Camera dei deputati

  Risposta. — L'interrogante con l'atto di sindacato ispettivo in esame chiede di conoscere se l'incarico di Capo di Gabinetto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste attribuito al dottor Borriello, precedentemente Direttore generale dell'Ismea fino al 30 dicembre 2020 e dal 15 gennaio 2021 Capo dell'Area legislativa e relazioni istituzionali della Coldiretti, sia stato attribuito in conformità a quanto disposto dall'articolo 4 del decreto legislativo n. 39 del 2013 e, in caso contrario, quali iniziative di competenza si intendano adottare, anche per il tramite dei servizi ispettivi di finanza pubblica e dell'Ispettorato della funzione pubblica, per verificare se il dottor Borriello abbia percepito compensi in violazione della norma in materia del c.d. revolving doors (articolo 53, comma 16-ter, del decreto legislativo n. 165 del 2001).
  Al riguardo si evidenzia che il conferimento di incarichi nell'ambito degli uffici di diretta collaborazione non rientra nelle ipotesi di inconferibilità o incompatibilità previste dall'articolo 4 del decreto legislativo 8 aprile 2013 n. 39.
  Il requisito soggettivo presupposto per l'applicazione del divieto di cui al citato articolo si applica, infatti, esclusivamente agli incarichi amministrativi di vertice che hanno compiti gestionali.
  A tal riguardo l'articolo 1, comma 2, lettera i), del predetto decreto definisce gli incarichi amministrativi di vertice, stabilendo che: «i) per “incarichi amministrativi di vertice”, gli incarichi di livello apicale, quali quelli di Segretario generale, capo Dipartimento, Direttore generale o posizioni assimilate nelle pubbliche amministrazioni».
  Tra questi ultimi, con ogni evidenza, non rientrano gli uffici di diretta collaborazione del Ministro per altro, soggetti a ontologica temporaneità del relativo incarico.
  Su tale materia, peraltro, l'Anac, con la delibera n. 788 del 19 luglio 2017, ha affermato che «l'incarico di responsabile degli uffici di diretta collaborazione degli organi di indirizzo politico è espressamente sottratto alla disciplina sulle inconferibilità e incompatibilità di cui al decreto legislativo n. 39 del 2013».
  Sempre su tale aspetto, anche il Consiglio di Stato, sezione consultiva atti normativi, parere n. 667 del 5 marzo 2019, ha avuto modo di affermare che «Il conflitto di interessi è una condizione giuridica che si verifica quando, all'interno di una pubblica amministrazione, lo svolgimento di una determinata attività sia affidato ad un funzionario che sia contestualmente titolare di interessi personali o di terzi, la cui eventuale soddisfazione implichi necessariamente una riduzione del soddisfacimento dell'interesse pubblico funzionalizzato».
  Circostanza, quest'ultima, che nel caso di specie non sembra ricorrere.
  Inoltre, da quanto si è appreso dal Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, il dottor Borriello ricopriva in precedenza l'incarico di capo dell'area legislativa e relazioni istituzionali di Coldiretti, soggetto privato avente natura di organizzazione rappresentativa degli imprenditori agricoli nazionali, come tale non rientrante nella nozione di ente regolato o finanziato «...dall'amministrazione o dall'ente pubblico che conferisce l'incarico...», ai sensi della predetta disposizione.
  Neppure può ovviamente rilevare, affinché possa dirsi integrato il presupposto di inconferibilità, il mero fatto che i singoli imprenditori agricoli aderenti a organizzazioni di rappresentanza (come la Coldiretti) possano ricevere contributi o programmi di finanziamento avviati dal Masaf.
  La predetta norma contempla in via esclusiva il finanziamento diretto dell'ente da parte dell'amministrazione conferente.
  Inoltre, singoli operatori agricoli aderenti a organizzazioni di rappresentanza possono eventualmente partecipare a programmi di finanziamento ministeriali, solo per mezzo di procedure selettive, necessariamente trasparenti e improntate a criteri generali predeterminati. Il che esclude possa anche ipotizzarsi una posizione di «conflitto di interessi», come paventata nell'interrogazione.
  Il capo di gabinetto del Ministero non è competente in alcun modo sull'assegnazione dei contributi, che vengono erogati dagli uffici, come detto, all'esito di procedure pubbliche che, già in tesi, sterilizzano ogni ipotetica «opacità» nell'assegnazione delle somme.
  Quanto alle affermazioni circa l'applicabilità della norma sulle revolving doors di cui all'articolo 53, comma 16-ter del decreto legislativo n. 165 del 2001, si rappresenta che l'Ismea non rientra tra le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001 e non è annoverato tra le amministrazioni inserite nel conto economico consolidato dello Stato ed individuate dall'Istat ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009 n. 196.
  Da tale circostanza deriva anche l'inapplicabilità del richiamato articolo 53, comma 16-ter del citato testo unico sul pubblico impiego.
  Per completezza si evidenzia, infine, che la vigilanza sull'osservanza delle norme in materia di inconferibilità e incompatibilità è attribuita dall'articolo 16 del decreto legislativo n. 39 del 2013 ad Anac e che alla stessa Autorità, secondo quanto precisato dal Consiglio di Stato con sentenza 7411 del 29 ottobre 2019, fanno capo altresì la vigilanza e l'accertamento delle fattispecie di pantouflage previste dall'articolo 53, comma 16-ter, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
  Si resta, in ogni caso, a disposizione per ogni ulteriore chiarimento ritenuto necessario.
Il Ministro per la pubblica amministrazione: Paolo Zangrillo.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, riferite talune criticità nell'organico degli uffici giudiziari di Brescia, si avanzano specifici quesiti con riguardo alle iniziative intraprese per porvi rimedio.
  Deve essere innanzitutto ricordato che la decisione relativa alla copertura delle piante organiche del personale di magistratura dei singoli uffici giudiziari non rientra nell'ambito delle attribuzioni precipue del Ministero della giustizia trattandosi di scelta che spetta al Consiglio superiore della magistratura.
  Ciò premesso e, passando ai profili di competenza di questo Ministero, va poi ricordato che il personale di magistratura, è stato interessato dalla riforma della geografia giudiziaria, prevista con la legge delega n. 148 del 2011 che ha inteso razionalizzare la dislocazione territoriale degli uffici giudiziari di primo grado, garantendo la permanenza dei tribunali nei comuni capoluogo di provincia e assicurando la permanenza di almeno 3 tribunali, e delle relative procure della Repubblica, in ogni distretto di Corte di appello.
  Con riguardo al distretto di Brescia, la riforma della geografia giudiziaria, ha comportato la soppressione, e conseguente accorpamento alla sede circondariale, delle sezioni distaccate di Breno e Salò.
  Successivamente le esigenze degli uffici giudiziari sono state riconsiderate nell'ambito del complessivo progetto di ridefinizione delle piante organiche del personale di magistratura, perfezionatosi, per gli uffici di primo grado, con il decreto ministeriale del 1° dicembre 2016, con il quale si è disposto l'ampliamento di 9 posti di giudice, di 1 presidente di sezione del tribunale di Brescia e di 4 posti di sostituto procuratore.
  Più di recente, con il decreto ministeriale del 14 settembre 2020 la pianta organica del tribunale di Brescia è stata ulteriormente incrementata di 3 unità per il tribunale e di 2 unità per la procura della Repubblica.
  Da ultimo, con decreto ministeriale 22 dicembre 2022, è stato disposto l'ampliamento delle piante organiche del personale di magistratura dei tribunali distrettuali ove risultano istituite le sezioni specializzate in materia immigrazione, protezione internazionale e libera circolazione dei cittadini dell'Unione europea.
  Per effetto di tale intervento normativo sono state attribuite 2 unità al tribunale distrettuale di Brescia per le specifiche esigenze della protezione internazionale.
  Indubbi benefici per gli uffici giudiziari in generale – e pertanto anche per il tribunale di Brescia – potranno derivare dall'introduzione delle piante organiche flessibili distrettuali da destinare alla sostituzione di magistrati assenti ovvero all'assegnazione agli uffici giudiziari del distretto di Corte di appello che presentino condizioni critiche di rendimento.
  In questo modo si è voluto dotare i distretti di Corte di appello di una vera e propria task force da destinare a supporto agli organici esistenti per rispondere, con maggiore efficacia, alle peculiari esigenze in tema di smaltimento dell'arretrato e per fare fronte a eventi di carattere eccezionale.
  Con il decreto ministeriale del 23 marzo 2022, che ha istituito le piante organiche flessibili distrettuali, si è individuato sia il contingente nazionale complessivo di siffatte piante organiche, sia i contingenti destinati ai singoli distretti di Corte di appello.
  Il menzionato provvedimento ha stabilito per il distretto di Corte di appello di Brescia i posti sia per le funzioni giudicanti (4 unità) sia per le funzioni requirenti (2 unità), di talché la pianta organica flessibile del distretto è stata determinata in complessive 6 unità.
  Nella pianta organica del tribunale di Brescia sono attualmente previsti 76 magistrati di cui 1 presidente di tribunale, 7 presidenti di sezione e 68 giudici. Nella pianta organica della Procura della Repubblica presso il tribunale di Brescia sono attualmente previsti 30 sostituti procuratori di cui 1 procuratore e 2 procuratori aggiunti.
  Con riferimento al tribunale di Brescia vanno altresì evidenziati gli ulteriori benefici derivanti dal consistente piano di reclutamento di personale amministrativo a tempo determinato posto in essere nell'ambito delle riforme riguardanti il Piano nazionale di ripresa e resilienza in particolare, il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80 recante «Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del PNRR e per l'efficienza della giustizia» volto a migliorare le prestazioni degli uffici giudiziari.
  In particolare, con il decreto ministeriale 28 settembre 2021 sono stati ripartiti tra i tribunali e le corti di appello i contingenti distrettuali del personale amministrativo a tempo determinato addetto all'ufficio per il processo ed al Tribunale di Brescia sono state assegnate 99 unità di addetti all'ufficio per il processo.
  È stato altresì previsto un ulteriore contingente di personale amministrativo a tempo determinato, di complessive di 4.745 unità, con contratto di 3 anni prorogabile fino al 30 giugno 2026 al fine di assicurare la piena operatività dell'ufficio per il processo e di supportare le linee di progetto ricomprese nel Piano nazionale di ripresa e resilienza.
  In tale contesto, i bandi concorsuali su base distrettuale relativi a tale personale hanno disposto per il tribunale di Brescia l'attribuzione di un contingente di 41 assunzioni complessive, di cui 12 di personale laureato e 29 di personale diplomato.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, deve essere in primo luogo sottolineato che la scopertura media nazionale, quanto al personale amministrativo, si attesta al 26,66 per cento, in relazione alla pianta organica di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 22 aprile 2022 n. 54.
  Quanto alle specifiche iniziative poste in essere per fare fronte a tale scopertura, corre l'obbligo di evidenziare l'imponente attività di reclutamento che questo Dicastero ha avviato a livello nazionale sin dall'anno 2020. In particolare, siffatto impegno ha consentito l'assunzione di 9.415 risorse umane nell'intero territorio nazionale.
  Trattasi, peraltro, di una quantificazione che può definirsi per difetto in quanto non tiene conto delle assunzioni concernenti gli addetti all'ufficio per il processo e il personale a supporto dell'ufficio per il processo.
  Di conseguenza, alle citate 9.415 assunzioni dovrebbero essere in realtà aggiunte anche le 12.310 unità relative ai profili di addetto all'ufficio per il processo (8.334) e di personale a supporto dell'ufficio per il processo (3.976), giungendo così a un totale di 21.725 assunzioni.
  In proposito giova rammentare che tra gli scopi dell'ufficio per il processo vi è, in primis, quello dell'abbattimento dell'arretrato, funzionale a un più concreto efficientamento del comparto giustizia.
  L'obiettivo auspicato, pur trattandosi di assunzioni a tempo determinato, è quello di riuscire a raggiungere – nell'arco temporale considerato – una performance degli uffici Giudiziari idonea a consentire una più ottimale gestione dei carichi di lavoro anche per il futuro.
  Venendo adesso alla tematica affrontata nell'atto di sindacato ispettivo, va ricordato che nel Tribunale di Bergamo – ricompreso nel distretto di Corte di appello di Brescia – (in cui a partire dall'anno 2020 sono avvenute 109 assunzioni), a fronte di una dotazione organica di 142 unità, prestano servizio 112,5 risorse umane, registrandosi una scopertura del 21 per cento.
  Quanto alle vacanze registrate nei vari profili, queste interessano le seguenti figure professionali: cancelliere esperto (10 vacanze su 23 posti in organico), ausiliario (4 su 12), assistente giudiziario (15 su 50), conducente di automezzi (1 su 4), operatore giudiziario (4 su 6) e direttore amministrativo (1 su 6).
  Si rileva il sovrannumero del profilo di funzionario giudiziario, nonché la presenza di 1 centralinista non presente nella pianta organica.
  Invece nella Procura della Repubblica presso il Tribunale di Bergamo (in cui a partire dall'anno 2020 sono avvenute 22 assunzioni), a fronte di una dotazione organica di 56 unità, prestano servizio 52 risorse umane, registrandosi una scopertura del 7 per cento.
  Quanto alle vacanze registrate nei vari profili, queste interessano le seguenti figure professionali: cancelliere esperto (4 vacanze su 10 posti in organico), assistente giudiziario (3 su 10), conducente di automezzi (2 su 4) e ausiliario (3 su 5).
  All'ufficio notificazioni esenzioni e protesti di Bergamo (in cui a partire dall'anno 2020 è avvenuta 1 assunzione), a fronte di una dotazione organica di 40 unità, prestano servizio 20 risorse umane, registrandosi una scopertura del 50 per cento.
  Quanto alle vacanze registrate nei vari profili, queste interessano le seguenti figure professionali: assistente giudiziario (3 vacanze su 13 posti in organico), ufficiale giudiziario (8 su 11) e funzionario UNEP (10 su 16).
  Al giudice di pace di Bergamo (in cui a partire dall'anno 2020 sono avvenute 2 assunzioni), a fronte di una dotazione organica di 13 unità, prestano servizio 8 risorse umane, registrandosi una scopertura del 62 per cento.
  Quanto alle vacanze registrate nei vari profili, queste interessano le seguenti figure professionali: operatore giudiziario (1 vacanza su 3 posti in organico), ausiliario (1 su 3), mentre risultano totalmente scoperti i profili di assistente giudiziario e di cancelliere. Il profilo professionale di funzionario giudiziario è completamente soddisfatto.
  Con avviso del 26 luglio 2023 è stato pubblicato il bando per l'interpello ordinario nazionale ai sensi dell'articolo 4 e dell'articolo 22 comma 2 dell'accordo del 15 luglio 2020 per la copertura di 9.739 posti vacanti relativi ai profili professionali e agli uffici giudiziari nello stesso indicati. Il termine ultimo per partecipare a detta procedura è spirato il 20 settembre 2023 e nel distretto di Corte di appello di Brescia sono stati resi disponibili 16 posti. Con avviso del 15 dicembre 2023 sono state pubblicate le graduatorie definitive. L'ultimazione della procedura è prevista entro il 28 febbraio 2024. Al Tribunale di Bergamo saranno trasferiti 3 assistenti giudiziari, alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Bergamo saranno trasferiti 1 cancelliere e 1 ausiliario, all'ufficio notificazioni esenzioni e protesti di Bergamo saranno trasferiti 2 funzionari UNEP e al giudice di pace di Bergamo sarà trasferito 1 assistente giudiziario.
  Con avviso del 25 novembre 2022 si è proceduto allo scorrimento integrale della graduatoria della procedura di riqualificazione dei cancellieri esperti in attuazione dell'articolo 21-quater del decreto-legge del 27 giugno 2015 n. 83, convertito con modificazioni dalla legge del 6 agosto 2015 n. 132. Nel distretto di Corte di appello di Brescia, grazie all'ultimo scorrimento formalizzato in data 15 dicembre 2022, sono state riqualificate 36 unità.
  Altresì con provvedimento del 10 novembre 2022 è stato dato l'avvio alla procedura di stabilizzazione del personale in servizio nella qualifica di operatore giudiziario, che ha visto partecipare nel distretto di Corte di Appello di Brescia 28 unità di personale amministrativo, mentre ulteriori 8 unità saranno stabilizzate nel corso dell'anno 2024. Si ricorda che in data 12 dicembre 2023 è stata disposta l'assunzione, nella figura professionale di assistente giudiziario, di 797 unità degli idonei del concorso pubblico, per titoli ed esame, per il reclutamento di un contingente complessivo di 2.293 unità di personale non dirigenziale a tempo indeterminato da inquadrare nell'area II, posizione economica f2/categoria B, nei ruoli di diverse amministrazioni, risultati assegnati a questa Amministrazione all'esito della procedura di scelta tenutasi tra il 2 e l'11 agosto 2023, per i quali la presa di servizio nelle sedi assegnate è stata prevista per la data del 21 dicembre 2023. Di questi assistenti giudiziari 3 sono assegnati al Tribunale di Bergamo, 1 alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Bergamo e 1 al giudice di pace di Bergamo.
  Si sottolinea altresì che dal piano triennale dei fabbisogni 2023-2025 emerge chiaramente la volontà di questo Dicastero di sopperire quanto più possibile alle carenze di personale amministrativo.
  Non solo, la previsione di procedure volte alla stabilizzazione del personale amministrativo assunto a tempo determinato allo scopo di non disperdere le competenze acquisite nonché la previsione, in deroga alla normativa vigente, della validità delle graduatorie dei concorsi svolti in periodo pandemico consentono di meglio finalizzare l'attività di reclutamento.
  Le attività di reclutamento previste nell'arco temporale che va dal 2023 al 2025 concernono complessivamente 1.051 unità dell'area funzionari, 6.624 dell'area assistenti e 179 dell'area dirigenti, per un totale di ben 7.854 risorse umane.
  A ciò vi è da aggiungere il contingente di 3.691 unità di personale amministrativo non dirigenziale per le quali l'autorizzazione a bandire e ad assumere, in aggiunta alle facoltà assunzionali, è prevista da varie fonti normative, divise in 1.967 funzionari e 1.724 assistenti.
  Giova poi segnalare che in data 28 febbraio 2023 è stata disposta la proroga della scadenza dei contratti individuali di lavoro a tempo determinato sottoscritti dal personale assunto con la qualifica di operatore giudiziario nonché la contestuale assunzione a tempo indeterminato (stabilizzazione) presso le sedi in cui prestavano servizio alla data del 30 maggio 2022 degli operatori giudiziari che, previa accettazione della proroga del contratto a tempo determinato, matureranno il suddetto requisito alle nuove scadenze contrattuali, con decorrenza dal giorno successivo a tale scadenza (decorrenza stabilizzazione).
  Si evidenzia altresì che allo scopo di fronteggiare le ulteriori criticità che nel frattempo dovessero sopravvenire, determinate dal pensionamento di unità di personale ovvero da altre situazioni soggettive di carattere temporaneo (maternità, malattia etc.), l'organico del personale amministrativo dei summenzionati uffici giudiziari potrà essere implementato facendo ricorso all'istituto della mobilità temporanea del personale, previsto dall'articolo 20 dell'Accordo sottoscritto in data 15 luglio 2020, come modificato dall'addendum sottoscritto il 22 marzo 2023.
  Tra le possibili ulteriori iniziative, si rimarca per il futuro l'eventuale disponibilità di questa amministrazione a procedere alla sottoscrizione di accordi quadro con le regioni interessate, aventi ad oggetto anche forme di collaborazione in tema di selezione e reclutamento di personale, attraverso il possibile perfezionamento di procedure concorsuali uniche per i reciproci coincidenti fabbisogni e/o la stipula di convenzioni per l'utilizzo reciproco delle graduatorie in relazione ai concorsi direttamente espletati dal Ministero della giustizia e dalle regioni.
  Quanto al personale di magistratura deve essere ricordato che al Tribunale di Bergamo risultano vacanti 1 posto (su 4 previsti dalla pianta organica) di presidente di sezione di Tribunale, 7 posti (su 46 previsti dalla pianta organica) di giudice, 1 posto (su 5 previsti dalla pianta organica) di giudice sezione lavoro e 7 posti (su 24 previsti dalla pianta organica) di giudice onorario di Tribunale; alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Bergamo risultano scoperti il posto di procuratore della Repubblica, 2 posti (su 18 previsti dalla pianta organica) di sostituto procuratore della Repubblica e 8 posti (su 18 previsti dalla pianta organica) di vice procuratore Onorario; all'ufficio del giudice di pace di Bergamo risultano vacanti 15 posti (su 21 previsti dalla pianta organica) di giudice di Pace.
  Effetti positivi per gli uffici giudiziari in generale – e quindi anche per il Tribunale di Bergamo e per la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Bergamo – potranno derivare in seguito alla attuazione delle disposizioni approvate nel mese di dicembre dell'anno 2019 (articolo 1 comma 432 della legge del 27 dicembre 2019 n. 160 recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022») che, modificando la legge del 13 febbraio 2001 n. 48, prevedono l'istituzione delle piante organiche flessibili distrettuali, da destinare alla sostituzione di magistrati assenti ovvero all'assegnazione agli uffici giudiziari del distretto che presentino condizioni critiche di rendimento.
  La proposta di determinazione delle piante organiche flessibili distrettuali è stata trasmessa, in data 30 ottobre 2020, al Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere. Tale proposta prevede, in conformità al quadro normativo di riferimento, la determinazione sia del contingente complessivo nazionale – individuato in 176 unità, di cui 122 con funzioni giudicanti e 54 con funzioni requirenti – sia dei contingenti destinati ai singoli distretti. Al distretto di Corte di appello di Brescia è stata proposta l'attribuzione di un contingente di 6 unità, di cui 2 destinate alle funzioni requirenti e 4 a quelle giudicanti.
  Il Consiglio superiore della magistratura, nel parere deliberato nella seduta dell'8 settembre 2021, ha pressoché integralmente condiviso il progetto ministeriale sia in punto di unità complessive dedicate (176) sia quanto alla loro distribuzione funzionale (tra giudicanti e requirenti) e distrettuale. Nello specifico, nel suddetto parere il Consiglio superiore della magistratura ha ritenuto di accogliere pienamente la proposta elaborata con riferimento al distretto di Corte di Appello di Bergamo, per quanto concerne sia i posti previsti per le funzioni giudicanti sia quelli previsti per le funzioni requirenti.
  In data 27 dicembre 2021 è stato emesso il decreto che individua le condizioni critiche di rendimento degli uffici giudiziari che danno luogo all'assegnazione delle nuove risorse dell'organico flessibile distrettuale e fissa la durata minima dell'assegnazione (pari a 1 anno) nonché stabilisce i criteri di priorità per destinare i magistrati della pianta organica flessibile distrettuale alla sostituzione nei casi di assenza dal servizio ovvero per l'assegnazione agli uffici giudiziari che versino in condizioni critiche di rendimento.
  Con decreto ministeriale del 23 marzo 2022 sono stati previsti per il distretto di Corte di appello di Brescia 6 posti complessivi nell'organico flessibile distrettuale, di cui 2 per le funzioni requirenti e 4 per le funzioni giudicanti.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, occorre innanzitutto evidenziare che i dati sulla base dei quali è stato elaborato il rapporto pubblicato dall'associazione Antigone, citato nell'atto parlamentare, provengono dal dipartimento per la giustizia minorile e di comunità e sono pubblicati sul sito del Ministero, oltre che sul sito del centro europeo di studi di Nisida, con aggiornamenti quindicinali di dati provvisori e con report semestrali di dati definitivi convalidati.
  Dall'analisi dei dati si può osservare che l'entrata in vigore del cosiddetto decreto Caivano non ha, allo stato, affatto influito sul numero dei minori e giovani ristretti presso gli istituti penali per i minorenni italiani.
  Invero, confrontando il numero degli ingressi negli istituti penitenziari per i minorenni registrato nel 2023 con lo stesso dato registrato negli ultimi 15 anni si può rilevare che esso si è mantenuto sostanzialmente costante nel tempo, superando mediamente di poco i mille accessi per ciascuna delle annualità interessate.
  A titolo esemplificativo, si evidenzia che, nel 2016, si sono registrati 1.141 ingressi (uno in meno rispetto al 2023) ed ancora, nel 2018, se ne sono registrati 1.132.
  Uniche eccezioni all'andamento sopra descritto riguardano l'anno 2014 – nel quale è stato emanato il decreto-legge n. 92 del 2014, che ha esteso alle persone maggiorenni di età inferiore ai 25 anni (piuttosto che, come nella normativa previgente, ai 21) la disciplina sull'esecuzione dei provvedimenti limitativi della libertà personale già vigente nei confronti dei minorenni (in tale anno si sono registrati 992 ingressi) – e gli anni 2020/2021, durante i quali – a seguito delle misure assunte per il contenimento della pandemia da COVID-19 – si sono registrati, rispettivamente, 713 e 835 ingressi.
  Quanto poi alla circostanza, pure rimarcata nell'atto ispettivo, di un maggior numero di ingressi negli istituti del sud Italia e delle isole (trattasi del 48 per cento degli ingressi alla data del 15 gennaio 2024), tale dato va letto – e perciò ridimensionato nella sua portata – alla luce del fatto che gli istituti del nord e del centro Italia sono stati interessati da interventi di ristrutturazione e di manutenzione, il che ha reso necessaria l'assegnazione di giovani provenienti dalle aree geografiche interessate dai lavori presso gli istituti con disponibilità di posti, che sono risultati essere proprio quelli del sud e delle isole. Peraltro, il dato comprende anche i trasferimenti tra i vari istituti, i quali risultano frequenti sia per motivi di giustizia e sicurezza che per garantire i colloqui dei ristretti con i familiari. Quanto alla variazione del numero degli ingressi tra i primi 9 mesi del 2023 e l'ultimo trimestre dello stesso anno, essa si attesta su un +0,6, ma scende ad un +0,5 al netto del dato relativo ai trasferimenti tra istituti.
  Venendo ai dati relativi alle posizioni giuridiche dei ristretti presso gli istituti penali per i minorenni, dalle statistiche emerge che, alla data del 31 dicembre 2023 i ristretti in regime di custodia cautelare corrispondevano al 67 per cento dei presenti, con un 4 per cento in più rispetto all'anno precedente; nell'ambito di questo gruppo, nel 2023 i minorenni in stato di custodia cautelare erano l'87 per cento del totale dei ristretti, con un decremento del 4 per cento rispetto al 2022. Per quanto riguarda gli utenti stranieri in regime di custodia cautelare, il dato numerico ne restituisce una percentuale del 75 per cento rispetto al totale del gruppo in disamina (detenuti stranieri) ed in questo caso, rispetto al 2022, si è registrato un incremento del 4 per cento.
  Passando alle fattispecie di reato ascritte ai minorenni e ai giovani adulti che hanno fatto ingresso in istituti penitenziari per i minorenni negli ultimi cinque anni, si osserva un significativo e progressivo aumento (fatta eccezione per il 2020, anno centrale della pandemia) dei reati contro la persona che, invero, nel periodo in esame, variano da 377 nel 2019 sino ad arrivare a 526 nel 2023.
  Con riferimento, poi, all'incidenza delle diverse categorie di delitti rispetto al totale, si evidenzia che nel 2023 il 55 per cento dei crimini commessi da tale platea di soggetti era rappresentato da reati contro il patrimonio e, all'interno di tale tipologia di delitti, il reato di rapina ha inciso per identica percentuale (55 per cento). Quanto alle violazioni del testo unico in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope (decreto del Presidente della Repubblica n. 309 del 1990), nello stesso anno esse hanno costituito circa il 10 per cento del totale dei delitti ascritti ai minorenni e giovani entrati negli istituti. Tale dato, peraltro, appare piuttosto fluttuante negli ultimi 5 anni: è pari a 295 nel 2019; scende a 127 nel 2020; aumenta nuovamente a 208 nel 2021; decresce ancora nel 2022; si attesta a 153, giungendo, infine, a 235 nel 2023.
  Gli ingressi dai centri di prima accoglienza nel 2023 sono stati il 24 per cento del totale; di questi, il 16 per cento ha riguardato ragazzi di nazionalità straniera; dato, questo, del tutto neutro, potendo dar luogo a diverse interpretazioni e ben potendo essere letto anche in riferimento alla complessiva regolamentazione del sistema di accoglienza dei minorenni in Italia.
  Quanto alle cause che hanno determinato, nel 2023, l'ingresso di minori o giovani adulti in istituti penitenziari per i minorenni, l'incidenza maggiore è dovuta agli accessi conseguenti ad aggravamento della misura cautelare del collocamento in comunità e alla conseguente sostituzione della misura cautelare originariamente applicata – in ragione della sua violazione da parte della persona che vi è sottoposta – con la misura cautelare inframuraria. In particolare, sempre nel 2023, tale casistica ha riguardato 195 ragazzi italiani, a fronte di 124 stranieri.
  Se si analizza, di contro, il dato dei dimessi per collocamento in comunità (compresi i ricollocamenti dovuti alla sostituzione della misura, come sopra aggravata, all'esito di successiva attenuazione), la forbice tra i due diversi gruppi si assottiglia significativamente, essendo stati dimessi per tale motivo 270 ragazzi italiani a fronte di 254 ragazzi stranieri; ciò conferma ulteriormente la validità dei percorsi trattamentali che il sistema persegue all'interno degli istituti penali per i minorenni italiani.
  Peraltro, i dati appena esposti vanno interpretati anche in relazione ai significativi cambiamenti del contesto socio-culturale che si sono verificati in questi ultimi anni.
  Si sta registrando, infatti, un notevole mutamento nelle manifestazioni delle devianze minorili, sempre più correlate a forme di disagio psichico o psicologico nonché alla poli-assunzione di sostanze stupefacenti e psicofarmaci; problematiche comportamentali, queste, che spesso non vengono preventivamente intercettate dai servizi territoriali.
  A tali forme di disagio si aggiungono quelle, peculiari, di cui è talora portatrice l'utenza straniera, caratterizzata anche da gravissime forme di disturbo post traumatico da stress dovute alle devastanti esperienze di vita subite sin dalla primissima infanzia (anche a seguito delle peripezie affrontate nel viaggio che li porta in Italia), su cui si stratificano altrettanto gravi disturbi da poli-assunzione di sostanze stupefacenti e/o alcoliche, che determinano quadri estremamente complessi da trattare.
  Rispetto a tali situazioni di disagio appare opportuna, sin dalle fasi di prima accoglienza, l'individuazione di appropriate e specifiche strategie di intervento che consentano, per quanto possibile, di prevenire il successivo verificarsi di eventi delittuosi. Su questo fronte l'impegno del Ministero è massimo, attraverso l'investimento di grandi risorse in percorsi di rieducazione e di risocializzazione dei minorenni e giovani adulti (sia italiani che stranieri), favorendo interventi di équipe multidisciplinari costituite da psicologi, psichiatri e finanche da etno-psicologi.
  Dal quadro appena illustrato emerge dunque con chiarezza che le misure penali e procedurali introdotte dal decreto cosiddetto Caivano hanno enucleato, nel quadro di un ampio intervento sociale, fattispecie normative rimesse all'applicazione delle procure e dei tribunali per i minorenni, lasciando del tutto inalterata la prioritaria funzione del diritto minorile, incentrata sulla missione rieducativa e risocializzante.
  Peraltro, l'apertura di nuove comunità integrate per persone minorenni immesse nel circuito penale, socio-educative e terapeutiche, costituisce una priorità strategica per l'amministrazione, come dimostrano i primi risultati progettuali ed operativi prodotti dalle interlocuzioni istituzionali avviate con le regioni.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Il 6 febbraio 2024 alla Farnesina il Vicepresidente del Consiglio dei ministri e Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale, Antonio Tajani, ha firmato con il Ministro per l'Europa e gli esteri albanese, Igli Hasani, l'accordo bilaterale tra Italia e Albania in materia di sicurezza sociale.
  La firma arriva a conclusione di un lungo negoziato con Tirana, condotto insieme al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e all'INPS.
  L'accordo regolerà le prestazioni pensionistiche e le indennità di disoccupazione, malattia e maternità di coloro che esercitano, o hanno esercitato, un'attività di lavoro subordinata o autonoma nei due Paesi. Esso darà a tutti i lavoratori italiani e albanesi certezza sul loro futuro pensionistico, assicurando anche prestazioni di invalidità, di vecchiaia, per i superstiti garantendo parità di trattamento in Italia e in Albania.
  Con un Paese storicamente amico, andiamo verso regole comuni per imprese e lavoratori, per facilitare il mutuo riconoscimento dei diritti sociali.
  Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in collaborazione con l'Inps, avvierà un negoziato per un'intesa tecnica bilaterale Italia-Albania con cui rendere operative le varie previsioni dell'accordo.
Il Viceministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale: Edmondo Cirielli.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, si rappresenta che con decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 dicembre 2023 n. 303), recante «Disposizioni urgenti in materia di termini normativi», convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, legge 23 febbraio 2024, n. 18, si è previsto uno specifico intervento riguardante le norme che disciplinano la professione di giornalista.
  Più in particolare, per quanto concerne il sistema e le operazioni di voto per l'elezione dei rappresentanti nei venti consigli regionali e nel consiglio nazionale dell'ordine dei giornalisti, l'articolo 11, comma 11-ter (comma aggiunto dalla legge di conversione 23 febbraio 2024, n. 18), del citato decreto-legge n. 215 del 2023 prevede che «Nelle more di una riforma complessiva dell'Ordine dei giornalisti, nelle prime elezioni del Consiglio dell'Ordine dei giornalisti successive alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto il voto è espresso da remoto con modalità telematiche o in presenza per mezzo di schede».
  Si ritiene, dunque, che tale modifica normativa, consentendo l'applicazione anche alle prossime elezioni, nelle more di una riforma complessiva, della procedura elettorale mista – sia da remoto sia in presenza – utilizzata nelle precedenti elezioni del 2021, costituisca un ulteriore e concreto passo in avanti verso la modernizzazione dei procedimenti elettorali.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Fin dall'inizio del conflitto, la Farnesina, in coordinamento con i Ministeri del lavoro, dell'interno e della giustizia, segue la situazione dei minori ucraini non accompagnati presenti in Italia.
  Nelle fasi immediatamente successive all'invasione russa, Kiev ha autorizzato l'espatrio all'estero di minori non accompagnati senza definire preventivamente – per evidenti motivi – le modalità del successivo rimpatrio.
  Non esiste quindi alcun accordo formale tra Italia ed Ucraina riguardante il soggiorno dei minori ucraini in Italia. Essi sono pertanto soggetti alla legge n. 47 del 2017, che stabilisce la competenza dei Tribunali territoriali a prendere le decisioni caso per caso, nel rispetto del superiore interesse dei minori.
  Da parte dell'opinione pubblica e delle autorità ucraine c'è grande attenzione sul tema. Il Governo di Kiev teme infatti che il perdurare della crisi rischi di compromettere il rientro di migliaia di donne e minori, con conseguente aggravamento del già visibile declino demografico.
  Dal 2023, le autorità consolari ucraine in Italia hanno quindi proceduto alla nomina di tutori, che, in alcuni casi, hanno presentato istanza di rimpatrio assistito dei minori presso i competenti Tribunali per i minorenni.
  La Corte di cassazione, in una sentenza del 20 giugno 2023, ha ritenuto ammissibile la nomina dei tutori ucraini e il loro riconoscimento da parte dei Tribunali italiani.
  Allo stesso tempo, siamo consapevoli delle preoccupazioni – altrettanto legittime – delle famiglie affidatarie e delle organizzazioni attive nella protezione dell'infanzia, per il possibile rientro dei minori in Ucraina. Sono ancora evidenti, infatti, i rischi legati alla guerra che investe, direttamente o indirettamente, gran parte del Paese.
  All'autorità giudiziaria spetta dunque il delicato compito di operare un bilanciamento tra due ragioni.
  Nella gestione delle istanze di rimpatrio, il giudice dovrà garantire il diritto del minore ad essere ascoltato. Dovrà valutare le condizioni di sicurezza all'eventuale rientro dei minori nel Paese di origine, tenuto conto del concreto pericolo di un loro coinvolgimento nel contesto bellico.
  E dovrà verificare caso per caso se il rimpatrio persegua effettivamente il superiore interesse del minore.
  La Farnesina continuerà a collaborare con gli altri Ministeri interessati e con le associazioni umanitarie per assicurare ai minori ucraini l'indispensabile sostegno ed accoglienza in Italia.
  Continueremo inoltre a mantenere un costante dialogo con il Governo di Kiev, l'Ambasciata d'Ucraina a Roma e con i Consolati generali d'Ucraina a Milano e Napoli, per affrontare la questione con spirito solidale e collaborativo.
Il Viceministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale: Edmondo Cirielli.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame si avanzano specifici quesiti in ordine alla vicenda inerente una visita effettuata da alcuni parlamentari al detenuto Alfredo Cospito, ristretto in regime di 41-bis dell'ordinamento penitenziario, nonché in ordine agli accertamenti posti in essere, all'atto di ingresso, dell'accompagnatore di uno dei parlamentari.
  Orbene, come noto, ai sensi dell'articolo 67 dell'ordinamento penitenziario i membri del Parlamento possono visitare gli istituti penitenziari senza autorizzazione e la medesima facoltà è attribuita anche a coloro che li accompagnano per ragioni del loro ufficio.
  Secondo quanto chiarito dal preposto dipartimento amministrazione penitenziaria, le ragioni d'ufficio debbono ritenersi integrate allorché si adduca l'esistenza di un rapporto di collaborazione professionale, stabile e continuativo, ancorché non avente fonte in veri e propri provvedimenti formali di nomina producibili dall'interessato.
  Inoltre, è previsto che per consentire all'amministrazione di svolgere i dovuti controlli, debbono essere ricevute, prima della visita, le attestazioni scritte con le quali gli interessati precisano, sotto la propria responsabilità, quale sia il rapporto intercorrente con l'accompagnatore che, nell'occasione dell'accesso all'istituto, non deve svolgere attività giornalistica.
  Sulla base delle informazioni acquisite dalla direzione penitenziaria competente, durante la visita del 12 gennaio 2023, risulta che l'accompagnatore P.V. sia stato regolarmente identificato e che abbia redatto e sottoscritto la dichiarazione che attestava il rapporto di collaborazione diretta, professionale, stabile e continuativa in favore dell'ex ministro Orlando.
  Ciò precisato, la visita del 12 gennaio 2023 è stata posta in essere da una delegazione parlamentare composta dagli onorevoli, Silvio Lai, Walter Verini, Debora Serracchiani ed Andrea Orlando – quest'ultimo appunto accompagnato dal sig. P.V., quale collaboratore, che pure ha partecipato ai colloqui ma senza intervenire.
  La visita si è svolta principalmente presso il Reparto 41-bis, dove la delegazione ha incontrato il detenuto Alfredo Cospito e i detenuti ristretti nello stesso varco dalle ore 11:25 alle ore 12:15.
  A seguire, è stata condotta una breve visita alla locale infermeria, dove i parlamentari hanno incontrato il dirigente sanitario.
  Precisato quanto sopra, le risultanze della visita sono state oggetto, come di consueto, di relazione del responsabile del gruppo operativo mobile, il quale unitamente al comandante di reparto f.f. ha accompagnato la delegazione parlamentare, e trasmesse al DAP.
  Merita rammentare che i detenuti sottoposti al regime differenziato sono tutti appartenenti ad associazioni mafiose, eversive ovvero terroristiche e, in ottemperanza alla lettera f) del comma 2-quater dell'articolo 41-bis O.P. sono suddivisi in gruppi di socialità formati da un minimo di due (tre, secondo le raccomandazioni del Garante nazionale delle persone private della libertà personale) fino a un massimo di quattro ristretti; gruppi nell'ambito dei quali possono comunicare tra di loro e svolgere le consentite attività socio-ricreative (permanenza all'aria aperta, saletta socialità, palestra, sala pittura e altro).
  Naturalmente, nella composizione dei relativi «gruppi di socialità», formati, in base a quanto previsto dalle disposizioni dipartimentali vigenti (articolo 3.1 della circolare n. 3676/6126 del 2 ottobre 2017) a cura del direttore dell'istituto penitenziario, sovviene l'indispensabile accorgimento di evitare gruppi composti da appartenenti alla stessa consorteria criminale.
  Infine, merita evidenziare come, naturalmente costante ed assolutamente attenta sia la vigilanza amministrativa che gli operatori del gruppo operativo mobile, appunto il reparto specializzato addetto per legge proprio «alla vigilanza e osservazione dei detenuti sottoposti a regime speciale dell'articolo 41-bis comma 2 dell'ordinamento penitenziario», pongono in essere (altresì) sui colloqui che intercorrono tra detenuti sottoposti allo speciale regime differenziato, sì da consentire i doverosi interventi in casi di criticità.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.