XIX Legislatura - Lavori - Resoconti Assemblea

La Camera,

premesso che:

la rapida messa in sicurezza idraulica di tutto il corso del fiume Piave, dalle Alpi al mare Adriatico, è una questione nazionale;

per la tutela dalle alluvioni nella sopraccitata area del Veneto Orientale con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 14 luglio 2016 il Governo pro tempore finanziò parte degli interventi per la messa in sicurezza idraulica del fiume Piave, ex nota DG MITE Sicurezza suolo e acqua del 13 febbraio 2020, n. 0010170, incaricando della progettazione la regione Veneto;

la regione Veneto, con delibera 302/2021, ha previsto la realizzazione di casse di espansione nell'alveo del Piave, percorrendo negli anni la strada più invasiva con il restringimento degli argini del fiume ed un enorme sistema di casse di espansione, un bacino di 35 milioni di metri cubi cementificati su un'area di 555 ettari e con 13.5 chilometri di muri alti fino a 8 metri, nella zona di Grave di Ciano in provincia di Treviso, area di rilevante interesse storico, ad elevata biodiversità e tutelata da Rete Natura 2000 (ZPS IT 3240023 Grave del Piave e ZSC IT 3240030);

si tratta di un progetto contrastato da cittadini, associazioni ambientaliste, comitati e sindaci di ogni parte politica e in riferimento al quale l'Amministrazione «rivierasca» di Crocetta del Montello presentò peraltro un ricorso contro la citata delibera della Giunta regionale del Veneto al Tribunale nazionale delle acque pubbliche;

dopo tanto tergiversare da parte della regione Veneto, il Governo, al fine di accelerare la realizzazione delle opere di difesa idraulica delle Grave di Ciano, ha di recente individuato il Segretario generale dell'Autorità di Distretto delle Alpi orientali come commissario straordinario per l'espletamento delle attività di messa in sicurezza del citato fiume,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, per quanto di competenza, di autorizzare lungo tutta l'asta del fiume, non precludendo altre localizzazioni rispetto alle Grave di Ciano, le opere di messa in sicurezza idraulica del fiume Piave, anche alla luce degli sviluppi di ingegneria idraulica degli ultimi anni.
9/2164/1. Scarpa.

La Camera,

premesso che:

il decreto in esame reca diverse disposizioni procedimentali in materia di valutazioni e autorizzazioni ambientali;

nei giorni scorsi il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica ha inviato ai comuni interessati una comunicazione riguardante l'avvio del procedimento di Valutazione ambientale strategica (Vas) della Proposta di Carta nazionale delle aree idonee (Cnai) a ospitare il Deposito nazionale dei rifiuti radioattivi;

tale procedura ha l'obiettivo di aggiornare la Cnai per rendere definitiva la mappa dei 51 siti potenzialmente idonei a ospitare i rifiuti radioattivi italiani;

la Cnai è stata pubblicata a fine 2023, rimanendo ferma per quasi un anno, e ora si chiede alle amministrazioni comunali di inviare le osservazioni entro 30 giorni, ovvero entro il prossimo 26 dicembre;

si tratta di un tema importantissimo che riguarda la sicurezza della salute e dell'ambiente delle comunità che risiedono nelle aree individuate, che richiede un approfondimento tecnico molto accurato e un coinvolgimento della popolazione che non può svolgersi in un tempo così breve e, per di più, durante il periodo delle festività natalizie nel quale le attività delle amministrazioni locali sono rallentate,

impegna il Governo

ad adottare le misure atte a posporre la data di invio delle osservazioni da parte dei comuni, al fine di consentire un coinvolgimento, un dialogo e una valutazione migliori da parte delle autonomie locali su una questione così rilevante che tocca la vita dei cittadini di quelle comunità.
9/2164/2. Fornaro, Braga, Gribaudo.

La Camera,

premesso che:

il decreto in esame reca diverse disposizioni procedimentali in materia di valutazioni e autorizzazioni ambientali;

nei giorni scorsi il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica ha inviato ai comuni interessati una comunicazione riguardante l'avvio del procedimento di Valutazione ambientale strategica (Vas) della Proposta di Carta nazionale delle aree idonee (Cnai) a ospitare il Deposito nazionale dei rifiuti radioattivi;

tale procedura ha l'obiettivo di aggiornare la Cnai per rendere definitiva la mappa dei 51 siti potenzialmente idonei a ospitare i rifiuti radioattivi italiani;

la Cnai è stata pubblicata a fine 2023, rimanendo ferma per quasi un anno, e ora si chiede alle amministrazioni comunali di inviare le osservazioni entro 30 giorni, ovvero entro il prossimo 26 dicembre;

si tratta di un tema importantissimo che riguarda la sicurezza della salute e dell'ambiente delle comunità che risiedono nelle aree individuate, che richiede un approfondimento tecnico molto accurato e un coinvolgimento della popolazione che non può svolgersi in un tempo così breve e, per di più, durante il periodo delle festività natalizie nel quale le attività delle amministrazioni locali sono rallentate,

impegna il Governo

ad adottare le misure atte ad estendere a 60 giorni la data di invio delle osservazioni da parte dei comuni, al fine di consentire un coinvolgimento, un dialogo e una valutazione migliori da parte delle autonomie locali su una questione così rilevante che tocca la vita dei cittadini di quelle comunità.
9/2164/2. (Testo modificato nel corso della seduta)Fornaro, Braga, Gribaudo.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 3 del provvedimento in esame (Conversione in legge del decreto-legge 17 ottobre 2024, n. 153, recante disposizioni urgenti per la tutela ambientale del Paese, la razionalizzazione dei procedimenti di valutazione e autorizzazione ambientale, la promozione dell'economia circolare, l'attuazione di interventi in materia di bonifiche di siti contaminati e dissesto idrogeologico) presenta misure indifferibili per contrastare la crisi idrica;

la Sicilia, anche a causa dei mutamenti climatici, è una delle regioni maggiormente colpite dalla siccità: un fenomeno aggravato da numerosi fattori: la perdita di acqua nelle tubature (il 51,6 per cento del totale secondo Istat), la carenza di dissalatori e la mancanza di invasi. A questo si aggiunge anche l'assenza di piani efficaci per la messa in sicurezza degli approvvigionamenti per le aree più a rischio;

dall'autunno del 2023 la crisi idrica ha raggiunto in Sicilia livelli di guardia. A marzo 2024 la situazione è divenuta insostenibile con animali costretti a bere fango, laghi prosciugati, raccolti di grano e foraggio azzerati;

da mesi in alcune province dell'isola l'acqua viene razionata e distribuita con le autobotti. Si tratta di una situazione che ha messo prima in ginocchio i settori agricolo, zootecnico e turistico ricettivo e che ora sta coinvolgendo una popolazione stimata ad oggi in oltre 1 milione di persone. Le maggiori criticità sono state registrate nelle province di Caltanissetta ed Enna;

con Delibera del Consiglio dei Ministri del 6 maggio 2024 è stata approvata la «Dichiarazione dello stato di emergenza in relazione alla situazione di grave deficit idrico in atto nel territorio della Regione Siciliana», contestualmente sono stati stanziati 20 milioni di euro;

la crisi idrica si è aggravata nei mesi estivi ed autunnali mentre le risorse stanziate dal governo, giudicate per altro subito non sufficienti, non hanno prodotto fino ad oggi alcun beneficio reale;

la costante carenza di acqua del lago Ancipa, principale fonte di approvvigionamento dei territori di Enna e di Caltanissetta, sta continuando a creare disagi insostenibili nella popolazione. Delegazioni dei sindaci dei territori interessati hanno manifestato nella sede della Protezione Civile di Palermo contro i piani di razionamento idrico divenuti ormai insopportabili per le attività umane ed economiche;

nella mattina del 30 novembre i sindaci di cinque comuni dell'ennese che dipendono esclusivamente dall'invaso dell'Ancipa (Troina, Nicosia, Sperlinga, Gagliano Castelferrato e Cerami), hanno prima occupato i locali della diga e poi tentato di bloccare la condotta. Una protesta contro la decisione assunta della cabina di regia sull'emergenza idrica di ripristinare l'erogazione su Caltanissetta e San Cataldo, interrotta dal 15 novembre scorso in seguito alla notevole riduzione della capacità dell'invaso ormai quasi completamente a secco;

appare incomprensibile la gestione dell'emergenza condotta dalla Regione Siciliana che ha in un primo momento ha sottovalutato colpevolmente la situazione e che oggi si riduce soltanto ad esprimere (secondo le parole del Governatore Renato Schifani) «solidarietà a quella parte di popolo siciliano che in questo momento sta vivendo estreme difficoltà»;

è indubbio che la Regione Siciliana abbia inoltre gravissime colpe pregresse: al riguardo è opportuno ricordare le importanti responsabilità dell'ex presidente Musumeci che non è riuscito a far approvare nessuno dei 31 progetti presentati al Piano nazionale di ripresa e resilienza per l'ammodernamento irriguo della regione, perdendo di fatto un finanziamento di circa 400 milioni di euro;

in questo contesto va poi aggiunto come le 27 opere prioritarie per la Sicilia, individuate dal Commissario straordinario nazionale per la siccità e per un investimento complessivo di 829 milioni di euro, non siano state ancora finanziate;

occorrono quindi interventi e risorse urgenti per prevenire e contrastare con efficacia la crisi idrica della Sicilia ed in particolare nelle province di Enna e Caltanissetta;

tali misure non possono prescindere dall'ammodernamento della rete idrica attuale per ridurre le perdite d'acqua, dalla realizzazione di nuovi invasi e dissalatori e da un maggiore coordinamento tra le istituzioni preposte regionali e nazionali. È altrettanto necessario prevedere ristori adeguati per le attività economiche che hanno subito gravi danni per colpa della cronica carenza di acqua,

impegna il Governo

a introdurre, per quanto di competenza, nel primo provvedimento utile – in relazione a quanto espresso in premessa e per prevenire e contrastare le gravissime conseguenze della crisi idrica che sta colpendo la Sicilia ed in particolare le province di Enna e Caltanissetta – i seguenti interventi predisponendo contestualmente le risorse necessarie:

ammodernamento della rete idrica attuale per ridurre le perdite d'acqua;

realizzazione di nuovi invasi e dissalatori nei territori maggiormente vulnerabili;

stanziamento di ristori per le attività economiche che hanno subito gravi danni per colpa della cronica carenza di acqua;

attivazione di un tavolo tecnico presso il Ministero per la Protezione civile e le politiche del mare per la individuazione delle misure urgenti da adottare, con il coinvolgimento del Commissario straordinario nazionale per l'adozione di interventi urgenti connessi al fenomeno della scarsità idrica e del Presidente della Regione.
9/2164/3. Marino, Barbagallo, Iacono, Porta, Provenzano, Raffa, Carmina, Aiello.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 6 del decreto-legge in via di conversione prevede «Misure urgenti in materia di bonifiche»;

la bonifica di un territorio, come noto, riguarda tutti quegli interventi e lavori che hanno come obiettivo la trasformazione di aree degradate o incolte in terreni produttivi dal punto di vista agricolo, industriale o edilizio e possono essere suddivise principalmente in due categorie: quelle di natura agraria, finalizzate cioè alla resa produttiva di aree incolte; e quelle di natura ambientale, volte invece alla rimozione o contenimento di contaminanti presenti nel suolo e nelle acque sotterranee;

queste ultime sono frequentemente effettuate da privati cittadini che intervengono a loro spese per bonificare terreni di proprietà contaminati da fattori inquinanti;

si tratta ovviamente di piccoli appezzamenti di terreno che prevedono per un'effettiva bonifica oneri e costi spesso elevati per i cittadini che operano non solo in favore proprio, ma anche di quello di tutta la comunità;

questi interventi, infatti, rappresentano importanti occasioni di crescita e sviluppo per il territorio, con ricadute favorevoli per la valorizzazione dei territori e del passaggio naturale e urbano;

per questo appare necessario che lo Stato intervenga per offrire un sostegno a chi voglia intraprendere iniziative del genere,

impegna il Governo

a prevedere nel primo provvedimento utile un contributo a fondo perduto a favore di privati, a parziale o totale ristoro delle spese sostenute per interventi di bonifica di terreni agricoli di piccole dimensioni.
9/2164/4. Girelli.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 6 del decreto-legge in via di conversione prevede «Misure urgenti in materia di bonifiche»;

la bonifica di un territorio, come noto, riguarda tutti quegli interventi e lavori che hanno come obiettivo la trasformazione di aree degradate o incolte in terreni produttivi dal punto di vista agricolo, industriale o edilizio e possono essere suddivise principalmente in due categorie: quelle di natura agraria, finalizzate cioè alla resa produttiva di aree incolte; e quelle di natura ambientale, volte invece alla rimozione o contenimento di contaminanti presenti nel suolo e nelle acque sotterranee;

queste ultime sono frequentemente effettuate da privati cittadini che intervengono a loro spese per bonificare terreni di proprietà contaminati da fattori inquinanti;

si tratta ovviamente di piccoli appezzamenti di terreno che prevedono per un'effettiva bonifica oneri e costi spesso elevati per i cittadini che operano non solo in favore proprio, ma anche di quello di tutta la comunità;

questi interventi, infatti, rappresentano importanti occasioni di crescita e sviluppo per il territorio, con ricadute favorevoli per la valorizzazione dei territori e del passaggio naturale e urbano;

per questo appare necessario che lo Stato intervenga per offrire un sostegno a chi voglia intraprendere iniziative del genere,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica e nel rispetto di «chi inquina paga», di prevedere un contributo a favore di privati, a parziale o totale ristoro delle spese sostenute per interventi di bonifica di terreni agricoli di piccole dimensioni.
9/2164/4. (Testo modificato nel corso della seduta)Girelli.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 2 del decreto in via di conversione prevede «Disposizioni urgenti per coniugare salvaguardia dell'ambiente e sicurezza degli approvvigionamenti»;

i territori delle province di Rovigo, Ferrara e Ravenna sono stati interessati dallo sfruttamento di giacimenti metaniferi dal 1938 al 1964 e già dal 1950 si evidenziò il problema dell'abbassamento del suolo;

i giacimenti gasiferi si trovavano tutti entro i termini dei depositi stratificati del Quaternario, che è praticamente tutto marino;

tra il 1945 ed il 1949 la produzione del Polesine rappresentava circa il 40 per cento di tutta quella nazionale per quel che riguarda il gas. Primo effetto dell'estrazione delle acque metanifere fu, come detto, l'abbassamento del suolo che nel 1957 raggiunse in alcuni punti i 30 centimetri. Tra il 1951 e il 1980 il territorio deltizio si è abbassato di oltre un metro;

una delle principali conseguenze di questo abbassamento, detto «subsidenza», furono le alluvioni, in quanto con il terreno si erano abbassati anche gli argini. L'alluvione del novembre del 1951 ha sommerso circa 100 mila ettari di terreno della provincia di Rovigo, rendendo inutilizzabili molte opere di bonifica e irrigazione;

è stato dunque necessario intervenire in maniera massiccia e continuativa per evitare il ripetersi di tragedie come quella della grande alluvione del Polesine, che è ancora nella memoria di chi l'ha subita ma anche di chi è venuto dopo;

il carattere permanente del danno procurato al territorio, che a causa della subsidenza è oggi mantenuto in sicurezza totalmente attraverso lo scolo meccanico, ossia tutta l'acqua delle precipitazioni deve essere pompata meccanicamente per essere allontanata e non ristagnare, comporta un gigantesco sforzo per mantenere efficienti le opere già realizzate, realizzarne di nuove, farle funzionare senza sprechi, utilizzare personale qualificato, sostenere le ingenti spese per energia elettrica;

l'economia di questi territori, è sopravvissuta alle alluvioni, compresa quella del 1951, e ai danni causati dalla subsidenza. Oggi queste province sono a pieno titolo parte produttiva del Paese, nodo nevralgico delle infrastrutture di comunicazione del nord Italia, aree di interesse culturale e ambientale, sede del Parco del Delta del Po;

l'efficiente infrastrutturazione idraulica risulta fondamentale per il mantenimento delle condizioni di sviluppo e per ulteriori passi in avanti, condizione imprescindibile per attrarre investimenti;

le estrazioni metanifere dei primi decenni del secondo dopoguerra hanno contribuito a dare un grosso aiuto all'economia nazionale, che doveva assolutamente riprendersi e svilupparsi. Ma in quelle terre è rimasto un danno permanente, delle cui conseguenze giustamente lo Stato decise di farsi carico;

dal 1957, con la legge n. 595 del 1957 fu lo Stato ad assumersi l'onere delle spese dei lavori di bonifica, sino al 1977. Successivamente varie leggi hanno attivato specifiche linee di finanziamento per consentire ai Consorzi di bonifica di attuare opere che permettessero di presidiare un territorio sempre più fragile;

infine, la legge 27 dicembre 2017, n. 205 – Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2020 – all'articolo 1, comma 129, disponeva che «al fine di consentire la manutenzione straordinaria nonché l'adeguamento delle opere pubbliche di rilevanza nazionale necessarie alla protezione dal fenomeno della subsidenza. In particolare, nei territori del delta del Po e alla difesa dalle acque dei territori subsidenti compresi nelle province di Ferrara, Ravenna e Rovigo è istituito nello stato di previsione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali un fondo, con la dotazione di 2 milioni di euro per l'anno 2018 e di 4 milioni di euro annui per ciascuno degli anni dal 2019 al 2024, finalizzato all'adozione, d'intesa con le regioni interessate, di un programma di interventi e del relativo piano di riparto della spesa tra gli enti cui è affidata la gestione delle opere di protezione e gestione del fenomeno della subsidenza.»;

la legge di Bilancio 2025 non ha previsto il rifinanziamento del Fondo sopra citato, nonostante i territori colpiti dal fenomeno della subsidenza, in particolare quello della provincia di Rovigo, sono, come ricordato, costantemente impegnati nella lotta contro gli effetti dell'abbassamento del territorio, dovendo provvedere a eliminare con mezzi meccanici l'acqua piovana alla quale deve essere impedito di ristagnare, mentre il territorio orientale deve costantemente essere difeso dal mare;

appare, quindi, evidente la necessità di rifinanziare il Fondo per contrastare i danni causati dalla subsidenza, non lasciando soli gli enti locali del territorio,

impegna il Governo

a provvedere nel primo provvedimento utile al rifinanziamento del Fondo di cui al comma 129 dell'articolo 1 della legge 205 del 2017.
9/2164/5. Romeo.

La Camera

impegna il Governo

a valutare la possibilità di provvedere, compatibilmente con i saldi di bilancio, al rifinanziamento del Fondo di cui al comma 129 dell'articolo 1 della legge 205 del 2017.
9/2164/5. (Testo modificato nel corso della seduta)Romeo.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 9, del decreto-legge oggetto di conversione, contiene disposizioni volte a rendere più effettive la tutela del suolo e la lotta al dissesto idrogeologico attraverso la programmazione e il monitoraggio degli interventi che garantiscano l'interoperabilità tra le banche dati esistenti;

il 22 ottobre scorso la Camera dei deputati ha votato favorevolmente la costituzione di una Commissione monocamerale d'inchiesta sul rischio idrogeologico e sismico del territorio italiano, sull'attuazione delle norme di prevenzione e sicurezza e sugli interventi di emergenza e di ricostruzione a seguito degli eventi calamitosi verificatisi dall'anno 2019;

nelle «Linee guida per la valutazione del dissesto idrogeologico e la sua mitigazione attraverso misure e interventi in campo agricolo e forestale» pubblicate nel 2013 da ISPRA in collaborazione con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, si propongono indirizzi e metodologie che, sulla base dell'integrazione di banche dati territoriali dei comparti ambiente e agricoltura, hanno l'obiettivo di contrastare il degrado dei suoli e l'abbandono delle aree rurali e montane e contenere i fenomeni di dissesto, quali erosione e frane superficiali, e i costi ad essi associati;

il fenomeno dell'abbandono delle attività agricole e in particolare dell'olivicoltura, con riferimento ad aziende agricole e privati cittadini è in costante crescita su tutto il territorio nazionale;

per quanto riguarda l'olivicoltura molti esperti di settore hanno sottolineato l'importanza del ruolo ambientale di colture come gli oliveti tradizionali nelle aree collinari e montane, ove contribuiscono alla prevenzione del rischio idrogeologico e degli incendi, in contesti minacciati da spopolamento ove vi sono poche alternative colturali e l'abbandono dei terreni è diffuso;

secondo una ricerca del centro studi del Consorzio nazionale di olivicoltori pubblicata a gennaio 2024, in Italia, l'abbandono di 500 mila ettari, su 1,1 milioni di ettari totali (un dato che si avvicina al 50 per cento), deve essere considerata vera e propria emergenza alla quale è necessario porre rimedio, non solo per aumentare la capacità produttiva nazionale e perseguire la finalità della sovranità alimentare, ma anche per consentire alla millenaria coltura dell'olivo di continuare a esplicare le diverse funzioni ambientali, territoriali, paesaggistiche, economiche e sociali;

il recupero degli oliveti abbandonati assume un valore non solamente economico-produttivo ma anche sociale ed ambientale, ed incide su quegli aspetti legati al paesaggio rurale, al mantenimento della biodiversità olivicola, alla prevenzione del rischio idrogeologico e a quella degli incendi, alla mitigazione del cambiamento climatico, al turismo così come al più ampio tema della sostenibilità nelle sue accezioni ambientale, sociale ed economica;

gli studi scientifici che rilevano ed evidenziano l'importanza dell'agricoltura storica caratterizzata dall'utilizzo di pratiche agricole e conoscenze tradizionali secolari sono numerosi;

contrastare l'abbandono delle terre agricole e, in particolare, dei terreni destinati all'olivicoltura, equivale a rigenerare una cultura millenaria, una dimensione civile e di benessere economico e ambientale che ripensi la produzione agricola e la qualità della vita come occasione di ripresa e sviluppo del Paese;

in generale, la normativa vigente in Italia sulle terre abbandonate è definita dalla legge n. 440 del 1978, che ha introdotto norme per l'utilizzo delle terre incolte, abbandonate o insufficientemente coltivate. Si considerano abbandonati i terreni che non sono stati utilizzati per scopi agricoli per almeno due annate agrarie;

la legge 28 luglio 2016 n. 154, recante «Deleghe al Governo e ulteriori disposizioni in materia di semplificazione, razionalizzazione e competitività dei settori agricolo e agroalimentare, nonché sanzioni in materia di pesca illegale», ha istituito all'articolo 6 la Banca delle terre agricole presso l'ISMEA. La Banca ha l'obiettivo di costituire un inventario completo della domanda e dell'offerta dei terreni e delle aziende agricoli, che si rendono disponibili anche a seguito di abbandono dell'attività produttiva;

l'articolo 5 della stessa legge ha delegato il Governo ad adottare il decreto legislativo n. 34 del 2018, recante «Testo unico in materia di foreste e filiere forestali» che, all'articolo 3, comma 2, lettera g), ha definito i terreni agricoli abbandonati, da intendersi come quei terreni agricoli sui quali non sia stata esercitata attività agricola da almeno tre anni, in base ai principi e alle definizioni di cui al regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 e relative disposizioni nazionali di attuazione, ad esclusione dei terreni sottoposti ai vincoli di destinazione d'uso;

in attuazione dell'articolo 7, comma 11, del decreto legislativo n. 34 del 2018, e ai fini del ripristino delle attività agricole e pastorali preesistenti, della conservazione della biodiversità e della qualità del paesaggio, è stato adottato il decreto 12 agosto 2021 del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro della cultura e il Ministro della transizione ecologica. Il decreto definisce i criteri minimi nazionali per il riconoscimento dello stato di abbandono delle attività agropastorali;

il decreto-legge n. 91 del 2017, convertito, con modificazioni, dalla legge, 3 agosto del 2017, n. 123 contempla criteri in base ai quali considerare i terreni abbandonati o incolti nonché istituisce la Banca delle terre abbandonate o incolte;

la filiera olivicola è stata la prima, a livello nazionale, a recepire la definizione per gli uliveti a rischio di abbandono, ai sensi del Regolamento UE 1220/2011. Il regolamento in questione è finalizzato a promuovere la sostenibilità del settore, come recepito nel decreto ministeriale n. 70574 del 12 febbraio 2021, volto a identificare gli uliveti ad alto valore ambientale e a rischio di abbandono come destinatari di specifiche misure di sostegno per migliorare il loro impatto ambientale;

con l'approvazione della legge di bilancio 2020, il turismo dell'olio – o oleoturismo – entra nel quadro legislativo italiano e viene così equiparato all'enoturismo. Le disposizioni già previste dalla legge 27 dicembre 2017 n. 205 vengono quindi estese anche a questa pratica,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di affiancare gli interventi previsti dagli articoli 8 e 9 con i seguenti:

l'attivazione di un tavolo tecnico interministeriale esteso alle regioni, agli enti locali e alle principali associazioni nazionali di settore volto ad armonizzare e attualizzare la normativa nazionale vigente sulle terre abbandonate a partire dalla legge n. 440 del 1978, garantendo la migliore interoperabilità delle banche dati esistenti anche ai fini del contrasto al dissesto idrogeologico;

l'introduzione di disposizioni volte a definire una attività di censimento specifica, introdurre agevolazioni fiscali per la regolarizzazione catastale, per l'acquisto o la presa in gestione di terreni agricoli abbandonati e la costituzione di cooperative di comunità e associazioni fondiarie nei comuni interessati;

la promozione di norme, strumenti e iniziative di contrasto all'abbandono dell'olivicoltura tradizionale e multifunzionale, che includano anche il riconoscimento dell'olivicoltura storica ed eroica quale volano di opportunità tra dimensione sociale ed economico-produttiva in grado di attrarre una domanda turistica che mostra crescente interesse per il connubio fra storia, cultura, gastronomia ed ambiente.
9/2164/6. Bicchielli, Vaccari, Stefanazzi.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 1, del decreto-legge oggetto di conversione, apportando le necessarie modificazioni al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, contiene disposizioni in materia di valutazioni e autorizzazioni ambientali;

il comma 2 dello stesso articolo 1 prevede che il proponente di progetti per la produzione energetica da fonti rinnovabili, in particolare da fonte fotovoltaica, solare termodinamica, a biomassa, a biogas, nonché di produzione di biometano, in sede di presentazione dell'istanza di VIA, alleghi alla stessa una dichiarazione sostitutiva ai sensi degli articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, attestante la legittima disponibilità della superficie e, ove occorra, delle risorse necessarie per la costruzione e l'esercizio degli impianti relativi ai suddetti progetti;

la disciplina delle fonti rinnovabili compare nel nostro ordinamento con la legge 9 gennaio 1991, n. 10, che reca «Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia» e qualifica le energie prodotte da fonti rinnovabili quali energie di «pubblico interesse e di pubblica utilità»;

l'articolo 1, comma 4, della succitata legge n. 10 del 1991, dispone che «l'utilizzazione delle fonti di energia di cui al comma 3», tra le quali è compreso il vento, «è considerata di pubblico interesse e di pubblica utilità e le opere relative sono equiparate alle opere dichiarate indifferibili ed urgenti ai fini dell'applicazione delle leggi sulle opere pubbliche»;

l'articolo 43, comma 6-bis, del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 consente espressamente l'imposizione di servitù coattive in favore di «soggetti privati o pubblici titolari di concessioni, autorizzazioni o licenze o che svolgono, anche in base alla legge, servizi di interesse pubblico nei settori dei trasporti, telecomunicazioni, acqua ed energia»;

la direttiva 2001/77/CE del 27 settembre 2001, in materia di promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili, ha trovato attuazione nel diritto interno con il decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, e prevedeva che sul consumo lordo di elettricità, entro il 2010, il 25 per cento dovesse essere prodotta da fonti rinnovabili;

in Italia, l'energia eolica è una delle tecnologie più mature e competitive in molte Regioni. Tuttavia, gli impianti eolici si sono sviluppati in modo disordinato sul territorio nonostante l'esistenza di strumenti giuridici attraverso i quali si auspicava un'individuazione dei bacini energetici territoriali. Tale disordine è collegato anche ai rapporti contrattuali e alle situazioni reali di godimento che si instaurano tra il proprietario del suolo, spesso un privato, sul quale le pale eoliche vengono installate e la società interessata a tale installazione;

la legge regionale siciliana del 20 novembre 2015, n. 29 prevede che l'impresa proponente documenti la disponibilità delle aree interessate dall'impianto eolico attraverso atti negoziali di compravendita o locazione, o tramite provvedimenti di concessione o assegnazione del suolo nonché la limitata possibilità di ricorrere alla procedura espropriativa solo con riferimento alle aree interessate dalle opere connesse e la necessità di allegare o il titolo di proprietà, o un atto negoziale che costituisca fondamento del possesso o della detenzione dei terreni interessati dall'impianto eolico;

con sentenza del 5 ottobre 2023, n. 648 il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana ha fornito importanti chiarimenti in merito al tema della disponibilità dei terreni necessaria per l'autorizzazione e costruzione di impianti eolici in Sicilia definendo che l'articolo 12 comma 4-bis del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, nella parte in cui prevede la possibilità di ricorrere alla procedura di esproprio in materia di energia eolica, non costituisce un principio fondamentale in materia di energie rinnovabili;

il possibile investimento in energie rinnovabili programmato dal proprietario terriero o dalla società che ha acquisito la disponibilità del terreno per la realizzazione di un impianto fotovoltaico o agri-voltaico, potrebbe essere penalizzato a vantaggio di una terza società che, in assenza di alcun consenso della proprietà, ha ottenuto l'autorizzazione all'installazione di una pala eolica e l'attivazione della procedura di esproprio ed asservimento del terreno,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di considerare la coerenza delle disposizioni in materia di installazione di impianti eolici con il quadro normativo, anche europeo, vigente in materia e di estendere l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 2, del provvedimento in oggetto anche ai progetti di installazione di impianti eolici.
9/2164/7. Alessandro Colucci.

La Camera

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di considerare la coerenza delle disposizioni in materia di installazione di impianti eolici con il quadro normativo, anche europeo, vigente in materia e di estendere l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 2, del provvedimento in oggetto anche ai progetti di installazione di impianti eolici.
9/2164/7. (Testo modificato nel corso della seduta)Alessandro Colucci.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge n. 153 del 2024 interviene sul tema delle emergenze, con particolare riguardo per la previsione di misure e risorse in ordine ad alcuni degli eccezionali eventi meteorologici che si sono succeduti negli ultimi anni nel nostro Paese;

a partire dal 18 settembre 2024, la regione Marche è stata teatro di fenomeni meteorologici di straordinaria intensità, che hanno generato condizioni di grave pericolo per la sicurezza pubblica, obbligando molte famiglie ad abbandonare le proprie abitazioni;

tali eventi hanno provocato straripamenti di corsi d'acqua, inondazioni, danni alle infrastrutture stradali, agli edifici pubblici e privati, nonché alla rete dei servizi essenziali, con conseguenze significative sul territorio;

il 21 settembre 2024, il Consiglio dei Ministri ha deciso di proclamare lo stato di emergenza per i territori interessati, valido per 12 mesi, stanziando una somma iniziale di 4 milioni di euro, attingendo al Fondo per le emergenze nazionali, istituito dall'articolo 44, comma 1, del decreto legislativo n. 1 del 2018;

il 14 Ottobre 2024, rispondendo a un'interrogazione in Consiglio Regionale Marche, l'Assessore Stefano Aguzzi con delega alla protezione civile dichiarava che i danni stimati, nella sola area dell'anconetano dove si sono concentrate in massima parte le ricadute degli eventi, ammontano a 51 milioni di euro, di cui 36 milioni per danni a infrastrutture pubbliche e 15 milioni per danni a cittadini e imprese;

appare evidente come le risorse attualmente stanziate siano ampiamente insufficienti a garantire la copertura degli interventi necessari;

è fondamentale agire con urgenza per assicurare risorse adeguate a cittadini, imprese ed enti locali dei territori colpiti, al fine di sanare i danni subiti e ripristinare rapidamente le normali condizioni di vita e operatività nelle comunità coinvolte,

impegna il Governo

a stanziare con il primo provvedimento utile le risorse indispensabili a garantire i risarcimenti e avviare la ricostruzione post-alluvione, in favore di tutti i territori della regione Marche colpiti dagli eventi calamitosi del 18 settembre 2024.
9/2164/8. Curti, Fede.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge in corso di conversione reca, tra le altre, disposizioni su siti di interesse nazionale e misure urgenti in materia di bonifica;

con una recente sentenza la Corte di giustizia dell'Unione europea ha confermato l'interpretazione giuridica sulla base della quale la Corte d'appello di Milano ha condannato la società LivaNova a versare al Ministero dell'ambiente circa 453 milioni di euro per le attività di bonifica dei tre Siti di interesse nazionale «Caffaro», di cui circa 250 milioni di euro per il Sin di Brescia, il cui disastroso inquinamento da diossine, Pcb e altre sostanze tossiche e cancerogene fu scoperto nel lontano agosto 2001;

l'inquinamento della falda e i conseguenti danni al patrimonio privato dei cittadini bresciani hanno costituito un disastro ambientale senza precedenti per la città;

molti di loro, infatti, per decenni non hanno potuto coltivare i propri campi né usufruire a pieno della propria proprietà privata pur continuando a pagare inesorabilmente tasse e imposte di varia natura;

c'è, tuttavia, il serio rischio che i cittadini vittime di questo disastro non intercettino nemmeno una parte dei fondi stanziati per il risarcimento, quando invece gli orti, i campi e i giardini dei privati andrebbero inseriti nell'accordo di programma per la bonifica del Sin di Brescia, anche attraverso adeguati studi di fattibilità;

anche considerazione dell'impegno che il comune di Brescia ha posto negli ultimi anni per bonificare e restituire alla cittadinanza, con proprie risorse, importanti aree pubbliche della città colpite dal disastro ambientale,

impegna il Governo:

a prevedere, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica, la destinazione delle risorse menzionate verso tutte le aree effettivamente colpite e danneggiate dall'inquinamento causato dal disastro ambientale del Sin «Caffaro» di Brescia;

a verificare, in raccordo con le amministrazioni locali, la quantificazione e le reali necessità di bonifica di ulteriori siti della zona che hanno subito danni correlati al disastro ambientale;

a prevedere l'emanazione di un bando ad hoc per l'accesso ai ristori da parte dei privati cittadini i cui orti, giardini e campi hanno subito per oltre vent'anni i danni causati dall'inquinamento della falda e dei terreni.
9/2164/9. Benzoni.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge in corso di conversione reca, tra le altre, disposizioni su siti di interesse nazionale e misure urgenti in materia di bonifica;

con una recente sentenza la Corte di giustizia dell'Unione europea ha confermato l'interpretazione giuridica sulla base della quale la Corte d'appello di Milano ha condannato la società LivaNova a versare al Ministero dell'ambiente circa 453 milioni di euro per le attività di bonifica dei tre Siti di interesse nazionale «Caffaro», di cui circa 250 milioni di euro per il Sin di Brescia, il cui disastroso inquinamento da diossine, Pcb e altre sostanze tossiche e cancerogene fu scoperto nel lontano agosto 2001;

l'inquinamento della falda e i conseguenti danni al patrimonio privato dei cittadini bresciani hanno costituito un disastro ambientale senza precedenti per la città;

molti di loro, infatti, per decenni non hanno potuto coltivare i propri campi né usufruire a pieno della propria proprietà privata pur continuando a pagare inesorabilmente tasse e imposte di varia natura;

c'è, tuttavia, il serio rischio che i cittadini vittime di questo disastro non intercettino nemmeno una parte dei fondi stanziati per il risarcimento, quando invece gli orti, i campi e i giardini dei privati andrebbero inseriti nell'accordo di programma per la bonifica del Sin di Brescia, anche attraverso adeguati studi di fattibilità;

anche considerazione dell'impegno che il comune di Brescia ha posto negli ultimi anni per bonificare e restituire alla cittadinanza, con proprie risorse, importanti aree pubbliche della città colpite dal disastro ambientale,

impegna il Governo:

a valutare la possibilità, anche all'esito del contenzioso ancora in atto, di:

prevedere, nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica, la destinazione delle risorse menzionate verso tutte le aree effettivamente colpite e danneggiate dall'inquinamento causato dal disastro ambientale del Sin «Caffaro» di Brescia;

verificare, in raccordo con le amministrazioni locali, la quantificazione e le reali necessità di bonifica di ulteriori siti della zona che hanno subito danni correlati al disastro ambientale;

prevedere l'emanazione di un bando ad hoc per l'accesso ai ristori da parte dei privati cittadini i cui orti, giardini e campi hanno subito per oltre vent'anni i danni causati dall'inquinamento della falda e dei terreni.
9/2164/9. (Testo modificato nel corso della seduta)Benzoni.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge in corso di conversione reca, tra le altre, disposizioni di modifica alle discipline in materia di valutazioni e autorizzazioni ambientali, nonché misure sulla gestione degli imballaggi;

le disposizioni introdotte possono comportare oneri finanziari significativi per le aziende, che potrebbero dover investire in nuove tecnologie o adeguamenti normativi;

oltretutto, è lecito affermare che le disposizioni non affrontino adeguatamente le cause profonde dell'inquinamento e della degradazione ambientale, pur trattandosi di interventi normativi di natura urgente,

impegna il Governo

a intraprendere per il futuro, anche alla luce dell'attuale contesto di crisi economica e sociale, adeguati processi di consultazione estesi agli esperti e ai diversi stakeholder operanti a livello locale, regionale e nazionale prima di approvare modifiche e misure urgenti in materia ambientale, soprattutto nei casi in cui queste ultime comportino un aggravio di oneri, sia economici che burocratici, per le aziende e i cittadini.
9/2164/10. Ruffino.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge in corso di conversione reca, tra le altre, disposizioni di modifica alle discipline in materia di valutazioni e autorizzazioni ambientali, nonché misure urgenti in materia di bonifica;

le disposizioni introdotte potrebbero non prevedere un adeguato coinvolgimento delle comunità locali nel processo di valutazione, portando a conflitti e resistenze nei confronti dei progetti;

sarebbe, invece, fondamentale ascoltare le preoccupazioni e le opinioni delle persone che vivono nelle aree interessate dai provvedimenti al fine di raggiungere il più alto scopo di tutela dell'ambiente e degli interessi della cittadinanza,

impegna il Governo

a prevedere, in sede di attuazione del provvedimento in esame, l'introduzione di adeguati strumenti di coinvolgimento delle comunità locali nell'ambito delle operazioni di bonifica, di salvaguardia dell'ambiente e delle valutazioni e autorizzazioni ambientali.
9/2164/11. Bonetti, Ruffino.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge in corso di conversione reca, tra le altre, misure urgenti in materia di bonifica;

a tal proposito, il PNRR destina un finanziamento di 500 milioni di euro per la bonifica dei siti cosiddetti «organi», per riqualificarne entro il primo trimestre 2026 almeno il 70 per cento della superficie, anche al fine di ridurre l'occupazione del terreno e migliorare il risanamento urbano;

tali risorse, per quanto importanti, non potranno garantire una copertura omogenea su tutto il territorio nazionale per tutti i siti orfani, né le difficoltà tecniche e logistiche potranno essere affrontate dagli enti locali, spesso sottodimensionati soprattutto a livello di organico,

impegna il Governo

a prevedere lo stanziamento, nel primo provvedimento utile, di ulteriori risorse vincolate alla bonifica di siti contaminati e al supporto tecnico per le amministrazioni locali coinvolte in tali operazioni.
9/2164/12. Onori, Ruffino.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge in corso di conversione reca, tra le altre, misure urgenti in materia di bonifica;

a tal proposito, il PNRR destina un finanziamento di 500 milioni di euro per la bonifica dei siti cosiddetti «organi», per riqualificarne entro il primo trimestre 2026 almeno il 70 per cento della superficie, anche al fine di ridurre l'occupazione del terreno e migliorare il risanamento urbano;

tali risorse, per quanto importanti, non potranno garantire una copertura omogenea su tutto il territorio nazionale per tutti i siti orfani, né le difficoltà tecniche e logistiche potranno essere affrontate dagli enti locali, spesso sottodimensionati soprattutto a livello di organico,

impegna il Governo

a valutare la possibilità, compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica, di prevedere lo stanziamento, nel primo provvedimento utile, di ulteriori risorse vincolate alla bonifica di siti contaminati e al supporto tecnico per le amministrazioni locali coinvolte in tali operazioni.
9/2164/12. (Testo modificato nel corso della seduta)Onori, Ruffino.

La Camera,

premesso che:

a partire da gennaio 2025, circa 357 milioni di persone in tutto il mondo vivranno in giurisdizioni con sistemi di deposito cauzionale (Deposit return system, Drs) per la raccolta e il riciclaggio di contenitori monouso per bevande;

questi programmi richiedono ai consumatori di pagare un piccolo deposito al momento dell'acquisto, che viene rimborsato al momento della restituzione del contenitore vuoto a un punto di raccolta designato;

questo processo consente ai contenitori per bevande di essere riciclati nella produzione di nuovi imballaggi per bevande; da tutte le evidenze accumulate nei Paesi ove il Drs è già operativo, si evince che il Drs minimizza la dispersione di bottiglie e lattine nel «littering» (i materiali dispersi su strade, parchi, spiagge e spazi pubblici in genere, i cui costi di rimozione e gestione sono a totale carico delle Amministrazioni Comunali, gravando non poco sui loro bilanci), riduce gli sprechi, aumenta la qualità della materia prima seconda e riduce al minimo la necessità di materiali vergini. Il Drs si sta dunque affermando come strumento-chiave per gli obiettivi di circolarità e per affrontare la crisi globale da scarsità delle risorse, e non a caso i network industriali in Europa, inclusi i produttori di plastica e di bevande, esprimono da tempo un convinto sostegno alla adozione generalizzata del Drs;

l'Unione europea (Ue) è stata una forza trainante in questa tendenza globale, con diversi nuovi programmi introdotti negli ultimi anni. Sono già 16 gli Stati membri in cui il Drs è già operativo, nel Nord come nel Sud Europa, ed in Paesi con diversa connotazione demografica e geografica. Tra i più recenti, a novembre 2023, la Romania ha lanciato uno dei più grandi Drs nazionali centralizzati al mondo, seguito dall'Ungheria a gennaio 2024 e dalla Repubblica d'Irlanda un mese dopo. L'Austria si appresta a lanciare il suo sistema a partire dal 1 gennaio 2025 mentre la Polonia introdurrà il Drs il 1° ottobre 2025 (anche se recenti sviluppi suggeriscono che potrebbe esserci un ritardo). Guardando al futuro, sono previsti nuovi programmi Drs in Grecia (1° dicembre 2025) nella Repubblica Ceca (2026), in Portogallo (2026) e nelle quattro nazioni del Regno Unito (2027), mentre la Slovenia ha espresso l'intenzione di implementare i sistemi nel prossimo futuro;

la Spagna a fine novembre 2024 ha annunciato l'introduzione del Drs nei prossimi 2 anni. Il caso spagnolo è particolarmente interessante per numerose somiglianze con il nostro Paese, a partire dalle strategie adottate sinora per conseguire gli obiettivi di intercettazione dei contenitori per bevande. Dalle ultime analisi lo stato spagnolo ha rilevato che i tassi di raccolta differenziata (Rd) delle bottiglie in PET sono molto inferiori a quanto dichiarato da Ecoembes, il loro Consorzio nazionale degli imballaggi, dati che confermano che la Spagna non riuscirà a conseguire gli obiettivi della Direttiva SUP, confermati nel Regolamento imballaggi, e che prevedono la raccolta differenziata del 90 per cento dei contenitori monouso di plastica. La situazione appare essere del tutto analoga a quella italiana;

alla luce dei trend globali ed europei, delle previsioni del nuovo Regolamento europeo sugli imballaggi ed i rifiuti da imballaggio, che mette il Drs al centro delle strategie di circolarità per i contenitori per bevande, dell'analisi puntuale e trasparente dei dati di raccolta differenziata dei contenitori monouso per bevande come richiesto dalle nuove regole europee in base ai calcoli basati sul «riciclo effettivo» e non più ai rifiuti «avviati a riciclo», in considerazione dei benefici ambientali, climatici e di recupero e circolarità delle risorse,

impegna il Governo

ad adottare le opportune iniziative volte ad introdurre, entro due anni, su tutto il territorio nazionale, un sistema di deposito, restituzione e rimborso per i contenitori monouso in plastica (PET) e le lattine in alluminio per bevande.
9/2164/13. Evi.

La Camera

impegna il Governo

a valutare le opportune iniziative volte ad introdurre un sistema di deposito, restituzione e rimborso per i contenitori monouso in plastica (PET) e le lattine in alluminio per bevande.
9/2164/13. (Testo modificato nel corso della seduta)Evi.

La Camera,

premesso che:

il provvedimento all'esame dell'assemblea reca la conversione in legge del decreto-legge 17 ottobre 2024, n. 153, recante «Disposizioni urgenti per la tutela ambientale del Paese, la razionalizzazione dei procedimenti di valutazione e autorizzazione ambientale, la promozione dell'economia circolare, l'attuazione di interventi in materia di bonifiche di siti contaminati e dissesto idrogeologico»;

l'articolo 10-bis, introdotto dal Senato, è finalizzato a rafforzare gli investimenti del Piano Mattei nei Paesi africani con l'obiettivo di coniugare le esigenze di sicurezza energetica con quelle della tutela ambientale, mediante lo sviluppo di infrastrutture sostenibili e la riduzione delle emissioni di gas serra;

con il decreto-legge n. 161 del 2023, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 2 del 2024, il Governo ha adottato misure urgenti per definire la governance del cosiddetto «Piano Mattei», finalizzato a rafforzare la collaborazione tra l'Italia e gli Stati del Continente africano secondo la «formula» del fondatore di ENI Enrico Mattei, che punta a «coniugare l'esigenza italiana di rendere sostenibile la propria crescita con quella di coinvolgere le nazioni africane in un processo di sviluppo e progresso»;

ai sensi dell'articolo 1 la collaborazione dell'Italia con i Paesi africani è attuata in conformità con il Piano strategico Mattei, di durata quadriennale e aggiornabile anche antecedentemente;

dal punto di vista operativo, il Piano si declina attraverso progetti pilota in nove Nazioni: quattro del quadrante nord africano (Egitto, Tunisia, Marocco e Algeria) e cinque del quadrante subsahariano (Kenya, Etiopia, Mozambico, Repubblica del Congo e Costa d'Avorio);

i pilastri principali sono quelli dell'istruzione, dell'agricoltura, della salute, dell'energia e dell'acqua, mentre la guida del progetto è affidata ad una apposita cabina di regia, presieduta dal Presidente del Consiglio, dal Ministro degli esteri, da tutti i ministri coinvolti nei progetti e dai dirigenti delle aziende pubbliche e delle istituzioni che collaborano al progetto;

con riferimento alle risorse, il Governo ha fatto presente che il Piano Mattei potrà avvalersi di una pluralità di canali di finanziamento ai quali attingere per l'attuazione dei progetti;

nello specifico nella sua prima fase il Piano Mattei potrà contare su una dotazione iniziale di 5 miliardi e 500 milioni di euro tra crediti, operazioni a dono e garanzie, di cui circa 3 miliardi reperiti dal Fondo Italiano per il clima e 2,5 miliardi dai fondi della Cooperazione allo sviluppo;

tra le sei principali direttrici di intervento rientra il tema dell'istruzione/formazione, il quale punta a sviluppare nel Continente africano l'acquisizione di competenze, l'occupazione e l'indipendenza economica personale e familiare, con particolare attenzione ad un'istruzione tecnica in linea con i fabbisogni del mercato del lavoro locale, alla diffusione dell'e-learning e alla collaborazione con le imprese,

impegna il Governo

compatibilmente con le risorse già stanziate, ad adottare provvedimenti affinché le aziende a partecipazione pubblica destinino quota parte delle risorse in attività di formazione professionale dei giovani in Paesi africani, al fine di promuovere il diritto a restare attraverso attività lavorative in loco.
9/2164/14. Soumahoro, Quartapelle Procopio, Grimaldi, Simiani, Alifano, Carmina, Giachetti, Carotenuto, Amato, L'Abbate, Dell'Olio.

La Camera,

premesso che:

l'utilizzo, nella fabbricazione di imballaggi, di materia prima seconda (MPS) ottenuta dalla raccolta differenziata permette di ridurre l'utilizzo di materie prime vergini e in molti casi emissioni di gas climalteranti e i consumi di energia necessaria al processo produttivo, contribuendo significativamente agli obiettivi di sostenibilità ambientale e al percorso verso una piena economia circolare;

a titolo esemplificativo, nella filiera del vetro, favorire un sempre maggiore utilizzo di vetro da riciclo, tramite apposita modulazione del CAC, avrebbe numerosi vantaggi anche in termini di decarbonizzazione della produzione e favorirebbe la filiera nazionale che in questi anni si è dimostrata più virtuosa rispetto ai sistemi di altri paesi con un utilizzo elevate di percentuali di vetro riciclato, oltre che in rapporto ai paesi extra Unione europea in cui non esistono legislazioni ambientali comparabili;

l'introduzione della possibilità di modulare il Contributo Ambientale CONAI sulla base del contenuto di materia prima seconda, lasciando in capo al sistema CONAI, e alla contrattazione con gli utilizzatori degli imballaggi, la definizione della modulazione in termini quantitativi, risponderebbe agli obiettivi di economia circolare;

l'introduzione di una tale facoltà andrebbe a valorizzare quelle produzioni più virtuose, che fanno maggiore ricorso a materia prima seconda, rispetto a produzioni, anche estere, con una minore attenzione alle tematiche ambientali,

impegna il Governo

ad adottare ogni iniziativa utile a prevedere, nell'ambito dell'articolo 237 del Codice dell'Ambiente, la possibilità di modulare il contributo ambientale CONAI, pagato all'atto dell'immissione in consumo degli imballaggi, non solo in funzione della riciclabilità del materiale da imballaggio, ma anche in funzione del contenuto di Materia Prima Seconda (MPS) impiegata nello stesso.
9/2164/15. Sergio Costa, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo.

La Camera,

premesso che:

il dissesto idrogeologico rappresenta una delle principali emergenze ambientali in Italia, causando ogni anno ingenti danni economici, sociali e ambientali, con conseguenze spesso tragiche per le comunità coinvolte;

l'Italia è tra i paesi europei più vulnerabili a frane, alluvioni e smottamenti, anche a causa di una gestione non sostenibile del territorio e di decenni di cementificazione incontrollata;

il consumo di suolo continua a crescere a un ritmo preoccupante, compromettendo ecosistemi naturali, la capacità del terreno di assorbire acqua e contribuendo al degrado della qualità ambientale;

in base ai dati forniti dal Sistema Nazionale per la protezione dell'Ambiente, nel recente rapporto «Consumo di suolo, dinamiche territoriali e servizi ecosistemici», pubblicato a novembre 2024 emerge che:

il consumo di suolo continua a trasformare il nostro territorio con velocità impressionante; nell'ultimo anno, le nuove coperture artificiali hanno riguardato altri 72,5 km², pari a circa 20 ettari al giorno; un incremento del suolo che, nonostante la sempre maggiore consapevolezza delle conseguenze sulla vulnerabilità del territorio agli eventi atmosferici estremi, si conferma al di sopra della media dell'ultimo decennio (2012-2022), pari a 68,7 km² annuali;

l'Italia, nell'ultimo anno, ha perso suolo al ritmo di 2,3 metri quadrati ogni secondo; una crescita delle superfici artificiali solo in piccola parte compensata dal ripristino di aree naturali, pari a poco più di 8 km², dovuti al passaggio da suolo consumato a suolo non consumato (nella maggior parte dei casi grazie al recupero di aree di cantiere o di superfici che erano state già classificate come consumo di suolo reversibile e, solo in piccolissima parte, per azioni di deimpermeabilizzazione); un valore ancora del tutto insufficiente per raggiungere l'obiettivo di azzeramento del consumo di suolo netto, che, negli ultimi dodici mesi, è invece risultato pari a 64,4 km² (17,6 ettari al giorno, più di 2 m² al secondo i valori stimati al netto dei ripristini);

l'impermeabilizzazione è cresciuta, complessivamente, di 26,2 km², mentre la crescita netta delle superfici artificiali dell'ultimo anno equivale a una densità di consumo di suolo di 2,41 m² per ogni ettaro di territorio italiano che scende a 2,14 m²/ha al netto dei ripristini; l'incremento percentuale del suolo consumato rispetto al 2022 è stato dello 0,34 per cento che scende allo 0,33 al netto della quota di ripristino;

il suolo consumato copre il 7,16 per cento del territorio (7,26 per cento al netto della superficie dei corpi idrici permanenti) con valori in crescita continua; aggiungendo le altre coperture non considerate e le aree più piccole di 1.000 m², il totale sale al 7,63 per cento del territorio nazionale;

la relazione tra il consumo di suolo e le dinamiche della popolazione conferma che il legame tra la demografia e i processi di urbanizzazione e di infrastrutturazione non è diretto e si assiste a una crescita delle superfici artificiali anche in presenza di stabilizzazione, in molti casi di decrescita, della popolazione residente; anche a causa della flessione demografica, il suolo consumato pro capite aumenta ancora dal 2022 al 2023 di 1,3 m²/ab e di 17,5 m²/ab dal 2006; dal 2012 al 2018 il suolo consumato per abitante è aumentato di 6,6 m²/ab mentre nell'ultimo quinquennio di 10,9 m²/ab;

la Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, recante «strategia dell'UE per il suolo per il 2030. Suoli sani a vantaggio delle persone, degli alimenti, della natura e del clima» (Com/2021/699 final) prevede l'azzeramento netto del consumo di suolo al 2050;

le politiche di «depaving» (rimozione di superfici asfaltate o impermeabili inutilizzate o sovradimensionate) e la riconversione di tali aree in superfici permeabili o verdi rappresentano strumenti efficaci per contrastare l'impermeabilizzazione del suolo e migliorare la resilienza ambientale;

appare necessario adottare una visione strategica di lungo termine per la gestione sostenibile del territorio, integrando azioni per la prevenzione del dissesto idrogeologico, la riqualificazione ambientale e la protezione del suolo;

gli strumenti di pianificazione urbanistica, insieme a politiche nazionali e locali, possono svolgere un ruolo chiave nel ridurre il rischio idrogeologico e favorire l'adattamento ai cambiamenti climatici;

esperienze di successo a livello internazionale dimostrano come interventi di depaving e rigenerazione urbana possano ridurre significativamente il rischio di alluvioni urbane, migliorare la qualità dell'aria e aumentare il benessere delle comunità; tra le esperienze più rilevanti a livello europeo si citano le seguenti:

Amsterdam, Paesi Bassi: il progetto «Amsterdam Rainproof» mira a migliorare la capacità della città di assorbire le piogge intense; con l'iniziativa «Tegelwippen» (letteralmente, «togliere le mattonelle»), i cittadini sono incentivati a rimuovere le lastre di cemento dai giardini per fare spazio a verde e terra, per contribuire alla riduzione dell'impermeabilizzazione;

Anversa, Belgio: con il programma di depaving della città, i quartieri vengono «liberati» dall'asfalto per aggiungere superfici permeabili; la città ha intrapreso una vasta depavimentazione nelle scuole e negli spazi pubblici per migliorare la vivibilità e la sostenibilità;

Berlino, Germania: il progetto «Kiezblocks» si concentra sulla creazione di quartieri a traffico limitato e sull'espansione delle aree verdi per ridurre l'asfalto nelle zone residenziali, promuovendo al contempo la mobilità ciclabile e pedonale;

Lovanio, Belgio: con il progetto «ontharden», che interessa quartieri come Spaanse Kroon, in cui sono state rimosse ampie aree asfaltate, la città si impegna in grandi azioni di depaving; i piani previsti includono zone pedonali condivise da auto, ciclisti e pedoni, dando priorità alla natura;

Parigi, Francia: il governo francese ha stanziato 500 milioni di euro per interventi di rinverdimento urbano, tra cui depaving e l'installazione di tetti e pareti verdi, migliorando così la resilienza delle città alle sempre più frequenti ondate di calore estive; un esempio notevole è un'ex area di parcheggio nella regione di Parigi, dove 45.000 metri quadrati di asfalto sono stati rimossi per far posto a un'area verde con avvallamenti per trattenere l'acqua,

impegna il Governo:

a sviluppare e implementare un piano nazionale di prevenzione del dissesto idrogeologico, che preveda finanziamenti adeguati per il ripristino di aree a rischio, la manutenzione delle infrastrutture idrauliche e il monitoraggio continuo del territorio;

a fermare il consumo di nuovo suolo attraverso una norma nazionale, incentivando il riuso e la riqualificazione delle aree già urbanizzate e degradate;

a promuovere e finanziare interventi di depaving, destinati alla rimozione di superfici impermeabili non necessarie e alla creazione di aree verdi, parchi urbani, orti comunitari e infrastrutture verdi;

a incentivare l'adozione di soluzioni nature-based (ad esempio la riforestazione, la creazione di aree umide, il ripristino di alvei fluviali naturali) per migliorare la gestione delle acque e ridurre il rischio idrogeologico;

a sensibilizzare la popolazione sull'importanza di un uso sostenibile del suolo e sui benefici delle politiche di depaving e rigenerazione ambientale, attraverso campagne di informazione e percorsi partecipativi con le comunità locali;

a promuovere una regia nazionale delle politiche territoriali, attraverso il coinvolgimento e la collaborazione delle regioni e degli enti locali per favorire una politica omogenea e coerente di governo del territorio, attraverso lo stop al consumo di suolo e la deimpermeabilizzazione, con l'obiettivo di mitigare il rischio idrogeologico.
9/2164/16. Iaria, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo, Evi.

La Camera,

premesso che:

la gestione e l'uso sostenibile delle risorse idriche costituiscono una priorità strategica per il nostro Paese, chiamato ad affrontare sfide urgenti legate ai cambiamenti climatici, alla crescente riduzione della disponibilità idrica e alla necessità di infrastrutture moderne ed efficienti;

l'acqua, risorsa essenziale per la vita, è al centro di un delicato equilibrio ambientale ed economico. L'Italia, caratterizzata da una distribuzione non uniforme delle risorse idriche, risulta particolarmente vulnerabile a fenomeni come siccità, desertificazione ed eventi meteorologici estremi;

la pressione esercitata dalle attività umane, l'inquinamento, la gestione inefficiente e le significative perdite nelle reti idriche aggravano ulteriormente una situazione già critica, rendendo indispensabile un approccio innovativo e integrato per la gestione della risorsa idrica,

l'adozione di politiche orientate all'economia circolare dell'acqua rappresenta un'opportunità strategica per garantire la resilienza del sistema idrico nazionale. Attraverso il riutilizzo delle risorse, la riduzione degli sprechi e il miglioramento dell'efficienza nei settori produttivi, agricoli e domestici, è possibile affrontare le sfide legate alla sostenibilità idrica;

i Certificati blu rappresentano uno strumento innovativo concepito per incentivare interventi di risparmio idrico e riutilizzo dell'acqua nei settori produttivi e agricoli. Questo meccanismo premiale, ispirato ai modelli già in uso per il contenimento delle emissioni inquinanti (Emission Trading System – ETS) e per l'efficientamento energetico (certificati bianchi), consente di riconoscere e valorizzare gli interventi che portano a un'effettiva riduzione del consumo idrico e degli sprechi, contribuendo al raggiungimento degli obiettivi europei di sostenibilità,

impegna il Governo

a promuovere l'adozione di un sistema nazionale di Certificati blu, destinato a incentivare il risparmio idrico e il riuso dell'acqua nei settori produttivi e agricoli, attraverso l'introduzione di meccanismi premiali per sostenere e valorizzare gli interventi di efficientamento e gestione sostenibile delle risorse idriche.
9/2164/17. L'Abbate, Ilaria Fontana, Morfino, Santillo.

La Camera

impegna il Governo

a valutare la possibilità di promuovere l'adozione di un sistema nazionale di Certificati blu, destinato a incentivare il risparmio idrico e il riuso dell'acqua nei settori produttivi e agricoli, attraverso l'introduzione di meccanismi premiali per sostenere e valorizzare gli interventi di efficientamento e gestione sostenibile delle risorse idriche.
9/2164/17. (Testo modificato nel corso della seduta)L'Abbate, Ilaria Fontana, Morfino, Santillo.

La Camera,

premesso che:

la strategia europea per l'economia circolare e il piano d'azione per il tessile prevedono misure volte a ridurre l'impatto ambientale e sanitario del settore tessile;

tra queste misure, l'introduzione di un regime di Responsabilità Estesa del Produttore (EPR) riveste un ruolo cruciale per incentivare il riutilizzo, la prevenzione, il riciclaggio e il recupero dei rifiuti tessili, in conformità con gli obiettivi del Green Deal europeo e nel rispetto della gerarchia dei rifiuti;

a livello europeo, la Commissione Europea ha presentato una bozza di direttiva che include l'introduzione dell'EPR tessile in tutti i paesi membri, attualmente in fase di trilogo;

a livello nazionale, il Ministero dell'ambiente ha già predisposto una bozza di decreto per l'implementazione dell'EPR tessile. Tuttavia, la mancanza di una norma specifica rende gravoso il rispetto dell'obbligo, in vigore dal 1° gennaio 2022 in Italia, di raccolta differenziata dei capi di abbigliamento e dei tessili;

considerato che:

l'introduzione della Responsabilità Estesa del Produttore potrebbe rappresentare un'opportunità per la filiera manifatturiera tessile italiana e per i produttori di capi finiti, contribuendo a evitare fenomeni di distorsione del mercato da parte di attori extra Unione europea, promuovendo al contempo standard qualitativi elevati e la tutela della salute umana;

l'EPR tessile garantirebbe inoltre vantaggi sia in termini di tutela ambientale che di sostegno alla filiera produttiva nazionale, allineandosi con gli obiettivi del Green Deal europeo,

impegna il Governo

a introdurre, nel primo provvedimento utile, un regime di Responsabilità Estesa del Produttore (EPR) per il settore tessile, che disciplini: a) i requisiti e le misure per il riutilizzo, la prevenzione, il riciclaggio e il recupero dei rifiuti tessili, in linea con gli obiettivi europei di economia circolare e con la gerarchia dei rifiuti; b) un sistema di restituzione dei prodotti tessili a fine vita e dei rifiuti derivanti da essi, garantendo la loro gestione sostenibile; c) la responsabilità finanziaria dei produttori per le attività connesse alla gestione dei rifiuti tessili.
9/2164/18. Ferrara, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo.

La Camera

impegna il Governo

a dare attuazione allo schema di Regolamento in fase di finalizzazione relativo all'EPR per il settore tessile.
9/2164/18. (Testo modificato nel corso della seduta)Ferrara, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 3 reca misure urgenti per la gestione della crisi idrica. Come enunciato nella relazione illustrativa le disposizioni in questione sono volte a prevenire l'avverarsi di eventi emergenziali anche mediante l'adozione di misure che garantiscano la messa a disposizione di un quadro conoscitivo sistematico per presidiare la realizzazione degli interventi in materia di difesa del suolo e di dissesto idrogeologico;

le regioni del Sud e insulari stanno affrontando una gravissima crisi idrica e l'emergenza siccità, che perdura da mesi con effetti devastanti sugli ecosistemi, sull'agricoltura e sull'intera economia dei territori interessati;

per la Regione Siciliana, il Consiglio dei ministri a maggio 2024 ha deliberato lo stato di emergenza per dodici mesi, in relazione alla situazione di deficit idrico in atto, stanziando 20 milioni di euro, a valere sul Fondo per le emergenze nazionali, destinati alla realizzazione di 138 interventi volti a favorire l'approvvigionamento idrico, tra i quali la costruzione di nuovi pozzi, il revamping e il ripristino di pozzi già esistenti, la costruzione di bypass e condotte di collegamento, il potenziamento dei sistemi di sollevamento e pompaggio. Inoltre, poco più di 2 milioni di euro, cofinanziati da stato e regione, risultano destinati all'acquisto di otto nuove autobotti e alla riparazione di altre 78 sparse sul territorio;

appare di tutta evidenza l'esiguità delle risorse stanziate se solo di consideri che negli invasi siciliani mancano complessivamente circa 670 milioni di metri cubi d'acqua (-68 per cento). L'Osservatorio dell'Anbi sulle Risorse idriche stima un volume residuo di circa 187 milioni di metri cubi: di questi, solo poco più di 60 milioni sono utilizzabili. Nove su ventinove dighe siciliane sono vuote, dieci hanno meno di 1 milione di metri cubi utilizzabili e sette meno di 5 milioni; l'Autorità di bacino ha previsto che, salvo piogge straordinarie, tra novembre e gennaio le riserve idriche dell'isola si esauriranno completamente,

impegna il Governo:

a procedere ad una sollecita riprogrammazione delle risorse economiche volte al finanziamento degli interventi infrastrutturali necessari a risolvere il grave fenomeno della siccità e della scarsità idrica della Sicilia, tenendo conto dei bilanci idrici aggiornati e della complessiva ricognizione dello stato delle infrastrutture, anche al fine di aumentare la resilienza dei sistemi idrici ai cambiamenti climatici e ridurre le dispersioni della risorsa;

ad attuare piani efficaci per la messa in sicurezza degli approvvigionamenti per le aree più a rischio.
9/2164/19. Morfino, Ilaria Fontana, L'Abbate, Santillo, Carmina, Aiello.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 3 reca misure urgenti per la gestione della crisi idrica;

come noto, la Basilicata sta affrontando una crisi idrica senza precedenti, imputabile principalmente all'inadeguatezza delle infrastrutture idriche, aggravata da fattori climatici e gestionali, con gravi ripercussioni per l'economia agricola e per i cittadini, ai quali non viene garantito l'approvvigionamento idrico;

pur essendo una delle regioni con maggiore ricchezza idrica, rifornendo gran parte del Mezzogiorno, la Basilicata non riesce a risolvere i problemi di approvvigionamento idrico che hanno reso necessario l'utilizzo delle acque del fiume Basento, noto per il suo stato di inquinamento, a causa dell'esaurimento delle risorse idriche del bacino Camastra;

nonostante l'Italia sia il terzo Paese europeo per disponibilità di risorse idriche, le reti nazionali perdono il 40 per cento di acqua, percentuale che in Basilicata raggiunge il 65-70 per cento dell'acqua immessa, con sprechi economici e ambientali significativi, come testimoniato dai dati pubblicati di recente che indicano una perdita fino a 22 milioni di metri cubi d'acqua per ogni diga, e conseguenti costi di oltre 4 milioni di euro solo per la potabilizzazione;

considerata l'importanza della risorsa idrica per garantire l'approvvigionamento idrico primario nel suo complesso e per tutti i settori economici, la realizzazione delle infrastrutture per il miglioramento dell'efficienza del sistema delle reti deve diventare una priorità per il nostro Paese,

impegna il Governo:

ad assumere ogni iniziativa utile volta a rendere effettivo l'avanzamento delle progettazioni delle opere già pianificate ed inserite nel Piano nazionale di interventi infrastrutturali e per la sicurezza nel settore idrico (PNIISSI) mediante un ulteriore stralcio di programmazione accompagnato dallo stanziamento di adeguate risorse economiche;

ad attivarsi presso gli enti competenti affinché le misure emergenziali che si intendano assumere per porre rimedio alla carenza idrica e alle difficoltà di approvvigionamento primario siano accompagnate dall'attivazione di tavoli di confronto che coinvolgano le comunità interessate e i soggetti istituzionali e tecnici competenti.
9/2164/20. Lomuti, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo, Amendola.

La Camera

impegna il Governo

a valutare l'opportunità, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica e qualora ne ricorrano le condizioni, di assumere ogni iniziativa utile volta a rendere effettivo l'avanzamento delle progettazioni delle opere già pianificate ed inserite nel Piano nazionale di interventi infrastrutturali e per la sicurezza nel settore idrico (PNIISSI) mediante un ulteriore stralcio di programmazione accompagnato dallo stanziamento di adeguate risorse economiche.
9/2164/20. (Testo modificato nel corso della seduta)Lomuti, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo, Amendola.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge in esame è motivato dalla «straordinaria necessità e urgenza» di introdurre disposizioni volte a dare soluzione alle problematiche riscontrate in determinati settori attinenti alla tutela ambientale del Paese;

come noto, i composti Pfas sono sostanze chimiche di origine antropica che hanno avuto enorme successo in molte produzioni industriali per le straordinarie caratteristiche chimico-fisiche;

contestualmente alla loro diffusione esponenziale sono progressivamente emersi anche gli effetti dannosi che il rilascio di queste sostanze chimiche comporta per l'ambiente e per la salute umana. L'esposizione prolungata ai Pfas è stata, infatti, associata all'insorgenza di tumori, malattie metaboliche, infertilità maschile e interferenze con la salute riproduttiva delle donne;

nel novembre 2023, lo Iarc – International Agency of Research on Cancer – ha stabilito l'innalzamento del livello di pericolosità di alcuni Pfas, i più noti, affermando la sicura cancerogenicità del Pfoa e la probabile cancerogenicità del Pfos, in continuità con i limiti sempre più restrittivi adottati da altre Agenzie internazionali ed europee;

è chiara a tutti la pericolosità di queste sostanze per la salute umana e per l'ambiente, nonché il grado di difficoltà nel loro smaltimento, tanto elevato da bastare a conferire loro il soprannome di «forever chemicals»; tuttavia, continuano ad essere commerciate e presenti nei cicli di produzione e consumo senza che il consumatore finale abbia reale contezza del tipo di composto al quale viene quotidianamente esposto;

appare urgente e non rinviabile l'esigenza di regolamentare in Italia tutte le sostanze perfluorurate, di ogni catena molecolare, nella direzione sia di un ulteriore abbassamento dei loro valori limite nelle acque a uso potabile sia della derivazione di valori limite di emissione di tutte le sostanze Pfas nell'ambiente per ogni singola matrice,

impegna il Governo:

ad adottare immediate iniziative, anche di carattere normativo, volte a tutelare la salute dei cittadini attraverso l'ulteriore restrizione dei valori limite concernenti tutte le sostanze perfluoroalchiliche per le diverse matrici alle quali l'uomo è esposto, con l'obiettivo di pervenire alla definitiva eliminazione di tali sostanze pericolose;

ad adottare iniziative di competenza volte ad introdurre il divieto di produzione e commercializzazione di prodotti e sostanze per cui siano già disponibili sostituti non-Pfas;

a garantire maggiori e adeguate risorse in grado di assicurare l'attività di controllo e monitoraggio ambientale a tutela della salute pubblica.
9/2164/21. Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo.

La Camera

impegna il Governo:

a valutare l'adozione di misure volte a tutelare la salute dei cittadini anche intervenendo sui valori limite concernenti tutte le sostanze perfluoroalchiliche per le diverse matrici alle quali l'uomo è esposto;

a valutare l'opportunità, compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica, di prevedere risorse in grado di assicurare l'attività di controllo e monitoraggio ambientale a tutela della salute pubblica.
9/2164/21. (Testo modificato nel corso della seduta)Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 1 del provvedimento in esame, apporta una serie di modifiche alla normativa in materia di valutazione ambientale di cui alla parte seconda del cosiddetto Codice dell'ambiente;

l'articolo 22, comma 3, lettera d), decreto legislativo n. 152 del 2006 (T.U. ambiente), prevede lo studio di impatto ambientale, predisposto dal proponente, deve contenere tra le informazioni obbligatorie «una descrizione delle alternative ragionevoli prese in esame dal proponente, adeguate al progetto ed alle sue caratteristiche specifiche, compresa l'alternativa zero, con indicazione delle ragioni principali alla base dell'opzione scelta, prendendo in considerazione gli impatti ambientali»;

mediante queste indicazioni è infatti possibile garantire che la valutazione d'impatto ambientale non si limiti a una generica verifica di natura tecnica, circa l'astratta compatibilità ambientale dell'opera, ma al contrario garantisca una «complessiva e approfondita analisi comparativa di tutti gli elementi incidenti sull'ambiente del progetto unitariamente considerato, al fine di valutare in concreto, alla luce delle alternative possibili, compresa la stessa cosiddetta opzione-zero, il sacrificio imposto all'ambiente rispetto all'utilità socio-economica perseguita»;

tali informazioni rivestono particolare importanza negli scenari che presentano rilevanti rischi connessi alla pericolosità dei fenomeni naturali, come le aree a rischio sismico caratterizzate dalla presenza di faglie attive e capaci;

in tali contesti appare necessario che, prima dell'approvazione del progetto, si proceda ad un'analisi puntuale riferita ai profili ambientali ed economici delle alternative progettuali a minor impatto, in assenza delle quali e sulla base di «motivi imperativi di rilevante interesse pubblico» si possa giustificare la realizzazione del progetto,

impegna il Governo

ad intervenire con ogni iniziativa utile affinché l'approvazione di progetti che interessano aree a rischio sismico caratterizzate dalla presenza di faglie attive e capaci sia preceduta dalla valutazione, sotto il profilo tecnico, economico e ambientale, di tutte le alternative, anche a minor impatto, al fine di evitare interventi che causino sacrifici economici e ambientali superiori a quelli necessari al soddisfacimento dell'interesse sotteso all'iniziativa.
9/2164/22. Santillo, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino.

La Camera,

premesso che:

il provvedimento reca disposizioni urgenti per la tutela ambientale del Paese, la razionalizzazione dei procedimenti di valutazione e autorizzazione ambientale, la promozione dell'economia circolare, l'attuazione di interventi in materia di bonifiche di siti contaminati e dissesto idrogeologico;

il decreto del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica del 7 dicembre 2023, n. 414 (cosiddetto «decreto CACER»), ha definito le nuove modalità di concessione di incentivi, volti a promuovere la realizzazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili inseriti in configurazioni di comunità energetiche rinnovabili, di gruppi di autoconsumatori e autoconsumatore a distanza, con l'obiettivo di installare nel 2027 almeno 5 gigawatt di nuova potenza, diffondendo la cultura della sensibilità e stimolando comuni, cittadini e Pmi ad essere protagonisti della transizione energetica;

il decreto di cui sopra ha, altresì, definito i criteri e le modalità per la concessione dei contributi PNRR individuati nella missione 2, componente 2, investimento 1.2 (Promozione rinnovabili per le comunità energetiche e l'autoconsumo) che mette a disposizione 2,2 miliardi di euro fino al 30 giugno 2026 per la realizzazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili, accoppiati a sistemi di stoccaggio ed inseriti in configurazioni di autoconsumo collettivo e comunità delle energie rinnovabili per la realizzazione di una potenza complessiva pari almeno a 2 gigawatt ed una produzione indicativa di almeno 2.500 gigawatt/anno. Il beneficio è erogato sotto forma di contributo in conto capitale pari al 40 per cento del costo dell'investimento per impianti ubicati in comuni con popolazione inferiore a 5 mila abitanti;

la gestione dei meccanismi per il riconoscimento degli incentivi e la promozione delle configurazioni è in capo al Gestore dei servizi energetici (Gse);

diversamente dalle aspettative, il meccanismo, seppur virtuoso, non riesce ad esprimere appieno il suo potenziale e a decollare a causa di una promozione incapace di raggiungere i cittadini e gli enti coinvolti, nonché di regole operative del Gestore dei servizi energetici per l'accesso all'autoconsumo diffuso e al contributo PNRR troppo articolate;

nella sua replica all'interrogazione a risposta immediata in Commissione Attività produttive della Camera dei deputati del 5 novembre 2024, il Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica ha illustrato un primo bilancio sulle configurazioni. Per il Ministero il nuovo meccanismo in circa sei mesi ha raccolto 360 richieste con impianti in esercizio per 50 megawatt di potenza incentivabile, con 145 gruppi di autoconsumo collettivo e 47 Cer qualificate dal Gestore dei servizi energetici. Ulteriori 47 megawatt di potenza riguardano altre 500 richieste di contributo PNRR;

un risultato assai lontano rispetto all'obiettivo complessivo di 5 gigawatt individuato del Ministero, di cui 2 gigawatt da realizzare nell'ambito delle risorse PNRR;

diversi operatori del settore esprimono forti perplessità con riguardo alla complessità e alla farraginosità delle procedure introdotte con il portale Cacer del Gestore dei servizi energetici per gestire le pratiche. I soggetti che vogliono avviare l'iter ed inserire nel portale il progetto di una Cer sono soggetti a numerose richieste di chiarimento o di integrazione;

a quanto risulta ai firmatari del presente atto di indirizzo il rallentamento delle procedure riguarda, ad esempio, anche il controllo sulla correttezza dello statuto che avviene ad ogni progetto caricato sul portale Gestore dei servizi energetici, con il rischio concreto che ogni singolo funzionario muova obiezioni su una parte diversa dello statuto. Sarebbe opportuno che il Gestore dei servizi energetici verifichi lo statuto di una Cer in sede di prima richiesta in modo da sapere sin da subito se è corretto o se ci sono delle imprecisioni da correggere: da questo momento in poi lo statuto deve essere accettato senza nessun tipo di ulteriore richiesta di modifica;

quanto esposto rallenta anche la possibilità di accedere alle risorse del PNRR con il reale rischio che alla scadenza del meccanismo, fissata al 31 marzo 2025, le richieste pervenute siano molto inferiori ai 2,2 miliardi di euro messi a disposizione;

se si vuole riuscire ad impiegare pienamente le risorse del PNRR è necessario intervenite avviando una massiccia campagna di informazione sulle opportunità delle configurazioni dell'autoconsumo collettivo, semplificare alcuni meccanismi tecnici delle regole operative del Gestore dei servizi energetici e introdurre un meccanismo capace di garantire il credito per privati e imprese che devono sostenere gli investimenti;

in merito, nell'interrogazione sopra menzionata, il Ministero aveva anche risposto che stava «valutando la sussistenza di margini di intervento sulla disciplina al fine di incrementare la fruibilità delle misure di supporto» in modo da poter raggiungere il pieno utilizzo delle risorse stanziate dal PNRR;

all'impegno del Ministero non si è dato ancora seguito nonostante manchino pochi mesi dalla scadenza del termine per l'accesso dei fondi del PNRR,

impegna il Governo:

ad intraprendere una massiccia campagna di informazione tramite gli strumenti di comunicazione, in particolare quelli televisivi, per far conoscere i vantaggi diretti in bolletta per i consumatori, i benefici sociali, ambientali ed economici che la diffusione delle comunità energetiche e dell'autoconsumo collettivo comportano sui territori e le opportunità dell'impiego delle risorse del PNRR per la loro realizzazione;

ad adottare opportune iniziative normative, per quanto di competenza, volte ad erogare entro i termini le risorse individuate nel PNRR, anche intervenendo sulla semplificazione delle procedure di assegnazione, prorogando il termine per l'erogazione degli incentivi, riconoscendo la massima misura per gli impianti residenziali ed eventualmente incrementando il contributo in conto capitale per gli impianti ubicati in comuni con popolazione inferiore a 20 mila abitanti;

ad adottare iniziative per istituire un fondo per concedere finanziamenti a tasso agevolato ai soggetti pubblici e privati proprietari degli immobili, per la realizzazione di impianti per la produzione di energia rinnovabile configurati in comunità energetiche e in autoconsumo collettivo ovvero ad estendere alle comunità energetiche rinnovabili l'accesso alle garanzie del fondo di «Garanzia green» di Sace, di cui al decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120.
9/2164/23. Cappelletti, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo.

La Camera,

premesso che:

l'articolo 2 del provvedimento in esame abroga le disposizioni che prevedono e disciplinano l'adozione del Piano per la Transizione Energetica Sostenibile delle Aree Idonee (PiTESAI) e interviene sul divieto di attività upstream in mare, riducendo da 12 a 9 miglia il perimetro costiero ed esterno alle aree marine e costiere protette entro il quale sono vietate le attività di ricerca, di prospezione nonché di coltivazione di idrocarburi;

inoltre, viene riperimetrato l'ambito entro il quale le concessioni di coltivazione sono consentite in deroga al divieto delle attività upstream nell'Alto Adriatico e nelle aree marine protette, consentendo, ai fini della partecipazione alle procedure per l'approvvigionamento di lungo termine, il rilascio di concessioni di coltivazione nel tratto di mare compreso tra il parallelo passante per la foce del ramo di Goro del fiume Po e il parallelo distante da quest'ultimo 15 chilometri a sud;

la ripresa delle attività di estrazione del gas costituisce un'inversione di marcia rispetto all'obiettivo di decarbonizzazione del settore energetico necessario al contrasto del cambiamento climatico. In proposito, basti ricordare come la stessa Agenzia internazionale per l'energia (IEA) ha avvertito che il rispetto dell'Accordo di Parigi, con il contenimento il riscaldamento del clima a +1,5 °C, impone necessariamente di escludere l'avvio di nuovi giacimenti di gas (oltre che miniere di carbone e pozzi di petrolio) successivamente al 2021;

tale decisione, infatti, nega apertamente quanto sostenuto negli anni da numerose evidenze scientifiche che dimostrano come l'unico modo per raggiungere l'obiettivo della decarbonizzazione entro il 2050 sia ridurre immediatamente l'uso di combustibili fossili e sottolineano quanto le emissioni fuggitive di metano abbiano un elevato impatto climalterante, di oltre ottanta volte superiore a quello della CO₂;

la Strategia europea per la biodiversità per il 2030 persegue l'obiettivo di invertire l'attuale tendenza di degradazione degli ecosistemi e che prevede una serie di azioni non soltanto finalizzate all'estensione delle aree protette Natura 2000, ma anche ad una loro migliore conservazione e al relativo monitoraggio, affinché la superficie totale protetta raggiunga almeno il 30 per cento della superficie terrestre e marina;

l'Italia sembra muoversi in direzione contraria rispetto ai citati obiettivi, come comprovano le procedure di infrazione avviate nel 2024 dalla Commissione europea riferite alla mancata attuazione della direttiva Habitat 92/43/CEE che si aggiungono alla procedura in corso contro l'Italia per la mancata designazione e attuazione dei siti Natura 2000;

le criticità rilevate appaiono tanto più preoccupanti alla luce della disposizione in esame che contempla il rischio potenziale di produrre effetti pregiudizievoli per l'integrità di siti e aree marine protette collocate all'interno delle dodici miglia nautiche dalla costa, in relazione alla facoltà di effettuare trivellazioni di idrocarburi in un'ampia fascia marina fino ad oggi esclusa,

impegna il Governo

a monitorare l'impatto della disposizione normativa di cui in premessa e ad assumere ogni utile iniziativa, anche di carattere normativo, affinché la necessità di garantire la sicurezza degli approvvigionamenti energetici non pregiudichi gli obiettivi nazionali in materia di biodiversità e non si risolva nella compromissione dell'integrità delle aree marine protette e dei siti della rete europea Natura 2000, come individuate ai sensi della direttiva 92/43/CEE «Habitat» e della Direttiva 2009/147/CEE «Uccelli».
9/2164/24. Fede, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo.

La Camera,

premesso che:

per End of Waste si intende il processo attraverso il quale un rifiuto cessa di essere tale, per mezzo di procedure di recupero, acquisendo lo status di prodotto. Tale concetto trova fondamento normativo all'interno dell'articolo 184-ter del decreto legislativo n. 152 del 2006 come da ultimo modificato dal decreto-legge n. 101 del 2019;

la citata norma chiarisce che la procedura di recupero deve soddisfare dei criteri specifici da adottare nel rispetto delle condizioni indicate dalla direttiva 2008/98/CE, mentre ai sensi del comma 2, si prevede che in mancanza di criteri comunitari, si deve fare riferimento ai criteri adottati caso per caso con uno o più decreti del Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica, in base alle specifiche tipologie di rifiuto;

allo stato dei fatti, la normativa applicabile risale ancora al decreto ministeriale 5 febbraio 1998 che, tuttavia, non risulta aggiornato ai materiali e ai processi innovativi attualmente utilizzati e in costante sviluppo;

il perdurante ritardo nell'emanazione dei decreti sull'end of waste ha già determinato e continua a determinare un ingiustificato aggravio economico in diversi settori produttivi gravando le imprese del progressivo aumento degli oneri di smaltimento, con rilevanti conseguenze in termini di competitività;

l'urgenza di adottare i decreto ministeriale ovvero la revisione dei provvedimenti esistenti relativi all'end of waste nei vari settori – con particolare riferimento al settore tessile, dei rifiuti da costruzione, delle terre di spazzamento stradale, delle plastiche miste, nonché delle pile e degli accumulatori – è stata altresì rilevata dal Cronoprogramma di attuazione delle misure della Strategia Nazionale per l'Economia circolare del dipartimento per lo sviluppo sostenibile del Dicastero dell'ambiente;

le suddette priorità sono state ribadite anche con decreto del direttore generale preposto alla Direzione generale economia circolare 25 marzo 2024, n. 26 di programmazione delle attività per il 2024;

i citati interventi in subiecta materia risultano necessari e urgenti al fine di favorire il processo di transizione verso un'economia circolare, nonché per conseguire il rispetto degli obiettivi prefissati dal Green Deal europeo e più recentemente ribaditi dal Piano dell'Ue denominato Fit for 55,

impegna il Governo,

a dare definitiva attuazione ai decreti ministeriali in materia di end of waste, a tutela delle imprese e alla luce degli impegni assunti a livello ambientale dall'Italia in sede comunitaria e internazionale.
9/2164/25. Pavanelli, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo, Furfaro, Di Sanzo.

La Camera

impegna il Governo

a continuare con l'adozione dei decreti ministeriali in materia di end of waste, a tutela delle imprese e alla luce degli impegni assunti a livello ambientale dall'Italia in sede comunitaria e internazionale.
9/2164/25. (Testo modificato nel corso della seduta)Pavanelli, Ilaria Fontana, L'Abbate, Morfino, Santillo, Furfaro, Di Sanzo.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge ha lo scopo di superare una serie di criticità nella normativa in materia ambientale;

la Direttiva SUP, 2019/904/UE, del Parlamento europeo e del Consiglio, sulla riduzione dell'incidenza di determinati prodotti di plastica sull'ambiente, al fine di promuove approcci circolari che privilegiano prodotti e sistemi riutilizzabili sostenibili, ha previsto – tra l'altro – il divieto di commercializzazione di piatti, posate e altri prodotti monouso in plastica destinati al contatto con alimenti (quali cannucce e agitatori per bevande);

la legislazione vigente ha recepito il divieto nell'ordinamento nazionale, senza tuttavia definire cosa si intenda per riutilizzabile, nonostante la legge di delegazione europea n. 53/2021 (articolo 22, comma 1, lettera b), conferisse al Governo il mandato di definirlo;

tale lacuna normativa, oltre ad ingenerare confusione nei consumatori, sta gravemente minando la leale concorrenza nel mercato dei monouso, poiché continuano ad essere commercializzati prodotti in plastica tradizionale, con la mera aggiunta dell'indicazione «riutilizzabili» sulla confezione, in massima parte provenienti dall'estremo oriente;

i dati disponibili confermano la necessità di introdurre urgentemente nell'ordinamento nazionale una definizione precisa di «riutilizzabile» in relazione ai citati prodotti;

si ritiene improcrastinabile una disciplina delle caratteristiche tecniche dei piatti e posate di plastica riutilizzabili, atta a garantire un'adeguata resistenza meccanica e durezza del prodotto al fine di assicurare, nei molteplici utilizzi, il mantenimento effettivo della corretta funzionalità e prestazione dei manufatti, della resistenza alle sollecitazioni e alle abrasioni, nonché dei requisiti igienico-sanitari richiesti dal contatto con gli alimenti;

la proposta rientrerebbe nel campo di applicazione della direttiva 2015/1535, che prevede una procedura d'informazione nel settore delle regolamentazioni tecniche (cosiddetta direttiva TRIS), e, pertanto, dovrebbe essere previamente notificata alla Commissione europea allo stadio di progetto, e solo successivamente alla conclusione della notifica TRIS, potrebbe essere adottata,

impegna il Governo

a formulare e inviare alla Commissione europea, per la valutazione di sua competenza, una proposta di regolamentazione tecnica di prodotti in plastica riutilizzabili, definendo le caratteristiche tecniche dei prodotti, in grado di garantire adeguata resistenza, in ragione del rapporto peso/dimensioni o peso/diametro per piatti in plastica e peso/lunghezza per le posate, cannucce di plastica e agitatori per bevande, sulla base dei prodotti effettivamente riutilizzabili già presenti sul mercato e prodotti da aziende nazionali di riferimento del settore.
9/2164/26. Zinzi.

La Camera

impegna il Governo

a formulare e inviare alla Commissione europea, per la valutazione di sua competenza, una proposta di regolamentazione tecnica di prodotti in plastica riutilizzabili, definendo le caratteristiche tecniche dei prodotti, in grado di garantire adeguata resistenza, in ragione del rapporto peso/dimensioni o peso/diametro per piatti in plastica e peso/lunghezza per le posate, cannucce di plastica e agitatori per bevande, sulla base dei prodotti effettivamente riutilizzabili già presenti sul mercato e prodotti da aziende nazionali di riferimento del settore.
9/2164/26. (Testo modificato nel corso della seduta)Zinzi.

La Camera,

premesso che:

il decreto-legge ha lo scopo di superare una serie di criticità nella normativa in materia ambientale e, in particolare, l'articolo 5 contiene norme per il riutilizzo dei materiali provenienti da operazioni di dragaggio;

le strutture portuali che insistono su sistemi costieri sabbiosi in cui è presente un attivo trasporto sedimentario lungo costa, determinano di norma, sul lato esterno del molo sopraflutto, importanti accumuli di sabbia che possono compromettere in vario modo lo stato di salute del sistema costiero e della sua economia; infatti, l'ammassamento della sabbia può portare alla riduzione delle profondità dei fondali delle imboccature portuali e tende ad innescare fenomeni erosivi sulla costa sottoflutto;

d'altra parte, i sistemi costieri sabbiosi sostengono quasi ovunque in Italia un importante turismo-balneare e l'ampiezza degli arenili costituisce per i territori un bene collettivo ma anche una importante risorsa economica e lavorativa;

pertanto, è evidente come la costruzione di una sinergia gestionale del sistema costiero finalizzata a ottimizzarne la prosperità, sia altamente desiderabile e possa costituire un importante obiettivo per il buon governo del Paese;

il prelievo, mediante dragaggi periodici o strutture permanenti di bypass, di masse di sabbia dalle imboccature portuali e dai canali di accesso, costituisce una attività che le autorità portuali sono tenute a realizzare con periodicità per la sicurezza della navigazione;

tuttavia, nonostante tale attività non si configuri in alcun modo alterativa delle caratteristiche ambientali, in quanto i sedimenti trasferiti con mezzi artificiali sarebbero comunque affluiti naturalmente ai siti di destino se la struttura portuale non fosse stata costruita, la normativa vigente, di cui al decreto ministeriale n. 173 del 2016 e relativo allegato tecnico, pone all'attività di dragaggio paletti molto restrittivi;

attualmente, le autorizzazioni di ogni singolo intervento sono assoggettate ad un articolato iter amministrativo basato sulla verifica di compatibilità tra i sedimenti dei siti di prelievo e di quelli di conferimento, mediante documentazione delle caratteristiche granulometriche, dei parametri chimici dei sedimenti nonché di quelli biochimici e tossicologici; la possibilità di conferimento deve inoltre assicurare il rispetto di valori chimici di fondo naturali, definiti a scala nazionale, prevedendo, nel caso di valori locali naturali più elevati, che l'eventuale deroga sia ottenibile solo attraverso iter autorizzativi che vedono coinvolti: gli uffici tecnici regionali (genio civile) le agenzie regionali di controllo dell'ambiente (ARPA) ma anche gli organi tecnici di ISPRA, CNR e Istituto superiore di sanità;

l'espletamento di tali iter richiede tempi lunghi spesso di anni, e, pertanto, alcune regioni hanno avviato l'approvazione di norme per disciplinare in autonomia temi che la normativa nazionale non permette di finalizzare con la auspicata celerità;

gli operatori del settore non comprendono l'utilità dell'appesantimento dell'iter burocratico specie qualora si tratti di interventi ripetitivi nel tempo con esiti simili; per sistemi costieri che presentano periodicamente tali problematiche, sarebbe più razionale la presentazione di piani operativi pluriennali, ad esempio su cinque o dieci anni;

occorre una revisione e semplificazione della normativa, per dare maggiore slancio ed efficacia alle attività operative, incoraggiando lo sviluppo delle sinergie tra autorità portuali e il sistema turistico-balneare;

inoltre, in assenza di normative semplificate statali, le eventuali differenti discipline regionali, su tratti costieri di confine tra diverse regioni, potrebbero creare discriminazioni nelle valutazioni, inefficienza amministrativa in termini di lungaggini dell'iter autorizzativo e ricadute negative nella fase realizzativa dei ripascimenti;

l'adozione da parte del Governo di norme che allentano gli adempimenti per riposizionarne le regole su standard efficaci ma anche ragionevoli di tutela dell'ambiente, potrebbe essere di immediato giovamento per numerosi territori, poiché costituirebbe un forte incentivo al mantenimento in equilibrio dei sistemi costieri, attraverso la fruttuosa collaborazione della doppia economia, portuale e turistico-balneare, anche mitigando le annose contrapposizioni tra operatori turistico-balneari e autorità portuali e contribuendo a creare un nuovo clima di collaborazione e sinergia;

le problematiche in materia di dragaggio si presentano anche a ridosso delle dighe;

alcune imprese italiane hanno già sviluppato tecnologie innovative per rendere sempre più economicamente sostenibili le attività di dragaggio a ridosso delle strutture portuali e delle dighe,

impegna il Governo:

ad adottare le opportune iniziative per la regolamentazione delle attività di dragaggio e riutilizzo dei sedimenti accumulati all'esterno di aree portuali in coste sabbiose, in particolare qualora si tratti di operazioni periodiche e ripetitive nel tempo, limitando il numero delle analisi e concedendo alle stesse maggiore validità temporale e anche prevedendo la presentazione di piani operativi pluriennali, allo scopo di incoraggiare lo sviluppo delle sinergie tra autorità portuali e il sistema turistico-balneare;

ad adottare iniziative di coordinamento per la gestione del dragaggio dei sedimenti a ridosso delle strutture portuali e delle dighe, indirizzate a trovare le migliori modalità, anche attraverso tecnologie innovative, per rendere gli interventi sempre più puntuali ed efficienti.
9/2164/27. Barabotti.