Nel Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) - disciplinato dal D.Lgs. n. 88 del 2011 che ha così ridenominato il Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) - sono iscritte le risorse finanziarie aggiuntive nazionali, destinate a finalità di riequilibrio economico e sociale, nonché a incentivi e investimenti pubblici.
Il requisito dell'aggiuntività è espressamente precisato dalla disciplina istitutiva del Fondo, laddove si dispone (articolo 2 del D.Lgs. n. 88/2011) che le risorse non possono essere sostitutive di spese ordinarie del bilancio dello Stato e degli enti decentrati, in coerenza con l'analogo criterio dell'addizionalità previsto per i fondi strutturali dell'Unione europea.
Il Fondo per lo sviluppo e la coesione è pertanto finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi al finanziamento ordinario (nonché a quello comunitario ed al contestuale cofinanziamento nazionale), che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese. L'intervento del Fondo è destinato al finanziamento di progetti strategici, sia di carattere infrastrutturale sia di carattere immateriale, di rilievo nazionale, interregionale e regionale, aventi natura di grandi progetti o di investimenti articolati in singoli interventi tra loro funzionalmente connessi.
Per quanto concerne l'utilizzo delle risorse del Fondo, la normativa attribuisce al CIPE il compito di ripartire, con proprie deliberazioni, la dotazione del Fondo tra gli interventi in esso compresi.
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Nel bilancio di previsione per il triennio 2016-2018 (legge n. 209/2015 e relativo D.M. Economia di ripartizione delle dotazioni dei singoli programmi di spesa in capitoli), a seguito delle disposizioni da ultimo recate dalla legge di stabilità per il 2016, il capitolo 8000 dello stato di previsione del Ministero dell'economia - su cui sono iscritte le risorse del FSC - presenta una dotazione complessiva pari a 2.833 milioni di euro per il 2016, 3.018 milioni per il 2017 e di 3.118 milioni per il 2018, di cui la gran parte destinate agli interventi rientranti nel nuovo ciclo di programmazione 2014-2020.
Nel capitolo di bilancio relativo al Fondo (cap. 8000/Economia), infatti, sono iscritte sia le risorse residuali del ciclo di programmazioni 2007-2013, a suo tempo autorizzate dall'articolo 1, comma 863, della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006), sia le nuove risorse aggiuntive, autorizzate dall'articolo 1, comma 6, della legge di stabilità 2014 (legge n. 147/2013).
Nella Tabella E della legge di stabilità per il 2016 (legge n. 208/2015), le risorse del Fondo sviluppo e coesione sono, invece, esposte separatamente, con riferimento ai due cicli di programmazione 2007-2013 e 2014-2020, riportando altresì, nell'ultima colonna, l'importo dell'autorizzazione di spesa che sarà iscritto in bilancio per gli anni 2019 e successivi dalle future leggi di stabilità, come evidenziato nella successiva tabella, per un totale di circa 38,7 miliardi di euro:
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MISSIONE: SVILUPPO E RIEQUILIBRIO TERRITORIALE |
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(milioni di euro) |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 e ss |
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Quota 2007-2013 (L. 296/2006) |
930,0 |
- |
- |
670,0 |
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Quota 2014-2020 (L. 147/2013) |
1.903,0 |
3.018,0 |
3.118,0 |
29.075,6 |
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Fondo per lo sviluppo e la coesione |
2.833,0 |
3.018,0 |
3.118,0 |
29.745,6 |
Per il periodo di programmazione 2007-2013, le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) – poi Fondo Sviluppo e Coesione (FSC) - sono state autorizzate dall'articolo 1, comma 863, della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006), per un importo complessivo pari a 64,379 miliardi di euro.
La programmazione di tali risorse è stata adottata dal CIPE con delibera n. 166 del 21 dicembre 2007.
La successiva legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007), confermando l'importo complessivo del Fondo, ha modulato gli importi annuali, fissandoli in 1.100 milioni per il 2008, 4.400 milioni per il 2009, 9.166 milioni per il 2010, 9.500 milioni per il 2011, 11.000 milioni per il 2012, 11.000 milioni per il 2013, 9.400 milioni per il 2014 e 8.713 milioni per il 2015.
Nel corso degli anni successivi, le suddette disponibilità del Fondo sono state spesso utilizzate a copertura sia delle manovre di finanza pubblica sia di oneri specifici recati da numerosi provvedimenti legislativi, alcuni dei quali non strettamente correlati agli interventi nelle aree sottoutilizzate.
Le riduzioni delle risorse della programmazione 2007-2013 intervenute negli anni dal 2008 al 2013 ammontano a oltre 24 miliardi di euro 31,8 miliardi, a fronte di un rifinanziamento di 2,8 miliardi disposto per l'annualità 2015 dall'articolo 33, comma 3, della legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011) e del rifinanziamento di 250 milioni disposto per il 2013 dall'articolo 1, comma 213, della legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012) per la ridefinizione dei rapporti contrattuali con la società Stretto di Messina Spa.
Tra le riduzioni di risorse del ciclo 2007-2013 utilizzate a copertura delle manovre di bilancio si ricordano, in particolare, quelle dell'articolo 60, comma 1, del D.L. n. 112 del 2008 (-8 miliardi), dell'articolo 2 del D.L. n. 78 del 2010 (-3,2 miliardi), del D.L. n. 98 del 2011 (-7,6 miliardi), della tabella E della legge di stabilità 2012 (-7,6 miliardi).
Nel periodo considerato, inoltre, le leggi finanziarie (o di stabilità) annuali hanno provveduto a rimodulare tali risorse - rimodulazioni che qui non si dettagliano - anticipando o posticipando negli anni le risorse.
Da ultimo, considerando le assegnazioni del CIPE effettuate nel corso degli anni, nel bilancio a legislazione vigente per il 2016, residuavano risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione del ciclo di programmazione 2007-2013 pari a 1,6 miliardi per il 2016.
La tabella E della legge di stabilità per il 2016 (legge n. 208/2015) ha disposto una rimodulazione di tali risorse spostando 670 milionidal 2016 al 2019, come evidenziato nella tabella che segue:
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(milioni di euro) |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 e ss |
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BLV |
1.600 |
- |
- |
- |
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Rimodulazione |
-670 |
- |
- |
+670 |
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Importi esposti in Tabella E |
930 |
- |
- |
670 |
Per effetto della rimodulazione disposta dalla tabella E, pertanto, l'autorizzazione di spesa per l'anno 2016 viene ridotta a 930 milioni di euro. Le restanti risorse vengono spostate al 2019 e anni successivi. Non figurano iscritte in bilancio autorizzazioni di spesa per le annualità 2017 e 2018.
L'articolo 1, comma 6, della legge di stabilità 2014 (legge n. 147/2013) ha disposto una dotazione aggiuntiva del Fondo per lo sviluppo e la coesione relativamente al nuovo ciclo di programmazione2014-2020, nella misura complessiva di 54.810 milioni.
La norma ne dispone l'iscrizione in bilancio limitatamente alla misura dell'80 per cento (43.848 milioni). Per il triennio 2014-2016, gli importi iscritti in bilancio sono stati pari a 50 milioni nel 2014, 500 milioni nel 2015 e a 1 miliardo nel 2016. La determinazione della quota annuale dell'ulteriore importo di 42.298 milioni è stata rinviata alla Tabella E delle successive singole leggi di stabilità.
Per quanto concerne la restante quota del 20 per cento (10.962 milioni), la relazione tecnica al disegno di legge di stabilità per il 2014 (A.S. 1120) precisava che la relativa iscrizione in bilancio avverrà all'esito di una apposita verifica di metà periodo (da effettuare precedentemente alla predisposizione della legge di stabilità per il 2019, quindi nella primavera-estate 2018) sull'effettivo impiego delle prime risorse assegnate.
Rispetto agli importi complessivamente autorizzati, si segnala che nel corso del 2014 sono intervenute alcune disposizioni che hanno utilizzato le risorse del Fondo 2014-2020 a copertura degli oneri da esse stesse recati, per un totale complessivo di 4.729,1 milioni di euro (di cui 153,7 milioni di euro per il 2015, 514,8 milioni per il 2016, 1.418,3 milioni per il 2017 e 2.642,3,7 milioni per il 2018 e anni successivi).
Conseguentemente, la dotazione a legislazione vigente del Fondo di sviluppo e coesione 2014-2020, esposta nella Tabella E della legge di stabilità 2016 (legge n. 208/2015), amm ontava a 980,2 milioni per il 2016, a 2.481,7 milioni per il 2017, a 2.161,7 milioni per il 2018 e a 32.994 milioni per il 2019 e annualità successive.
Su tali disponibilità relative al ciclo di programmazione 2014-2020 del Fondo per lo sviluppo e coesione, la medesima tabella E della legge di stabilità 2016 è intervenuta disponendo:
Per effetto delle riduzioni e delle rimodulazioni disposte dalla tabella E della legge di stabilità 2016, le autorizzazioni pluriennali di spesa del FSC del ciclo 2014-2020 ammontano ora a 1.903 milioni per il 2016, a 3.018 milioni per il 2017, a 3.118 milioni per il 2018 e a 29.075,6 milioni per il 2019 e annualità successive, come esposto nella tabella che segue:
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MISSIONE: SVILUPPO E RIEQUILIBRIO TERRITORIALE Programma: Sostegno alle politiche per lo sviluppo e la coesione economica MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE (cap.8000/P) |
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(milioni di euro) |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 e ss |
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BLV (legislazione vigente) |
980,2 | 2.476,7 | 2.161,7 | 32.994,0 |
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Riduzione |
-367,0 | -382,0 | -382,0 | -367,0 |
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Rimodulazione |
1.289,8 | 923,3 | 1.338,3 | -3.551,4 |
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Importi esposti in Tabella E |
1.903,0 | 3.018,0 | 3.118,0 | 29.075,6 |
