Camera dei deputati

Il Piano di Azione Coesione è stato adottato nel novembre 2011 allo scopo di accelerare l'attuazione dei programmi cofinanziati dai Fondi Strutturali 2007-2013 e rafforzare l'efficacia degli interventi.

Il Piano è intervenuto a consolidare un percorso già iniziato con l'adozione della delibera del CIPE n. 1 del 2011, per l'accelerazione e la riprogrammazione delle risorse destinate alle aree sottoutilizzate - sia quelle nazionali di carattere aggiuntivo del Fondo per lo sviluppo e la coesione sia quelle definite dai fondi strutturali dell'Unione europea - mediante la fissazione di target di impegno e di spesa certificata alla Commissione europea. L'eventuale mancato raggiungimento dei target, singolarmente considerati, comporta la quantificazione dell'importo da riprogrammare in favore di altri Programmi, rispettando, per quanto compatibile, il vincolo di destinazione territoriale.

Il Piano di Azione Coesione - inviato il 15 novembre 2011 al Commissario Europeo per la Politica Regionale, con il quale è stata definita un'azione strategica di rilancio del Mezzogiorno - è stato adottato, d'intesa con la Commissione europea, attingendo ai fondi che si rendono disponibili attraverso una riduzione del tasso di cofinanziamento nazionale nell'ambito dei programmi operativi delle Regioni dell'obiettivo Convergenza e, in parte, dei programmi delle altre regioni del Mezzogiorno (Sardegna, Molise e Abruzzo), che, dato il forte ritardo di attuazione, rischiavano il disimpegno automatico delle risorse.

• Agenzia per la coesione territoriale

Il Piano di Azione Coesione (PAC), avviato come manovra per accelerare l'attuazione dei programmi cofinanziati dai Fondi strutturali 2007-2013 e rafforzare l'efficacia degli interventi, in un ambito di cooperazione rafforzata con la Commissione Europea, è attuato attraverso la rimodulazione strategica delle risorse dei singoli programmi operativi - con la riprogrammazione di alcuni programmi regionali maggiormente in ritardo e lo spostamento di risorse dei fondi strutturali verso quelli maggiormente performanti - e la riduzione della quota di cofinanziamento nazionale, con il conseguente trasferimento delle relative risorse nazionali al di fuori dei programmi operativi stessi, a favore di interventi considerati prioritari dal Piano di Azione Coesione.

A tal fine, è stato disposto, in accordo con la Commissione europea (ai sensi dell'articolo 33 del regolamento CE n. 1083/2006), una riprogrammazione delle risorse dei fondi strutturali, con riferimento a determinati Programmi Operativi in forte ritardo di attuazione che rischiavano il disimpegno automatico delle risorse, attuata tramite l'aumento, in termini percentuali, della quota di cofinanziamento comunitario, elevata dall'originario 50 al 75 per cento (limite massimo di partecipazione UE), e corrispondente riduzione della quota di cofinanziamento nazionale, le cui risorse sono state destinate agli obiettivi del Piano di Azione Coesione.

In sostanza, in accordo con le Istituzioni europee, fermo restando l'importo, in valori assoluti, del finanziamento comunitario dei Programmi Operativi in ritardo di attuazione, l'intervento comunitario viene ad assumere un peso percentuale maggiore (da 50 al 75 per cento) consentendo la riduzione della quota percentuale di cofinanziamento nazionale (dal 50 al 25 per cento). Le risorse nazionali, che fuoriescono dai programmi attuativi dei fondi strutturali, vengono utilizzate per gli obiettivi prioritari del Piano di Azione Coesione.

Va ricordato che, contestualmente, il 3 novembre 2011, è stato siglato l'accordo tra il Governo italiano e le Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia interessate dalla rimodulazione dei programmi cofinanziati dai Fondi strutturali, con il quale il riutilizzo delle risultanti risorse nazionali è stato vincolato al principio di territorialità. Tale principio è stato, inoltre, inserito nella legge di stabilità 2012 (articolo 23, comma 4, legge n. 183/2011), prevedendo che il Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie, di cui all'articolo 5 della legge n. 183 del 1987, possa destinare le risorse finanziarie derivanti da un'eventuale riduzione del tasso di cofinanziamento nazionale dei fondi strutturali 2007-2013 alla realizzazione di interventi di sviluppo socio-economico concordati tra lo Stato italiano e la Commissione europea nell'ambito della revisione dei programmi stessi.

• Piano di azione e coesione - Compendio sulla programmazione e sull'attuazione, novembre 2014

• Agenzia per la Coesione terrtoriale - Piano di Azione e Coesione

Va segnalato che la legge di stabilità 2015 (articolo 1, commi 121-122, legge n. 190/2014) ha utilizzato 3,5 miliardi delle risorse destinate agli interventi del Piano di azione coesione (nella misura di 1 miliardo per ciascuno degli anni 2015, 2016 e 2017 e di 500 milioni per l'anno 2018) a copertura degli oneri connessi agli sgravi contributivi per assunzioni a tempo indeterminato decorrenti dal 1° gennaio 2015, utilizzando a tal fine risorse del PAC che dal sistema di monitoraggio del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell'economia e delle finanze risultavano non ancora impegnate alla data del 1° gennaio 2015.

Le risorse complessive destinate al PAC si sono pertanto ridotte a 8,1 miliardi di euro.

Tra la fine del 2015 e gli inizi del 2016, inoltre, sono intervenute nuove adesioni al meccanismo del PAC, sia da parte di Amministrazioni che vi hanno aderito per la prima volta, sia da parte di Amministrazioni che hanno aumentato la propria partecipazione al PAC, assestandone complessivamente la dotazione finanziaria a circa 10 miliardi di euro.

Si segnala, infine, che anche la legge di stabilità per il 2016, ai commi 109 e 110, prevede l'utilizzo delle risorse del Fondo di rotazione politiche comunitarie già destinate agli interventi del Piano di Azione Coesione, non ancora oggetto di impegni giuridicamente vincolanti rispetto ai cronoprogrammi approvati - sulla base di una ricognizione da effettuarsi entro il 31 marzo 2016 - a copertura degli oneri connessi alla estensione del beneficio dell'esonero contributivo alle assunzioni a tempo indeterminato dell'anno 2017 – esonero già previsto per il 2016 ai sensi dei commi 178-181 della legge medesima – per i datori di lavoro privati operanti nelle regioni Abruzzo, Molise, Campania, Basilicata, Sicilia, Puglia, Calabria e Sardegna. All'esito della ricognizione, con DPCM sarà stabilito l'ammontare delle risorse disponibili a tal fine, eventualmente rimodulando la durata temporale e l'intensità dell'esonero stesso in ragione delle risorse che si renderanno disponibili.

Sulla base delle conclusioni del Gruppo di Azione, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, ha accertato l'insussistenza di risorse disponibili per le finalità della suddetta norma.

Lo stato di attuazione delle linee di intervento programmate attraverso il Piano di Azione Coesione viene monitorato dal Sistema Informatico della Ragioneria Generale dello Stato che assicura, sulla base delle informazioni periodicamente inviate dalle Amministrazioni titolari degli interventi, una situazione aggiornata sul livello degli impegni e dei pagamenti.

Secondo le informazioni fornite dalla Ragioneria generale dello Stato sullo stato di attuazione delle linee di intervento programmate attraverso il Piano di Azione Coesione, al 31 ottobre 2017 risultano impegni giuridicamente vincolanti pari a 8.733,7 milioni di euro, pari all'84,1% delle risorse programmate.

I pagamenti ammontano a 4.442,9 milioni di euro, pari al 42,8% delle risorse, come evidenziato nella tabella che segue:

Piano Azione Coesione - Attuazione al 31 ottobre 2017

Si segnala che nel sito del Dipartimento politiche di Sviluppo (DPS) Open Coesione sono presenti i dati relativi ai pagamenti.

• Il Piano di Azione Coesione
  aggiornato a 25 febbraio 2015