'applicazione più autentica del principio di equità che, nel caso di specie, si traduce nella valutazione differenziata dei casi pratici di volta in volta posti all'attenzione dell'autorità competente a decidere, proprio in virtù delle differenze oggettive che li caratterizzano.
  Il detenuto, la cui vicenda è citata nell'atto di sindacato ispettivo, riguarda il caso di un detenuto in espiazione di un provvedimento di cumulo con fine pena previsto nel mese di ottobre del 2026 che, con notevole frequenza, richiede di telefonare al proprio legale e, nella maggior parte dei casi, è stato puntualmente autorizzato.
  Il 29 giugno 2023, risulta che il detenuto ha svolto colloquio visivo con il proprio difensore e, in pari data, ha chiesto di effettuare anche la telefonata al difensore, senza precisare i motivi; avendo, posizione giuridica di definitivo e avendo già effettuato il colloquio visivo nella medesima giornata, la sua istanza è stata l'unica a essere rigettata; tale valutazione ha consentito di evadere le incalzanti e prioritarie esigenze degli altri ristretti giudicabili, dovute ad attività processuale imminente o che, semplicemente, non avevano mai effettuato, o non lo avevano effettuato di recente, il colloquio visivo con il difensore.
  Per quel che concerne, invece, le modalità con cui è organizzato lo svolgimento delle telefonate dei detenuti con i difensori nei restanti istituti penitenziari del territorio nazionale, si rappresenta che tale materia è disciplinata dai regolamenti interni d'istituto (articolo 16, ordinamento penitenziario) e che ogni direzione penitenziaria adotta disposizioni interne che tengono conto della tipologia e del numero dei detenuti ivi ristretti, delle tecnologie presenti (ad esempio, vi sono istituti dove i detenuti possono fruire di video colloqui con il difensore su richiesta di quest'ultimo in alternativa al colloquio in presenza), dei mezzi a disposizione (telefonate tramite centralino o tramite schede prepagate).
  Da verifiche effettuate a campione, sono emerse modalità organizzative differenti: vi sono infatti istituti penitenziari dove i detenuti, sia comuni che alta sicurezza, possono contattare i difensori tutti i giorni senza alcun limite quantitativo e vi sono istituti dove invece i detenuti possono fruire di un numero limitato di telefonate ordinarie, per cui, se chiedono di effettuare ulteriori telefonate, queste vengono conteggiate come straordinarie e devono presentare apposita istanza autorizzata dal direttore.
  Peraltro, già con circolare del 26 aprile 2010, recante: «Nuovi interventi per ridurre il disagio derivante dalla condizione di privazione della libertà e per prevenire i fenomeni autoaggressivi», veniva già specificato che l'articolo 39, comma terzo, del decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000 facoltizza il direttore ad autorizzare telefonate oltre i limiti numerici previsti dal regolamento in tre ordini di casi: 1) quando vi siano motivi di urgenza o di particolare rilevanza; 2) in presenza di prole di età inferiore a dieci anni; 3) in caso di trasferimento del detenuto.
  Le circostanze di cui al primo e secondo caso possono giustificare, compatibilmente con le possibilità organizzative e gestionali dell'istituto, anche l'autorizzazione a effettuare conversazioni telefoniche con il difensore senza che queste vengano considerate ai fini del rispetto dei limiti numerici previsti dal comma secondo dell'articolo 39 del decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000.
  Tenuto conto della rilevanza che riveste l'assistenza difensiva nell'equilibrio individuale complessivo della persona detenuta, si invitavano le direzioni a fare un utilizzo ampio di questo loro potere discrezionale, consentendo telefonate con i difensori ulteriori rispetto ai limiti ordinari a quei detenuti che non abbiano possibilità di svolgere incontri, oppure necessitino di effettuare comunicazioni urgenti all'avvocato dovute a incombenti processuali.
  Allo stato, l'articolo 18 dell'ordinamento penitenziario, intitolato: «Colloqui, corrispondenza e informazione», nella cui versione originaria non vi era alcun accenno ai colloqui con i difensori, è stato modificato e integrato per effetto del decreto legislativo 2 ottobre 2018, n. 123, in attuazione della delega di cui alla legge 23 giugno 2017, n. 3 (cosiddetta riforma Orlando) e, prevede, al secondo comma, che «i detenuti e gli internati hanno diritto di conferire con il difensore, fermo quanto previsto dall'articolo 104 del codice di procedura penale, sin dall'inizio dell'esecuzione della misura o della pena».
  In virtù di tale norma, è stato recepito dal legislatore quanto già statuito dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 212 del 1997, nella quale viene evidenziato che il diritto di difesa è diritto inviolabile, che si esercita nell'ambito di qualsiasi procedimento giurisdizionale ove sia in questione una posizione giuridica sostanziale tutelata dall'ordinamento.
  Esso comprende il diritto alla difesa tecnica e, dunque, anche il diritto – a esso strumentale – di poter conferire con il difensore, allo scopo di predisporre le difese e decidere le strategie difensive e, ancor prima, allo scopo di poter conoscere i propri diritti e le possibilità offerte dall'ordinamento per tutelarli ed evitare o attenuare le conseguenze pregiudizievoli cui si è esposti.
  Deve, quindi, potersi esplicare non solo in relazione a un procedimento già instaurato, ma anche in relazione a qualsiasi possibile procedimento contenzioso suscettibile di essere instaurato per la tutela delle posizioni garantite; dunque, anche in relazione alla necessità di preventiva conoscenza e valutazione – tecnicamente assistita – degli istituti e rimedi apprestati allo scopo dall'ordinamento.
  Il diritto di conferire con il proprio difensore non può essere compresso o condizionato dallo stato di detenzione, se non nei limiti eventualmente disposti dalla legge a tutela di altri interessi costituzionalmente garantiti (ad esempio, attraverso temporanee e limitate sospensioni dell'esercizio del diritto, come quella prevista dall'articolo 104, comma 3, del codice di procedura penale: confronta sentenza n. 216, del 1996) e salva evidentemente la disciplina delle modalità di esercizio del diritto, disposte in funzione delle altre esigenze connesse allo stato di detenzione medesimo.
  In conclusione, l'articolo 18 dell'ordinamento penitenziario deve ritenersi la base giuridica di un vero e proprio diritto al colloquio col difensore, che non può ritenersi equiparato a quello con persone diverse da terze persone.
  Il diritto al colloquio col difensore – sia esso visivo o telefonico – non può dunque ritenersi suscettibile di compressione; nel suo concreto esercizio, tuttavia, e ragionevolmente, esso potrà essere modulato – e non bilanciato – rispetto agli altri interessi in gioco e segnatamente alle esigenze tecnico-materiali e organizzative dell'istituto di pena.
  Sul punto la stessa Corte costituzionale ha riconosciuto che spetta pur sempre all'amministrazione penitenziaria individuare gli orari (non la durata), i locali, i modi di identificazione del difensore, eccetera.
  Risulta perciò ragionevole dare priorità assoluta alle situazioni di maggiore urgenza connesse al rappresentato approssimarsi di una udienza ravvicinata o di altre esigenze che richiedano l'effettuazione del colloquio senza ritardo.
  La direzione generale dei detenuti e del trattamento, laddove da parte delle direzioni locali vengano segnalate delle questioni dubbie circa le modalità di svolgimento dei colloqui visivi e/o delle telefonate dei detenuti con i propri difensori, interviene fornendo le direttive del caso.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Onorevole deputato Grimaldi, rispondo alla Sua interrogazione n. 4-01567.
  Abdullah Öcalan è leader del PKK, organizzazione sottoposta a sanzioni dell'Unione europea nel quadro delle misure per combattere il terrorismo, da ultimo rinnovate nel luglio 2023.
  Le autorità turche hanno sempre sottolineato come Öcalan sia cittadino turco, condannato da un tribunale turco per crimini ritenuti gravissimi e per i quali sta scontando la pena comminatagli, tramutata da pena di morte ad ergastolo dopo l'abolizione nel Paese della pena capitale nel 2002.
  Il rispetto dei diritti dei detenuti, compreso lo stesso Öcalan, è per la Turchia un obbligo vincolante, assunto nell'ambito del Consiglio d'Europa di cui è Stato membro.
  Come fatto dagli altri partner dell'Unione europea e dai Paesi che condividono la nostra posizione, l'Italia ha in ogni occasione ricordato l'importanza per la Turchia di assicurare il pieno rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto, in linea con gli obblighi derivanti dall'appartenenza al Consiglio d'Europa e in virtù dello status di Paese candidato all'Unione europea.
  L'Italia continua a collaborare con i partner europei e internazionali, invitando Ankara a proteggere e promuovere i diritti umani, le libertà fondamentali e lo stato di diritto. Segnalo la dichiarazione adottata dall'Unione europea in occasione del dibattito generale del Consiglio dei diritti umani del 26 settembre 2022, con cui si esorta la Turchia ad attuare le sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo e a rilasciare le persone detenute arbitrariamente.
  I meccanismi del Consiglio d'Europa svolgono un prezioso lavoro di controllo sulle condizioni dei detenuti in Turchia, incluso il caso di Öcalan. In particolare, la situazione dei detenuti è oggetto di monitoraggio da parte del Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti (CPT) del Consiglio d'Europa.
  Il CPT ha visitato a più riprese, da ultimo nel settembre 2022, la prigione di Imrali, dove è detenuto Öcalan. Nel rapporto pubblicato il 5 agosto 2020, relativo a una visita nel 2019 il CPT ha rilevato progressi rispetto a precedenti visite e comunque reiterato l'invito alle Autorità turche a rendere «più accettabile» il trattamento dei detenuti nella prigione, prevedendo nello specifico la possibilità di visite regolari da parte di familiari e dei legali, nonché maggiori possibilità di interazione tra i prigionieri.
  Quanto alla possibile pubblicazione da parte del CPT del rapporto relativo alla sua visita del 2020, si ricorda che i rapporti del CPT sono in linea di principio riservati e la loro pubblicazione avviene d'intesa con il Paese oggetto di monitoraggio. Solo in via eccezionale, il CPT può rilasciare dichiarazioni pubbliche in maniera autonoma. Si tratta in questi casi di una decisione che compete al solo CPT.
  Anche la Corte europea dei diritti dell'uomo si è espressa sulla vicenda con la sentenza Öcalan vs Turchia del 18 marzo 2014. In tale sentenza viene accertata la violazione dell'articolo 3 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU), relativamente al fatto che il ricorrente sia stato condannato ad un ergastolo senza possibilità di «libertà condizionale». La Corte ha anche accertato la commissione di trattamenti inumani e degradanti a danno del ricorrente, fino al novembre 2009, mentre non ha più rilevato tale violazione per il periodo successivo.
  La Corte ha invece respinto integralmente il ricorso per le violazioni relative agli articoli 7 (nulla poena sine lege) e 8 (diritto al rispetto della vita privata e familiare).
  L'esecuzione della sentenza è costantemente monitorata dal Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa nell'ambito del gruppo di «casi Gurban», relativi alla situazione di detenuti in Turchia. Nella riunione svoltasi dal 30 novembre al 2 dicembre 2021, il Comitato dei Ministri ha ricordato come la Corte non abbia rilevato una perdurante violazione da parte delle autorità turche del divieto di tortura o trattamento disumano o degradante e come il CPT nel quadro delle sue visite periodiche Öcalan non abbia ritenuto di richiedere «misure individuali» a favore dell'istante.
  Tutto ciò premesso, l'Italia continua a monitorare il rispetto dei diritti umani, con speciale riguardo alla condizione dei detenuti in Turchia, in particolare attraverso le organizzazioni internazionali deputate.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Giorgio Silli.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere in primo luogo sottolineato che la scopertura media nazionale del personale amministrativo si attesta al 25,70 per cento, in relazione alla pianta organica di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 22 aprile 2022 n. 54.
  Quanto alle specifiche iniziative poste in essere per fare fronte a tale scopertura, corre l'obbligo di evidenziare l'imponente attività di reclutamento che questo Dicastero ha avviato a livello nazionale sin dall'anno 2020. In particolare, siffatto impegno ha consentito l'assunzione di 9.379 risorse umane nell'intero territorio nazionale.
  Trattasi, peraltro, di una quantificazione che può definirsi per difetto in quanto non tiene conto delle assunzioni concernenti gli addetti all'ufficio per il processo e il personale a supporto dell'ufficio per il processo.
  Di conseguenza, alle citate 9.379 assunzioni dovrebbero essere in realtà aggiunte anche le 12.273 unità relative ai profili di addetto all'ufficio per il processo e di personale a supporto dell'ufficio per il processo, giungendo così a un totale di 21.652 assunzioni. In proposito giova rammentare che tra gli scopi dell'ufficio per il processo vi è, in primis, quello dell'abbattimento dell'arretrato, funzionale a un più concreto efficientamento del comparto giustizia.
  L'obiettivo auspicato, pur trattandosi di assunzioni a tempo determinato, è quello di riuscire a raggiungere – nell'arco temporale considerato – una performance degli uffici giudiziari idonea a consentire una più ottimale gestione dei carichi di lavoro anche per il futuro.
  Venendo adesso alla tematica affrontata nell'atto di sindacato ispettivo, va ricordato che nella procura della Repubblica presso il tribunale di Ivrea (in cui a partire dall'anno 2020 sono avvenute 6 assunzioni), a fronte di una dotazione organica di 29 unità, prestano servizio 19 risorse umane, registrandosi una scopertura del 34 per cento.
  Quanto alle vacanze registrate nei vari profili, queste interessano le seguenti figure professionali: cancelliere (3 vacanze su 5 posti in organico), assistente giudiziario (1 su 8) e operatore giudiziario (2 su 5).
  Si segnala, inoltre, la totale copertura dei profili di ausiliario e di funzionario giudiziario e la scopertura di quelli di direttore e di conducente di automezzi.
  Va poi evidenziato che 9 dei posti vacanti all'ufficio requirente eporediese sono stati pubblicati e resi disponibili nell'ambito della procedura di interpello nazionale. Invero, con avviso del 28 luglio 2023, è stato pubblicato il bando per l'interpello ordinario nazionale ai sensi dell'articolo 4 e dell'articolo 22 comma 2 dell'accordo del 15 luglio 2020 per la copertura di 9.739 posti vacanti relativi ai profili professionali e agli uffici giudiziari nello stesso indicati. Il termine ultimo per partecipare a detta procedura è stato fissato al 20 settembre 2023 e nel distretto di Corte di appello di Torino sono stati resi disponibili 741 posti.
  Si sottolinea altresì che dal piano triennale dei fabbisogni 2023-2025 emerge chiaramente la volontà di questo Dicastero di sopperire quanto più possibile alle carenze di personale amministrativo.
  Non solo, la previsione di procedure volte alla stabilizzazione del personale amministrativo assunto a tempo determinato allo scopo di non disperdere le competenze acquisite nonché la previsione, in deroga alla normativa vigente, della validità delle graduatorie dei concorsi svolti in periodo pandemico consentono di meglio finalizzare l'attività di reclutamento.
  Le attività di reclutamento previste nell'arco temporale che va dal 2023 al 2025 concernono complessivamente 1.051 unità dell'area funzionari, 6.624 dell'area assistenti e 179 dell'area dirigenti, per un totale di ben 7.854 risorse umane.
  A ciò vi è da aggiungere il contingente di 3.691 unità di personale amministrativo non dirigenziale per le quali l'autorizzazione a bandire e ad assumere, in aggiunta alle facoltà assunzionali, è prevista da varie fonti normative, divise in 1.967 funzionari e 1.724 assistenti.
  Giova poi segnalare che in data 28 febbraio 2023 è stata disposta la proroga della scadenza dei contratti individuali di lavoro a tempo determinato sottoscritti dal personale assunto con la qualifica di operatore giudiziario nonché la contestuale assunzione a tempo indeterminato (stabilizzazione) presso le sedi in cui prestavano servizio alla data del 30 maggio 2022 degli operatori giudiziari che, previa accettazione della proroga del contratto a tempo determinato, matureranno il suddetto requisito alle nuove scadenze contrattuali, con decorrenza dal giorno successivo a tale scadenza (decorrenza stabilizzazione).
  Si evidenzia infine che allo scopo di fronteggiare le ulteriori criticità che nel frattempo dovessero sopravvenire, determinate dal pensionamento di unità di personale ovvero da altre situazioni soggettive di carattere temporaneo (maternità, malattia eccetera), l'organico del personale amministrativo della procura della Repubblica presso il tribunale di Ivrea potrà essere implementato facendo ricorso all'istituto della mobilità temporanea del personale, previsto dall'articolo 20 dell'accordo sottoscritto in data 15 luglio 2020, come successivamente modificato.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo indicato in esame, ripercorsa la tragica vicenda relativa all'omicidio della giovane Pamela Mastropietro, occorso il 30 gennaio 2018 a Macerata, ed evidenziato che permane «il dubbio» che vi siano più responsabili del «terribile crimine» si chiede se non si intenda promuovere iniziative normative volte a incrementare gli strumenti di indagine nella disponibilità dell'autorità giudiziaria per casi di particolare gravità ed efferatezza come quello richiamato in premessa, valutando altresì l'adozione di iniziative volte a rendere ulteriormente rigoroso, per tali casi, il sistema sanzionatorio.
  Orbene, al fine di ricostruire gli esatti contorni della vicenda giudiziaria sono state richieste e acquisite dettagliate relazioni informative da parte della Corte di appello di Ancona e dalla procura generale presso la citata Corte.
  L'autorità giudiziaria inquirente ha così riferito: «Il procedimento penale di questo Ufficio per l'omicidio di Mastropietro Pamela, iscritto al n. 539/18 R.G.N.R. mod. 21, come è noto, è stato definito con sentenza di condanna all'ergastolo, con isolamento diurno per la durata di mesi 18, dell'imputato Oseghale Innocent, emessa dalla Corte di Assise di Macerata in data 29 maggio 2019, confermata in appello e divenuta irrevocabile quanto ai delitti di omicidio volontario, vilipendio, soppressione e occultamento di cadavere; rimane attualmente sub iudice il capo d'accusa di violenza sessuale per il quale, a seguito di annullamento con rinvio da parte della Cassazione, è stata riconfermata sentenza di condanna dalla Corte d'appello di Perugia a carico di Oseghale Innocent, per cui si attende ora eventuale nuovo giudizio in Cassazione.
  Per il suddetto omicidio, come è noto, vennero sottoposti a indagine da questo Ufficio anche altri tre cittadini nigeriani, e cioè Lucky Desmond, Awelima Lucky, Anyanwu Anthony, le cui posizioni, al termine dell'inchiesta, furono stralciate e per esse chiesta, e disposta dal Gip, l'archiviazione.
  Si evidenzia, inoltre, che quanto ai possibili coinvolgimenti dell'Oseghale in contesti criminali di tipo organizzato, come in più sedi paventato dalla difesa delle persone offese, e soprattutto per quanto concerne, i traffici di sostanze stupefacenti, questo Ufficio iscriveva il p.p. n. (...) Ignoti trasmesso per competenza alla Procura di Santa Maria Capua Vetere, il p.p. n. (...) Ignoti trasmesso per competenza alla Procura di Padova, e inoltre vennero anche trasmessi gli atti per le valutazioni di competenza alla Direzione Distrettuale Antimafia di Ancona.
  Questo Ufficio, contestualmente, avviava nuove indagini a carico di ignoti per concorso nell'omicidio di Mastropietro Pamela, iscrivendo il proc. pen. n. (...)/19 R.G.N.R. mod. 44, in cui venivano disposti ed eseguiti accertamenti tecnici per la ricerca di altre impronte e tracce biologiche all'interno dell'appartamento teatro del delitto (rimasto nel frattempo sotto sequestro) su taluni reperti non presi in esame nell'indagine precedente – anche perché poco significativi — il cui esito negativo dava luogo a richiesta di archiviazione.
  A seguito di opposizione all'archiviazione presentata dalle PP.OO., nelle more dell'udienza ex articolo 409 del codice di procedura penale, già fissata dal GIP, interveniva in data 6 settembre 2020 provvedimento di avocazione delle indagini da parte del Procuratore Generale di Ancona... Anche tale procedimento, dopo ampie e articolate indagini svolte dal P.G. di Ancona, è stato definito con richiesta di archiviazione depositata il 1^o febbraio 2022, accolta dal GIP in Sede con ordinanza emessa il 26 ottobre 2022.
  Il Gip in sede, con la suddetta ordinanza di archiviazione, disponeva anche la trasmissione a questo Ufficio di copia dell'atto di opposizione della P.O., per le valutazioni di competenza in ordine ad “... eventuali iscrizioni a carico di soggetti da identificare...”, questo Ufficio apriva nuovo fascicolo a carico di ignoti iscritto al n. (...)/22 mod. 44 per il delitto di cui agli articoli 110, 575 del codice penale, al fine di svolgere approfondimenti investigativi su taluni elementi di novità emersi nel contesto delle indagini avocate, suscettibili di sviluppi al fine di individuare possibili concorrenti nell'omicidio Mastropietro; anche tale indagine non dava esiti positivi per cui in data 16 maggio 2023 è stata formulata richiesta di archiviazione in relazione alla quale, a oggi, non risulta presentata opposizione delle PP. OO.
  L'ufficio del procuratore della Repubblica precisa poi che, non risultano esatte talune circostanze evidenziate nell'interrogazione, poiché (...): 1) MAI è stata ipotizzata, e tanto meno formalizzata nel p.p. n. 539/18 R.G.N.R, l'accusa di violenza sessuale a carico di Lucky Desmond e Awelima Lucky, e quindi non è vero che il GIP abbia disposto nei confronti degli indagati la misura cautelare custodiale per violenza sessuale di gruppo; 2) Le accurate indagini dattiloscopiche che vennero condotte dal RIS CC. di Roma all'interno dell'abitazione di Oseghale Innocent nel p.p. n. 539/18 Mod. 21 permettevano di rilevare la presenza di numerose impronte papillari di mani e piedi appartenenti a Oseghale, ma nessuna impronta riconducibile, invece, al Lucky o l'Awelima, e lo stesso dicasi per gli ulteriori accertamenti dattiloscopici disposti dalla Procura Generale di Ancona nelle indagini avocate (...).
  Quanto alla relazione stilata dalla procura generale di Ancona, da questa risulta che: “...La Procura della Repubblica di Macerata disponeva altresì l'apertura di un procedimento a carico di ignoti (procedimento nr. (...) Mod. 44) per il reato di cui agli articoli 110 e 575 del codice penale (concorso in omicidio), al fine di verificare eventuali complicità di terze persone nell'omicidio della Mastropietro. Le indagini condotte sul punto rimanevano senza esito, e la Procura della Repubblica avanzava richiesta di archiviazione: a seguito della opposizione della parte offesa, e della conseguente fissazione della camera di consiglio da parte del Giudice per le indagini preliminari di Macerata, questa Procura Generale disponeva l'avocazione del suddetto procedimento”.
  In conseguenza delle ulteriori indagini disposte, venivano iscritti nel registro degli indagati per il reato di concorso nell'omicidio della Mastropietro D. M. e B. I.
  Anche queste ulteriori indagini tuttavia non portavano ad esiti concreti, e questo Ufficio richiedeva al giudice delle indagini preliminari di Macerata l'archiviazione del procedimento iscritto a carico di D. M. e di B. I.; il giudice delle indagini preliminari, con proprio provvedimento datato 26 ottobre 2022, rilevando tra l'altro come: “Le indagini esperite sono state esaustive e approfondite, e l'esito non concludente delle stesse sotto il profilo della raccolta di elementi sufficienti per supportare un eventuale esercizio detrazione penale nei confronti degli odierni indagati non appare suscettibile di essere posto in discussione dalle diverse valutazioni espresse dalla difesa di parte opponente” disponeva la archiviazione del procedimento».
  Infine, dal contributo conoscitivo stilato dalla Corte di appello di Ancona emerge che: «1) Il processo a carico di Oseghale Innocent, n. 1/2020 RG Corte di Assise Appello, si è svolto a seguito di impugnazione dell'imputato avverso la sentenza n. 1/2019 emessa dalla Corte di Assise di Macerata il 29 maggio 2019, con la quale l'Oseghale era stato riconosciuto colpevole dei reati di omicidio volontario di Mastropietro Pamela aggravato da violenza sessuale, vilipendio, sottrazione, occultamento e distruzione di cadavere (tutti commessi tra il 30 e il 31 gennaio 2018) e condannato alla pena dell'ergastolo con isolamento diurno per la durata di diciotto mesi, oltre al pagamento delle spese processuali, di mantenimento in carcere e di costituzione di parte civile.
  All'esito del giudizio di secondo grado la Corte di Assise di Appello di Ancona, con sentenza n. 4/2020, confermava la sentenza impugnata e condannava l'appellante al pagamento delle ulteriori spese.
  Con sentenza n. 24156/2022 la prima sezione della Corte di cassazione disponeva l'annullamento parziale della condanna con rinvio per nuovo giudizio alla Corte di Assise di Appello di Perugia, limitatamente alla aggravante della violenza sessuale contestata in relazione al reato di omicidio volontario, dichiarando l'irrevocabilità della condanna per tutti gli altri reati. Non è noto a questo Ufficio l'esito del giudizio di rinvio.
  2) Il processo a carico di Lucky Desmond e Awelima Lucky, n. 284/2019 RG Corte di Appello, si è celebrato a seguito di impugnazione degli imputati avverso la sentenza n. 330/2018 emessa dal Gup del Tribunale di Macerata, che all'esito di giudizio abbreviato aveva dichiarato i suddetti responsabili di plurime fattispecie di detenzione a fini di spaccio e cessione di sostanze stupefacenti (tra le quali una nei confronti di Mastropietro Pamela in data 30 gennaio 2018, in occasione dei fatti di cui al precedente processo), con riconoscimento, quanto all'Awelima, dell'aggravante specifica di cui all'articolo 80, comma 1, lettera g) del decreto del Presidente della Repubblica 309/90, per aver in più casi ceduto stupefacenti nei pressi di un istituto scolastico.
  Il Tribunale condannava quindi il Lucky alla pena di sei anni di reclusione ed euro 18.000,00 di multa e l'Awelima alla pena di otto anni di reclusione ed euro 24.000,00 di multa, per entrambi oltre al pagamento delle spese processuali, con interdizione perpetua dai pubblici uffici e legale per la durata della pena ed espulsione dal territorio nazionale a pena espiata.
  Al termine del secondo grado la Corte di Appello di Ancona, con sentenza n. 563/2019, in parziale riforma della sentenza impugnata, escludeva quanto all'Awelima l'aggravante sopra indicata, rideterminava la pena inflitta agli imputati in anni quattro e mesi otto di reclusione ed euro 18.000,00 di multa ciascuno, sostituiva la pena accessoria dell'interdizione perpetua dai pubblici uffici con quella della durata di anni cinque ed escludeva per entrambi la pena accessoria dell'interdizione legale, confermando nel resto la pronuncia di primo grado.
  La sentenza d'appello non veniva impugnata dall'imputato Lucky Desmond ed è per questi divenuta irrevocabile in data 14 settembre 2019.
  Con sentenza n. 1037/2020 del 14 settembre 2020 la terza sezione della Corte di cassazione, su ricorso del Procuratore Generale, annullava la sentenza impugnata limitatamente alla configurabilità dell'aggravante sopra descritta, rinviando per nuovo giudizio sul punto alla Corte di Appello di Perugia; la Corte inoltre dichiarava inammissibile il ricorso proposto dall'imputato Awelima avverso la sentenza d'appello, condannandolo alle spese processuali e al pagamento di 3.000,00 euro in favore della Cassa delle Ammende. Non è noto a questo Ufficio l'esito del giudizio di rinvio».
  Così correttamente ricostruita la vicenda giudiziaria, e fermo restando che i fatti oggetto dell'interrogazione sono stati ben vagliati dall'autorità giudiziaria competente, e che non sono stati segnalati ostacoli di tipo investigativo, si rappresenta che sono allo studio i possibili interventi normativi volti a garantire l'effettività della pena, sempre proiettata verso il reinserimento sociale, ma la cui esecuzione sia legata a pregnanti presupposti di meritevolezza per l'accesso ai benefici penitenziari, e ancorata a un adeguato periodo di esecuzione in carcere.
  Soprattutto per fatti criminali di particolarmente gravi.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, premesso che l'Università di Firenze ha sporto una denuncia nei confronti di studenti che avevano promosso e praticato una attività di socializzazione studentesca, si avanzano quesiti in ordine ad eventuali iniziative di natura normativa volte ad introdurre la non perseguibilità dell'utilizzo e dell'occupazione temporanea di spazi fisici nelle scuole e nell'Università da parte degli studenti per iniziative destinate a promuovere il dibattito civile e politico fra gli stessi, essendo gli studenti soggetti attivi della comunità studentesca, quando tali iniziative non ledono altri interessi costituzionalmente tutelati e rientrano invece nell'esercizio dei diritti di riunione e manifestazione del pensiero.
  Orbene, in relazione all'evento riportato, emerge — come da relazione informativa stilata dall'Università di Firenze – che trattasi di un'iniziativa di socialità studentesca promossa il giorno 17 giugno 2022 dall'Udu di Firenze, a seguito della quale l'Ateneo avrebbe sporto denuncia alle competenti autorità giudiziarie.
  In proposito, tuttavia, si rappresenta che l'Udu non ha comunicato preventivamente all'amministrazione di voler organizzare una festa, oltre l'orario di chiusura del plesso fissato per le ore 19.00.
  Di tale evento l'ateneo è venuto a conoscenza in modo del tutto fortuito, perché nel suddetto plesso erano stati affissi alcuni volantini che pubblicizzavano l'evento.
  All'orario di chiusura del plesso, come avviene in questi casi, gli organizzatori dell'evento si sono rifiutati di abbandonare i locali universitari.
  Il personale di portineria ivi presente non ha potuto far altro che lasciare gli avventori nel plesso stesso, tenuto conto delle circostanze succitate oltre al fatto che erano presenti numerosissimi soggetti.
  Infatti, alla festa hanno partecipato centinaia di giovani, che hanno affollato sia i locali dell'ateneo che gli spazi aperti circostanti, fino a tarda notte.
  Seppure non si siano verificati danni per il patrimonio dell'ateneo né per i partecipanti all'evento, l'evento, per come verificatosi, costituisce un'oggettiva occupazione degli spazi universitari imposta dagli studenti in violazione delle disposizioni regolamentari interne, poiché perpetrata in assenza di preventiva autorizzazione dell'ateneo.
  Neppure v'è stata una sorta di «autorizzazione tacita» da parte del medesimo ateneo.
  L'organizzazione e la gestione di eventi con un numero così cospicuo di partecipanti, infatti, costituisce un notevole pericolo per l'incolumità in primis degli stessi partecipanti, in secundis un rischio per lo stesso patrimonio immobiliare e mobiliare dell'ateneo.
  Gli edifici universitari, infatti, per finalità, caratteristiche tecniche nonché strutturali non sono adatti ad ospitare eventi con un afflusso così rilevante di partecipanti.
  Oltre a ciò, deve sottolinearsi che la tutela della sicurezza degli avventori dovrebbe essere garantita da un numero cospicuo di personale, a ciò formato.
  Ciò precisato, merita evidenziare che la regolamentazione interna dell'ateneo fiorentino prevede indubbiamente disposizioni che favoriscono la socializzazione studentesca ma le iniziative debbono svolgersi nel rispetto del quadro normativo generale a partire, come appena detto, dalle previsioni in materia di sicurezza.
  In conclusione, poiché la citata condotta ha rappresentato un'occupazione di fatto dei locali, non autorizzata dall'ateneo, la rettrice nella qualità di pubblico ufficiale ha ritenuto doveroso di procedere mediante la presentazione di un esposto contro ignoti alla Procura della Repubblica presso il tribunale ordinario di Firenze, senza indicazioni nei riguardi di specifici soggetti è di organizzazioni.
  Così ricostruiti gli esatti termini della vicenda, non emergono le criticità evidenziate nell'atto rogatorio e tali da comportare modifiche del tessuto normativo vigente, da ritenersi del tutto idoneo alla garanzia dei diritti di riunione e manifestazione del pensiero, affatto messi in discussione.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in oggetto indicato, riferito che il 1° luglio 2023 il Parlamento europeo ha approvato il testo negoziale adottato dalla Commissione giustizia sulle nuove norme anti-Slapp (azioni legali strategiche contro la partecipazione pubblica) si chiede di sapere «se il Ministro interrogato non intenda proporre di introdurre nel nostro ordinamento norme analoghe a quelle contenute nel testo negoziale approvato dal Parlamento europeo il 1° luglio 2023 al fine di contrastare efficacemente le, cosiddette “querele temerarie” contro giornalisti e operatori dei media, a difesa del loro lavoro di inchiesta e denuncia».
  Orbene, si evidenzia che il Dicastero della giustizia, a mezzo della preposta articolazione (Dag) è stato impegnato in sede europea a seguire presso il Consiglio il negoziato sulla proposta di direttiva COM (2022) 177 avente a oggetto la protezione delle persone attive nella partecipazione pubblica da procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi, cosiddetta Strategic lawsuit against public participation - Slapp e che all'esito dell'orientamento generale del Consiglio GAI del 9 giugno scorso sul testo della proposta, il 7 luglio scorso sono iniziati i triloghi con il Parlamento europeo che, come correttamente indicato, ha licenziato il 29 giugno scorso una risoluzione (A9-0223/2023) sul testo della proposta di direttiva in oggetto presentato dalla Commissione UE.
  Nella sede europea si fornisce il contributo ai fini della formazione e difesa della posizione italiana assicurando la compatibilità dell'iniziativa legislativa con l'ordinamento interno.
  Considerato in via generale che solo una volta che sia stata adottata a livello unionale la direttiva, lo Stato membro e, quindi, nella specie l'Italia dovrà adoperarsi per raggiungere lo scopo proprio della direttiva recependola nel proprio ordinamento (articolo 288 TFUE), a livello di ordinamento interno si segnala brevemente e per mera completezza espositiva che nel non sempre facile contemperamento tra libertà di stampa da un lato e tutela del rispetto dell'onore e della reputazione del singolo dall'altro, la Corte costituzionale, con sentenza 12 luglio 2021, n. 150, esaminando le questioni sollevate da alcuni tribunali sulla legittimità della pena detentiva prevista per la diffamazione a mezzo stampa, per contrasto, tra l'altro, con gli articoli 21 della Costituzione e 10 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, preso atto del mancato intervento del legislatore, ha dichiarato incostituzionale l'articolo 13 della legge n. 47 del 1948, che fa scattare obbligatoriamente, in caso di condanna per diffamazione a mezzo stampa compiuta mediante l'attribuzione di un fatto determinato, la reclusione da uno a sei anni insieme al pagamento di una multa.
  La Corte ha rimarcato la necessità di un complessivo intervento del legislatore, in grado di assicurare un più adeguato bilanciamento – che la Corte non ha gli strumenti per compiere – tra libertà di manifestazione del pensiero e tutela della reputazione individuale, anche alla luce dei pericoli sempre maggiori connessi all'evoluzione dei mezzi di comunicazione.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — L'Argentina ricopre per il nostro Paese un'importanza prioritaria, anche in virtù della consistente comunità di cittadini italiani residenti. È in Argentina, infatti, la rete consolare italiana di carriera più estesa al mondo. Essa è composta da 9 strutture consolari di carriera, ossia 5 consolati generali (Buenos Aires, Bahia Blanca, Córdoba, La Plata e Rosario), un consolato di I classe in corso di elevazione a consolato generale (Mendoza), un consolato a Mar del Plata e 2 agenzie consolari (Lomas de Zamora e Moròn).
  Il consolato di Mar del Plata, con a capo un funzionario diplomatico di carriera, serve una comunità di connazionali inferiore (circa 61.600 unità) rispetto a tutti gli altri uffici consolari presenti in Argentina, eccezion fatta per il consolato di Lomas de Zamora (58.852 connazionali).
  Dall'analisi dei dati sui servizi consolari, nel periodo 2019-2022 emerge un quadro molto positivo, nel quale la sede ha recuperato pienamente rispetto alle problematiche emerse nel periodo post-pandemico. Infatti, per quanto riguarda i principali servizi consolari, nel 2022 sono stati rilasciati 6.006 passaporti (il 74 per cento in più rispetto al 2019), sono state lavorate 3.077 pratiche AIRE (il 19 per cento in più rispetto al 2019) e sono stati trasmessi 3.406 atti di stato civile (il 24 per cento in più rispetto al 2019).
  Sempre in termini di produttività, rispetto al 2022, nel corso del 2023 la sede registra un ulteriore aumento dei servizi: emerge infatti un incremento del +17 per cento nel rilascio dei passaporti; +24 per cento nella trasmissione di atti di stato civile; +20 per cento sul fronte della lavorazione di pratiche AIRE. Inoltre, dal sondaggio effettuato nel mese di aprile 2023, appare come i tempi di attesa dell'utenza siano sotto la media (4 settimane per i passaporti e 1 settimana per la lavorazione delle pratiche AIRE) rispetto a quelli registrati presso altre sedi consolari di analoga dimensione.
  Il consolato di Mar del Plata è anche una delle 8 sedi extraeuropee coinvolte nel progetto sperimentale, iniziato ad aprile 2023, che consente il rilascio delle carte d'identità elettroniche (CIE). Al riguardo, Mar del Plata registra la performance migliore in termini quantitativi: per il 2023 è previsto il rilascio di 500 CIE.
  Alla luce di quanto sopra, si ritiene che l'attuale rango del consolato di Mar del Plata possa essere considerato opportuno ed equilibrato, con una collocazione razionale all'interno della più ampia rete diplomatico-consolare attiva in Argentina.
  Con riguardo alla rete consolare onoraria, il vice consolato onorario di San Isidro non è stato chiuso, ma risulta a oggi privo di titolare a seguito delle dimissioni presentate a fine gennaio 2023 dalla precedente titolare. A tal proposito, il competente consolato generale di Buenos Aires ha attivato tutte le procedure per la nomina di un nuovo vice console onorario.
  Il vice consolato onorario di Neuquén è privo di titolare dal 2019. Sarà possibile programmare la sua riattivazione non appena verrà individuato dal competente consolato generale a Bahia Blanca un nuovo candidato idoneo a ricoprire l'incarico.
  Il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale continuerà a impegnarsi al fine di assicurare alla rete consolare di carriera e onoraria in Argentina la massima attenzione.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Giorgio Silli.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in oggetto indicato, l'interrogante, riferito di criticità strutturali e di salubrità degli ambienti della casa circondariale di Lecce, dallo stesso rilevati all'esito di visite nonché confermati da relazione della competente Asl, avanza quesiti circa la conoscenza dei fatti nonché su quanto sulle soluzioni che si intendano adottare.
  Orbene, con specifico riferimento alle attività di manutenzione ordinaria e/o straordinaria già avviate e/o programmate dal Dap, e tese al miglioramento dello stato d'uso delle strutture e delle condizioni detentive della casa circondariale di Lecce, si evidenzia che nell'ambito del programma di edilizia penitenziaria relativo all'anno 2023, sono previsti i seguenti interventi: 1) lavori di ristrutturazione ed efficientamento energetico della caserma agenti - Importo previsto euro 300.000,00. Di prossimo avvio il relativo procedimento; 2) intervento di efficientamento energetico dei lastrici solari dei reparti detentivi C2, R1, R2 e servizi - Importo previsto euro 3.500.000,00. È in corso la verifica della progettazione esecutiva da parte di operatori esterni all'amministrazione, propedeutica all'avvio delle procedure di gara per l'individuazione dell'impresa esecutrice dei lavori; 3) realizzazione di un immobile da destinare a spazi trattamentali, con annesso campo da calcio - Importo previsto euro 1.153.484,48. L'intervento risulta cantierizzato.
  Inoltre, tra gli interventi in corso per l'attivazione di nuovi posti detentivi che consentiranno di poter mitigare l'attuale condizione di sovraffollamento dell'istituto leccese, si annota l'intervento in corso presso l'ex istituto penale per minorenni di Lecce Monteroni – a cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti – ove è prevista la realizzazione di una sezione a custodia attenuata della casa circondariale di Lecce, a seguito di interventi di ristrutturazione generale con adeguamento al decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000 della sezione B a Custodia attenuata: l'importo del finanziamento M.I.T. è pari ad euro 4.000.000,00 ed il primo lotto dei lavori dovrebbe concludersi entro il 2023.
  Merita poi sottolineare che, a seguito delle criticità riscontrate nel corso dei sopralluoghi effettuati dalla locale Asl nel mese di febbraio scorso, il provveditore regionale dell'amministrazione penitenziaria per la Puglia e la Basilicata, con nota 15 maggio 2023 indirizzata al magistrato di sorveglianza di Lecce, ha riferito di aver incaricato i propri tecnici di effettuare un sopralluogo per verificare le condizioni igienico-sanitarie degli ambienti detentivi e che, all'uopo, impegnerà i fondi ricevuti sul capitolo 7301/1 E.F. 2023 per i necessari interventi di manutenzione degli stessi.
  Nella circostanza, lo stesso provveditorato regionale ha evidenziato, altresì, che sul capitolo di spesa 7301/1 E.F. 2023 sono stati stanziati complessivamente euro 1.300.000,00, suddivisi tra tutti gli istituti del distretto, di cui una quota parte – pari ad euro 232.442,14 complessivi – destinati alla casa circondariale di Lecce.
  Inoltre, lo stesso provveditorato ha predisposto la programmazione triennale 2023-2025 di alcune opere presso il penitenziario di Lecce, con la quale sono stati previsti e pianificati alcuni interventi strutturali e di manutenzione con relativa previsione di spesa.
  In particolare, la programmazione annualità 2023 Cap. 7301/1 prevede: 1) Rifacimento impermeabilizzazione copertura del corpo di fabbrica «centrali tecnologiche» (intervento previsto inizialmente per l'anno 2024, è stato anticipato al 2023 per motivi d'urgenza) - Importo: euro 130.000,00; 2) Installazione reti antigetto alle finestre esterne delle camere di pernottamento dei reparti C1 e C2 (intervento volto al miglioramento delle condizioni igienico-sanitarie nelle aree sottostanti alle sezioni detentive e come sistema antidrone) - Importo: euro 120.000,00.
  Quanto alla programmazione annualità 2024 Cap. 7301/1 è prevista: 1) Adeguamento dei quadri elettrici di bassa tensione - Importo: euro 55.000,00; 2) Manutenzione straordinaria cucina detenuti reparto R2 - Importo: euro 300.000,00; 3) Manutenzione straordinaria muro di cinta - euro 100.000,00.
  Infine, la programmazione annualità 2025 Cap. 7301/1 vede: 1) Conversione centrale termica per l'alimentazione a gas metano - euro 150.000,00.
  Ancora, per l'anno 2024 alla voce assegnazione fondi 2024 Cap. 1687/1, risultano euro 250.000,00.
  Con tale budget è prevista sia l'esecuzione dei lavori di manutenzione ordinaria che il pagamento dei contratti per le manutenzioni ordinarie e per la conduzione degli impianti.
  Da ultimo, si riferisce che a mezzo dei fondi messi a disposizione dalla cassa delle ammende è prevista la realizzazione di un nuovo edificio per attività trattamentali nelle adiacenze del nuovo padiglione: l'importo è pari ad euro 1.000.000,00.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere innanzitutto posto in risalto che la categoria professionale dei fonici, stenotipisti e trascrittori forensi svolge l'attività disciplinata dal titolo III del libro II del codice di procedura penale.
  Invero l'articolo 134 del codice di procedura penale prevede che la documentazione degli atti processuali sia realizzata attraverso la redazione di un verbale e il comma 2 dell'articolo 135 del codice di procedura penale stabilisce che «...quando il verbale è redatto con la stenotipia o altro strumento meccanico, il Giudice autorizza l'ausiliario che non possiede le necessarie competenze a farsi assistere da personale tecnico, anche esterno all'Amministrazione dello Stato...».
  La necessità di documentare l'attività svolta in maniera più completa ed esaustiva rispetto al verbale redatto in forma riassuntiva dall'ausiliario del giudice ha di fatto reso una prassi vieppiù consolidata la verbalizzazione tramite strumenti stenotipici, di fonoregistrazione ovvero di registrazione audiovisiva, con successiva trascrizione integrale.
  L'amministrazione provvede, attraverso l'aggiudicazione della fornitura dei servizi di documentazione degli atti processuali, a garantire gli stessi.
  Con peculiare riguardo alla figura dell'operatore data entry e alla sua specificità in quanto personale tecnico a supporto dell'ufficio per il processo, si osserva quanto segue.
  L'ufficio per il processo è previsto dalla legge come una struttura organizzativa finalizzata a «.. .garantire la ragionevole durata del processo, attraverso l'innovazione dei modelli organizzativi e assicurando un più efficiente impiego delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione...» (articolo 16-octies del decreto-legge n. 179 del 2012).
  La linea di progetto del Piano nazionale di ripresa e resilienza capitale umano prevede – come meccanismo fondamentale per il raggiungimento degli obiettivi di abbattimento dell'arretrato e delle pendenze e in genere di maggiore efficienza del sistema giustizia – che l'amministrazione proceda all'assunzione, con contratti a tempo determinato, di 21.910 unità di personale non magistratuale con varie qualifiche non presenti nell'odierno ordinamento professionale. Questa massiccia immissione di risorse umane presenta evidenti caratteri di eccezionalità e di temporaneità.
  Con ciò si vuole evidenziare il condivisibile intento del legislatore, attuato dall'amministrazione centrale, di ovviare alla variabilità di risorse attraverso un modello di ufficio basato, almeno in parte, su risorse umane stabili e certe, che prestano servizio per un arco temporale predefinito e ritenuto sufficiente al raggiungimento dei suindicati obiettivi.
  Si rimarca che questo intervento si fonda su esigenze straordinarie ed è finanziato integralmente con risorse eurounitarie, all'interno di un segmento temporale ben delimitato e non prorogabile.
  Appare infatti opportuno fare cenno a quanto specificato nel comma 2 dell'articolo 1 del decreto-legge del 9 giugno 2021 n. 80, convertito con modificazioni dalla legge del 6 agosto 2021 n. 113: «...al fine di accelerare le procedure per il reclutamento del personale a tempo determinato da impiegare per l'attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza...» le amministrazioni di cui al comma 1 possono «...ricorrere alle modalità di selezione stabilite dal presente articolo. A tal fine, i contratti di lavoro a tempo determinato e i contratti di collaborazione di cui al presente articolo possono essere stipulati per un periodo complessivo anche superiore a 36 mesi, ma non eccedente la durata di attuazione dei progetti di competenza delle singole Amministrazioni...» e comunque non oltre il 31 dicembre 2026.
  Nell'ambito di questa vasta campagna assunzionale sono state portate a termine le procedure concorsuali e le relative assunzioni di personale a supporto dell'ufficio per il processo: le nuove qualifiche, con le loro specifiche professionalità, hanno lo scopo di offrire un sostegno alle linee di riforma, anche organizzativa, della giustizia ordinaria, accanto al supporto offerto dagli addetti all'ufficio per il processo.
  Per quanto concerne le immissioni in servizio del personale a supporto dell'ufficio per il processo si registrano numeri considerevoli, se si tiene conto del fatto che dall'avviso di indizione del bando di concorso, in data 1° aprile 2022, alle prese di servizio sono state assunte 3.693 unità, di cui 2.238 di soli operatori data entry.
  In relazione alle mansioni attribuite a queste figure, le stesse si rilevano nell'ambito dell'allegato II al decreto-legge n. 80 del 2021, in cui vengono delineate sia le specifiche sia i contenuti professionali di pertinenza: «...riconducibile, salvo quanto specificato di seguito, al codice Istat 4.1.2 – Impiegati addetti alle macchine d'ufficio. Le professioni classificate in questa classe, utilizzando computer o altre apparecchiature elettroniche ed elettromeccaniche, inseriscono e registrano dati o codici, eseguono operazioni di calcolo e di elaborazione, preparano, modificano, riproducono e trasmettono documenti, trascrivono manoscritti, minute, documenti o processi verbali, redigono verbali utilizzando appropriate tecniche di scrittura e macchine per stenografia – scrittura, trascrivono le informazioni registrate in stenografia e sui mezzi di registrazione del suono. Attività di contenuto specialistico: digitalizzazione e inserimento di dati di diversa natura nei sistemi informatici dell'Amministrazione mediante utilizzo di software specifici, gestione e trattamento dei dati, trasferimento dei dati su supporto informatico, organizzazione di basi di dati, attività, anche su atti e documenti cartacei, correlate con la digitalizzazione e la gestione dei dati, nell'ambito dell'attività amministrativa di attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza...».
  Risulta quindi evidente che, sebbene le mansioni attribuite per legge alla figura professionale dell'operatore data entry risultino in buona parte sovrapponibili a quelle previste per i fonici, gli stenotipisti e i trascrittori forensi, i relativi tratti distintivi siano da individuare nella diversa modalità di reclutamento – su base contrattuale e con una scadenza definita e non prorogabile – e nello specifico campo di applicazione in cui le predette mansioni vengono svolte (attività amministrativa di attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza, comprendente anche l'informatizzazione dei documenti processuali).
  All'esito della definitiva attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza e della definitiva cessazione dal servizio del personale a supporto dell'ufficio per il processo (e segnatamente degli operatori data entry), questo Dicastero avvierà le pertinenti iniziative volte a valutare l'opportunità di «...riconoscere giuridicamente la categoria professionale dei fonici, stenotipisti e trascrittori forensi al fine di adottare un contratto collettivo nazionale che ne garantisca un trattamento economico, retributivo e normativo adeguato...».
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.