Camera dei deputati

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale l'onorevole interrogante solleva specifici quesiti in ordine alla idoneità del nuovo piano di edilizia penitenziaria a contrastare il sovraffollamento detentivo con particolare riguardo agli istituti penitenziari della città di Brescia, si rappresenta quanto segue.
  Si ribadisce che l'amministrazione penitenziaria, oltre a proseguire nel processo di riqualificazione del patrimonio immobiliare a essa affidato in uso governativo, è impegnata da anni nello sviluppo di un piano d'intervento teso all'aumento del numero dei posti detentivi, sia attraverso il recupero di quanto già nella relativa disponibilità, sia mediante l'edificazione di nuovi istituti penitenziari e nuovi corpi di fabbrica in complessi edilizi esistenti, ovvero ancora, attraverso la realizzazione di nuovi padiglioni detentivi in comprensori già sedi penitenziarie.
  Nel riportarsi a quanto già rappresentato in occasione della risposta scritta ad una precedente interrogazione (n. 4-02609) dell'onorevole Ghirra relativamente al piano complessivo degli interventi in corso e/o programmati in ambito nazionale per fronteggiare la problematica del sovraffollamento, in questa sede si rievocano quelli che ineriscono al circondario di competenza del provveditorato regionale dell'amministrazione penitenziaria per la Lombardia, che potranno favorire il «deflazionamento» dell'indice di affollamento anche degli istituti penitenziari di Brescia.
  Dalle notizie rese dalla competente direzione generale per la gestione dei beni, dei servizi e degli interventi in materia di edilizia penitenziaria del D.A.P., quanto alle nuove edificazioni, si evidenzia che nell'ambito del piano di edilizia penitenziaria avviato dall'amministrazione per la costruzione di n. 8 nuovi padiglioni detentivi in aree libere disponibili «intramoenia» presso complessi penitenziari già attivi (CR Vigevano, CC Rovigo, CC Perugia, CC Viterbo, CC Civitavecchia, CC Santa Maria Capua Vetere, CC Ferrara, CC Reggio Calabria Arghillà) – il cui finanziamento per euro 84.000.000 è stato inserito negli interventi complementari al Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) con decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante «Misure urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» e per i quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è stato individuato quale soggetto attuatore – è contemplato anche un nuovo padiglione detentivo da n. 80 posti da realizzarsi presso la casa di reclusione di Vigevano, il cui modello prototipale (cosiddetto «format» elaborato dalla Commissione per l'architettura penitenziaria costituita presso il gabinetto del Ministro della giustizia con decreto 12 gennaio 2021) è stato definito «ad alta vocazione trattamentale».
  In particolare, a seguito dell'aggiudicazione della gara e della consequenziale stipula del contratto, con determina 1° dicembre 2023 si è conclusa con esito positivo la conferenza dei servizi finalizzata alla localizzazione e all'approvazione del progetto definitivo, approvazione avvenuta il 27 febbraio 2024.
  Inoltre, è prevista, a cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, la ripresa dei lavori di realizzazione del nuovo padiglione in costruzione presso la casa di reclusione di Milano «Opera», per ulteriori n. 400 posti. Risulta essere stato affidato il servizio di ingegneria e architettura per la progettazione finalizzata al completamento.
  Sempre a cura dello stesso Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, si segnala, altresì, la realizzazione del nuovo padiglione detentivo da n. 200 posti presso la casa di reclusione di Milano «Bollate», di cui è in fase di ultimazione la progettazione definitiva. Risultano essere state ultimate le attività di verifica della progettazione definitiva e la redazione della documentazione tecnico-amministrativa da porre in gara, che dovrebbe essere di prossimo avvio.
  Tra gli interventi di adeguamento al decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000, che renderanno nuovamente fruibili posti attualmente indisponibili, si annotano quelli previsti presso il II e il IV raggio della casa circondariale di Milano «S. Vittore», per complessivi n. 250 posti. Sono in corso le progettazioni per le opere di manutenzione straordinaria e riqualificazione conservativa. È in corso di acquisizione, da parte della soprintendenza, del nulla osta per le indagini sismiche su entrambi i raggi. Poiché è emerso il rischio amianto sui tegoli di copertura del IV raggio, è risultato necessario procedere ad analisi e campionamento per la ricerca di fibra di amianto. Pertanto, per la consegna del progetto definitivo, si attende l'esito di tale attività di indagine. È stato effettuato il prelievo dei campioni e si è, allo stato, in attesa dei risultati dell'indagine.
  Con specifico riferimento, invece, agli interventi in corso e/o previsti presso gli II.PP della città di Brescia, si rappresenta quanto segue.
  In relazione alla casa di reclusione di «Verziano» – interessato da interventi di ristrutturazione di quanto già esistente, nonché di ampliamento mediante la realizzazione di un nuovo padiglione detentivo – si rappresenta che, allorché ultimate le opere previste, l'istituto sarà in grado di offrire una capienza aggiuntiva di circa n. 220 unità, in una struttura architettonicamente ispirata e rispondente ai principi guida e agli obiettivi di riqualificazione delle strutture detentive espressi dalla «Commissione per l'architettura penitenziaria», nell'ambito della quale saranno preservati adeguati spazi per l'espletamento delle attività trattamentali a favore della popolazione detenuta.
  Sul punto, si ritiene utile evidenziare che la capacità detentiva del nuovo padiglione – che nel progetto di fattibilità iniziale era pari a n. 340 posti – è stata successivamente ridotta, anche al fine di conferire alla struttura e agli spazi a essa pertinenti una maggiore vocazione trattamentale, pur nella consapevolezza della condizione di grave affollamento di cui soffre l'istituto, stante la necessità di dover contemperare l'esigenza di dare risposte immediate ed efficaci alla problematica del sovraffollamento con quella, altrettanto rilevante, di creare nuovi posti detentivi nel più breve termine consentito e senza pregiudizio per gli ambienti e gli spazi destinati alle attività trattamentali.
  Per completezza d'informazione, in merito allo stato d'avanzamento del procedimento (1° lotto funzionale), si annota che, nel luglio 2023, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nel riferire l'intenzione di procedere mediante appalto integrato per l'affidamento della progettazione esecutiva e dell'esecuzione dei lavori realizzativi del nuovo edificio detentivo sulla base del PFTE (aggiornato secondo le indicazioni ricevute da questa amministrazione), ha assicurato la chiusura della progettazione, con definizione della relativa spesa, entro il 2023.
  In assenza di ulteriori comunicazioni in merito all'avvenuto avvio della progettazione definitiva da porre a base di gara e alla relativa data di ultimazione, il 17 aprile 2024, è stato richiesto al provveditorato interregionale alle opere pubbliche per la Lombardia e l'Emilia-Romagna un aggiornamento sullo stato del procedimento, il quale, con nota 5 giugno 2024, ha riferito che è in fase di sottoscrizione l'atto aggiuntivo relativo alla predisposizione di una perizia di variante al servizio di progettazione in corso, a seguito della quale prenderà avvio la fase di progettazione definitiva, con conclusione prevista, allo stato, per il mese di ottobre 2024.
  Tenuto conto che la progettazione definitiva riguarderà uno stralcio dell'approvata progettazione di fattibilità tecnico economica, si è evidenziato che la previsione presuntiva di spesa complessiva dell'intervento di stralcio può stimarsi, allo stato, in euro 40.500.000 circa, di cui euro 30.000.000 per lavori a base d'asta ed euro 10.500.000 per somme a disposizione dell'amministrazione. Si è posto in evidenza, infine, che tale spesa potrà essere compiutamente individuata a seguito dello sviluppo del progetto definitivo.
  Il progetto definitivo approvato sarà successivamente posto a base di gara unitamente alla progettazione esecutiva. In considerazione, altresì, delle tempistiche necessarie per l'acquisizione di tutti i pareri obbligatori sul progetto, nonché dell'espletamento delle procedure di gara e della formalizzazione e approvazione del contratto, si ritiene che la procedura di affidamento possa concludersi entro i primi mesi del 2025.
  Relativamente alla casa circondariale di «Canton Mombello» – che insiste in un immobile progettato a fine ‘800, inaugurato nel 1914, articolato in n. 101 camere di pernottamento che assicurano una capienza regolamentare pari a n. 185 posti detentivi – non sfugge che, malgrado gli interventi manutentivi eseguiti nel corso degli anni, l'assetto complessivo dell'edificio risente di importanti carenze strutturali legate sia alla vetustà dell'immobile sia alla grave carenza di spazi per la socialità e per le altre attività trattamentali dei detenuti. Tali criticità risultano aggravate, inoltre, dall'endemico stato di affollamento in cui versa l'istituto.
  Relativamente allo stato di manutenzione della struttura, si rappresenta, tuttavia, che, in ragione della necessità di assicurare il rispetto delle prescrizioni di cui all'articolo 7 («Servizi igienici») del decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000, di provvedere al rinnovamento completo degli impianti (oramai tutti a vista), nonché di risolvere e superare le gravi problematiche funzionali dovute alle capienze delle camere di pernottamento (per la gran parte camerotti di grandi dimensioni), è intendimento dell'amministrazione avviare, già dall'anno in corso, un intervento complessivo di ristrutturazione delle sezioni detentive.
  Considerata l'esigenza di mantenere la funzionalità dell'istituto, seppur con capienza dimezzata, nonché ripartire i relativi costi in più esercizi finanziari, si prevede di dividere i lavori in due lotti funzionali, uno per ciascun braccio detentivo.
  Pertanto, nell'ambito del programma di edilizia penitenziaria di questo dipartimento, relativo all'anno 2024, è previsto l'avvio dell'intervento di «ristrutturazione del fabbricato detentivo 1° lotto», per un importo complessivo stimato di euro 2.600.000.
  Infine, per quanto concerne l'eventuale ipotesi di dismissione dell'istituto di Brescia «Canton Mombello», «[...] perché non più in grado di rispondere alla funzione di recupero e risocializzazione», si partecipa che ogni analisi e determinazione in merito sarà realizzata e attuata solo allorquando, ultimato l'intervento di ampliamento previsto presso la casa di reclusione di Brescia «Verziano», nei tempi a ciò necessari, potranno essere più adeguatamente e correttamente valutate, in un pertinente e attuale quadro di contesto, le possibilità che la struttura sarà ancora in grado di offrire, unitamente alle contingenti esigenze detentive del relativo circondario.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, ricostruita brevemente la vicenda giudiziaria che ha visto come protagonista un imprenditore arrestato nel 2015 con l'accusa di aver partecipato ad un sodalizio criminale dedito al traffico internazionale di sostanze stupefacenti e condannato in primo grado alla pena di 7 anni di reclusione, indi assolto in appello e dunque indennizzato dal Dicastero per ingiusta detenzione, formula quesiti in merito al fatto che costui, nonostante l'assoluzione, si sia visto recapitare due cartelle esattoriali per il pagamento delle spese processuali relative a due incidenti cautelari connessi al procedimento penale principale.
  Tanto premesso, sulla spiacevole vicenda che ha visto coinvolto il signor Mario Tirozzi è stata acquisita, per il tramite delle articolazioni ministeriali, una dettagliata relazione del Presidente della Corte di appello di Roma.
  Dalla relazione è emerso che le due cartelle esattoriali cui si fa riferimento nell'atto di sindacato ispettivo sono state emesse per il recupero della sanzione processuale irrogata in seguito al vaglio di inammissibilità dei ricorsi per cassazione proposti dal signor Tirozzi avverso due diverse ordinanze cautelari, una delle quali connessa alla vicenda giudiziaria predetta.
  Nel merito, ferma la vicinanza che è doveroso esprimere nei confronti di chi, come il signor Tirozzi, è risultato vittima di ingiusta detenzione, va evidenziato che, al netto della condivisibilità o meno della decisione della Corte di Appello di Roma di rigettare i ricorsi con cui il signor Tirozzi ha impugnato le cartelle esattoriali, non sembrano ravvisarsi margini per iniziative e/o censure di carattere disciplinare a carico dei magistrati occupatisi della vicenda oggetto dell'interrogazione, atteso il noto limite dell'insindacabilità disciplinare sull'attività di interpretazione di norme di diritto e di valutazione del fatto e delle prove, sancita dalla clausola di salvaguardia di cui all'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo n. 109 del 2006.
  Nondimeno, la vicenda giudiziaria richiamata dall'interrogante ci racconta dell'ennesimo caso in cui il giudizio cautelare ha trovato smentita in sede processuale, dopo che nelle more del giudizio la vita familiare e professionale della persona coinvolta è stata irrimediabilmente pregiudicata.
  Una situazione obiettivamente intollerabile, che dovrebbe vedere impegnate tutte le forze parlamentari nella ricerca di soluzioni improntate ad un maggior garantismo.
  È per questo che il Governo, particolarmente sensibile alla questione, sin dal primo momento della illustrazione del piano per la riforma della giustizia ha posto in rilievo la necessità di interventi normativi di stampo garantista, finalizzati a rendere effettivo il principio della presunzione di non colpevolezza.
  Proprio in tale direzione si muove, del resto, il cosiddetto disegno di legge Nordio, con l'introduzione del principio del contraddittorio preventivo, così intendendo tutelare maggiormente l'indagato e scongiurando il rischio che la decisione di sottoporlo ad una misura cautelare sia oggetto di ripensamento per effetto degli elementi forniti dalla difesa una volta instaurato il contraddittorio.
  Di analogo segno è, ancora, la modifica relativa all'inserimento della collegialità dell'organo giudicante per il caso di applicazione della custodia cautelare in carcere nel corso delle indagini preliminari.
  In conclusione, pur non ravvisandosi nel caso specifico margini per iniziative disciplinari, l'interrogazione offre l'occasione per ribadire che per questo Governo l'effettività della garanzia della presunzione di non colpevolezza rappresenta una battaglia di civiltà giuridica, dalla quale non vogliamo e non possiamo recedere.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, premessa la vicenda giudiziaria che vede coinvolta una migrante di nazionalità curda accusata di «aver collaborato con il capitano dell'imbarcazione» a bordo della quale ella è giunta in Italia e dunque di essere una «scafista», si chiede se il Ministro «non ritenga di attivare i propri poteri ispettivi».
  In proposito è innanzitutto possibile riferire che dalle relazioni trasmesse dal Presidente della Corte d'appello di Catanzaro e dal Procuratore generale presso la stessa Corte d'appello non sono emersi elementi dai quali poter evincere violazioni della normativa vigente imputabili ai magistrati occupatisi della vicenda.
  Va a riguardo evidenziato che il vaglio sulla rilevanza processuale degli elementi di prova dedotti dall'accusa – comprese le dichiarazioni accusatorie rese da «due suoi compagni di viaggio» che successivamente avrebbero «smentito l'interpretazione data dagli inquirenti alle loro parole» – ed il conseguente accertamento dell'eventuale responsabilità della donna in relazione ai reati a lei ascritti afferiscono al merito dell'azione giurisdizionale, come noto non sindacabile sotto il profilo disciplinare in virtù della clausola di salvaguardia sancita dall'articolo 2, comma 2, decreto legislativo n. 109 del 2006.
  Quanto alle condizioni di salute della migrante, l'autorità giudiziaria competente, a fronte di puntuale istanza della difesa dell'interessata e al fine di valutarne l'eventuale gravità e incompatibilità con il regime carcerario, risulta aver già richiesto alla casa circondariale presso cui la predetta è ristretta ed ove è presente un reparto di osservazione psichiatrica «di relazionare con urgenza circa lo stato di salute della detenuta, fornendo ogni possibile informazione utile per valutarne l'eventuale incompatibilità con la vita carceraria».
  Peraltro, al fine di attivare celermente il vaglio dibattimentale sulla posizione processuale della migrante, l'autorità giudicante ha rapidamente provveduto sulla richiesta di giudizio immediato depositata dalla difesa dell'indagata, emettendo il decreto di giudizio immediato.
  In conclusione, non paiono ravvisabili nel caso specifico margini per iniziative disciplinari.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — L'atto di sindacato ispettivo in esame solleva quesiti in ordine al numero delle detenute madri e dei relativi figli al seguito, ospitate presso gli istituti di pena del Paese, gli ICAM e le Case-famiglia protette, nonché alle fattispecie specifiche di reato per i quali le stesse sono recluse. A tal riguardo, si riportano di seguito i dati ufficiali comunicati, in particolare, dalla sezione statistica del DAP e dal Dipartimento giustizia minorile e di comunità.
  Alla data del 28 maggio 2024, le detenute madri con prole al seguito, ospitate presso le sezioni dedicate «madri con prole» presso gli istituti di pena del Paese sono complessivamente 7, con 7 bambini, distribuite come segue:

   C.R. Milano Bollate: 2 madri e 2 bambini;

   C.C. Perugia «Nuovo Complesso Capanne»: 1 madre e 1 bambino;

   C.C.F. Roma Rebibbia: 2 madre e 2 bambini;

   C.C. Lecce N.C.: 1 madre e 1 bambino;

   C.C.F. Messina: 1 madre e 1 bambino.

  Presso gli ICAM (Istituti a custodia attenuata per detenute madri), alla stessa data, sono invece presenti complessivamente 13 detenute madri con 15 figli al seguito, assegnate nel modo seguente:

   ICAM Lauro: 5 madri e 5 bambini;

   ICAM Milano «San Vittore»: 5 madri e 5 bambini;

   ICAM Torino «Lorusso e Cotugno»: 3 madri e 5 bambini;

   ICAM Venezia: chiuso per ristrutturazione.

  Si evidenzia, per completezza, che l'ICAM di Milano, allo stato, sta accogliendo anche le detenute madri provenienti dall'ICAM di Venezia, che è tornato attivo l'11 giugno 2024.
  Con riferimento, da ultimo, ai reati per i quali le detenute madri si trovano in stato di detenzione, si stima, secondo i dati forniti dal DAP, che le condotte più diffuse sono quelle riguardanti reati contro il patrimonio e contro la persona.
  Il diverso dato relativo alle Case-famiglia protette e all'impatto dell'accoglienza di madri e prole presso queste strutture è stato fornito, come anticipato, dal dipartimento di giustizia minorile e di comunità.
  Per quanto attiene alle madri condannate minorenni, o comunque di età inferiore ai 25 anni, dal 1° gennaio 2024 hanno fatto ingresso presso l'Istituto penale per i minorenni di Pontremoli (interamente dedicato, dal 9 dicembre 2010, alla detenzione femminile) e presso la sezione femminile dell'Istituto penale per i minorenni «Casal del Marmo» di Roma, tre detenute madri con prole al seguito, che avevano riportato condanna in relazione a reati contro il patrimonio. Alla data del 13 giugno 2024 risultava ancora presente, a Pontremoli, una sola detenuta madre, unitamente alla figlia minore.
  In considerazione dell'esiguo numero di ospiti (la capienza massima è di 17 posti), di un ottimo rapporto con gli operatori e della prossimità al centro abitato del piccolo comune, l'I.P.M. di Pontremoli si presta alla sperimentazione di progetti di intervento educativo individualizzato delimitati nel tempo, realizzabili anche grazie alle eccellenti collaborazioni sviluppate negli anni con gli enti locali.
  La struttura è dotata di un presidio medico, di una biblioteca, di un'aula-scuola dotata di LIM e di una palestra. Si tengono corsi di alfabetizzazione primaria e di scuola media. Le ospiti sono di regola autorizzate a frequentare le scuole superiori site nei comuni limitrofi, anche recandovisi in autonomia, ove possibile. È inoltre operativo dal 2018 il «Protocollo regionale per la prevenzione del rischio suicidano e dei comportamenti autolesivi», stipulato con l'ASL 1 Toscana Nord-ovest.
  Per quanto riguarda le detenute madri maggiorenni, si rappresenta che gli Uffici di esecuzione penale esterna (U.E.P.E.) collaborano con gli Istituti penitenziari afferenti al Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria (D.A.P.) per realizzare le attività trattamentali in favore delle detenute, nell'ambito degli interventi di propria competenza e, a tal fine, gestiscono – in un lavoro di rete con i servizi territoriali – i percorsi di inclusione sociale delle donne sottoposte alla misura della detenzione domiciliare presso le due Case-famiglia protette di Milano e Roma.
  In particolare, il DGMC ha partecipato al progetto di istituzione della Casa-famiglia protetta per detenute madri «CASA DI LEDA», prendendo parte alle riunioni di coordinamento propedeutiche alla sua apertura.
  Dal 2019 la gestione della struttura è affidata ad un modello integrato di intervento – attuato grazie alla sinergia interistituzionale tra regione Lazio, comune di Roma capitale, Ufficio interdistrettuale di esecuzione Penale Esterna (U.I.E.P.E.) di Roma – formalizzato attraverso l'adozione della delibera della Giunta regionale del Lazio n. 605 del 2019).
  All'U.I.E.P.E. di Roma spetta il compito di intrattenere, in particolare, i rapporti istituzionali con la «CASA DI LEDA» e con gli altri enti territoriali coinvolti nella gestione della struttura, partecipando regolarmente ad incontri di coordinamento, nonché occupandosi della conduzione delle indagini socio-ambientali sui singoli nuclei familiari accolti.
  Sino alla data odierna, la convivenza protetta «CASA DI LEDA» ha consentito di accogliere 30 donne e 37 bambini di varie nazionalità, ponendo al centro degli interventi operativi – progettati con l'apporto tecnico dei funzionari della professionalità del Servizio sociale dell'U.I.E.P.E. di Roma – percorsi trattamentali finalizzati a stimolare da un lato il reinserimento sociale e l'acquisizione, in capo alle detenute assistite, di un congruo livello di autonomia personale ed economica.
  Nell'anno 2023 sono state accolte 8 donne e 11 bambini di diverse etnie.
  Sono previste attività ludico-pedagogiche per madri e figli, visite e contatti regolamentati con altri membri della famiglia, corsi di formazione e percorsi di inserimento lavorativo, eventi socializzanti e uscite organizzate.
  Attualmente, presso la «CASA DI LEDA» sono ospitate e prese in carico dai funzionari dell'U.I.E.P.E. di Roma, quattro donne (unitamente ai loro sette bambini), sottoposte alla misura della detenzione domiciliare, per reati contro il patrimonio.
  Presso la Casa-famiglia protetta «ASSOCIAZIONE CIAO», ubicata nel territorio di competenza dell'U.I.E.P.E. di Milano, sono ospitate 5 donne (due condannate in relazione al reato di omicidio, due per furto e una per furto e rapina) e 5 bambini.
  Si segnala, in ultimo, che il numero delle attuali ospiti della Casa protetta e dei loro figli minori è in linea con la media delle detenute che annualmente vi fanno ingresso, provenienti dalla locale Casa circondariale di Rebibbia Femminile di Roma.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riguardo all'atto di sindacato ispettivo in esame si chiede di sapere se il Ministro della giustizia intenda escludere l'applicazione dell'articolo 272 del decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002 nei confronti dei soggetti ammessi al gratuito patrocinio.
  L'oggetto dell'interrogazione trae spunto da una recente interpretazione resa, con circolare del 4 aprile 2024, dal Dipartimento per gli affari di Giustizia, con la quale è stato affermato che la procedura di recupero del credito, contemplata dall'articolo 272 del decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002, può essere esperita anche in caso di omessa integrazione, delle copie dell'impugnazione trasmessa via pec, da parte del legale di imputato ammesso a patrocinio a spese dello Stato.
  Sul punto va subito chiarito che l'applicazione della procedura di recupero del credito di cui all'articolo 272 decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002, non preclude l'accesso alla giustizia ai soggetti meno abbienti.
  In particolare, la soluzione assunta dal Ministero della giustizia è imposta dalle vigenti norme deputate a regolare, in vista della progressiva e completa attuazione del processo penale telematico il cosiddetto periodo transitorio che terminerà il 31 dicembre 2024, in cui è possibile, per i difensori, presentare l'impugnazione penale a mezzo posta elettronica certificata. In tale contesto, l'onere di deposito delle copie dell'impugnazione presentata a mezzo posta elettronica certificata risulta necessitata dalle disposizioni che tuttora impongono alla cancelleria di preservare la continuità del fascicolo cartaceo.
  Inoltre, va rimarcato che devono tenersi nettamente distinti la richiesta e il rilascio ad opera della cancelleria delle copie degli atti e dei documenti che sono già presenti al fascicolo penale, completamente gratuiti per la parte ammessa al patrocinio, ex articolo 107 del decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002, dal deposito ex articolo 164 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura penale, cui sono tenute tutte le parti impugnanti, della copia dell'atto di impugnazione, che è esclusivamente nella di disponibilità della parte.
  Dunque, mentre la previsione contenuta nell'articolo 107 del decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002 si riferisce al servizio reso dalla cancelleria in favore della parte richiedente, quella contemplata dall'articolo 164 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura penale, non prevede alcun rilascio di copia ma esclusivamente che la cancelleria provveda da sé a formare le copie, in quanto non consegnate dalla parte onerata, a spese di quest'ultima.
  Per questa ragione l'articolo 107 del decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002, che elenca gli «Effetti dell'ammissione» al patrocinio a spese dello Stato nel processo penale, non contempla l'ipotesi prevista dall'articolo 164 delle disposizioni di attuazioni del codice di procedura penale, che impone un obbligo di cooperazione a carico delle parti impugnanti.
  Tale obbligo, del resto, trova la sua appendice nella norma di sanzione di cui all'articolo 272 del decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2002, che prevede, appunto, in caso di inottemperanza a) che il diritto di copia sia triplicato; b) che, in caso di mancato versamento, si faccia luogo alla riscossione mediante ruolo secondo le disposizioni della parte VII del Testo Unico e relative norme transitorie, «in solido nei confronti dell'impugnante e del difensore».
  Proprio la natura sanzionatoria di tale ultima disposizione non esime, quindi, la parte non abbiente dalle sanzioni processuali correlate all'eventuale inadempimento degli obblighi di correttezza e di lealtà imposti dalla legge, così come ribadito dalla giurisprudenza di legittimità (si veda, sul punto, la sentenza della Corte di Cassazione, sezione I Penale, n. 42918 del 2013).
  In definitiva come già esplicitato anche in occasione del recente incontro chiarificatore tenutosi con il Consiglio nazionale forense, il pagamento in misura triplicata del diritto di copia dell'atto di impugnazione in caso di omessa integrazione da parte del legale dell'imputato, anche per le persone meno abbienti, è correlato esclusivamente al profilo sanzionatorio delle norme che, allo stato, risultano vigenti.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale l'onorevole interrogante solleva specifici quesiti in ordine all'asserito trattamento detentivo privilegiato riservato al detenuto Chico Forti, si rappresenta quanto segue.
  Dalle notizie rese dalle articolazioni, centrali e territoriali, opportunamente interessate, emerge che il detenuto Enrico Forti ha fatto ingresso presso la casa circondariale di Verona «Montorio» il 19 maggio 2024, ed è stato ubicato nella locale sezione infermeria, dove sono collocate le camere di pernottamento riservate ai nuovi giunti. La sezione, nel suo complesso, ospita n. 27 detenuti e, nello specifico, Forti è stato ubicato in una stanza di 12 metri quadri che ha condiviso con altri due detenuti.
  Nella sezione infermeria è presente un locale per la cottura di alimenti che il Forti, come tutti gli altri detenuti presenti in quella sede, poteva acquistare presso il servizio Sopravvitto, ai sensi della normativa vigente: alimenti crudi e confezionati, nonché altri generi di conforto inseriti in una lista di spesa elaborata secondo le direttive di questo Dipartimento.
  Il detenuto Forti ha usufruito di un permesso di necessità di n. 4 ore, ex articolo 30 dell'ordinamento penitenziario, per andare a visitare la madre di anni 96, che non incontrava dal 2008, giusta ordinanza del competente magistrato di sorveglianza: l'istanza era stata inoltrata al magistrato dal difensore di fiducia del Forti.
  Si precisa al riguardo che tutte le ordinanze che concedono i permessi ex articolo 30 dell'ordinamento penitenziario vengono immediatamente eseguite dalla direzione dell'istituto, così come vengono inoltrate nell'immediatezza le richieste di permesso presentate dai detenuti attraverso il locale ufficio matricola.
  Il Forti è stato autorizzato a intrattenere colloqui visivi e telefonici con i familiari, con i difensori e con terze persone, ai sensi dell'articolo 18 dell'ordinamento penitenziario e secondo i criteri previsti dalla normativa vigente, così come vengono autorizzati tutti gli altri detenuti presenti in istituto.
  Alla data del 22 maggio 2024, il detenuto Forti non aveva ricevuto pacchi dall'esterno e, pertanto, come accade in questi casi, si era provveduto a fargli consegnare vestiti, scarpe e biancheria intima, usufruendo del guardaroba gestito dalla San Vincenzo.
  Il trattamento del detenuto Forti, all'atto del suo ingresso nell'istituto penitenziario, è stato identico a quello effettuato agli altri detenuti e rispettoso delle norme dell'ordinamento penitenziario.
  Quanto allo scatto fotografico che ritrae l'onorevole Di Giuseppe, all'interno dell'istituto di Verona, accanto al detenuto Forti, i fatti si sono svolti diversamente da come descritto dall'onorevole interrogante.
  Invero, come comunicato dalle articolazioni interessate, l'onorevole Di Giuseppe, previa comunicazione formale giunta nella mattinata del 19 maggio 2024, ha fatto ingresso, in pari data, nella struttura penitenziaria di Verona alle ore 17:15, ai sensi dell'articolo 67 dell'ordinamento penitenziario.
  L'onorevole, ricevuto dal direttore dell'istituto e accompagnato all'interno dallo stesso, ha avuto il primo contatto con il detenuto Forti presso i locali dell'ufficio matricola, situati lungo il percorso d'ingresso, ove lo stesso stava finendo di completare, con il coordinatore dell'ufficio, la compilazione delle richieste formali per poter effettuare telefonate, videochiamate e colloqui visivi con i propri familiari, conviventi e/o terze persone, ai sensi dell'articolo 18 dell'ordinamento penitenziario e 37-39 del regolamento per l'esecuzione.
  In quell'occasione, l'onorevole Di Giuseppe e il detenuto Forti hanno riferito alla direzione dell'istituto che questo loro contatto avveniva per la prima volta in Italia anche se numerosi erano stati gli incontri avvenuti, tra loro, nel penitenziario di Miami-Florida: in tutti questi anni, l'onorevole Di Giuseppe – con le sue costanti visite presso quella sede – aveva rappresentato un punto di riferimento per il conforto umano e morale del detenuto.
  L'onorevole Di Giuseppe ha chiesto la cortesia di poter avere un ricordo personale dell'incontro con il Forti, lungamente atteso, attraverso lo scatto di una foto che li ritraesse insieme. Il direttore dell'istituto ha ritenuto, quindi, di poter assecondare quest'umano desiderio utilizzando il proprio cellulare di servizio – peraltro legittimato a portare al seguito per le ragioni del suo ufficio, dovendo lo stesso, essere sempre reperibile in caso di necessità e/o urgenza penitenziarie – non immaginando che tale scatto sarebbe stato oggetto di condivisione sui social network.
  Una volta terminate queste procedure, l'onorevole Di Giuseppe ha visitato l'intera sezione infermeria, ove era stato ubicato anche il Forti, in quanto nuovo giunto, e si è fermato a parlare con gli altri ristretti, informandosi circa le condizioni di salute di alcuni di loro e chiedendo informazioni concernenti la vita della sezione e le modalità di svolgimento delle varie attività.
  Ebbene, questi sono i fatti così come effettivamente accaduti, con modalità rispettose delle norme e, aggiungo, della dignità umana.
  Colgo l'occasione per ribadire ancora una volta la necessità di tendere all'umanizzazione della pena: l'esecuzione della pena deve essere certa ed avvenire, al contempo, con modalità rispettose della dignità umana, come scolpito dall'articolo 27 della nostra Carta costituzionale.
  Perseguire lo scopo rieducativo della pena costituisce un dovere morale e costituzionale ed è anche il modo più effettivo ed efficace per prevenire la recidiva e, quindi, per irrobustire la sicurezza della vita sociale.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame si chiede di esprimersi in merito all'eventuale adozione di iniziative tese ad estendere anche ai procedimenti di mediazione e di negoziazione assistita la facoltà, per la parte ammessa al beneficio del patrocinio a spese dello Stato, di nominare un difensore iscritto negli elenchi degli avvocati per il patrocinio a spese dello Stato scelto anche al di fuori del distretto di corte di appello nel quale ha sede, per il caso della mediazione, l'organismo competente e, per il caso della negoziazione assistita, il tribunale che sarebbe competente a conoscere la controversia.
  In proposito, valga premettere che in base alla novella introdotta con la riforma di cui al decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149, è assicurato il patrocinio a spese dello Stato alla parte non abbiente per l'assistenza dell'avvocato sia nell'ambito del procedimento di mediazione che in quello del procedimento di negoziazione assistita, sebbene – si intende – nei soli casi in cui il preventivo esperimento di detti procedimenti sia posto come condizione di procedibilità della domanda e solo laddove essi si chiudano con il raggiungimento dell'accordo di conciliazione.
  Tuttavia, allo stato chi è ammesso al beneficio può nominare un difensore scelto tra i soli iscritti negli elenchi degli avvocati per i patrocinio a spese dello Stato istituiti presso i consigli dell'ordine del luogo dove ha sede l'organismo di mediazione competente o, per il caso della negoziazione assistita, del luogo dove ha sede il tribunale che sarebbe competente a conoscere la controversia; ciò, nonostante la disciplina generale in tema di spese di giustizia dettata dal decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, preveda che, in caso di introduzione del procedimento giudiziale, la parte ammessa al beneficio del gratuito patrocinio possa nominare un difensore iscritto negli elenchi degli avvocati per il patrocinio a spese dello Stato scelto anche al di fuori del distretto di corte di appello nel quale ha sede il giudice competente a conoscere la controversia.
  Ebbene, questo Dicastero si è già attivato per porre rimedio al disallineamento normativo appena descritto. Si sta, infatti, lavorando ad un correttivo che preveda l'estensione pure alle procedure stragiudiziali in discussione della facoltà, per la parte ammessa al beneficio, di nominare un difensore iscritto negli elenchi degli avvocati per il patrocinio a spese dello Stato scelto anche al di fuori del distretto di corte di appello nel quale ha sede l'organismo competente ovvero il tribunale che sarebbe competente a conoscere la controversia e, dunque, salvaguardando a tutto tondo il rapporto fiduciario tra difensore ed assistito.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante, prendendo spunto dall'evento del 17 giugno 2024 durante il quale si è verificato un malfunzionamento del sistema denominato Infocert, erogatore del servizio di comunicazioni e notificazioni tramite PEC dei sistemi giustizia, chiede di sapere se il Ministro sia stato posto al corrente della vicenda e quali soluzioni intenda adottare per far fronte a future interruzioni dei servizi informatici.
  In relazione all'episodio del 17 giugno 2024 va innanzitutto specificato che l'arresto di Infocert ha avuto una durata contenuta nel tempo poiché, il normale funzionamento del sistema, è stato tempestivamente ripristinato il giorno stesso.
  Si rappresenta, inoltre che, in relazione alla parte notificante, l'unica che ha potuto subìre un pregiudizio dal malfunzionamento, ai fini del rispetto dei termini di legge, rileva sempre la data in cui il gestore del proprio indirizzo PEC ha rilasciato la ricevuta di accettazione dell'invio telematico.
  Venendo, poi, alle possibili iniziative utili per salvaguardare il diritto di difesa di fronte a futuri disguidi ai sistemi informatici, si rimarca che le previsioni normative esistenti consentono di rinvenire soluzioni alternative al caso che il deposito telematico di atti non possa avvenire.
  Nell'ambito del processo civile l'articolo 96-quater, comma IV, disposizioni attuative del codice di procedura civile prevede già che «il capo dell'ufficio autorizza il deposito con modalità non telematiche quando i sistemi informatici del dominio giustizia non sono funzionanti e sussiste una situazione di urgenza, dandone comunicazione attraverso il sito istituzionale dell'ufficio».
  Nel processo penale, poi, l'articolo 175-bis, comma 1, del codice di procedura penale stabilisce che «Il malfunzionamento dei sistemi informatici dei domini del Ministero della giustizia è certificato dal direttore generale per i servizi informativi automatizzati del Ministero della giustizia, attestato sul portale dei servizi telematici del Ministero della giustizia e comunicato dal dirigente dell'ufficio giudiziario, con modalità tali da assicurarne la tempestiva conoscibilità ai soggetti interessati»; in questo caso, per tutta la durata del malfunzionamento dei sistemi informatici, gli atti ed i documenti sono redatti in forma analogica e vengono depositati con modalità non telematiche.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo, con il quale l'interrogante, traendo spunto da alcuni casi di suicidio di detenuti ristretti presso gli istituti di pena della regione Sardegna, solleva specifici quesiti in ordine alle misure adottate, nel complesso, per migliorare le condizioni detentive negli istituti penitenziari e rafforzare le misure alternative alla detenzione, si rappresenta quanto segue.
  Come comunicato dalle articolazioni centrali, opportunamente interessate dal D.A.P., gli eventi critici si sono verificati in data 27 marzo e il 2 aprile 2024 e riguardano, rispettivamente, il detenuto di media sicurezza M.M., definitivo con fine pena al 26 ottobre 2027, ristretto presso la Casa circondariale di Sassari, rinvenuto con un cappio annodato intorno al collo ricavato presumibilmente da un laccio di pantaloni, ed il detenuto di media sicurezza P. M., in attesa di primo giudizio, ristretto presso la Casa circondariale di Cagliari.
  Il detenuto M.M. – che aveva fatto ingresso presso la Casa circondariale di Sassari il 27 gennaio 2023, a seguito di trasferimento dalla Casa circondariale di Lanusei, disposto per motivi sanitari dal competente Provveditorato regionale di Cagliari – per le diverse problematiche di salute da cui era affetto veniva, nell'immediatezza, allocato presso la sezione a trattamento intensificato, per poi essere trasferito presso la terza sezione ex articolo 32 del decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000 con un detenuto care giver. Il ristretto, attese le sue patologie e i pregressi atti autolesivi, veniva subito preso in carico dallo staff multidisciplinare e dallo psichiatra, i quali esaminavano periodicamente il caso e si attivavano per individuare una struttura (RSA) che potesse accoglierlo. Il 26 marzo 2024, il detenuto era stato chiamato dall'addetto ufficio comando per firmare la proposta di assunzione per il mese di aprile in qualità di bibliotecario; inoltre, era stato sentito anche dal medico responsabile della Sanità penitenziaria che gli aveva proposto il ricovero presso il S.A.I., ma aveva declinato, dichiarando che preferiva stare nella propria camera di pernottamento con il compagno con cui andava d'accordo. Gli operatori riferiscono di colloqui distesi e pacati senza la percezione di alcun segno di malessere da parte del ristretto che, il 16 maggio 2024, avrebbe dovuto presenziare all'udienza dinanzi al magistrato di sorveglianza per esaminare la richiesta di differimento pena nella forma della detenzione domiciliare.
  Quanto al detenuto P.M., il giorno prima dell'evento (1° aprile 2024) veniva trovato nel corridoio della sezione, poiché era riuscito, grazie alla sua esile corporatura, a passare attraverso lo spioncino ribassato del cancello della camera di pernottamento. In virtù di quanto accaduto, su disposizione del comandante del reparto, la sorveglianza generale provvedeva spostare il detenuto presso la sezione B, offrendo le camere di quel reparto maggiori garanzie di sicurezza. Il detenuto veniva allocato in camera singola e sottoposto a grande sorveglianza a scopo precauzionale, in attesa delle valutazioni dell'équipe di accoglienza e sebbene nei suoi confronti non fosse stata redatta una formale scheda di valutazione del rischio suicidario da parte della psicologa. Il successivo 2 aprile, verso le ore 00:55 circa, il detenuto chiedeva all'agente in servizio di cambiare sezione ed essere spostato al reparto S.A.I. (Servizio assistenza intensificata); l'agente, pur riferendogli che, data l'ora, non era possibile aderire alla sua richiesta e che si sarebbe provveduto nella mattinata, gli consegnava i moduli necessari a richiedere il cambio di camera di pernottamento; tuttavia, il ristretto dava in escandescenza e minacciava di compiere gesti inconsulti se non fosse stato condotto al reparto S.A.I., prendendo il lenzuolo e annodandolo alle sbarre della finestra per poi avvolgerselo intorno al collo; a quel punto, l'agente avvisava la sorveglianza generale che giungeva sul posto insieme al medico di turno, accompagnato da due infermiere, si provvedeva a slegare il detenuto dal cappio e a praticare le prime manovre di soccorso ma senza esito, poiché alle ore 01:50 ne veniva constatato il decesso.
  Questi gli eventi critici, deve rimarcarsi che i temi della salute mentale in carcere e della prevenzione del suicidio costituiscono persistenti punti di interesse e fulcro di attività da parte del Ministero, che si è impegnato a garantire un sempre maggiore innalzamento del livello di presìdi e misure in questo ambito.
  Invero, il piano di contrasto al fenomeno suicidario in carcere, attuato da quest'Amministrazione, ha consentito di registrare, nell'ultimo triennio, una drastica diminuzione degli eventi suicidari e precisamente si è passati da 84 eventi per l'anno 2022, a 66 nel 2023 a 34 al 17 maggio 2024.
  In particolare, il Capo del Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria, con la nota circolare 8 agosto 2022, ha ribadito a tutti i provveditori e direttori d'istituto la necessità di rafforzare le iniziative attuate rispetto al grave problema della prevenzione dei suicidi delle persone detenute. Al riguardo, si è avviato un percorso nazionale di «intervento continuo» sul tema, attraverso il quale il citato dipartimento, i provveditorati e gli istituti penitenziari, sono tutti coinvolti, in una prospettiva di «rete», nella prevenzione di tali drammatici eventi.
  Nella circolare 8 agosto 2022 viene ribadita l'importanza e il ruolo fondamentale svolto dallo staff multidisciplinare, evidenziando la necessità che esso agisca non soltanto sulle situazioni rispetto alle quali si è manifestato un evento o una richiesta di aiuto, bensì anche sui cosiddetti «casi silenti», riguardanti le persone che, all'atto dell'accoglienza in istituto e nell'ulteriore prosieguo della detenzione, non abbiano manifestato un disagio particolare.
  Si è sottolineata la necessità di attivare un processo di gestione del singolo caso che tenga conto, essenzialmente, dei seguenti aspetti: attivazione della procedura gestionale, alloggiamento, controllo della persona, disponibilità di oggetti pericolosi, interventi sanitari, di supporto sanitario e penitenziario e da parte dei peer supporters, modalità di chiusura della procedura.
  Su questa linea, in data 20 ottobre 2022 è stato sottoscritto un protocollo d'intesa tra il dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria e il Consiglio nazionale dell'Ordine degli psicologi, quest'ultimo coinvolto anche in uno specifico Gruppo di lavoro per lo studio e l'analisi degli eventi suicidari delle persone detenute, istituito il 14 marzo 2023, coordinato dal Direttore generale dei detenuti e del trattamento e integrato da personale qualificato, con il compito di definire protocolli operativi ed elaborare momenti di formazione per il personale penitenziario, al fine di tutelare la salute psico-fisica dei detenuti e prevenire gli eventi suicidari.
  A tal fine si segnala che recentemente, a integrazione delle risorse finalizzate all'osservazione tout court da parte degli esperti ex articolo 80 dell'ordinamento penitenziario, è stato disposto un finanziamento di 5.000.000 di euro, che servirà a potenziare i servizi trattamentali e psicologici negli istituti, attraverso il coinvolgimento di esperti specializzati e di professionisti esterni all'Amministrazione.
  Da ultimo, sempre in quest'ottica, si è avviata un'interlocuzione con l'ispettore generale dei cappellani penitenziari al fine di rafforzare la collaborazione e l'intervento dei cappellani, dei volontari e delle religiose che quotidianamente svolgono la propria missione a contatto con i detenuti, affinché, accompagnati da quella spiccata sensibilità che connota il loro approccio, sappiano cogliere con il dialogo, l'incontro e la preghiera, i segnali di malessere e disagio dei reclusi, segnalandoli tempestivamente.
  Si sottolinea, dunque, la ferma volontà del Ministero di creare una sinergia tra i soggetti preposti alla cura e custodia delle persone ristrette in carcere, al fine di adottare un'adeguata strategia per intercettare tutti i casi, anche quelli dei soggetti che rischiano di rimanere «invisibili».
  Infine, nella gestione del rischio suicidario, questa Amministrazione si è prefissata, fra gli obiettivi prioritari, la rimozione degli ostacoli di carattere sociale che impediscono o rallentano il pieno sviluppo della giustizia di comunità, adoperandosi in sinergia con l'amministrazione penitenziaria, gli enti territoriali e del privato sociale, per creare opportunità progettuali atte a promuovere la concessione di misure e sanzioni di comunità.
  In tale contesto, rientra il programma del Ministero della giustizia: «Intervento per una Giustizia più inclusiva. Il lavoro come recupero, rieducazione, inclusione socio-lavorativa dei soggetti in esecuzione penale», che si avvarrà dei Fondi Strutturali Europei (FSE e FESR) stanziati dal Programma Nazionale «INCLUSIONE - Lotta alla povertà (2021-2027)», la cui titolarità appartiene al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, per un finanziamento complessivo di 75.000.000 di euro.
  Il programma intende sviluppare un modello integrato di intervento sul territorio, in seno al quale le persone saranno orientate ed accompagnate in un percorso educativo, ricevendo opportunità lavorative, formative e abitative, e saranno seguite nel loro percorso di reinserimento e di accesso ai servizi di assistenza, attraverso la creazione dei supporti volti a consentire l'accesso alle misure di comunità e l'uscita dal sistema penale, in condizioni di sicurezza. Tra le altre misure, nell'ambito di tale programma, è prevista la creazione di luoghi di residenzialità assistita, di dimensioni contenute, idonei ad ospitare – per periodi di tempo limitati – persone in carico ai servizi, che si trovino ad essere prive di soluzione abitativa, altrimenti impossibilitate a fruire di misure alternative o sanzioni sostitutive. È previsto complessivamente il coinvolgimento di 15.000 destinatari, con particolare attenzione alle quote di genere, nonché alle categorie dei soggetti affetti da disabilità e ai cittadini stranieri provenienti da Paesi terzi.
  Quanto all'assistenza sanitaria, si ritiene opportuno ribadire che, a seguito dell'emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1° aprile 2008, si è determinata la riforma della medicina penitenziaria, con il transito della stessa al Servizio sanitario nazionale, più propriamente al Servizio sanitario regionale. Tale transito, però, non ha privato l'Amministrazione penitenziaria della responsabilità della salute delle persone ristrette negli istituti di pena, come evidenziato con lettera circolare 5 giugno 2015, con la sottoscrizione dell'Accordo «Linee guida in materia di modalità di erogazione dell'assistenza sanitaria negli istituti penitenziari per adulti; implementazione delle reti sanitarie regionali e nazionali», approvato dalla Conferenza unificata il 22 gennaio 2015, diretto a facilitare la costruzione di reti di presìdi sanitari interni ed esterni agli istituti penitenziari adeguati ai bisogni di salute dei detenuti.
  Con riferimento specifico ai due istituti penitenziari sardi, si rappresenta che presso la casa circondariale «E. Scalas» di Cagliari, oltre alle seguenti branche specialistiche (cardiologia, chirurgia, dermatologia, diabetologia, endocrinologia, fisiatria, ginecologia, infettivologia, neurologia, oculistica, odontoiatria, ortopedia, otorinolaringoiatria), è presente l'assistenza medica sull'intero arco giornaliero, e lo psichiatra, anche con presenza trisettimanale. Sono, presenti, altresì: l'urologo, il radiologo, l'internista e l'ecografista. Nell'istituto di «G. Bacchiddu» di Sassari, invece, oltre a essere assicurate le branche di dermatologia, ginecologia, infettivologia, neurologia, oculistica e odontoiatria, sono presenti lo psichiatra, anche con presenza trisettimanale, e lo psicologo. Risulta, altresì, la presenza di ecografista ed internista, nonché l'assistenza medica h 24.
  Le priorità politiche del Ministero della giustizia per il prossimo triennio in ambito trattamentale prevedono la realizzazione di un modello di esecuzione penale tra certezza della pena e dignità della detenzione, da attuare valorizzando il lavoro in via principale, insieme allo studio, alla cultura e alle attività trattamentali, per il reinserimento sociale della persona detenuta.
  In funzione di tali linee programmatiche, il Documento di programmazione generale 2022-2024 dell'Amministrazione penitenziaria dà conto delle risorse messe a disposizione delle articolazioni centrali e periferiche di questo Dipartimento per l'attuazione di interventi programmati in modo coordinato, a partire dal livello centrale e sino a quello periferico.
  Il lavoro è considerato ancora il punto di forza del trattamento penitenziario, attraverso il quale la persona detenuta può impegnare il tempo di detenzione in modo costruttivo, aumentare la percezione di auto-realizzazione, ricavare mezzi di sostentamento per sé stesso e per i propri familiari.
  Al fine di prevenire la recidiva specifica, ma anche al fine di sostenere i soggetti potenzialmente esposti al rischio suicidario, è stato istituito il capitolo 1766 p.g. 16, e, contemporaneamente, si è provveduto allo stanziamento del capitolo 1766 p.g. 4 di fondi per il potenziamento del servizio psicologico prestato da professionalità esperte del trattamento cognitivo comportamentale.
  Relativamente agli organici del Corpo di polizia penitenziaria in servizio presso gli istituti della regione Sardegna, i dati riferiti all'ultimo p.C.D. 23 febbraio 2024 evidenziano una carenza di personale impiegato comune a quella risentita da tutti gli istituti del Paese.
  Parimenti, quanto alle presenze detentive, gli istituti penitenziari di Cagliari e Sassari presentano un tasso percentuale di affollamento pari, rispettivamente, al 116,93 per cento e al 107,76 per cento denotando, dunque, una lieve situazione di sovraffollamento, tuttavia adeguatamente contrastata con le seguenti azioni:

   il 20 marzo 2024 è stato consegnato formalmente alla direzione della Casa circondariale di Cagliari il nuovo padiglione da 92 posti destinato al 41-bis; sono in corso le procedure per dotare il padiglione degli arredi necessari, ad eccezione della cucina detenuti che è stata già allestita;

   presso la Casa di reclusione di Is Arenas è previsto l'intervento di restauro e risanamento conservativo del fabbricato «ex Miniera» (risulta già affidato l'incarico progettazione);

   presso la Casa di reclusione Mamone risulta ultimata la ristrutturazione, con finalità detentive, della diramazione Sant'Alera (è in corso la redazione dello stato finale; su richiesta dell'Amministrazione penitenziaria è stata effettuata la consegna anticipata delle opere);

   presso la Casa circondariale di Nuoro, a cura dell'Amministrazione penitenziaria, è prevista la ristrutturazione della 1° Sezione detentiva con adeguamento al decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000 (è stato redatto il progetto esecutivo per un importo di euro 5.000.000; in fase di verifica e aggiornamento prezzi).

  Più genericamente, invece, per quel che attiene agli interventi messi in campo al fine di ridurre il sovraffollamento e migliorare le condizioni di vivibilità degli istituti di pena del Paese, com'è noto, questa Amministrazione, oltre che avanzare nello sviluppo del piano d'interventi finalizzato all'aumento del numero dei posti detentivi mediante il recupero di quanto già nella relativa disponibilità d'uso e la realizzazione di nuovi padiglioni detentivi in comprensori già sedi penitenziarie, ha proseguito senza soluzione di continuità anche il processo di riqualificazione del patrimonio immobiliare a essa affidato in uso governativo, mediante l'avvio di importanti interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria di sezioni e reparti già attivi, ovvero l'avvio di procedimenti di recupero di strutture inutilizzate e/o sottoutilizzate, soprattutto nelle aree geografiche di maggiore criticità.
  Il finanziamento del Piano di edilizia penitenziaria per euro 84.000.000 è stato inserito negli interventi complementari al Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) con decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante «Misure urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» e per i quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è stato individuato in qualità di soggetto attuatore.
  Oltre al miglioramento delle condizioni detentive mediante l'aumento del numero dei posti disponibili e conseguente diminuzione dell'indice di sovraffollamento, nel corso degli ultimi anni l'Amministrazione si è posta, altresì, l'obiettivo di dare massimo impulso all'implementazione di spazi per le attività trattamentali, anche mediante l'ottimizzazione degli spazi detentivi già a disposizione, riadattati in ambienti attrezzati per le attività in comune.
  Nel corso dell'anno 2023, risultano avviati/conclusi interventi per oltre 5.000 metri quadri (indice anche sottostimato, dacché di molti interventi eseguiti non è stato possibile avere contezza delle relative superfici).
  Sempre per quanto concerne l'implementazione degli spazi trattamentali, è prevista, inoltre, la realizzazione di tre immobili destinati ad attività trattamentali, da circa 450 metri quadri cadauno (dalle medesime caratteristiche di massima), a completamento dei nuovi padiglioni degli istituti di Lecce, Taranto e Trani. I lavori di realizzazione del primo di essi, presso la Casa circondariale di Lecce, sono in corso di realizzazione; si prevede di poterne avere la disponibilità materiale entro la fine del 2024.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, con cui l'onorevole interrogante solleva specifici quesiti in ordine all'accessibilità e fruibilità della procedura di rimborso delle spese legali sostenuti dagli imputati assolti, si rappresenta quanto segue.
  L'articolo 1 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, ha istituito, nello stato di previsione del Ministero della giustizia, il fondo per il rimborso delle spese legali sostenuti dagli imputati assolti con sentenza divenuta irrevocabile, perché non ha commesso il fatto o perché il fatto non costituisce reato o non è previsto dalla legge come reato.
  In particolare, i commi 1015-1022 del citato articolo 1 prevedono, quali presupposti per ottenere il rimborso, una serie di adempimenti, specificati nel dettaglio col decreto interministeriale 20 dicembre 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 20 gennaio 2022, n. 15, con cui sono stati definiti i criteri e le modalità di erogazione dei suddetti rimborsi, attribuendo rilievo al numero di gradi di giudizio cui l'assolto è stato sottoposto e alla durata del giudizio stesso.
  La normativa in materia di rimborso delle spese legali sostenute dagli imputati assolti, pertanto, risulta particolarmente dettagliata, sia in relazione ai presupposti richiesti sia per quanto concerne le modalità per formalizzare la domanda e la documentazione da produrre, al fine di rendere chiare condizioni e presupposti per usufruire del rimborso delle spese legali.
  In tale prospettiva e al fine di chiarire eventuali dubbi o perplessità in merito alla procedura da seguire per accedere al fondo, sul sito del Ministero si è provveduto a pubblicare alcune Faq e relative risposte, nonché una scheda informativa relativa ai contenuti del decreto interministeriale ed al funzionamento dell'applicativo, raggiungibili ad appositi indirizzi telematici.
  Il tutto per garantire la massima funzionalità e trasparenza nell'accesso al fondo.
  Tali contenuti sono agevolmente comprensibili dagli interessati e consentono la presentazione in tempi celeri delle domande di rimborso, corredate dalla documentazione ivi indicata.
  Nel tempo il dicastero ha anche risposto prontamente alle incertezze avanzate dagli utenti, sia aggiornando le Faq, sia fornendo tempestivamente riscontro alle numerose richieste di chiarimenti avanzate dagli interessati. Ciò al fine di consentire agli stessi di presentare la domanda nel termine prescritto dalla legge o di integrare la documentazione mancante.
  Per rispondere al quesito posto dall'interrogante, sulla riapertura, nell'anno 2024, del termine per la presentazione delle domande, occorre anzitutto evidenziare come l'articolo 3, comma 5, del richiamato decreto interministeriale disponga che l'istanza per il rimborso sia «presentata entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello in corso alla data di irrevocabilità della sentenza di assoluzione».
  Dal 1° gennaio al 31 marzo dell'anno corrente, pertanto, era possibile avanzare domanda di rimborso per le sentenze divenute irrevocabili nel 2023. Tuttavia, poiché nell'anno in corso il termine ultimo per il deposito delle istanze di rimborso sull'apposita piattaforma è coinciso con un giorno festivo, segnatamente con la domenica di Pasqua 2024, si è deciso di fissare il nuovo termine di presentazione delle domande per le sentenze divenute irrevocabili nel 2023 al giorno 30 aprile 2024.
  Contestualmente, si è proceduto alla pubblicazione, al fine di garantire la massima conoscibilità, di un avviso sulla pagina web del sito istituzionale, con il quale si comunicava agli utenti interessati che il dipartimento per gli affari di giustizia aveva disposto la riapertura eccezionale dei termini per la presentazione e/o finalizzazione delle istanze sulla Piattaforma utilizzata per la presentazione delle domande di accesso al fondo assolti per l'anno 2024.
  Tutti gli utenti, pertanto, sono stati tempestivamente informati che il termine di presentazione della domanda per le sentenze divenute irrevocabili nel 2023 risultava prorogato al 30 aprile 2024. Era sufficiente accedere al sito istituzionale del Ministero per venire a conoscenza della disposta proroga.
  Inoltre, sempre nell'ottica della massima collaborazione con gli utenti sono stati rimessi in termini coloro che hanno presentato l'istanza il giorno successivo a quello festivo, indicato quale termine ultimo, atteso che la proroga opera non solo per i termini processuali ma anche per quelli amministrativi, tra cui – per l'appunto – quello riferito al deposito dell'istanza di accesso al fondo imputati assolti.
  In particolare, si è ritenuto di dover condividere l'orientamento giurisprudenziale maggioritario che richiama l'articolo 155, comma 4 del codice di procedura civile, laddove proroga la scadenza di un termine che cade in un giorno festivo al successivo giorno non festivo (ex multis, Cassazione civile, sezione 2, sentenza n. 24375 del 1° dicembre 2010; Consiglio di Stato, sezione V, n. 1257 del 13 marzo 2014).
  Conseguentemente questa amministrazione ha ritenuto opportuno concedere un nuovo termine per garantire questa possibilità a tutti gli utenti e non solo a coloro che hanno presentato istanza specifica.
  La scelta di prorogare al 30 aprile 2024 è apparsa congrua in considerazione anche della peculiarità della situazione creatasi per la coincidenza della scadenza del termine originario con un giorno festivo e in relazione alle conseguenti difficoltà rilevate dagli utenti nella presentazione delle domande.
  L'estensione del termine di presentazione delle domande, pertanto, lungi dall'essere stato disposto «a sorpresa» – come sostenuto dall'interrogante – è derivata da una valutazione trasparente e confortata da consolidati orientamenti giurisprudenziali, volta a garantire la massima collaborazione con gli utenti e a rendere più accessibile e fruibile l'accesso al ristoro nel rispetto della normativa.
  Si deve infatti evidenziare come, a fronte della novità dell'istituto, già numerosi imputati assolti abbiano potuto usufruire di tale diritto presentando la domanda nei tempi e modi prescritti dalla disciplina vigente.
  Nel dettaglio, nell'anno 2024 sono state presentate n. 783 istanze, di cui 770 sono risultate formulate nei termini ordinari fissati per l'apertura della piattaforma e 13 presentate nella finestra temporale aggiuntiva, che è stata aperta a seguito di intervento normativo.
  Tale elemento conferma la funzionalità della procedura e la congruità del termine di tre mesi attualmente previsto per la presentazione delle domande, consentendo all'utente tutto il tempo per reperire la documentazione necessaria.
  Del resto, poiché lo stesso citato decreto interministeriale prevede che l'istanza debba essere presentata «entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello in corso alla data di irrevocabilità della sentenza di assoluzione», l'interessato, una volta assolto, è messo in condizione di attivarsi anche con largo anticipo al fine di reperire la documentazione necessaria, in vista della presentazione dell'istanza per l'anno successivo.
  Inoltre, ai sensi dell'articolo 1, lettera g), del decreto interministeriale del 20 dicembre 2021, il sostenitore della spesa deve coincidere con l'imputato assolto. Di conseguenza, salvo i casi previsti dal citato decreto all'articolo 3, comma 2, il bonifico deve essere ordinato dal conto corrente dell'imputato assolto. I bonifici ordinati da conto corrente cointestato tra imputato assolto e terzi sono ammessi al rimborso, mentre quelli disposti da conti correnti intestati a terzi, come nel caso menzionato dall'interrogante, non sono validi ai fini dell'accesso al fondo.
  In conformità al dettato normativo, le linee guida ministeriali relative alle istanze di accesso al fondo per il rimborso delle spese legali degli imputati assolti prevedono che, a fronte di un bonifico eseguito da un terzo, l'istanza deve essere rigettata, fatta eccezione per i casi, previsti dal decreto all'articolo 3, comma 2, di imputati minorenni o incapaci, per i quali la domanda sia stata presentata dal titolare della responsabilità genitoriale o da chi ne ha la rappresentanza legale.
  Questa regola generale non ha però limitato l'accesso al fondo grazie ad un'interpretazione corretta e di buon senso di questo Ministero che ha portato a verificare in concreto il rapporto di parentela tra il terzo che ha effettuato il bonifico ed un terzo incapace effettivamente di sostenere le spese legali.
  Con riferimento alla documentazione comprovante il pagamento delle spese legali, infatti, giova precisare che, laddove l'imputato risulti ancora minorenne al momento della presentazione della domanda di rimborso, la coincidenza tra il sostenitore della spesa, titolare della responsabilità genitoriale, e il soggetto che ha presentato l'istanza a norma dell'articolo 3, comma 2 del decreto comporta senza dubbio l'accoglimento dell'istanza di accesso al fondo.
  Analogamente, le domande di rimborso presentate personalmente dall'imputato assolto minorenne divenuto maggiorenne al momento della presentazione dell'istanza contenenti un bonifico eseguito da un soggetto terzo, sono ugualmente valutate alla stregua di quanto disposto dell'articolo 3, comma 2 del decreto.
  Le verifiche puntuali, in simili ipotesi, sono volte ad accertare che il pagamento sia stato sostenuto dal titolare della responsabilità genitoriale e, nel corso dell'attività istruttoria delle istanze di accesso al fondo condotta nell'anno 2023 (nel caso prospettato nell'interrogazione), hanno condotto all'ammissione, seppure postuma, al rimborso erogato dal fondo.
  Da ultimo, come relazionato dalla direzione generale per i sistemi informativi automatizzati, la piattaforma informatica messa a disposizione dell'utente non è stata oggetto di disservizi.
  Le richieste di assistenza, tutte definite in tempi brevi, sono state pari a n. 105. Di queste solo una, inerente difficoltà di caricamento degli allegati perché di eccessive dimensioni, è stata risolta mediante intervento dell'assistenza con un caricamento offline.
  
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Nell'atto di sindacato ispettivo in esame, vengono sollevati specifici quesiti in ordine a una presunta situazione di disomogeneità nella gestione delle sanzioni disciplinari ed in particolare della sospensione dal servizio, allorquando ci si trovi dinanzi al contestuale avvio di un procedimento penale a carico di un dipendente dell'amministrazione penitenziaria. A tal riguardo, considerando anche il contributo fornito dalla competente direzione generale del personale presso il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, si evidenzia che il decreto legislativo n. 449 del 1992 recante «Determinazione delle sanzioni disciplinari per il personale del Corpo di polizia penitenziaria e per la regolamentazione dei relativi procedimenti, a norma dell'articolo 21, comma 1, della legge 15 dicembre 1990, n. 395» all'articolo 7, commi 1 e 2, prevede due tipologie di sospensione dal servizio nei confronti dei dipendenti sottoposti a procedimento penale.
  Di queste, la prima è obbligatoria, in quanto connessa all'emissione di un provvedimento di arresto o fermo o di applicazione di misura cautelare, la seconda, invece, è discrezionale, poiché correlata alla sola sottoposizione a procedimento penale per reati di natura particolarmente grave.
  Il provvedimento di sospensione cautelare facoltativa è, dunque, un atto non vincolato, poiché, sussistendo i presupposti stabiliti dalla legge, l'amministrazione è titolare di un potere discrezionale finalizzato a valutare l'opportunità di adottare la misura in questione, in relazione al pregiudizio incombente sugli interessi dell'ente.
  Tale valutazione dev'essere effettuata tenendo, altresì, in considerazione la gravità del fatto ascritto all'interessato, la personalità del soggetto e l'eventuale risonanza della condotta nell'opinione pubblica, oltre che la consistenza degli elementi a suo carico.
  Al verificarsi di tali presupposti normativi, l'amministrazione deve avviare un processo valutativo teso a porre in relazione la necessità di adottare la sospensione precauzionale facoltativa dal servizio con le effettive esigenze cautelari da soddisfare nel caso specifico.
  In concreto, per poter disporre la sospensione cautelare facoltativa prevista dall'articolo 7, comma 2 del decreto legislativo n. 449 del 1992, è necessario valutare la gravità dei fatti prospettati in sede penale, al fine di verificare il pregiudizio derivante da un'ulteriore permanenza in servizio del dipendente.
  Il legislatore riconosce all'amministrazione ampio potere valutativo, tant'è vero che, a fronte di numerosi ricorsi presentati avverso i predetti provvedimenti, il giudice amministrativo ha confermato il potere discrezionale riconosciuto all'ente pubblico.
  Al riguardo, è utile osservare che, nel più recente passato, il citato articolo, laddove si fa riferimento al «procedimento penale», sembrava collegare l'adozione della sospensione cautelare facoltativa alla sussistenza di un procedimento penale inteso quale esercizio dell'azione penale; tuttavia, è ormai pacifico per la giurisprudenza che l'adozione del citato provvedimento ai sensi dell'articolo 7, comma 2, è da intendersi ancorata soltanto alla «natura particolarmente grave del reato» e, cioè, a un presupposto «generico», senza che siano predefinite le fattispecie di reato in presenza delle quali applicare eventualmente la cautela.
  Infine, è bene accennare alla terza tipologia di provvedimento di sospensione, che risulta residuale in termini di frequenza di adozione e che nasce dal combinato disposto degli articoli 8 del decreto legislativo n. 449 del 1992 e 92 del Testo unico n. 3/57.
  Si tratta dell'ipotesi di sospensione dal servizio che può essere adottata, in via del tutto precauzionale, per gravi motivi, anche prima che sia esaurito o iniziato il procedimento disciplinare. Trattasi di sospensione di natura disciplinare che, a differenza delle precedenti – aventi natura cautelare – prevede che la contestazione degli addebiti debba aver luogo entro quaranta giorni dalla data in cui è stato notificato il provvedimento di sospensione al dipendente.
  L'amministrazione penitenziaria, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, si è attenuta strettamente ai suddetti criteri, valutandone la sussistenza in relazione ai singoli casi di specie.
  Proprio in relazione alla valutazione completa delle singole situazioni, ognuna delle quali riveste, inevitabilmente, una propria specificità, non si ritiene sussistano situazioni di disomogeneità nella gestione delle sanzioni disciplinari, per comminare le quali, come precisato, vanno vagliati diversi e specifici profili.
  A conferma di quanto detto, si rappresenta che, quasi nella totalità dei casi, i provvedimenti adottati, a fronte dei ricorsi proposti dagli interessati, hanno superato positivamente il vaglio dell'autorità giudiziaria; sintomo quest'ultimo dell'attenta istruttoria che, caso per caso, viene effettuata in relazione alle ipotesi di sospensione facoltativa.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame si chiede di sapere quando verranno liquidati gli indennizzi ottenuti, negli anni 2019 e 2020, da ex dipendenti della società Manifatture del Matese S.p.a., in seguito all'accoglimento dei ricorsi presentati alla Corte d'appello di Napoli per violazione del termine ragionevole del processo, ai sensi della legge n. 89 del 2001.
  In merito al contenuto dell'interrogazione parlamentare il Ministero della giustizia ha subito attivato le ricerche per acquisire le informazioni necessarie presso l'ufficio giudiziario interessato.
  Dalle indagini svolte è emerso che la Corte di appello di Napoli, negli anni 2019 e 2020, ha avuto in carico ben 4.275 decreti di liquidazione che, in alcuni casi, sono stati emessi anche nei confronti di una pluralità di beneficiari.
  In ragione dell'elevatissimo numero di decreti di liquidazione che risultano in carico alla Corte d'appello di Napoli nel biennio indicato, l'individuazione e la ricerca delle singole procedure di indennizzo presuppone la conoscenza di specifici dati di riferimento quali, le generalità dei ricorrenti o il numero e l'anno d'iscrizione della procedura, nonché il numero e l'anno del decreto della Corte d'appello.
  Naturalmente, una volta acquisite tali informazioni, come detto indispensabili all'identificazione delle procedure, il Ministero certamente provvederà ad assumere le necessarie iniziative di sua competenza in merito alle posizioni dei beneficiari dell'indennizzo.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in oggetto, con il quale l'onorevole interrogante solleva specifici quesiti in ordine ad asseriti aspetti di criticità della casa circondariale di Biella, con riguardo particolare al massiccio ricorso dell'invio in missione del personale del Corpo di polizia penitenziaria e alla mancata assegnazione di detenuti presso l'istituto, si rappresenta quanto segue.
  Dalle notizie rese dalle articolazioni centrali, opportunamente interessate dal Dipartimento amministrazione penitenziaria in relazione alla segnalata presenza di n. 6 unità del Corpo di polizia penitenziaria (n. 1 dirigente e n. 5 unità del ruolo ispettori), tutt'ora in servizio di missione presso la Casa circondariale di Biella con regime di forfettaria, occorre premettere che, nel mese di marzo 2023, a seguito di due vicende giudiziarie, n. 23 unità di polizia penitenziaria ivi in servizio sono state destinatarie di provvedimenti di sospensione.
  Pertanto, al fine di risolvere le criticità operative venutesi a creare in conseguenza dei suddetti provvedimenti e tenuto conto della persistente carenza di unità del ruolo degli ispettori, con provvedimento 23 marzo 2023, è stata diramata una ricognizione di disponibilità su tutto il territorio nazionale, finalizzata all'individuazione di n. 3 unità, in seguito divenute 5, appartenenti al ruolo ispettori, sia maschile che femminile, disposte a essere impiegate presso il citato istituto penitenziario.
  Sempre per far fronte alle carenze di personale presso la sede in esame, già con provvedimento 15 aprile 2023, sono state inviate in missione, con trattamento forfettario, n. 15 unità del ruolo agenti/assistenti, rimaste ivi in servizio sino al 31 luglio 2023, allorquando, in concomitanza con l'assegnazione di n. 10 unità maschili e n. 1 unità femminile del ruolo agenti/assistenti provenienti dal 181° corso, è stato possibile restituirle alle sedi di provenienza, senza necessità di prorogare la missione.
  Quanto alla carenza nel ruolo ispettori, la stessa non ha ancora trovato soluzione, poiché, nonostante agli allievi vice ispettori maschili del corso VII e VII-bis siano stati messi a disposizione n. 12 posti, nessuno di questi, all'esito del predetto corso, ha scelto come sede di assegnazione la casa circondariale di Biella.
  Le criticità derivanti dalla simultanea sospensione di un elevato numero di personale, dunque, hanno reso necessario l'invio in servizio di missione di un funzionario di comprovata esperienza il quale, in qualità di comandante di reparto, ha contribuito a riorganizzare in maniera efficiente l'area sicurezza dell'istituto.
  Invero, si rappresenta che rispetto all'organico attualmente previsto dall'ultimo provvedimento del Capo del dipartimento del 23 febbraio 2024 per la casa circondariale di Biella, che è pari a 229 unità, la forza presente è pari, allo stato, a n. 168 unità, inferiore, dunque, rispetto a quella prevista, di complessive n. 61 unità. Le carenze maggiori si rilevano nei seguenti ruoli: ruolo dei funzionari (-2 unità); ruolo degli ispettori (-21 unità); ruolo dei sovrintendenti (-20 unità) e ruolo agenti/assistenti (-7 unità).
  Questi dati evidenziano una carenza di personale impiegato comune a quella risentita da tutti gli istituti del Paese.
  Orbene, come ribadito in altre occasioni, in tema di organici, va evidenziato che il Ministero, a mezzo del preposto Dipartimento amministrazione penitenziaria, pone forte attenzione alle esigenze di garantire un efficace turn over del personale, risultando indubbie le criticità evidenziate e derivanti da organici ridotti o comunque fortemente limitati.
  Come è noto, la riduzione complessiva degli organici operata dalla cosiddetta legge Madia e rivista altresì da successivi interventi normativi ha rimodulato al ribasso la dotazione complessiva del Corpo della polizia penitenziaria, e su cui andrà, evidentemente, reimpostata una politica di implementazione.
  Che l'impegno di questa amministrazione sia per un'inversione di tendenza, lo dimostrano le seguenti procedure attivate:

   quanto al ruolo dei funzionari, il 18 dicembre 2023, è stato avviato il VII corso di formazione per il conseguimento della qualifica di allievo commissario della carriera dei funzionari del Corpo, relativo al concorso pubblico per 120 posti, elevato a 132, al cui esito si provvederà alla distribuzione delle risorse sul territorio nazionale, in ragione delle vacanze organiche previste. Inoltre, con il Provvedimento del direttore generale 6 settembre 2023, è stato indetto un concorso interno, per titoli di servizio ed esami, per la nomina di 60 vice commissari della carriera dei funzionari del Corpo di polizia penitenziaria;

   per quanto riguarda il ruolo degli ispettori, il 6 maggio 2024 è stato avviato il corso di formazione per l'accesso alla qualifica iniziale di vice ispettore per n. 411 posti (378 uomini e 33 donne), all'esito del quale l'amministrazione terrà nella massima considerazione la situazione di relativa carenza di personale che connota il penitenziario di cui trattasi, attraverso l'assegnazione di un adeguato numero di unità del ruolo;

   
   quanto al ruolo agenti/assistenti, si evidenzia che l'organico dell'istituto in esame, nel mese di luglio 2023, è stato incrementato di n. 10 unità maschili e n. 1 unità femminile e, nel mese di giugno 2024, al termine del 183° corso di formazione allievi agenti, questa amministrazione, sulla base del piano di mobilità elaborato dal competente ufficio della direzione generale del personale, ha previsto di assegnare all'istituto in esame n. 15 unità maschili e n. 3 unità femminili. Inoltre, entro la fine del mese di giugno si concluderà anche il concorso per 1.713 allievi agenti di polizia penitenziaria, i cui vincitori saranno avviati al 184° corso di formazione, nei tempi e con le modalità che saranno definiti dalla competente direzione generale della formazione. Da ultimo, con Provvedimento del direttore generale 6 marzo 2024, pubblicato sul portale unico del reclutamento inpa.gov.it l'11 marzo 2024, è stato indetto il concorso agenti per complessivi ulteriori 2.568 posti.

  Con riferimento poi alle presenze detentive e all'asserito blocco delle assegnazioni, è doveroso premettere che, con circolare del 18 luglio 2022, recante «Circuito media sicurezza – Direttive per il rilancio del regime penitenziario e del trattamento penitenziario» – finalizzata a riorganizzare il circuito della media sicurezza, per garantire un'esecuzione della pena che sia costituzionalmente orientata e che, sul piano operativo, presenti caratteri omogenei in tutto il territorio nazionale – è stata disposta la definizione, presso ogni istituto, di un'articolazione strutturata in sezioni/reparti diversamente organizzati, tale da garantire una gradualità del regime e degli interventi di trattamento, così da sostenere atteggiamenti partecipativi e proattivi delle persone detenute.
  Per l'effetto, a seguito della rivisitazione del circuito della media sicurezza disposta dalla succitata circolare, l'istituto di Biella risulta articolato come di seguito:

   il primo piano del nuovo padiglione, denominato «Oropa», è destinato a sezione circondariale a trattamento intensificato, per un totale di 48 posti regolamentari disponibili, mentre il secondo, terzo e quarto piano sono destinati a sezione reclusione a trattamento intensificato, per un totale di 144 posti. Tali sezioni sono organizzate, allo stato, con il sistema di vigilanza dinamica e delle ronde itineranti, nella prospettiva di una modifica dell'attuale organizzazione del lavoro;

   presso il padiglione isolamento, invece, vi sono due sezioni, di cui una destinata a sezione circondariale ex articolo 32 del decreto del Presidente della Repubblica 230 del 2000, che consta di 9 posti regolamentari, e l'altra destinata a sezione isolamento ex articolo 33 del decreto del Presidente della Repubblica 230 del 2000, che consta di 8 posti;

   presso il padiglione denominato «Mucrone», le sezioni 1ª A e 3ª A sono sezioni circondariali ordinarie, per un totale di 46 posti; la sezione 3ª B è sezione reclusione, per un totale di 25 posti regolamentari, ove è prevista un'apertura delle camere di pernottamento per almeno otto ore al giorno; le sezioni 2ª A e 2ª B sono destinate ai detenuti protetti ristretti per reati a cosiddetta riprovazione sociale, mentre la sezione 1ª B è destinata ai detenuti protetti promiscui. In queste sezioni il servizio di vigilanza e osservazione è articolato secondo il modello della vigilanza dinamica, con un'apertura delle camere per almeno dieci ore al giorno.

  Vi è poi una sezione a custodia attenuata per detenuti tossicodipendenti inseriti nel progetto «Ricominciare», dove, alla data del 30 aprile 2024 (data dell'ultima rilevazione comunicata), sono allocati 9 detenuti, nonché una sezione semiliberi (articolo 21 dell'ordinamento penitenziario).
  Orbene, l'illustrazione dettagliata di questi dati si è resa necessaria per documentare come la criticità evidenziata dall'onorevole interrogante sia in realtà inesistente.
  Invero, alla data del 23 maggio 2024, presso la casa circondariale di Biella sono presenti 326 detenuti, a fronte di una capienza regolamentare di 394 posti (di cui 3, allo stato, non disponibili a vario titolo), rilevandosi un indice percentuale di affollamento, pari all'83,38 per cento, per lo più in linea con altri istituti piemontesi, contrariamente a quanto prospettato dall'onorevole interrogante.
  A titolo esemplificativo e non esaustivo, alla stessa data, non presentano una situazione di affollamento la casa circondariale di Aosta (con indice pari all'86,71 per cento), la casa di reclusione di Alba (con indice pari all'87,76 per cento), la casa di reclusione di Saluzzo (con indice pari al 79,48 per cento), la casa di reclusione di Fossano (con indice pari al 69,8 per cento, la casa di reclusione di Alessandria (con indice pari al 93,36 per cento).
  In realtà, dall'esame della documentazione in possesso della Direzione generale dei detenuti e del trattamento, emerge che la sospensione delle assegnazioni di detenuti verso la casa circondariale di Biella era stata disposta dal provveditorato regionale di Torino, in data 23 novembre 2023, per far fronte alle criticità operative venutesi a creare in conseguenza dei provvedimenti emessi per le due vicende giudiziarie richiamate; peraltro, la sospensione delle assegnazioni di detenuti verso l'istituto era stata disposta in via temporanea.
  Successivamente, l'11 gennaio 2024, il provveditorato regionale di Torino aveva comunicato alla direzione di Biella che, in assenza di motivi ostativi, sarebbero riprese le assegnazioni di detenuti, a qualsiasi titolo, presso l'istituto; la direzione biellese, tuttavia, con note del 9 e 24 gennaio 2024, aveva rappresentato la perdurante necessità di soprassedere rispetto alla ripresa delle assegnazioni, evidenziando una serie di criticità a sostegno della richiesta, tra cui le gravi carenze di personale sia del comparto sicurezza che del comparto funzioni centrali, il sistematico ricorso al prolungamento dei turni di servizio, le carenze di personale del nucleo locale traduzioni e piantonamenti, con frequente ricorso all'impiego di personale del reparto e conseguente scopertura dei posti di servizio essenziali per la sicurezza.
  Allo stato, come comunicato con provveditoriale del 23 aprile 2024, perdura il blocco delle assegnazioni presso la casa circondariale di Biella, alla quale, in ogni caso, proprio di recente, sono stati trasferiti tre detenuti di media sicurezza da altri istituti lombardi, per effetto del provvedimento adottato in data 24 aprile 2024 dal provveditorato regionale che, alla luce del rilevato stato di saturazione di posti presso altre sedi del distretto (fra cui, in primis, la casa circondariale di Torino e la casa circondariale di Genova «Marassi»), ha disposto lo sfollamento di 35 detenuti di media sicurezza da istituti lombardi verso altre sedi extra distretto anche del Piemonte.
  In conclusione, dall'analisi dei dati appena illustrati, la situazione della casa circondariale di Biella, quanto alla carenza di personale impiegato del Corpo di polizia penitenziaria e alla presenza della popolazione detenuta, è evidentemente comune a quella risentita dagli altri istituti piemontesi e, in generale, del Paese, fatte salve le contingenti criticità che si sono venute a determinare in conseguenza dei provvedimenti emessi per le due vicende giudiziarie richiamate che hanno necessitato, per farvi fronte, l'emissione di provvedimenti urgenti e improcrastinabili, di carattere comunque temporaneo.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — L'interrogante con l'atto di sindacato ispettivo in esame chiede chiarimenti in merito alla pre-intesa del Ccnl della dirigenza dell'area funzioni locali, sottoscritto dalle parti già in data 11 dicembre 2023, con particolare riguardo alla specifica sezione dedicata ai dirigenti professionali tecnici-amministrativi che includono circa 13.640 dirigenti, dirigenti amministrativi tecnici e professionali e segretari comunali e provinciali dell'area dirigenziale delle funzioni locali.
  L'interrogante evidenzia, inoltre, come ad oggi non si conoscano ancora, anche ufficiosamente, i tempi dell'iter per la sua sottoscrizione definitiva nonostante la pre-intesa fosse stata già da tempo trasmessa per gli adempimenti di competenza alla Presidenza del Consiglio dei ministri e che, non risultava neanche calendarizzata la discussione.
  Nell'interrogazione si rappresenta che dopo la deliberazione del Consiglio dei ministri, per arrivare alla sottoscrizione definitiva del testo si dovrà attendere in ogni caso il passaggio alle sezioni unite della Corte dei conti per la compatibilità dei costi contrattuali e che il Ccnl per triennio 2019/2021 è già scaduto da 30 mesi.
  L'interrogante, infine, domanda quali siano le ragioni di questo ritardo che ha ormai raggiunto i sei mesi e quando entrerà in vigore il Ccnl della dirigenza dell'area funzioni locali.
  Al riguardo, si comunica che il Consiglio dei ministri n. 86 del 20 giugno 2024 ha deliberato di autorizzare il Ministro per la pubblica amministrazione, all'espressione del parere favorevole del Governo in merito all'ipotesi di Contratto collettivo nazionale di lavoro dell'area funzioni locali, triennio 2019/2021, sottoscritta in data 11 dicembre 2023 dall'ARAN e dalle confederazioni e organizzazioni sindacali di categoria.
  Si resta a disposizione, in ogni caso, per qualsiasi ulteriore chiarimento si renda necessario.
Il Ministro per la pubblica amministrazione: Paolo Zangrillo.

  Risposta. — L'interrogante con l'atto di sindacato ispettivo in esame chiede di conoscere, in relazione alla proposta di decadenza del dottor Maurizio Croce per un doppio incarico di consigliere comunale e soggetto attuatore per il dissesto idrogeologico nel comune di Messina allo stato respinta, quali iniziative si intenda adottare al fine di verificare, nel caso specifico, le cause di ineleggibilità e incompatibilità per la carica di commissario governativo.
  Al riguardo, si evidenzia che non risultano agli atti elementi di competenza della scrivente Amministrazione, vertendosi su materia attinente all'applicazione del decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39 che demanda all'Autorità nazionale anticorruzione il controllo su eventuali situazioni attinenti ad inconferibilità ed incompatibilità.
  Si precisa, infatti, che la scelta del soggetto attuatore per gli interventi di prevenzione e mitigazione del dissesto idrogeologico è di competenza dal Presidente della regione, in qualità di Commissario di governo per il contrasto del dissesto idrogeologico, ai sensi dell'articolo 10, comma 2-ter, decreto-legge n. 91 del 2014, convertito con legge n. 116 del 2014, escludendosi una diretta competenza di questa Amministrazione per i motivi in precedenza richiamati.
  Si comunica, infine, che con il decreto n. 516 del 15 marzo 2024, il Presidente della Regione Siciliana, nella qualità di Commissario di governo per il contrasto del dissesto idrogeologico ex articolo 10, comma 1, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, ha sospeso il dottor Maurizio Croce dalle funzioni e dal servizio svolti presso la Struttura Commissariale in veste di soggetto attuatore delegato ai sensi dell'articolo 10, comma 2-ter, decreto-legge n. 91 del 2014, giusto decreto di nomina n. 552 del 20 giugno 2022.
  Si resta, in ogni caso, a disposizione per ogni ulteriore chiarimento ritenuto necessario.
Il Ministro per la pubblica amministrazione: Paolo Zangrillo.

  Risposta. — Nel Regno Unito esiste una comunità italiana di terza e quarta generazione pienamente inserita nel contesto sociale ed economico del Paese, con figli in età scolare che studiano l'italiano come seconda lingua straniera. Si registra inoltre un recente flusso di connazionali in ingresso che richiedono l'iscrizione ai corsi extrascolastici per i propri figli, sia per mantenere legami culturali con il nostro Paese, sia per affrontare un eventuale rientro in Italia.
  Nel Regno Unito, sono in organico 26 unità di personale scolastico, così suddivise: a Londra 1 dirigente scolastico, 1 dirigente amministrativo e 18 docenti per i corsi di lingua e cultura italiana gestiti dagli enti promotori (16 assegnati al consolato generale di Londra e 2 assegnati al consolato generale di Edimburgo); 6 lettori ministeriali nelle università britanniche, rispettivamente presso gli atenei di Barth, Cardiff, Edimburgo, Londra (University College e Royal Holloway), Oxford e Reading.
  Gli enti promotori dei corsi di lingua e cultura italiana nel Regno Unito ex articolo 10 decreto-legge n. 64 del 2017 hanno ricevuto nell'esercizio 2023 complessivamente euro 804.153, distribuiti tra Scuola Italiana a Londra (SIAL, euro 648.595), centro diffusione lingua e cultura italiana a Manchester (euro 11.846) e Girotondo Italian school a Edimburgo (euro 43.712). Il contributo viene erogato a tutte le istituzioni richiedenti che rispettino i requisiti stabiliti dalla normativa vigente ed è costituito da una quota di funzionamento, individuata sulla base del numero di ordini, classi e alunni della scuola, e da una quota legata al riconoscimento di nuovi ordini, all'assunzione di docenti certificati, all'inclusione di alunni con bisogni educativi speciali ed altri parametri connessi al valore strategico dell'istituzione scolastica per il sistema della formazione italiana nel mondo. Il numero complessivo degli alunni dei corsi di lingua e cultura italiana gestiti dagli enti promotori in Gran Bretagna è di 11.258 studenti, suddivisi in 485 corsi impartiti da 63 docenti.
  A Londra è presente la scuola italiana SIAL, scuola dell'infanzia e primaria. Gli alunni iscritti e frequentanti nell'anno scolastico 2023/24 sono 71, di cui 20 nella scuola dell'infanzia e 51 nella scuola primaria. In passato la SIAL aveva inoltrato domanda di riconoscimento della parità anche per la scuola secondaria di primo grado, prospettiva che offrirebbe la soluzione più celere alla problematica sollevata. Nel novembre 2018 tuttavia la scuola ha deciso di rinunciare all'istanza a causa di una drastica riduzione nel numero di iscritti legata agli effetti della Brexit.
  Qualora l'iniziativa dovesse riprendere slancio su impulso dell'ente gestore della scuola, una volta ottenuta la parità per i nuovi ordini di studio, la Sial potrebbe beneficiare della quota del contributo a sostegno delle istituzioni scolastiche di nuovo riconoscimento o che amplino la propria offerta formativa per i due anni successivi all'ottenimento della parità.
  Nel percorso che la Sial vorrà intraprendere, potrà contare sul sostegno della Farnesina, dell'ambasciata d'Italia e del consolato generale a Londra, come già manifestato ai rappresentanti della scuola e al comitato dei genitori degli alunni in occasione di ripetute interlocuzioni.
La Sottosegretaria di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Maria Tripodi.

  Risposta. — L'interrogante con l'atto di sindacato ispettivo in esame chiede chiarimenti in merito alla pre-intesa del Ccnl della dirigenza dell'area funzioni locali, sottoscritto dalle parti già in data 11 dicembre 2023, con particolare riguardo alla specifica sezione dedicata ai dirigenti professionali tecnici-amministrativi che includono circa 13.640 dirigenti, dirigenti amministrativi tecnici e professionali e segretari comunali e provinciali dell'area dirigenziale delle funzioni locali.
  L'interrogante evidenzia, inoltre, come ad oggi non si conoscano ancora, anche ufficiosamente, i tempi dell'iter per la sua sottoscrizione definitiva nonostante la pre-intesa fosse stata già da tempo trasmessa per gli adempimenti di competenza alla Presidenza del Consiglio dei ministri e che, non risultava neanche calendarizzata la discussione.
  Nell'interrogazione si rappresenta che dopo la deliberazione del Consiglio dei ministri, per arrivare alla sottoscrizione definitiva del testo si dovrà attendere in ogni caso il passaggio alle sezioni unite della Corte dei conti per la compatibilità dei costi contrattuali e che il Ccnl per triennio 2019/2021 è già scaduto da 30 mesi.
  L'interrogante, infine, chiede se si intendano fornire chiarimenti sulla tempistica di approvazione in Consiglio dei ministri del suddetto accordo e se intendano indicare le ragioni per le quali non si è proceduto ancora al «via libera».
  Al riguardo, si comunica che il Consiglio dei ministri n. 86 del 20 giugno 2024 ha deliberato di autorizzare il Ministro per la pubblica amministrazione, all'espressione del parere favorevole del Governo in merito all'ipotesi di Contratto collettivo nazionale di lavoro dell'area funzioni locali, triennio 2019-2021, sottoscritta in data 11 dicembre 2023 dall'ARAN e dalle confederazioni e organizzazioni sindacali di categoria.
Il Ministro per la pubblica amministrazione: Paolo Zangrillo.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale l'onorevole interrogante solleva specifico quesito sulla mancata trasmissione alle commissioni parlamentari competenti della relazione ex articolo 79 del decreto legislativo n. 150 del 2022, si rappresenta quanto segue.
  Giova premettere che la relazione annuale di cui all'articolo 79 citato ha ad oggetto lo stato di esecuzione e conversione delle pene pecuniarie, la cui disciplina è contenuta nell'articolo 71 del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150, e nel capo V della legge 24 novembre 1981, n. 689, come modificate dal medesimo decreto legislativo n. 150.
  Inoltre, nel contesto di un intervento che mira all'efficienza del processo penale, è stato ritenuto opportuno prevedere anche un monitoraggio continuo dell'attuazione dell'impatto della riforma, onde valutarne gli effetti in sede amministrativa e legislativa. A tal fine, al secondo comma dell'articolo 79 citato si prevede che i dati statistici relativi alle sentenze e ai decreti di condanna a pena pecuniaria, anche sostitutiva, alla riscossione, alla rateizzazione, alla sospensione condizionale e alla conversione, per insolvenza o insolvibilità del condannato, alla estinzione per esito positivo dell'affidamento in prova al servizio sociale, ai sensi dell'articolo 47, comma 12, della legge 26 luglio 1975, n. 354, e alla prescrizione ai sensi degli articoli 172 e 173 del codice penale, sono pubblicati periodicamente sul sito del Ministero della giustizia e sono trasmessi annualmente al Parlamento, unitamente alla relazione di cui al primo comma.
  Infine, l'articolo 97 del decreto legislativo n. 150 del 2022 prevede una specifica disciplina transitoria per tale materia.
  In particolare, al primo comma stabilisce che, salvo che risultino più favorevoli al condannato, le disposizioni in materia di conversione delle pene pecuniarie, come modificate dal medesimo decreto legislativo, si applicano ai reati commessi dopo la sua entrata in vigore ovvero a far data dal 31 dicembre 2022.
  Quanto ai reati commessi prima della data di entrata in vigore del decreto, ai commi 2 e 3 è stabilito che continuano ad applicarsi le disposizioni in materia di conversione ed esecuzione delle pene pecuniarie previste dal capo V della legge 24 novembre 1981, n. 689, dall'articolo 660 del codice di procedura penale, dal decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, quantunque abrogate o modificate dal decreto n. 150, nonché le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 367, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e da ogni altra disposizione di legge vigente prima della data di entrata in vigore del decreto legislativo n. 150 del 2022.
  Alla luce del dettato normativo appena illustrato, un monitoraggio effettivo dello stato di esecuzione e conversione delle pene pecuniarie, in funzione del raggiungimento degli obiettivi di effettività ed efficienza perseguiti dal decreto legislativo n. 150 del 2022, è apprezzabile solo dopo un lasso di tempo significativo dall'entrata in vigore del decreto legislativo n. 150 del 2022, in quanto i dati statistici rilevanti, ai fini della relazione di cui al comma 1 e del monitoraggio di cui al comma 2 dell'articolo 79 citato, sono necessariamente disaggregati con particolare riferimento ai procedimenti penali iscritti per reati commessi a far data dal 1° gennaio 2023, ovvero dopo l'entrata in vigore del decreto legislativo n. 150 del 2022, procedimenti che verosimilmente sono in corso di definizione, attesa l'esiguità della finestra temporale ad oggi e in considerazione dei termini procedurali previsti.
  Ad ogni buon conto, questo dicastero, in funzione della relazione in questione, in fase di elaborazione, sta provvedendo ad effettuare rilevazioni periodiche, attraverso la competente direzione generale di statistica e analisi organizzativa, aventi ad oggetto i dati riferiti ai provvedimenti in tema di pene pecuniarie e giustizia riparativa emessi dagli uffici giudiziari giudicanti (decreti penali di condanna, sentenze di non doversi procedere per condotte riparatorie o risarcitorie, sentenze di condanna a pena pecuniaria), nonché ai provvedimenti emessi dalle procure della Repubblica esecutivi della pena pecuniaria o di quella sostitutiva.
  Allo stato, sono stati acquisiti, relativamente alle annualità 2021, 2022 e 2023, i dati aggregati di seguito riportati:

  Sono, invece, in corso di acquisizione i dati disaggregati relativi ai procedimenti penali iscritti per reati commessi a far data dal 1° gennaio 2023.
  Sarà cura di questo Dicastero trasmettere la relazione non appena disponibile.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — L'atto di sindacato ispettivo in esame solleva specifici quesiti in ordine ad asseriti aspetti di criticità della casa circondariale di Busto Arsizio, con particolare riguardo alle carenze strutturali, organiche e al sovraffollamento, nonché all'efficienza dei trattamenti medici praticati.
  Al fine di fornire risposte esaustive, è stato interessato il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria che ha fornito, con nota del 26 giugno 2024, precisi contributi informativi circa la situazione della casa circondariale interessata dall'atto di sindacato.
  Va premesso che, relativamente al piano complessivo degli interventi in corso e/o programmati in ambito nazionale per fronteggiare la problematica del sovraffollamento, nonché, a quelli che ineriscono specificatamente al circondario di competenza del provveditorato regionale per la Lombardia, oltre a proseguire nel processo di riqualificazione del patrimonio immobiliare, l'amministrazione centrale è impegnata, da anni, nello sviluppo di un piano d'intervento, teso all'aumento del numero dei posti detentivi, sia attraverso il recupero di quanto già nella relativa disponibilità, sia mediante l'edificazione di nuovi istituti penitenziari e nuovi corpi di fabbrica in complessi edilizi già esistenti, ovvero attraverso la realizzazione di nuovi padiglioni detentivi in comprensori già sedi penitenziarie.
  Un cenno meritano gli interventi nazionali che riguardano la programmazione delle nuove edificazioni in ambito penitenziario, che evidenziano un impegno costante nell'ambito del piano di edilizia penitenziaria avviato dall'amministrazione.
  Si evidenzia la costruzione di n. 8 nuovi padiglioni detentivi in aree libere disponibili «intramoenia» presso complessi penitenziari già attivi (CR Vigevano, CC Rovigo, CC Perugia, CC Viterbo, CC Civitavecchia, CC Santa Maria Capua Vetere, CC Ferrara, CC Reggio Calabria Arghillà) – il cui finanziamento per euro 84.000.000,00 è stato inserito negli interventi complementari al Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) con decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59.
  A cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, è prevista, inoltre, la ripresa dei lavori di realizzazione del nuovo padiglione in costruzione presso la casa di reclusione di Milano «Opera», per ulteriori 400 posti.
  Da sottolineare, altresì, la realizzazione del nuovo padiglione detentivo da 200 posti presso la Casa di reclusione di Milano «Bollate», di cui è in fase di ultimazione la progettazione definitiva.
  Tra gli interventi di adeguamento al decreto del Presidente della Repubblica n. 230 del 2000 che renderanno nuovamente fruibili posti attualmente indisponibili, si segnalano quelli previsti presso il II e il IV raggio della Casa circondariale di Milano «San Vittore», per complessivi 250 posti.
  In relazione, nella fattispecie, alla casa circondariale di Busto Arsizio, con particolare riferimento alla problematica relativa alle infiltrazioni, si rappresenta che il competente Provveditorato regionale dell'amministrazione penitenziaria ha comunicato che risulta essere stata di recente aggiudicata, provvisoriamente, la gara per l'affidamento del rifacimento del tetto di un reparto e per il ripristino dell'impermeabilizzazione di tutti gli altri tetti. Sono attualmente in corso le attività di verifica e aggiudicazione definitiva.
  In merito alle iniziative di contrasto al sovraffollamento carcerario, si evidenzia che rientra tra le competenze della direzione generale dei detenuti e del trattamento la gestione delle procedure di riequilibrio su scala nazionale della popolazione detenuta appartenente al circuito media sicurezza. In particolare, su richiesta dei singoli Provveditorati regionali e tenuto conto degli indici di affollamento a livello distrettuale, il competente ufficio dispone in merito alle richieste di sfollamento di detenuti appartenenti al circuito della media sicurezza (cosiddetti sfollamenti extradistretto); procedura utilizzata in una prospettiva orientata a stimolare ciascuna articolazione periferica a perseguire una più razionale distribuzione della popolazione detentiva e a perseguire un equilibrato rapporto capienza/presenza su scala nazionale. A tal fine, viene realizzato un puntuale e costante monitoraggio dei dati relativi alle presenze detentive a livello nazionale, distrettuale e di singolo istituto, degli indici di affollamento e della composizione della popolazione detenuta.
  Con specifico riferimento alla casa circondariale di Busto Arsizio, infatti, durante il corrente anno, sono stati emessi due provvedimenti deflattivi, per un totale di n. 16 detenuti movimentati presso sedi penitenziarie extradistrettuali.
  Per completezza, si evidenzia che, alla data del 25 giugno 2024, presso la casa circondariale in questione sono presenti un totale di n. 431 detenuti, rispetto a una capienza regolamentare pari a complessivi n. 240 posti, di cui n. 11, allo stato, non disponibili a vario titolo, rilevandosi una percentuale di affollamento pari al 188,21 per cento.
  Dei 431 detenuti complessivamente presenti, n. 206 sono di nazionalità italiana mentre i restanti n. 225 sono stranieri.
  Ciò nonostante, non si registrano violazioni dei parametri minimi stabiliti dalla Cedu, atteso che tutti i detenuti risultano avere a disposizione uno spazio di vivibilità superiore ai 3 metri quadrati.
  Altro aspetto evidenziato nell'atto di sindacato ispettivo riguarda la condizione dei detenuti ed il trattamento sanitario.
  Numerosi lavori scientifici nazionali e internazionali dimostrano come l'impatto con il carcere rappresenti, per la vita di un individuo, un evento particolarmente traumatico.
  Si deve tener conto del fatto che le restrizioni e le inevitabili limitazioni imposte al vivere comune all'interno di una comunità penitenziaria (non rispondenti alle abitudini individuali) incidono sulla dimensione umana, fisica e affettiva, specie in soggetti in cui è già presente un disagio psichico. Basti pensare agli immigrati clandestini, ai soggetti tossicodipendenti, ai senza fissa dimora, ai soggetti affetti da disturbi della personalità, che costituiscono una larga fetta della popolazione detenuta e rappresentano la popolazione target di una parte significativa degli eventi critici che si verificano nella realtà penitenziaria.
  Proprio con la consapevolezza della carenza – su tutto il territorio nazionale – di operatori sanitari, in particolare di psichiatri e di psicologi, vengono svolte continue interlocuzioni con gli Organi sanitari regionali e territoriali, al fine di sollecitare la implementazione delle ore di servizio specialistico e assicurare un adeguato numero di operatori sanitari.
  La casa circondariale di Busto Arsizio, in particolare, si configura come «Struttura con Servizio medico multi professionale integrato con Sezione specializzata» dedicata a fornire assistenza sanitaria a detenuti che necessitano di trattamenti fisiokinesiterapici. È assicurata la presenza medico/infermieristica sulle 24 ore, nonché il servizio dipendenze patologiche.
  Le prestazioni specialistiche garantite sono svariate, ossia, psichiatria, malattie infettive, cardiologia, odontoiatria.
  Il coordinatore sanitario della sede penitenziaria in esame ha comunicato che l'area sanitaria della casa circondariale di Busto Arsizio è un presidio sanitario di primo soccorso con reparto specializzato di riabilitazione funzionale.
  Nello specifico, i medici di base sono complessivamente 6, che si articolano con turni di guardia nelle 24 ore, mentre gli specialisti che accedono in area sanitaria sono: l'odontoiatra, (2 accessi/settimana); il medico Sert, (2 accessi/settimana); il fisiatra, (1 accesso/settimana); il radiologo per indagini ecografiche, (1 accesso/2 settimane); l'infettivologo, (1 accesso/2 settimane); n. 5 psichiatri strutturati (che si alternano con 2 accessi/settimana); 1 psicologa (presente tutti i giorni dal lunedì al sabato); n. 9 infermieri professionali effettivi e un coordinatore infermieristico; 1 fisioterapista (presente tutti i giorni dal lunedì al sabato).
  Per quanto concerne le attività trattamentali offerte dall'istituto di Busto Arsizio, si rappresenta che, dalla consultazione del progetto d'istituto per l'annualità in corso, emerge che lo stesso è stato redatto tenendo in considerazione non solo la multiculturalità della popolazione ivi ristretta, ma anche l'implementazione delle attività all'interno delle sezioni.
  Grande rilievo viene riconosciuto, inoltre, alle attività in corso e/o in programmazione della sezione «pedagogica» dell'istituto, con la previsione di percorsi scolastici di alfabetizzazione primo e secondo livello, di operatore agricolo, di formazione professionale e di formazione specifica professionalizzante.
  Non mancano le attività ricreative sportive e culturali, quali laboratori teatrali, musicali e di biodanza e attività sportive.
  Data la composizione della popolazione detenuta, sono previsti appositi corsi di italiano e progetti finalizzati, in particolare, all'inclusione sociale dei detenuti stranieri.
  In ordine, infine, alle riferite carenze di personale del Corpo di polizia penitenziaria, i dati riferiti agli organici della casa circondariale di Busto Arsizio evidenziano una carenza di personale impiegato non dissimile rispetto a quella risentita da tutti gli istituti penitenziari del Paese, ossia inferiore di complessive n. 37 unità rispetto alla previsione di organico.
  Per integrare l'organico nei vari ruoli, sono stati avviati vari corsi e concorsi tra cui quello per funzionari, con la previsione di 120 posti di allievo commissario della carriera dei funzionari del Corpo, ed il concorso interno per la nomina di 60 vicecommissari (con provvedimento del direttore generale 6 settembre 2023).
  Con riferimento alla carenza del ruolo degli ispettori, è stato avviato il corso di formazione per la qualifica iniziale di viceispettore, relativo al concorso pubblico indetto con provvedimento del direttore generale 25 novembre 2021 per n. 411 posti (378 uomini e 33 donne) per l'accesso alla qualifica iniziale di viceispettore.
  Con riferimento al ruolo dei sovrintendenti, in esito al concorso interno di cui al provvedimento del direttore generale 17 giugno 2021, per complessivi n. 583 posti, l'amministrazione centrale ha assegnato alla casa circondariale di Busto Arsizio n. 4 unità maschili.
  Per quanto riguarda il ruolo agenti/assistenti, si rappresenta che l'organico della casa circondariale di Busto Arsizio è stato incrementato, nel mese di luglio 2023, di n. 5 unità maschili, in occasione della mobilità ordinaria.
  Ulteriore problematica affrontata riguarda i dati riferiti alle aggressioni perpetrate ai danni degli operatori di polizia penitenziaria da parte dei detenuti ristretti presso la casa circondariale di Busto Arsizio, nonché gli atti di autolesionismo o violenza contro cose e ambienti, dall'inizio del 2024 a oggi (2 giugno 2024, data dell'ultima rilevazione comunicata), così come rilevati dalla consultazione dell'apposito applicativo «eventi critici» in uso alla sala situazioni del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria.
  In particolare, seppur si tratta di situazioni purtroppo fisiologiche, non si registrano aggressioni al personale, mentre si contano n. 20 aggressioni tra detenuti, n. 74 atti di autolesionismo e n. 17 episodi di danneggiamento.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame con il quale l'interrogante, muovendo dalla gravissima vicenda occorsa presso l'istituto penale minorile «Cesare Beccaria» di Milano, solleva specifici quesiti in ordine all'efficacia del processo rieducativo dei minorenni, si rappresenta quanto segue.
  Il procedimento penale, iscritto presso la Procura della Repubblica di Milano per tali fatti, è stato avviato su ben tre segnalazioni del Capo del Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità, il quale aveva richiesto altresì – impregiudicati gli accertamenti investigativi, di competenza dell'A.G. – il «Nulla Osta per ogni opportuno, necessario, tempestivo e rigoroso accertamento ispettivo, per quanto di competenza di questo Dipartimento». Il provvedimento comprensibilmente non veniva rilasciato, stante lo svolgimento delle indagini, anche mediante intercettazioni telefoniche e ambientali, da parte della Procura.
  Il procedimento penale vede coinvolte n. 25 unità del Corpo di polizia penitenziaria, lo stesso Corpo che poi, congiuntamente alla Polizia di Stato, ha condotto brillantemente le indagini, non ancora concluse, sotto la direzione della magistratura.
  Di tali unità, 21 sono state destinatarie dell'ordinanza applicativa di misure cautelari, emessa il 15 aprile scorso dal giudice per le indagini preliminari presso il Tribunale di Milano; in particolare, di queste, 13 sono state raggiunte dalla misura della custodia in carcere e le restanti 8 sono state attinte dalla misura della sospensione dall'esercizio del pubblico ufficio ricoperto.
  Nell'immediatezza, è stata inviata in istituto penale minorile l'apposita squadra di pronto intervento del dipartimento di giustizia minorile e di comunità (D.g.m.c.), le 21 unità sono state sospese dal servizio in via obbligatoria (ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 449 del 1992) e si è provveduto, contestualmente, all'applicazione urgente di n. 24 agenti di polizia penitenziaria, in servizio ai relativi nuclei presso gli Uffici di esecuzione penale esterna, e di ulteriori 22 unità concesse dal Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria.
  Successivamente, a seguito dei provvedimenti di modifica ed uno di revoca delle misure cautelari della sospensione dall'esercizio del pubblico ufficio ricoperto, emessi dal giudice per le indagini preliminari il 3 maggio 2024, alla luce delle motivazioni contenute nei relativi provvedimenti e sulla scorta del parere favorevole reso dal Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità, è stata disposta la reintegrazione in servizio di 5 unità, fermo restando il relativo impiego in sedi penitenziarie diverse dall'istituto penale minorile «Cesare Beccaria» di Milano. Inoltre, l'attuale amministrazione, in netto contrasto con una denegata prassi prolungata per anni, ha prontamente provveduto a riassegnare stabilmente le due figure apicali del direttore e del comandante, indispensabili alla gestione dell'Istituto penale per i minorenni «Cesare Beccaria» di Milano, con il preciso mandato di collaborare attivamente alle indagini condotte dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Milano.
  Il nucleo investigativo regionale della polizia penitenziaria, che ha condotto le indagini, non ha fornito ulteriori elementi conoscitivi poiché coperti da segreto investigativo, essendo le indagini ancora in corso.
  Questa la vicenda giudiziaria, mi preme ribadire il rilevante e concreto impegno di questa amministrazione, ben consapevole delle criticità emerse, nell'attuare una strategia complessiva e di sistema, diretta ad assicurare, nell'esecuzione della pena con particolare riferimento a quella minorile, il pieno recupero ed il reinserimento sociale del condannato, riconducendo la quotidianità della vita dei giovani ospiti degli istituti penali minorili nell'alveo del primario mandato educativo e risocializzante che permane al centro degli sforzi di tutto il personale civile e penitenziario impegnato sul campo, anche alla luce dell'enorme aumento dell'afflusso in Italia di minori stranieri non accompagnati che si è correlativamente riversato nel circuito penale minorile nonché dei nuovi fenomeni socio-culturali connessi agli eventi in questione.
  Invero, il notevole mutamento nelle manifestazioni delle devianze minorili – sempre più correlate a forme di disagio psichico o psicologico, nonché alla poli-assunzione di sostanze stupefacenti e psicofarmaci, evidenziate anche dall'onorevole interrogante — attiene a problematiche comportamentali non preventivamente e sufficientemente intercettate dai servizi territoriali.
  A tali forme di disagio, si aggiungono quelle peculiari, di cui è talora portatrice l'utenza straniera, troppo spesso caratterizzata da gravissime forme di disturbo post traumatico da stress, su cui si stratificano altrettanto gravi disturbi da poli-assunzione di sostanze stupefacenti e/o psicofarmaci, che determinano quadri estremamente complessi da trattare e una maggiore difficoltà dei singoli a riconoscersi nei programmi di risocializzazione elaborati dalle équipe dipartimentali.
  Rispetto a tali contesti notevoli sono gli sforzi del Dipartimento di giustizia minorile e di comunità, finalizzati ad individuare, sin dalle fasi di prima accoglienza, appropriate e specifiche strategie di intervento volte a favorire interventi di équipe multidisciplinari costituite da psicologi, psichiatri e finanche da etno-psicologi, che consentano, per quanto possibile, di prevenire il successivo verificarsi di eventi delittuosi. Anche in tal senso il D.g.m.c. investe grandi risorse nei percorsi di rieducazione e di risocializzazione dei minorenni e giovani adulti sia italiani che stranieri.
  A fronte delle suddette criticità – cronologicamente risalenti, persistenti, croniche ed irrisolte – l'attuale dirigenza del Dipartimento ha avviato una massiva quanto complessa opera di ristrutturazione dell'intero comparto minorile, con iniziative volte – da un lato – ad ottenere l'ampliamento della capienza delle attuali strutture detentive, l'acquisizione di compendi immobiliari dismessi, l'apertura di nuovi istituti e di nuove comunità ad alta intensità socio-sanitaria e – dall'altro – a dare corso ad una ridefinizione generale della presenza oraria del personale dei diversi comparti, in relazione alle specifiche esigenze manifestate dai detenuti minorenni e giovani adulti.
  Questa amministrazione si sta inoltre adoperando sistematicamente per far fronte all'atavica carenza di personale, sia per il tramite di nuove assunzioni di personale del comparto funzioni centrali, sia mediante l'aumento del contingente di polizia penitenziaria dedicato ai servizi minorili.
  Proprio al fine di risolvere le croniche carenze specifiche relative al personale civile deputato alle attività trattamentali, nel corso del 2023 si è proceduto ad una revisione complessiva delle piante organiche del Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità, formalizzata con decreto ministeriale 12 aprile 2023, deliberando il potenziamento delle dotazioni di tutti i servizi periferici entro l'anno 2024.
  In data 4 aprile 2024 sono stati assunti, e suddivisi tra le varie strutture locali ed articolazioni minorili di questo D.g.m.c., n. 41 Funzionari della professionalità pedagogica, a seguito dell'approvazione, da parte della Commissione esaminatrice RIPAM, della nuova graduatoria finale di merito per il reclutamento di personale non dirigenziale, da inquadrare nell'area funzionari dei ruoli del Ministero della giustizia. Alla data del 24 maggio 2024, i Funzionari della professionalità pedagogica complessivamente assegnati agli istituti penali per i minorenni erano n. 133.
  Si è in attesa di ottenere, da parte del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, la cessione della graduatoria (richiesta con nota del 15 marzo 2024 Prot. n. 19163) per il profilo di Funzionario della professionalità pedagogica, relativa al concorso pubblico per titoli ed esami per n. 104 posti (elevati a 204). Successivamente, si procederà all'espletamento della procedura di assegnazione della sede scelta dai candidati idonei, sulla base di un elenco delle necessità redatto da questa Amministrazione.
  Sempre nel 2023 il D.g.m.c. ha attivato una procedura concorsuale per l'assunzione di complessive 512 unità da inquadrare nel profilo dei Funzionari della professionalità di servizio sociale. Attualmente, la selezione è giunta alla fase finale delle prove orali; l'assunzione dei candidati vincitori e degli idonei è prevista entro la fine del corrente anno.
  La dotazione organica del personale di polizia penitenziaria assegnato al D.g.m.c. è stata determinata, dai decreti ministeriali 2 ottobre 2017 e 12 luglio 2023, in 1.613 unità complessive.
  Attualmente, gli effettivi in servizio sono n. 1.408, di cui n. 1.027 ripartiti tra la Sede centrale e i Servizi minorili (I.p.m., C.p.a., C.g.m.) e n. 381 prestano servizio nei nuclei previsti presso gli uffici per l'esecuzione penale esterna. Nel mese di luglio 2024, con l'immissione in servizio dei neo-agenti del 183° Corso, saranno assegnati al Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità n. 133 agenti, che verranno ripartiti tra gli istituti penali minorili e gli uffici per l'esecuzione penale esterna.
  Quelle appena elencate rappresentano solo alcune delle iniziative in corso, nell'ambito di una strategia prospettica più ampia, con la quale questa Amministrazione sta operando allo scopo di potenziare al massimo le figure sociali all'interno degli istituti penali minorili, sia attuando accordi di programma con le autorità regionali locali per l'apertura di 5 nuove comunità socio-sanitarie ad alta intensità terapeutica, sia potenziando i programmi trattamentali e risocializzanti per minori e giovani adulti, se del caso mediante nuovi investimenti, necessari anche per contrastare l'esplosione di fenomeni di devianza incrementati dal periodo post-pandemico, tenendo altresì conto delle specificità socio-culturali e personologiche che si riscontrano nelle personalità dei minori stranieri non accompagnati.
  Tale strategia postula, altresì, una progressiva ridefinizione del ruolo stesso della polizia penitenziaria, volta a favorire il recupero dell'originaria funzione di garanzia della sicurezza, in una pienezza e prevalenza trattamentale che consenta ai giovani detenuti di introiettare una proiezione esistenziale positiva ed adeguatamente supportata.
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame si chiede di fornire aggiornamenti in merito ai lavori e agli obiettivi del gruppo istituito in tema di filiazione e maternità surrogata in seno alla Conferenza dell'Aja di diritto internazionale privato (HCCH).
  Come già riferito in occasione della risposta ad un precedente atto di sindacato ispettivo sullo stesso argomento, il gruppo di lavoro in discussione sta esplorando la fattibilità di un nuovo strumento internazionale sul riconoscimento di decisioni giudiziali ed atti pubblici che abbiano accertato il rapporto di genitorialità in un determinato Paese, anche in caso di ricorso alla pratica della maternità surrogata, e ciò al precipuo scopo di assicurare prevedibilità, certezza e continuità ai rapporti genitoriali, garantendo i diritti di tutti i soggetti coinvolti, specialmente i diritti dei minori protetti dalla Convenzione di New York del 1989.
  Sino ad ora si sono svolte due riunioni, la prima a novembre 2023 e la seconda ad aprile 2024. Il gruppo di lavoro si riunirà ancora altre tre volte prima di formulare le proprie conclusioni, che saranno poi presentate in occasione della riunione del Consiglio per gli affari generali e la politica (CGAP) dell'HCCH, in programma per la primavera del 2026, così da porre l'assemblea in condizioni di valutare se procedere alla nomina di una commissione incaricata di definire un testo di convenzione.
  Ciò precisato, giova evidenziare che anche in occasione dell'ultima riunione il rappresentante del Ministero della giustizia italiano è tornato sulle criticità connesse all'eventuale assunzione, da parte del nostro Paese, di impegni internazionali idonei ad incidere sull'ambito di operatività della clausola generale dell'ordine pubblico e, in particolare, sul divieto generalizzato di ogni forma di surrogazione di maternità previsto dalla legge italiana, in quanto pratica che – come chiarito anche dalle Sezioni unite della Corte di cassazione – si pone in netto contrasto con la tutela costituzionalmente garantita alla dignità umana della gestante; ciò, peraltro, senza che possa predicarsi alcun vuoto di tutela per il superiore interesse del minore, posto che l'ordinamento già affida all'istituto dell'adozione ed alle garanzie del procedimento giurisdizionale, piuttosto che al mero accordo fra parti private, la realizzazione di un progetto di genitorialità privo di legame biologico con il nato.
  Peraltro tale impostazione, oltre a porsi in linea con la ratio sottesa al disegno di legge denominato «Norme in materia di contrasto alla surrogazione di maternità» (attualmente all'esame della Commissione giustizia del Senato), si conforma all'orientamento manifestato – sempre in occasione dell'ultima riunione del predetto gruppo di lavoro – anche dal delegato dell'Unione europea che, facendosi portavoce della posizione precedentemente concordata all'unanimità da tutti gli Stati membri, ha espresso la contrarietà degli Stati dell'Unione europea rispetto all'individuazione di standard vincolanti definiti in sede internazionale in quanto capaci di produrre un impatto diretto sugli ordinamenti interni degli Stati contraenti.
  A livello internazionale, dunque, l'approccio assunto mira a preservare il margine di discrezionalità degli Stati nel regolare una materia così sensibile come quella della gestazione per altri, senza però che ciò possa tradursi in un pregiudizio al preminente interesse del minore, in quanto adeguatamente presidiato dalle misure già previste dal diritto nazionale. Lungo questa direttrice si sta muovendo, del resto, anche l'Unione europea, attualmente impegnata – come noto – con la negoziazione di uno strumento di diritto internazionale privato ad hoc (si tratta della proposta di «Regolamento UE relativo alla competenza, alla legge applicabile e al riconoscimento delle decisioni e all'accettazione degli atti pubblici in materia di filiazione»).
  Il 14 giugno 2024, in occasione del Consiglio «Giustizia e Affari Interni» tenutosi a Lussemburgo, i Ministri della giustizia degli Stati membri hanno discusso degli orientamenti di indirizzo politico da dare ai negoziatori della proposta e la maggioranza dei Paesi (tra cui anche Francia, Spagna e Svezia) ha invocato la previsione di una eccezione di ordine pubblico per inibire il riconoscimento diretto degli atti di filiazione derivanti da maternità surrogata, muovendo dalla premessa che i rispettivi ordinamenti giuridici vietano il ricorso a tale pratica.
  D'altronde, non sembra un fuor d'opera ricordare che, proprio di recente, nella revisione del quadro giuridico europeo in tema di tratta degli esseri umani (cosiddetta Direttiva anti-tratta) lo sfruttamento della maternità surrogata è stata inclusa come possibile forma di «tratta», assieme al matrimonio forzato e all'adozione illegale. Questa decisione nasce dalla presa di coscienza sui seri rischi di sfruttamento che le madri surrogate corrono, come di recente riferito nella sua relazione di dicembre 2023 da Eurojust che, per l'appunto, ha rilevato il coinvolgimento di «intermediari della maternità surrogata (come le cliniche riproduttive) in reati transfrontalieri di criminalità organizzata per ottenere profitti molto elevati». Trattasi di un fenomeno già osservabile, che vede le madri surrogate artificialmente inseminate in uno Stato (al di fuori dell'Unione europea) e trasportate per partorire in un secondo Stato (all'interno dell'Unione europea) e che «trasforma i bambini in merci commerciali e apre le porte allo sfruttamento di madri e bambini».
  L'approccio che il Ministero intende portare avanti in seno al gruppo di lavoro continuerà, comunque, ad essere orientato all'ascolto di tutte le sensibilità che emergeranno, nella piena consapevolezza dell'assoluta delicatezza del tema trattato in quanto involgente diritti fondamentali dell'individuo e della conseguente sicura opportunità che la posizione espressa dal nostro Paese trovi la più ampia condivisione.
  D'altro canto, quanto all'invocato coinvolgimento del Parlamento italiano, è bene ricordare che esso si è già pronunciato sul tema della maternità surrogata in occasione del parere di sussidiarietà e proporzionalità espresso con riferimento alla proposta europea menzionata. Con la risoluzione della Commissione permanente «Politiche dell'Unione europea» del 14 marzo 2023, adottata con valore di atto di indirizzo al Governo ai sensi dell'articolo 7 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, l'Assemblea parlamentare ha imposto, per l'appunto, quale «condizione essenziale la possibilità di invocare la clausola dell'ordine pubblico in via generale su tutti i casi di filiazione per maternità surrogata».
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.